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Res. 00912-2023 Sala Primera de la Corte · Sala Primera de la Corte · 21/06/2023
OutcomeResultado
The hammerhead shark is declared endangered, and its capture, including incidental, is totally prohibited in national waters.Se declara al tiburón martillo en peligro de extinción y se ordena prohibir totalmente su captura, incluso incidental, en aguas nacionales.
SummaryResumen
The ruling declares that the hammerhead shark, in its three species present in Costa Rica (Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran, and Sphyrna zygaena), is a subject of rights and is in a critically vulnerable state, bordering extinction. Based on precautionary and preventive principles, the Court ordered SINAC, INCOPESCA, and the State to issue administrative acts to completely eradicate its extraction from national waters, prohibiting even incidental capture. The decision is grounded in scientific evidence, DENP reports, the IUCN Red List, and international agreements such as CITES, emphasizing that prior measures (temporary closures, sanctuaries) have been insufficient to halt population decline. The ruling mandates controls in territorial waters, on land, and in ports to prevent the removal of this species, prioritizing its conservation as part of the public domain natural heritage and the country's biodiversity.El fallo declara que el tiburón martillo, en sus tres especies presentes en Costa Rica (Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran y Sphyrna zygaena), es sujeto de derecho y se encuentra en estado crítico de vulnerabilidad, al borde de la extinción. Con base en principios precautorios y preventivos, la Sala ordenó al SINAC, INCOPESCA y al Estado la emisión de actos administrativos para erradicar totalmente su extracción de aguas nacionales, prohibiendo incluso la captura incidental. Se fundamenta en evidencia científica, informes de DENP, la Lista Roja de la UICN y convenios internacionales como CITES, resaltando que las medidas previas (vedas temporales, santuarios) han sido insuficientes para detener el declive poblacional. La decisión obliga a ejercer controles en aguas territoriales, tierra y puertos para impedir la sustracción de esta especie, priorizando su conservación como parte del patrimonio natural de dominio público y la biodiversidad del país.
Key excerptExtracto clave
If the hammerhead shark is a species that lives in natural conditions and does not require human care for its survival, it meets the elements that conceptualize it as wildlife. The Wildlife Conservation Law declares wild fauna to be in the public domain and establishes that it forms part of the natural heritage. The hammerhead shark is part of the country's biodiversity and, therefore, a subject of rights that must be protected for its own sake, which brings implications and responsibilities for the public administration in order to guarantee the effective protection of nature. In all the opinions studied, the implementation of actions aimed at protecting the species is recommended. This population reduction has led to the species being categorized as critically endangered, almost on the verge of extinction, as established by the IUCN Red List and the 2020 DENP. On repeated occasions, the experts' recommendation has been to prohibit its international trade. In light of the preventive and precautionary principles and the in dubio pro natura principle, it is necessary and mandatory for this Chamber to declare the hammerhead shark, in its three species present in Costa Rica (Sphyrna Lewini, Sphyrna Mokarran and Shyrna Zygaena), to be in danger of extinction based on the technical-scientific studies supporting the decision and as part of the public domain.Si el tiburón martillo es una especie que vive en condiciones naturales y no requiere el cuidado del ser humano para su supervivencia, cumple con los elementos que lo conceptualizan como vida silvestre. La Ley de Conservación de Vida Silvestre declara de dominio público la fauna silvestre y establece que esta forma parte del patrimonio natural. El tiburón martillo es parte de la biodiversidad del país y, por ende, un sujeto de derecho que debe ser protegido por sí mismo, lo cual trae implicaciones y responsabilidades para la administración pública a fin de garantizar la protección eficaz de la naturaleza. En todos los dictámenes estudiados se recomienda la implementación de acciones encaminadas a la protección de la especie. Dicha reducción de la población ha llevado a la especie a categorizarse en peligro crítico al borde casi de su extinción, así lo establece la Lista Roja y el DENP 2020. En reiteradas ocasiones, la recomendación de los expertos es que se prohíba su comercio internacional. Atendiendo a los principios preventivo, precautorio e indubio pro natura, se torna necesaria y obligatoria para esta Sala la declaración del tiburón martillo, en las tres especies presentes en Costa Rica (Sphyrna Lewini, Sphyrna Mokarran y Shyrna Zygaena) en calidad de peligro de extinción conforme a los estudios técnicos científicos que respaldan la decisión y como de dominio público.
Pull quotesCitas destacadas
"El tiburón martillo es parte de la biodiversidad del país y, por ende, un sujeto de derecho que debe ser protegido por sí mismo."
"The hammerhead shark is part of the country's biodiversity and, therefore, a subject of rights that must be protected for its own sake."
Considerando
"El tiburón martillo es parte de la biodiversidad del país y, por ende, un sujeto de derecho que debe ser protegido por sí mismo."
Considerando
"Las vedas temporales o la prohibición en el santuario del Golfo Dulce, han sido insuficientes para evitar su pesca incidental."
"Temporary closures or the prohibition in the Golfo Dulce sanctuary have been insufficient to prevent its incidental fishing."
Considerando
"Las vedas temporales o la prohibición en el santuario del Golfo Dulce, han sido insuficientes para evitar su pesca incidental."
Considerando
"Se le ordena al SINAC, INCOPESCA y al Estado que emita los actos administrativos necesarios e indispensables para erradicar de manera total su extracción de las aguas nacionales, prohibiéndose su captura incluso de modo incidental."
"SINAC, INCOPESCA and the State are ordered to issue the necessary and indispensable administrative acts to completely eradicate its extraction from national waters, prohibiting its capture even incidentally."
Por tanto
"Se le ordena al SINAC, INCOPESCA y al Estado que emita los actos administrativos necesarios e indispensables para erradicar de manera total su extracción de las aguas nacionales, prohibiéndose su captura incluso de modo incidental."
Por tanto
Full documentDocumento completo
If the hammerhead shark is a species that lives in natural conditions and does not require human care for its survival, it meets the elements that conceptualize it as wildlife. The Wildlife Conservation Law (Ley de Conservación de Vida Silvestre) declares wild fauna to be in the public domain and establishes that it forms part of the natural heritage. The hammerhead shark is part of the country's biodiversity and, therefore, a rights-bearing subject (sujeto de derecho) that must be protected for its own sake, which brings implications and responsibilities for the public administration in order to guarantee the effective protection of nature. The State must give priority to endangered species. According to the regulatory framework and the evidence examined, the state of vulnerability in which the hammerhead shark finds itself has been demonstrated to this Chamber. Not only is it part of the Red List established by the International Union for Conservation of Nature, as a critically endangered population, but from the reports of the Non-Detriment Findings (Dictámenes de Extracción No Perjudicial, DENP) studied, including that of the year 2020, a decrease in its numbers present in national waters is corroborated in Costa Rica.
Directed and incidental fishing has acted to the detriment of the species, with a more compromised conservation situation occurring constantly year after year. Temporary closures or the prohibition in the Golfo Dulce sanctuary have been insufficient to prevent its incidental fishing, because even with such prohibitions, a vessel can capture them alive, keep them, and claim they arrived dead at the boat, thus avoiding returning them to the waters. This has had devastating repercussions on the newborn and juvenile population without sexual maturity, which has generated impairment in its repopulation. In all the opinions studied, the implementation of actions aimed at the protection of the species is recommended. This reduction in the population has led the species to be categorized as critically endangered, on the verge almost of its extinction, as established by the Red List and the DENP 2020.
On repeated occasions, the recommendation of the experts is that its international trade be prohibited. Even though the existence of some efforts by the State, the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, INCOPESCA), and the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC) to have better traceability data on this species is recognized, the truth is that the recommendations given in the DENPs are far from being fully complied with. It becomes relevant to generate special protection for the three Sphyrna species present in Costa Rica. Thus, given that the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (known as CITES) itself provides that Costa Rica can protect to a greater extent the species found in Appendix II, as stipulated in Article II.2 and Article 14 of said Convention, and furthermore that the Wildlife Conservation Law (Ley de Conservación de la Vida Silvestre) itself (canon 75) obligates that when detriment to a wild fauna population is evidenced, its protection must be given; this Chamber considers that in this proceeding there is sufficient technical-scientific evidence to confirm that the hammerhead shark is in a critical and vulnerable state.
This condition is proven not only by the DENPs and the witnesses; Executive Decree No. 41056 (Decreto Ejecutivo 41056), which is the declaration of the Golfo Dulce Sanctuary, refers to and is part of its motivation, the delicate situation of the Sphyrna species, to such a degree that the Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía), as the wildlife protection authority, considers its safeguarding necessary. In accordance with the principles of prevention, precaution, and in dubio pro natura, it becomes necessary and obligatory for this Chamber to declare the hammerhead shark, in the three species present in Costa Rica (Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran, and Sphyrna zygaena), as endangered species according to the technical-scientific studies that support the decision and as being in the public domain. SINAC, INCOPESCA, and the State are ordered to issue the administrative acts necessary and indispensable to totally eradicate their extraction from national waters, prohibiting their capture, including incidentally; the corresponding authorities must exercise the necessary enforcement actions, both in territorial waters, on land, and in ports, to verify that the removal of this species is not carried out (Articles 7 of the Political Constitution; I, II.2.a and b and 4, IV.1 and 2.a, b and c, VII.1 and XIV.1.a of the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (known as CITES) (Law 5605); 2.5, 6 and 7, 32 and 40 of the Fisheries and Aquaculture Law (Ley de Pesca y Acuicultura) (Law 8436); 5.ñ of the Law Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura) (Law 7384); 1, 2, 3, 4, 6, 9, 18, 71 and 75 of the Wildlife Conservation Law (Ley de Conservación de Vida Silvestre) (Law 7317), amended by Law 9106; 5, 7, 11, 55, 56.1 and 109 of the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad); 6 of the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública) (Law 6227); Executive Decree 40379, entitled: “Reform Regulation of the Administrative Authority and Scientific Authorities of the International Convention on Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna (CITES)”; Executive Decree 39489, entitled: “Regulation of the Administrative Authority and Scientific Authorities of the International Convention on Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna (CITES)”; 3, 4.16 and 19 and 6 of Executive Decree 40548, entitled “Regulation to the Wildlife Conservation Law” (Reglamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre); Executive Decree 41056, entitled “Declaration of the Golfo Dulce Hammerhead Shark Sanctuary” (Declaración de Santuario del Tiburón Martillo Golfo Dulce)). See resolutions 1327-2016 and 2005-2020 of the First Chamber (Sala Primera), 17397-2019 and 22070-2022 of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) (vote 912-F-2023).
Si el tiburón martillo es una especie que vive en condiciones naturales y no requiere el cuidado del ser humano para su supervivencia, cumple con los elementos que lo conceptualizan como vida silvestre. La Ley de Conservación de Vida Silvestre declara de dominio público la fauna silvestre y establece que esta forma parte del patrimonio natural. El tiburón martillo es parte de la biodiversidad del país y, por ende, un sujeto de derecho que debe ser protegido por sí mismo, lo cual trae implicaciones y responsabilidades para la administración pública a fin de garantizar la protección eficaz de la naturaleza. El Estado debe dar prioridad a las especies en peligro de extinción. De acuerdo con el marco normativo y la prueba examinada, queda demostrado para esta Sala el estado de vulnerabilidad en el que se encuentra el tiburón martillo. No solo forma parte de la Lista Roja establecida por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, como población en grado crítico, sino que de los informes de los Dictámenes de Extracción No Perjudicial (DENP) estudiados, incluso el del año 2020, se corrobora una disminución en Costa Rica de su cantidad presentes en aguas nacionales.
La pesca dirigida e incidental ha actuado en detrimento de la especie, dándose como constante año tras año una situación más comprometedora de su conservación. Las vedas temporales o la prohibición en el santuario del Golfo Dulce, han sido insuficientes para evitar su pesca incidental, pues aún con tales prohibiciones, una embarcación puede capturarlos vivos, dejárselos y aducir que llegaron muertos al barco, así evita retornarlo a las aguas. Ello ha tenido repercusiones devastadoras en la población neonata y jóvenes sin madurez sexual, lo que ha generado un menoscabo en su repoblación. En todos los dictámenes estudiados se recomienda la implementación de acciones encaminadas a la protección de la especie. Dicha reducción de la población ha llevado a la especie a categorizarse en peligro crítico al borde casi de su extinción, así lo establece la Lista Roja y el DENP 2020. En reiteradas ocasiones, la recomendación de los expertos es que se prohíba su comercio internacional.
Aún y cuando se reconoce la existencia de algunos esfuerzos del Estado, del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) para tener mejores datos de trazabilidad sobre esta especie, lo cierto es que las recomendaciones dadas en los DENP están lejos de cumplirse a cabalidad. Se torna relevante generar una protección especial a las tres especies de Sphyrna presentes en Costa Rica. Así, dado que la propia Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (conocida como CITES) prevé que Costa Rica puede proteger de mayor manera a las especies que se encuentran en el apéndice II, conforme lo dispone el artículo II.2 y el artículo 14 de dicha Convención, siendo además que la propia Ley de Conservación de la Vida Silvestre (canon 75) obliga a que cuando se evidencie el detrimento en una población de fauna silvestre, se debe dar su protección; considera esta Cámara que en este proceso se cuenta con suficiente prueba técnico-científica para confirmar que el tiburón martillo se encuentra de estado crítico y vulnerable.
Dicha condición no solo los DENP y los testigos lo comprueban, el propio decreto ejecutivo 41056 que es la declaratoria de Santuario del Golfo Dulce, refiere y es parte de su motivación, la delicada situación de la especie Sphyrna, a tal grado, que el Ministerio de Ambiente y Energía como autoridad de protección de la vida silvestre, considera necesario su resguardo. Atendiendo a los principios preventivo, precautorio e indubio pro natura, se torna necesaria y obligatoria para esta Sala la declaración del tiburón martillo, en las tres especies presentes en Costa Rica (Sphyrna Lewini, Sphyrna Mokarran y Shyrna Zygaena) en calidad de peligro de extinción conforme a los estudios técnicos científicos que respaldan la decisión y como de dominio público. Se le ordena al SINAC, INCOPESCA y al Estado que emita los actos administrativos necesarios e indispensables para erradicar de manera total su extracción de las aguas nacionales, prohibiéndose su captura incluso de modo incidental; debiendo ejercer las autoridades correspondientes los ejercicios necesarios, tanto en aguas territoriales, en tierra y en puertos, para verificar que no se ejerza la sustracción de esta especie (Artículos 7 Constitución Política; I, II.2.a y b y 4, IV.1 y 2.a, b y c, VII.1 y XIV.1.a Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (conocida como CITES) (Ley 5605); 2.5, 6 y 7, 32 y 40 Ley de Pesca y Acuicultura (Ley 8436); 5.ñ Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Ley 7384), 1, 2, 3, 4, 6, 9, 18, 71 y 75 Ley de Conservación de Vida Silvestre (Ley 7317), reformada por la Ley 9106; 5, 7, 11, 55, 56.1 y 109 Ley de Biodiversidad; 6 Ley General de la Administración Pública (Ley 6227); decretos ejecutivos 40379, denominado: “Reforma Regulación de la Autoridad Administrativa y Autoridades Científicas de la Convención Internacional para el Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES); Decreto Ejecutivo 39489, denominado: “Regulación de la Autoridad Administrativa y Autoridades Científicas de la Convención Internacional para el Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES)”; 3, 4.16 y 19 y 6 Decreto Ejecutivo 40548, denominado “Reglamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre”; Decreto Ejecutivo 41056, denominado “Declaración de Santuario del Tiburón Martillo Golfo Dulce”). Ver resoluciones 1327-2016 y 2005-2020 de la Sala Primera, 17397-2019 y 22070-2022 de la Sala Constitucional (voto 912-F-2023).
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