Public Procurement LawLey General de Contratación Pública

This law applies to all contractual activity that uses public funds, in whole or in part.

The contractual activity of private subjects when they administer or hold public funds or when they are recipients of gratuitous patrimonial benefits or benefits without any consideration originating from components of the Public Treasury, pursuant to Article 5 of Law No. 7428, Organic Law of the Comptroller General of the Republic of November 4, 1994, must apply this law only when the procurement exceeds 50% of the lower limit of the threshold set for the minor tendering (licitación menor) of the ordinary regime. In cases where private subjects do not apply this law, they must respect the regime of prohibitions, the constitutional and legal principles of public procurement, and the provisions of Article 128, subsection d) of this law.

This law shall not apply to non-state public entities whose financing comes more than fifty percent (50%) from their own resources, the contributions or fees of their members, and public companies whose capital stock belongs, in its majority, to private individuals and not to the public sector.

When the term "Administration" or "contracting entity" is used in this law, it shall be understood to correspond to the subjects that carry out public procurement activity under the protection of this law.

(Sinalevi Note: By ruling of the Constitutional Chamber No. 022483 of August 7, 2024, it was declared that this article is unconstitutional in terms of its application to the Costa Rican Electricity Institute.)

The following activities are excluded from the scope of this law:

• a)The ordinary activity of the Administration.
• b)Public employment relations.
• c)Public loans. The procurement procedures derived from them shall be governed by this law, unless the law approving the loan provides for another procurement regime.
• d)Procurements made outside the country for the construction, installation, or provision of offices and for the procurement of goods, works, and services, which must be used and consumed entirely abroad.
• e)Agreements concluded with other States or subjects of public international law of a humanitarian nature, which are governed by public international law.
• f)Collaboration agreements between public law entities, understood as those agreements that are made within the scope of the legal competence of each subject, where there is parity between the obligations of the parties and a same common goal is sought, without any payment involved.
• g)Procurements made by the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias), by virtue of the extraordinary activity defined in Article 4 of Law 8488, National Law on Emergencies and Risk Prevention, of November 22, 2005.

The remaining procurements shall be governed by the provisions of this law.

• h)The acquisition of fuel.
• i)Procurements made by the Victim Assistance Office of the Public Prosecutor's Office, under the protection of the provisions of Law 8720, Law for the Protection of Victims, Witnesses and Other Subjects Involved in the Criminal Process, Reforms and Addition to the Code of Criminal Procedure and the Penal Code, of March 4, 2009.

(The preceding subsection was added by the sole article of Law for the Protection of Sensitive Data of Victims and Witnesses, No. 10466 of May 6, 2024) j) The contractual activity of the beneficiary subjects of subsections c) and d) of Article 15 of Law 8634, Development Banking System, of April 23, 2008.") (The preceding subsection was added by Article 20 of the Law for the Dynamization of the Development Banking System, No. 10522 of November 5, 2024) k) Memberships to international organizations and subscriptions to databases necessary for research, generation, and transfer of knowledge in public universities and the National Council of Rectors (Consejo Nacional de Rectores, Conare), all of which shall be exempt from all types of taxes.

(The preceding subsection was added by Article 1 of Law No. 10862 of March 5, 2026) (Sinalevi Note: By ruling of the Constitutional Chamber No. 022483 of August 7, 2024, it was declared that this article is unconstitutional in terms of its application to the Costa Rican Electricity Institute.)

Only the following activities are excepted from the ordinary procedures established in this law:

• a)Contractual activity subject to a special procurement procedure, by virtue of international agreements approved by the Legislative Assembly.
• b)Contractual activity carried out among public law entities, when the contractual object falls within the legal powers of the entity to be contracted. To resort to this exception, the suitability of the public entity to be contracted must be accredited in the electronic file, and the entity must perform at least seventy percent (70%) of the contractual object's provision.

Procurements from third parties by the contracted public entity must refer to specialized matters and observe the procedures established in this law. This exception may not be used as a mechanism for contracting third parties without following the procedures established in this law.

• c)When it is determined that there is a sole provider, which must be preceded by both a verification in the unified digital system (sistema digital unificado) that accredits this, and a market study, and an invitation that must be made in said system for a minimum period of three business days to ascertain if there is more than one potential offeror to provide the contractual object and thus verify uniqueness. If there is more than one potential provider, the corresponding procedure must be carried out. For the use of this exception, reasons of convenience may not be alleged, as it is only possible to use it once uniqueness has been proven. The development of information systems or the acquisition of technology parts that are added to an existing one, when it has completed its useful life, shall not be considered a sole provider, among others.
• d)Sponsorship and contracting of social media related to institutional management, which does not include the contracting of advertising agencies to carry out advertising campaigns.
• e)Contracting of open training understood as that where an invitation is extended to the general public.
• f)The contracting of currency by the Central Bank of Costa Rica. For this purpose, the bank must define the pertinent internal control mechanisms that guarantee the security of the purchase.
• g)Purchases made with petty cash funds that are indispensable and cannot be postponed, provided they do not exceed ten percent (10%) of the amount set for the reduced tendering (licitación reducida), as stipulated by the regulations to this law.
• h)Strategic alliances authorized by law, with the purpose of achieving competitive advantages, all in accordance with the line of business of each party and the provisions regulated in the law that authorizes them. This exception may not be used as a mechanism for contracting third parties without following the procedures established in this law.
• i)The contracting of artistic, cultural, and intellectual goods or services that, by their intuitu personae nature and/or specialty, are incompatible with the ordinary procedures established in this law or whose contracting is not possible to carry out through a prequalified offeror registry, all as determined by the regulations.
• j)Indeterminate repairs: cases in which it is necessary to disassemble machinery, equipment, or vehicles to determine the scope of the repair. For this purpose, an accredited workshop must be contracted that guarantees technical efficiency and responsibility, based on a fixed price (precio alzado), or on an approximate estimate of the price for its timely detailed settlement. The Administration is authorized to prequalify workshops based on contracting systems that guarantee adequate rotation of the workshops it has previously qualified as suitable, provided that appropriate internal control mechanisms are established, such as price reasonableness analysis, recovery of replaced parts, requirement of original spare parts invoices, among others. In this case, it is essential to guarantee the incorporation of new workshops at any time.
• k)The procurement activity for the development of academic, research, or extension activities carried out by public universities and the National Council of Rectors (Consejo Nacional de Rectores, Conare) which, due to the concurrent circumstances, cannot be submitted to public tender or it is not convenient to submit it, whether because: there is a suitable provider, for reasons of specialty in the field of knowledge, product innovation, compatibility criteria and standardization of research protocols, procedures, internal regulations, or other academic criteria duly accredited in the initial procurement decision. The selection of the contractor must be preceded by a market study to determine the potential providers, verifying the suitability of the selected provider and the reasonableness of the price. In the event that the provider defined as suitable is not registered in the Unified Digital System (Sistema Digital Unificado) and circumstances such as lack of technological means, extraterritoriality of the domicile, or others duly proven by the public universities and Conare, do not allow its timely registration as a provider, the procurement may be carried out with the total exclusion of the Unified Digital System; however, the complete information of the procurement must be registered in the system modules that the Public Procurement Directorate (Dirección de Contratación Pública) will enable for these purposes.

(The preceding subsection was added by Article 2 of Law No. 10862 of March 5, 2026) No new exceptions may be created by regulation.

To use exceptions, the following requirements must be met:

• a)Have the initial decision issued by the head of the institution or their delegate.
• b)Accredit the appropriateness of using the respective exception, leaving a record of the legal, technical, and financial reasons that make this route the best for the satisfaction of the public interest.
• c)Carry out, when appropriate, a sounding or a market study that considers the potential suitable offerors for the object to be contracted.

The specific requirements for the application of the exceptions shall be regulated in the regulations to this law.

The unified digital system must contain a record of the use of the exceptions made by each Administration, which must be available for citizen consultation.

The hierarchy of norms in public procurement shall be subject to the following order:

• a)Political Constitution.
• b)International instruments.
• c)General Public Procurement Law.
• d)Law 6227, General Public Administration Law, of May 2, 1978.
• e)Other laws.
• f)Regulations to the General Public Procurement Law.
• g)Other executive decrees and regulations.
• h)The applicable technical regulations according to the object of the procurement.
• i)The tender specifications (pliego de condiciones).
• j)The respective contract.

All provisions of this law must be interpreted to promote and facilitate the superior oversight tasks of the Public Treasury, including the control principle corresponding to the Comptroller General of the Republic.

The Comptroller General of the Republic, as the governing body of the control and superior oversight system of the Public Treasury, on the occasion of appeals (recursos de apelación) or objections (objeción) or any other procedure submitted to it, may require the entities, bodies, or persons subject to its control, or external advisors, for consultations or requests it deems pertinent, which must be addressed within the terms and deadlines stipulated in the respective request. Failure to comply with the above shall give rise to the cause for sanction provided for in this law.

The public procurement activity is governed by the principles specific to this matter and by the norms of the administrative legal system.

The Administration may instrumentally use any contractual figure that constitutes the best way for the proper satisfaction of the public purpose, provided it is justified by a reasoned act signed by the head or their delegate.

The nullity regime of Law 6227, General Public Administration Law, of May 2, 1978, shall apply to public contractual activity.

General Principles of Public Procurement

The general principles of public procurement govern transversally in all contractual activity involving the use of public funds and throughout the entire public purchase cycle.

The principles that inform public procurement are the following:

• a)Principle of integrity: the conduct of all subjects involved in the procurement activity in which public funds are involved shall conform to the fulfillment of ethical norms and values, including honesty, good faith, responsibility, and respect, with the public interest prevailing at all times.
• b)Principle of value for money: all public procurement must be oriented to maximize the value of the public resources invested and to promote action under the results-based management approach in procurements, so that they are carried out in a timely manner and under the best conditions of price and quality.
• c)Principle of transparency: all acts issued on the occasion of public procurement activity must be freely and equally accessible to the participants and any interested person. The information made available must be true, accurate, timely, clear, and consistent.

Only information determined to be confidential in accordance with the law is excepted from free access, for which a reasoned act must exist.

• d)Principle of social and environmental sustainability: the actions carried out in public procurement procedures shall obey, to the extent possible, criteria that allow for environmental and social protection and human development.
• e)Principles of effectiveness and efficiency: the use of public funds and goods and the conduct of all subjects involved in public procurement activity must respond to the fulfillment of institutional aims, goals, and objectives and to the satisfaction of the public interest. In all stages of the procurement procedure, substance shall prevail over form and the preservation of acts shall be favored. Correctable defects and insignificant non-compliance shall not disqualify the offer containing them.
• f)Principle of equality and free competition: in public procurement procedures, equal treatment shall be given to all offerors, the broadest competition shall be sought, and suitable potential offerors shall be invited. Unjustified restrictions on free participation may not be established.
• g)Principle of technological validity: the object of the procurement must meet quality and technological updating requirements that respond to contemporary scientific advances, in accordance with the needs and possibilities of the contracting entity.
• h)Principle of contract mutability: as permitted by the legal system, the Administration shall have the prerogatives and powers to make the contractual changes it deems necessary, provided these respond to the protection or achievement of the pursued public interest.
• i)Principle of patrimonial intangibility: the Administration is obliged to observe the financial balance of the contract and avoid, for both parties, a patrimonial impact, so the Administration may make an adjustment to the economic terms of the contract when the cause is not attributable to the contractor, or when there are causes of fortuitous event (caso fortuito) or force majeure (fuerza mayor), in accordance with what is regulated in this law.

Application of International Instruments in Public Procurement

At the time of the initial decision, the Administration must verify whether the procurement is covered or not by the public procurement chapter of an international commercial instrument in force in Costa Rica, for which it must consider the scope of coverage and apply, where appropriate, minimum deadlines for receiving offers, rules on the contractual object, notices, and any other specific aspect of the matter.

For the effective implementation of the public procurement chapters of the international commercial instruments in force in Costa Rica, the Public Procurement Directorate (Dirección de Contratación Pública), in coordination with the Ministry of Foreign Trade, shall include, within the unified digital system, a technological tool with the necessary parameters to facilitate the identification of procurements covered by those chapters. In addition, they must coordinate training activities aimed at officials in charge of procurement procedures.

Actions of the Administration and Other Subjects

Actions of the Administration

All actions carried out by Administration officials, on the occasion of public procurement activity, must be performed in a prob, integral, and transparent manner, in compliance with ethical principles.

The Public Procurement Authority (Autoridad de Contratación Pública) shall issue the guidelines for the application of this provision, in accordance with what the regulations stipulate for this purpose.

Once the work, good, or service has been received to satisfaction and the invoice has been presented in accordance with the law, the Administration shall proceed with the payment of the price to the contractor as established in each contract and within the deadlines established in the regulations.

The tender specifications (pliego de condiciones) may establish advance payment in a percentage that shall be set by regulation in exchange for a guarantee.

The Administration may make payment advances when this is due to a custom or practice derived from commercial practice, for materials deposited at the site, or another scenario regulated in the regulations to this law.

The Administration, after appraisal, may offer movable goods of its property as part of the payment, provided they are freely disposable and related to the object to be acquired.

In the tender specifications, in accordance with what the regulations to this law provide, forms of payment consistent with the achievement of the agreed objectives may be contemplated, including but not limited to payment by results, payment by volume price, and payment based on use, in adherence to the principles of efficiency, effectiveness, and value for money.

Every request formulated by the contractor that is necessary for the continuity of the contract execution must be resolved and communicated by the Administration within a maximum period of ten business days counted from the receipt of the request, unless a different duly justified deadline is contemplated in the tender specifications (pliego de condiciones) or in the contract. The remaining petitions formulated by the contractor shall be resolved and communicated within a maximum period of thirty business days. Non-observance of the above deadlines shall give rise to administrative liability of the non-compliant official.

The Administration is obliged to comply with all commitments validly acquired in public procurement and to carry out the pertinent actions in a timely manner so that the contractor executes the agreed object in a suitable manner.

The silence of the Administration shall be understood as acceptance of the petition, when it concerns an authorization admissible in law and all requirements have been fulfilled.

Actions of Subjects Other than the Administration

All actions carried out by subjects other than the Administration, on the occasion of public procurement activity, must be performed in a prob, integral, and transparent manner, under the highest compliance with ethical principles.

The Public Procurement Authority (Autoridad de Contratación Pública) shall issue the guidelines for the application of this provision, in accordance with what the regulations stipulate for this purpose.

The following shall be the obligations of the offerors and the contractors:

• a)Fully submit to the Costa Rican legal system, and must verify that the procedure used by the Administration conforms to the provisions of this law.
• b)Submit a complete offer based on the rules of the tender specifications (pliego de condiciones).
• c)Be diligent in addressing any requirement and be proactive and direct all their actions towards the execution of the contract. Once the unified digital system notifies the offeror that the Administration has issued the offer evaluation reports, the offeror must proceed as provided for in Article 50 of this law.
• d)Comply with what was offered in their proposal and in any formal documented statement they have additionally provided during the course of the procedure or in the formalization of the contract.
• e)Provide the Administration, if awarded the contract, with the contracts agreed with subcontractors, as well as any other information required by the Administration for decision-making, according to the stage of the procurement procedure at which it finds itself. The treatment of the information provided shall be governed by the principle of transparency, without prejudice to the exception established in Article 15 of this law.
• f)Comply with social security obligations, both of the Costa Rican Social Security Fund (Caja Costarricense de Seguro Social, CCSS) and the Social Development and Family Allowances Fund (Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, Fodesaf), as well as with national taxes; the foregoing includes any procurement in the national territory carried out by entities of public international law or international organizations, including those contemplated in subsection a) of article three of this law, with respect to workers providing their services in the country.
• g)Verify that subcontractors are up to date with social security obligations, both of the Costa Rican Social Security Fund and the Social Development and Family Allowances Fund.
• h)Refrain from making collusive agreements.

If a participant considers that there is confidential information, they must expressly indicate so in the unified digital system, at the very moment of submitting or providing the documentation, clearly pointing out the folios or files they deem confidential and the reasons and their legal basis.

Within the five business days following the confidentiality notice, by reasoned act signed by a competent official and adhering to the principle of transparency, the Administration must indicate whether the declaration of confidentiality is appropriate or not and, if it is appropriate, shall make a summary of the content of the documents without revealing the confidential aspects and shall indicate for how long it must be maintained. During the aforementioned five-day period, the information shall be considered confidential.

Electronic Public Procurement

Unified Digital System and Price Bank

All public procurement activity regulated in this law must be carried out through the unified digital system (sistema digital unificado).

The use of any other means for the promotion of procurement procedures shall entail its absolute nullity. In situations of fortuitous event (caso fortuito) or force majeure (fuerza mayor), the indicated nullity shall not occur if the Administration accredits these circumstances before the Public Procurement Directorate (Dirección de Contratación Pública), which by reasoned act may authorize the total or partial exclusion from the use of the unified digital system.

The formalization of contracts that must be embodied in a public deed is excepted from the use of the unified digital system and, in such case, the concluded contract must be recorded in the system.

The unified digital system shall be unique and shall centralize all procurement procedures of all entities. Its administration shall be in charge of the Public Procurement Directorate, without prejudice to it being operated by a third party whose contracting must be carried out through a major tendering (licitación mayor), in accordance with this law. In the event that it is operated by a third party, there shall be a single contract between the Ministry of Finance and the company providing the service. The Public Procurement Directorate shall set a tariff model for the use of the system, which must contain reasonable and proportional tariffs to guarantee its sustainability. Matters related to charging for the use of the system shall be regulated by regulation. Training for the use of the unified digital system shall not represent any cost to the entities.

The Public Procurement Directorate shall define the security and information safeguarding guidelines that the operator of the unified digital system must comply with. In addition, the system operator must comply with the security policies for access and non-vulnerability of data.

The system must make access to its use and information available through suitable technological means for all types of users in an easy, intuitive, and non-discriminatory manner. All public procurement information must be available in an open data format.

The unified digital system must store and make available, under the best security practices and standards, public procurement information that allows both the Administration and the intervening parties, civil society, or any other interested body to consult general information, reports, or indicators of the procedures, deadlines of the tender specifications (pliego de condiciones), contract execution, amounts, among others.

The unified digital system must have interoperability schemes that guarantee the connection with the internal and external systems of the institutions that use it, for the purpose of automating the validation of requirements, verification of budgets, access to queries, and generation of integrated information.

The system must have an open data repository that, through data analytics models, allows access for those who need to consult it.

The information from the unified digital system must be safeguarded by the Public Procurement Directorate, which may use it to carry out various analyses of procurement behavior.

The Public Procurement Directorate shall ensure that the updating, maintenance, evaluation, and monitoring of this technological platform is carried out periodically or when necessary.

The unified digital system (sistema digital unificado) must have a catalog of works, goods, and services using international standards, linked with the essential technical requirements in the promotion of procurement procedures.

Any disagreement the Administration or potential offerors may have with the content of the catalog must be brought to the attention of the Public Procurement Directorate (Dirección de Contratación Pública), which shall resolve it within the following ten business days. The presentation of a disagreement shall not affect ongoing procedures.

The data and information generated by the unified digital system will be made available for use by both the Dirección de Contratación Pública and any other interested party, for the generation of comparative analyses by attributes such as the object, quantity, type of contract, awarded prices, or market studies, among others; all information must be available in open data format. The Administration will use that information for budgeting or for determining the reasonableness of the price, as determined in the regulation of this law. The information contained in the price bank must be easily accessible and available in the unified digital system for citizen oversight.

The Dirección de Contratación Pública will create, in the unified digital system, an official electronic registry of suppliers and subcontractors, in which all natural or legal persons who express interest in contracting with the Administration or acting as subcontractors will register. This registry will certify the sworn declaration (declaración jurada) of the prohibition regime and its updates, the experience to provide the object to be tendered, the background and sanctions, the history of compliance with Public Administration contracts, the mergers or transformations of the company, among others, as determined by the regulation of this law.

Guarantee in the use of open data

The unified digital system will guarantee the principles of publicity, transparency, security, integrity, non-repudiation, and technological neutrality of each of the procedures, documents, and information related to said procurement processes; as well as comply with the provisions of Ley 8454, Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos, of August 30, 2005.

The unified digital system must address, at a minimum, the availability of information, at no cost to the user, in an indexed form and under open formats that allow its access and processing, so that at least it is stored in open digital formats suitable for any person to download, copy, and manipulate them through application programming interfaces and reproduce them without needing to request the information from the Dirección de Contratación Pública or the operator of the unified digital system.

The Dirección de Contratación Pública must regulate the form of access to this information, as well as take the necessary security measures to guarantee its integrity and immodifiability, and likewise must verify that the unified digital system allows the broadest participation and offers search and consultation facilities for the citizen.

Strategic public procurement

General aspects

Public procurements will serve the consolidation of public policies aimed at equitable national and local social development, and at the economic promotion of vulnerable sectors, environmental protection, and the promotion of innovation.

The Autoridad de Contratación Pública will define the public policy incorporating the action plans and measurement indicators, establishing the strategy to include advantages for SMEs and for micro, small, and medium-sized socio-productive organizations of the social solidarity economy by object and by regions, as well as to foster the participation of social groups in conditions of vulnerability, environmental protection, and the encouragement of innovation.

For these purposes, the Ministerio de Economía, Industria y Comercio and the Ministerio de Trabajo y Seguridad Social will define the classification parameters for the micro, small, or medium-sized organization and management model that cooperatives and socio-productive organizations of the social solidarity economy must meet, for which they will issue the respective regulation.

The contractual activity involving public funds will be defined and developed under the concept of strategic public procurement, recognizing its instrumental nature for economic and social progress and general welfare.

(Thus amended by Article 11 of Ley para organizaciones Socioproductivas de la Economía Social Solidaria, N° 10859 of February 24, 2026)

The subjects covered by this law will promote the incorporation of social, economic, environmental, cultural, quality, and innovation considerations in the tender documents (pliegos de condiciones), taking into account the particularities of the contractual object and the market and the provisions contemplated in the regulation of this law.

In the incorporation of these criteria, the principles of public procurement must be respected, as well as presenting such criteria in an objective, verifiable manner pertinent to the contractual object.

The object of the procurement must meet quality and technological update requirements that respond to contemporary scientific advances, in accordance with the needs and possibilities of the contracting entity.

Innovative public procurement will consist of the acquisition of new or significantly improved goods, works, or services in aspects such as their production processes, construction, or new methods for their realization, which provide a new solution that better satisfies the public interest.

To resort to innovative public procurement, the Administration must assess the substantial improvement in the provision of the public service proposed with the innovation, as well as have qualified technical personnel to assess the innovative proposal, and must develop a monitoring and evaluation plan for the contract that is ultimately signed.

For the evaluation, it must be considered that the offer is economically advantageous as a whole, assessing for this purpose quality, current costs, and the decrease in maintenance costs, as applicable. Additionally, the possible improvements for the environment and the energy savings that would be obtained with the innovation may be assessed.

When opting for innovative public procurement, compliance with the legislation related to the protection of intellectual property rights linked to the procurement must be verified, as applicable, according to the type of innovation and observing the procedure provided for the single offeror (oferente único). If there is more than one potential supplier, the corresponding procedure must be carried out.

The definition of the contractual object, applying innovation criteria, must address functionality and performance criteria and the Administration must have defined a priori the specific need it intends to satisfy, as well as the expected results with the innovative solution, whatever it may be, which will be regulated by regulation.

Through public-private partnership (asociación público-privada), research and/or technological innovation projects may be developed, which will consist of the development of a prototype for research, experiment, study, or original development, or, when the Administration receives a proposal duly accredited as novel, which represents good value for money and the goods, works, and services are not available on the market.

In public works procurements, processed through a major tender (licitación mayor), the use of appropriate technologies and methodologies available on the market and that respond to budget availability and the needs of public institutions must be required, guaranteeing that the planning, design, processing, construction, completion, operation, and maintenance of the works are carried out in an efficient, effective, sustainable, and transparent manner, in accordance with the times and budgets defined in the tender documents (pliego de condiciones).

The use of best technologies must be governed by the principle of economy set forth in Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, of September 18, 2001.

The autoridad de contratación pública will promote the participation of small and medium-sized enterprises (SMEs) in accordance with Article 23 of this law.

Said authority will annually publish the technologies and methodologies that meet the criteria of efficiency, effectiveness, sustainability, and transparency that can be applied in infrastructure and building works, with a cost projection, so that companies make the best decisions when defining their needs in the procurement processes.

(Thus added by Article 1 of the Ley para la mejora tecnológica y metodológica de las contrataciones en materia de obra pública, N° 10654 of March 10, 2025)

Participation of small and medium-sized enterprises (SMEs) and cooperatives (Thus modified the denomination of the previous section by Article 2 of Law N° 10659 of March 10, 2025, "Reforma Ley General de Contratación Pública, con el fin de equiparar la participación de Cooperativas con las PYMES en materia de contratación pública". Previously it stated: "Participation of small and medium-sized enterprises (SMEs)")

In public procurement procedures, the participation of SMEs and of socio-productive organizations of the social solidarity economy will be fostered.

With the purpose of promoting regional development, in the offer qualification system, the Administration must grant a score of up to ten percent (10%) to those SMEs, cooperatives, as well as other micro, small, and medium-sized socio-productive organizations of the social solidarity economy of the region intended to be developed and that predominantly employ persons from that region, as defined in the regulation of this law. Should the Administration deviate from this, it must state the reasons by a reasoned act (acto motivado) signed by the responsible official.

The Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), based on its registries, must provide the verification and oversight mechanisms to ensure that, under the guise of economic groups, large companies do not use the SME category to obtain the legal benefits provided for them. Fraud against this provision will cause the ineligibility of the SME's offer and the termination of the contract, for purposes of its resolution, if detected in the execution phase.

When a socio-productive organization of the social solidarity economy and an SME participate, they will do so under equal conditions before the Administration.

The performance and collateral guarantees, submitted by SMEs accredited before the Ministerio de Economía, Industria y Comercio, may be granted through the Fondo Especial para el Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fodemipyme), created in Article 8 of Ley 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, of May 2, 2002, or by the financial instruments created under Ley 8634, Sistema de Banca para el Desarrollo, of April 23, 2008.

(Thus amended by Article 11 of Ley para organizaciones Socioproductivas de la Economía Social Solidaria, N° 10859 of February 24, 2026)

Prohibition regime

General aspects

The prohibition on participating in public procurement procedures extends throughout the entire procurement procedure, from the definition of the contractual object to the execution phase.

There will be direct participation of the public servant when, by the exercise of their functions, they have the legal authority to decide, deliberate, opine, advise, or participate in any other way directly in the procurement procedure, understood from the definition of the contractual object to its final execution.

This assumption covers those who must render opinions or technical reports, prepare or process any of the phases of the procurement procedure, or oversee the execution phase.

Direct participation includes natural persons contracted for professional services who intervene in the public procurement procedure. There will be indirect participation of public servants when participation in procurement procedures occurs through an intermediary, whether a natural or legal person.

There will be a supervening prohibition (prohibición sobreviniente) when the respective cause for prohibition arises after the initial decision of the procurement procedure is issued and before the award act (acto de adjudicación). In such case, the offer affected by the prohibition may not be awarded and the offeror will be released from all commitment to the Administration.

When the cause for prohibition supervenes upon a contractor favored with a firm award, they must inform the Administration within five business days from the occurrence of the fact, so that said situation is recorded in the electronic administrative file. In such case, the Administration must ensure, with special diligence, that the contract is executed under the agreed conditions, without there being any different treatment from that given to other contractors under equal conditions.

Those public servants who intervene at any stage of the procurement procedures must abstain from participating in any type of decision from which it is possible to derive any benefit for themselves, their spouse, common-law partner (compañero o compañera en unión de hecho), or their relatives up to the third degree of consanguinity or affinity. Likewise, they must abstain from any type of decision in those cases where third parties with whom they have professional, labor, or business relationships participate, and in procedures in which companies participate where the aforementioned persons hold any management or representation position, have participation in the share capital, or are final beneficiaries (beneficiarias finales).

In case of doubt about the existence of a conflict of interest under the terms of the preceding paragraph, abstention must be chosen. All public servants must abstain from participating, opining, or influencing, in any way, in the execution of the contract, when the supervening cause for prohibition constitutes a real or potential conflict of interest, as established in the regulation.

Public servants are prohibited, whether directly or through an intermediary, from acquiring shares or any type of participation in the share capital of legal entities that have ongoing contracts or firm award acts with the entities for which they work, derived from procedures in which they have had interference or decision-making power at any stage, including their subsequent oversight or the execution stage.

Coverage

In public procurement procedures, the following are prohibited from participating as offerors, directly or indirectly:

• a)The President and Vice Presidents of the Republic; the Ministers, with or without portfolio; the Vice Ministers; the deputies of the Asamblea Legislativa; the permanent and alternate magistrates of the Poder Judicial and the Tribunal Supremo de Elecciones; the Contralor and Subcontralor Generales de la República; the Defensor and Defensor Adjunto de los Habitantes; the Procurador General and Procurador General Adjunto de la República; the Tesorero and Subtesorero Nacionales, the Fiscal General de la República, the Director and Subdirector de Contratación Pública; the Regulador General de la República; the superintendents of financial entities, Securities, Insurance, and Pensions, as well as the respective intendents and the heads of the Superintendencia de Telecomunicaciones. In cases of popularly elected positions, the prohibition will take effect from the publication of the respective appointment in La Gaceta.
• b)All public servants in public procurement procedures promoted by the very entity in which they provide their services, or that are promoted to meet the needs of the entity where they work. With the entity itself, the members of the board of directors, the executive presidents, the managers and deputy managers, both of decentralized institutions and public companies, the proprietary and alternate council members (regidores) and district councilors (síndicos), and the municipal mayor (alcalde) and vice mayors (vicealcaldes).
• c)Private legal entities in whose share capital, management, or representation positions, any of the persons subject to the prohibition participates, or in which these are final beneficiaries (beneficiarias finales).
• d)Non-profit legal entities, such as associations, foundations, and cooperatives, in which the persons subject to the prohibition appear as directors, founders, representatives, advisors, or hold any position with decision-making capacity.
• e)Natural persons who do not serve as officials of the entity promoting the tender, or legal persons who have intervened as advisors at any stage of the procurement procedure, who have participated in the preparation of the specifications, designs, and respective plans, in the execution stage or must participate in their subsequent oversight, will be prohibited from participating in the procedure in which they have intervened. This prohibition will not apply in cases where the design and construction of the work are tendered jointly, the alternative variants regarding the specifications or plans supplied by the Administration, nor in those cases derived from a public-private partnership (asociación público - privada) contract where such cases arise.
• f)Legal entities that hire a former public servant who has intervened in any stage of the procedure. That intervention will consist of the issuance of any input that is used in the procedure in question.
• g)Economic interest groups in which any of the natural or private legal persons subject to the prohibition participates.
• h)Offerors in which the list of subcontractors includes any of the natural or legal persons subject to the prohibition.
• i)Private subjects that offer goods, works, and services in partnership with a public entity, in which any of the natural or legal persons subject to the prohibition participates.
• j)The spouse, the common-law partner (compañero o compañera en unión de hecho) of the officials who originate the prohibition, as well as their relatives by consanguinity or affinity up to the third degree inclusive.
• k)Legal entities in which the spouse, common-law partner (compañero, compañera), or relatives indicated in the preceding subsection have participation in the share capital, are final beneficiaries (beneficiarios finales) thereof, or hold any management or representation position.

In the case of subsections c), d), e), f), g), h), i), j), and k), the prohibition will apply under the same terms as it affects the officials covered by it.

Natural and legal persons subject to a prohibition will maintain the impediment until six months have elapsed from the cessation of the reason that gave rise to it.

For the purposes of the provisions in subsections c) and k) above, final beneficiaries (personas beneficiarias finales) are understood as those determined by Article 5 of Ley 9416, Ley para Mejorar la Lucha contra el Fraude Fiscal, of December 14, 2016.

The Contraloría General de la República and the Dirección de Contratación Pública may request, from the Banco Central de Costa Rica, that it identify whether persons subject to the prohibitions are final beneficiaries (beneficiarias finales) of legal entities that participate or participated in public procurement procedures, to ensure compliance with the provisions in subsections c) and k) of this article.

For these purposes, the Contraloría General de la República and the Dirección de Contratación Pública must inform the Banco Central de Costa Rica of both the identification of the legal entity under analysis and the list of natural persons subject to the prohibition. The Banco Central de Costa Rica will respond to the request within a maximum period of ten business days, based on the information from the Registro de Transparencia y Beneficiarios Finales, and in its response will indicate whether among the final beneficiaries of the consulted legal entity or entities there is any natural person subject to the prohibition and, if so, will identify the final beneficiary natural persons. The foregoing without prejudice to other information that the Contraloría General de la República may request under the provisions of Article 13 of Ley 7428, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, of November 4, 1994. The information received by the Contraloría General de la República or the Dirección de Contratación Pública will be confidential, in accordance with the provisions of Article 117 of Ley 4755, Código de Normas y Procedimiento Tributarios, of May 3, 1971, and Article 11 of Ley 8422, Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito, of October 6, 2004.

Any person interested in participating as an offeror or as a subcontractor, in any public procurement procedure, must render a sworn declaration (declaración jurada), on a one-time basis, regarding the following aspects:

• a)That they are not subject to any of the causes for prohibition established in this law.
• b)That, if they find themselves in any of the prohibition scenarios regulated in subsections j) and k) of the preceding article, they meet one of the scenarios of disaffectation (desafectación) established in the following article of this law.
• c)In the case of legal entities, they must indicate, in the sworn declaration (declaración jurada), the nature and ownership of the shares.

If the sworn declaration (declaración jurada) is untruthful, such fact will give rise to the crime of perjury regulated in Article 318 of the Código Penal.

Prior to participation in any public procurement procedure, the sworn declaration (declaración jurada) must form part of the Registry of Suppliers (Registro de Proveedores) that the Dirección de Contratación Pública will create, which will be publicly accessible and available for consultation and verification by any interested party, through the unified digital system.

To be able to participate in public procurement procedures, it is the duty of the offerors, contractors, and subcontractors to keep it updated. If any change arises to the terms stated in the declaration contained in the registry, they must timely render a new one that must appear in the unified digital system, so that the information is complete, current, and reliable.

In all tenders where they submit their proposals, the offerors and subcontractors must expressly state in their offer that the information contained in the sworn declaration (declaración jurada), submitted in the registry kept for that purpose by the Dirección de Contratación Pública, remains unchanged.

Any duly accredited violation of this rule will result in the exclusion of the offer from the procedure and the termination of the contract if detected in the execution phase, as well as the imposition of the sanction provided for in Article 118, in accordance with the causes contemplated in Article 119, subsections c) and g), and the criminal sanction indicated in this law.

If any prohibition scenario exists, as regulated in subsections j) and k) of Article 28 of this law, it will be possible to participate in public procurement procedures, provided that any of the following conditions is present:

• a)That the commercial activity carried out has been exercised for at least eighteen months before the appointment of the official who originates the prohibition, or b) That, in the case of directors or representatives of a legal entity, they have held the respective position for at least eighteen months before the appointment of the official who originates the prohibition, or To be able to participate in public procurement procedures, despite the existence of the cause for prohibition, the offeror must state in the sworn declaration (declaración jurada) the condition of disaffectation (desafectación) that enables their participation; this must be noted in the corresponding offer. In case of non-observance, it will give rise to the criminal and administrative sanctions established in this law.

In the case of a sole supplier (proveedor único), the prohibition regime will not apply.

Public procurement procedures

Generalities

General aspects

The Administration must carry out the necessary actions to define its requirements during a specific period of time, with the objective of organizing and guaranteeing the timely provision of goods, works, and services necessary to fulfill institutional objectives, complying with the directives issued on the matter of public procurement.

In the first month of each budget period, the Administration will announce the projected procurement program, which will not imply any commitment to contract. Such publication must be made in the unified digital system.

The use of early alerts is authorized, which constitute notices whereby the Administration communicates its intention to carry out a procurement procedure, before the tender documents (pliego de condiciones) are made available, with the purpose of informing interested third parties and alerting possible offerors to allow them prior preparation before the promotion of the tender. To this end, studies, designs, or other relevant information for potential offerors may be made available in the unified digital system.

The issuance of early alerts does not imply an obligation to promote the procedure.

All decentralized purchasing units of the same institution must consolidate their consumption requirements with the institutional procurement office, so that procurement procedures are promoted that ensure the best prices and the best conditions of efficiency, effectiveness, and economy. Excepted from the foregoing are regionalized framework agreements (convenios marco) and purchases that promote the economic or social development of a region.

In the Central Administration, the Dirección de Contratación Pública will be responsible for consolidating consumption requirements and carrying out the respective procedure.

In the case of the Decentralized Administration and its deconcentrated organs, each public entity must likewise consolidate its consumption requirements and make the most of economies of scale internally or through coordinated purchases made between different institutions or with the Dirección de Contratación Pública. In such cases, a single procedure will be carried out, to achieve savings due to aggregated demand and to reduce transaction costs.

The Administration, including its deconcentrated organs, may not fragment the acquisitions of goods, works, and services it requires for the purpose of varying the procurement procedure.

When it is more convenient and technically feasible, the Administration may tender segments of public works from point to point that constitute functional units or solutions that can function by themselves, in order to promote greater participation by companies, provided this is set forth in the initial decision.

Prior to the procurement estimation, the Administration must consider the provisions of Article 17 of this law as one more input, and must conduct a market survey or market study as provided in the regulation of this law, supported by information from reliable sources for the purpose of obtaining the reference prices at which it may acquire the goods, works, and services, and determining ruinous or excessive prices, as established in the regulation of this law.

The market study will also have the purpose of establishing the existence of goods, works, or services, in the required quantity, quality, and timeliness, as well as verifying the existence of suppliers, enabling informed decision-making regarding the procurement procedure and providing information for determining budgetary availability. Said study must consider the entire life cycle of the procurement and take into account the principle of value for money, all of which shall be developed in the regulation of this law.

In the case of public works contracts, the reference price corresponds to the amount of the works budget or cost estimate established by the Administration. That reference value must correspond to market prices and be no older than six months, counted from its preparation.

Reference values older than that must be updated before adopting the initial decision.

To determine the procurement estimate, the amount of all forms of remuneration must be taken into consideration at the time of the initial decision, including the principal cost, insurance, freight, commissions, interest, taxes, premiums, duties, and any sum that must be reimbursed as a consequence of the procurement.

When the tender documents allow offering optional or alternative goods or services, the basis for estimating them will be the total value of the maximum permitted purchase, including possible optional purchases.

In the case of continuous, successive, or periodic procurements, to be entered into for a determined term without the possibility of extensions, the estimate will be determined based on the total value of the contract over its term. In the case of procurements with a term susceptible to being extended, the estimate will be made based on the calculated monthly payment, multiplied by up to forty-eight.

The procurement procedure shall be determined in accordance with the following thresholds:

• a)Ordinary regime:
• i)A major tender (licitación mayor) procedure shall be carried out for procurements of goods and services whose estimate exceeds two hundred thirty-eight million two hundred twenty-three thousand nine hundred sixty colones (¢ 238,223,960), a minor tender (licitación menor) for procurements of goods and services whose estimate is equal to or less than two hundred thirty-eight million two hundred twenty-three thousand nine hundred sixty colones (¢ 238,223,960) but exceeds fifty-nine million five hundred fifty-five thousand nine hundred ninety colones (¢ 59,555,990), and a reduced tender (licitación reducida) in those cases whose estimate is equal to or less than fifty-nine million five hundred fifty-five thousand nine hundred ninety colones (¢59,555,990).
• ii)A major tender (licitación mayor) procedure shall be carried out for public works procurements whose value exceeds six hundred forty-one million three hundred seventy-two thousand two hundred colones (¢ 641,372,200), a minor tender (licitación menor) for public works procurements whose estimate is equal to or less than six hundred forty-one million three hundred seventy-two thousand two hundred colones (¢ 641,372,200) but exceeds one hundred sixty million three hundred forty-three thousand fifty colones (¢ 160,343,050), and a reduced tender (licitación reducida) in those cases whose estimate is equal to or less than one hundred sixty million three hundred forty-three thousand fifty colones (¢ 160,343,050).
• b)Differentiated regime:
• i)Procurements carried out by national non-financial public enterprises, municipal non-financial public enterprises, banking public financial institutions, and non-banking public financial institutions, listed in the Institutional Classifier of the Public Sector issued by the Ministry of Finance, shall carry out the major tender (licitación mayor) procedure for procurements of goods and services whose estimate exceeds two hundred eighty-five million eight hundred sixty-eight thousand seven hundred fifty-two colones (¢ 285,868,752), a minor tender (licitación menor) for procurements of goods and services whose estimate is equal to or less than two hundred eighty-five million eight hundred sixty-eight thousand seven hundred fifty-two colones (¢ 285,868,752) but exceeds seventy-one million four hundred sixty-seven thousand one hundred eighty-eight colones (¢ 71,467,188), and a reduced tender (licitación reducida) in those cases whose estimate is equal to or less than seventy-one million four hundred sixty-seven thousand one hundred eighty-eight colones (¢ 71,467,188).
• ii)Procurements carried out by national non-financial public enterprises, municipal non-financial public enterprises, banking public financial institutions, and non-banking public financial institutions, listed in the institutional classifier of the public sector, issued by the Ministry of Finance, shall carry out the major tender (licitación mayor) procedure for public works procurements whose estimate exceeds one billion twenty-six million one hundred ninety-five thousand five hundred twenty colones (¢ 1,026,195,520), a minor tender (licitación menor) for public works procurements whose estimate is equal to or less than one billion twenty-six million one hundred ninety-five thousand five hundred twenty colones (¢ 1,026,195,520) but exceeds two hundred fifty-six million five hundred forty-eight thousand eight hundred eighty colones (¢ 256,548,880), and a reduced tender (licitación reducida) in those cases whose estimate is equal to or less than two hundred fifty-six million five hundred forty-eight thousand eight hundred eighty colones (¢ 256,548,880).

The amount of the thresholds shall be updated by the Comptroller General of the Republic, in the second half of December, using the amount of the development units established by the Central Bank of Costa Rica as of December 15 of each year, and shall be in effect from January 1 to December 31 of the year following its publication.

In the event of extraordinary situations in the country's macroeconomic conditions or in the behavior of public procurement, the Comptroller General of the Republic may modify, by reasoned resolution, the thresholds established in this article.

(Note from Sinalevi: By resolution No. R-DC-00142-2025 of December 10, 2025, it was agreed to update the thresholds for the year 2026, for the procurement procedures of this article in accordance with what is indicated in the following table:

II.- In accordance with the foregoing, and pursuant to Article 1 of the General Public Procurement Law, private subjects shall apply the General Law when the procurement exceeds the amount of ¢32,279,897.28 for goods and services; and ¢86,907,415.76 for works. In cases where private subjects do not apply this law, they must respect the regime of prohibitions, the constitutional and legal principles of public procurement, and the provisions of Article 128, subsection d) of this law.

III.- Determination of the ordinary and differentiated regimes pursuant to the Institutional Classifier of the Public Sector 2025 The institutional groups subject to each regime are defined below:

• 1)Differentiated Regime For purposes of applying Article 36 of Law No. 9986, the references to the institutional groups provided for in said norm shall be understood as equivalent to the following groups of the Institutional Budgetary Classifier of the Public Sector 2025:
• a)Non-Financial Public Companies; b) Banking Auxiliaries; c) Public Deposit Companies; d) Other Public Deposit Companies; and e) Social Security Funds.

The entities assigned to these groups must apply the differentiated regime in the procurement of goods, services, and public works, in accordance with the thresholds set forth in point I of this resolution.

• 2)Ordinary Regime All institutional groups of the Institutional Budgetary Classifier of the Public Sector 2025 other than those indicated in section III.1) of this resolution shall apply the ordinary regime.

The groups assigned to the ordinary regime must apply said regime in the procurement procedures for goods, services, and public works, in accordance with the thresholds set forth in point I of this resolution.)

Every public procurement procedure shall commence with the initial decision, which must be signed by the head of the requesting unit or by the competent subordinate officeholder, in accordance with the internal provisions of each institution. When the contractual object is a work that must be processed through a major tender (licitación mayor), the initial decision must be signed jointly by the head of the requesting unit and by the highest authority, who may delegate such action.

The initial decision shall contain a justification of the appropriateness of the procurement, a description and estimate of the cost of the object, the chronogram with the tasks and the units responsible for their execution with the start and end dates, an official designated as contract administrator, the quality control parameters, the interested and/or affected third parties, as well as the measures for addressing these subjects when the project merits it and the identified risks, ensuring that in no case shall the risk exceed the benefit to be obtained from the procurement. The definitive chronogram with the responsible officials must be prepared by the Procurement Office.

Prior to signing the initial decision in cases of public works, the person in charge of the requesting unit must issue a certificate attesting to the need and that the necessary arrangements have been made or taken to timely have duly approved updated designs and plans and the permits, studies, and lands necessary to execute the work, as well as the provisions regarding the relocation of services and expropriations that are necessary and pertinent.

When it involves new public works and the project reaches the limit of the major tender (licitación mayor), according to the stratum of each administration, the project must be formulated and evaluated according to the guidelines of the Ministry of National Planning and Economic Policy (Mideplán) and registered and updated in the Bank of Public Investment Projects (BPIP), when applicable. In the event that there is financing or it involves fiscal contingencies, and it is so required by the legal system, the authorization of the General Directorate of Public Debt Management(*) of the Ministry of Finance must be obtained.

(*)(Thus modified its name by Article 4 of the Law on Strengthening Public Debt Management, No. 10524 of September 18, 2024. Previously indicated "Directorate of Public Credit") In the initial decision of works projects, the quality parameters and the communication strategy to be used with the community in which the project will be developed must be indicated, aspects of the subsequent execution such as object, start and end date, cost of the project, contractor, those in charge of the inspection of the work, and the effective means to communicate with the entity promoting the competition.

In the case of new projects that reach the limit of the major tender (licitación mayor), according to the stratum of each administration, reference must always be made to its link with the fulfillment of the National Development Plan, the National Public Investment Plan, the sectoral strategic plans, or with institutional planning, as well as with the National Public Procurement Plan. The Ministry of Planning shall issue a certification with the respective information, including the disaggregation of the investment amounts by year, when applicable.

Prior to promoting the competition, the Administration must certify the existence of budgetary content.

If the procedure is initiated without having budgetary resources available, the highest authority or whoever he delegates shall so authorize, which must be noted in the tender documents (pliego de condiciones). In such case, the award act may not be issued until there is sufficient budget, available and approved by whoever corresponds.

In the event that the execution of a contract extends over several fiscal years, only the resources necessary to guarantee the payment of the annual obligations in each fiscal year must be incorporated, while the total value of the procurement must be contemplated within the framework of multi-year budgeting.

Tender documents (Pliego de condiciones)

Prior to the stage of determining the content of the tender documents (pliego de condiciones), the Administration may hold open pre-bid hearings (audiencias previas), in person or virtual, so that potential bidders or interested third parties may formulate observations or proposals aimed at the best preparation of the documents.

All actions carried out on the occasion of the pre-bid hearings (audiencias previas) must adhere to the principle of transparency. For the validity of the hearing, the presence of all invitees shall not be necessary.

The regulation shall regulate what is pertinent to this type of hearing.

The tender documents (pliego de condiciones) must establish the admissibility requirements, the parameters for verifying quality, and contain a bid scoring system, it being possible to incorporate evaluation factors other than price, such as term and quality, which, in principle, must be regulated as mandatory compliance requirements. The combination of admissibility clauses and evaluation factors must ensure the acquisition of the best good, work, or service, at the lowest price and in adherence to the principle of value for money. In the event of a tie, additional points must be given to SMEs and cooperatives, as established in the regulation. The technical specifications must be defined in terms of quality, performance, and functionality. In the interest of simplifying procedures, only those requirements that are indispensable for verifying the suitability of the eventual contractor shall be requested. By reasoned act, the Administration may request such samples as it deems appropriate, in order to verify the quality of the goods offered and, finally, delivered.

The tender documents (pliego de condiciones) must expressly indicate the studies to which the bids will be subjected to determine their eligibility.

The Administration shall be empowered, up until the opening of bids and only on two occasions, to modify the tender documents (pliego de condiciones) ex officio, as provided in the regulation of this law.

The omission in the tender documents (pliego de condiciones) of those obligations imposed by the legal system on potential bidders in view of the contractual object does not exempt them from their mandatory compliance.

(Thus amended by Article 1 of Law No. 10659 of March 10, 2025, "Reform of the General Public Procurement Law, in order to equalize the participation of Cooperatives with SMEs in matters of public procurement")

The price must be fixed and definitive, without prejudice to eventual adjustments or revisions regulated in Article 43 of this law. It shall be possible to improve the quoted prices in accordance with what the regulation of this law provides. If the bidder does not specify the taxes affecting its proposal, it is presumed that the total quoted amount includes them, including rates, surcharges, import tariffs, and other local market taxes.

Bidders may quote in any currency. In the event of receiving proposals in different currencies, they must be converted to a single currency for comparison purposes, applying the rules provided in the tender documents (pliego de condiciones) or, in their absence, the reference exchange rate for sale calculated by the Central Bank of Costa Rica, in effect at the time of the opening of bids.

In all cases, the Administration must conduct a price reasonableness study, as provided in the regulation of this law.

In the event that the Administration has doubts about the reasonableness of the price of a bid and that is the only determining factor for awarding, the procurement may be awarded provided that the bidder, prior to the award, presents a line of credit or guarantee that ensures that it has the means to fulfill the good, work, or service, without the Administration paying a higher price than the one quoted.

Payment may be made in the currency set in the procurement, or in Costa Rican colones, except as provided in Article 49 of Law 7558, Organic Law of the Central Bank of Costa Rica, of November 3, 1995.

The bidder may offer discounts and improvements on its price. Under no circumstances shall the improvement imply a reduction in quantities, a deterioration of the quality and conditions of what was originally offered, or the granting of an undue advantage for the proposer, nor may it exceed the profit established in the original price.

The tender documents (pliego de condiciones) may establish a minimum or maximum profit percentage, by prior reasoned act.

The bidder must present the price structure in both absolute and percentage terms; this shall be mandatory for service and public works contracts, as well as for any other contractual object as established in the tender documents (pliego de condiciones). The Administration shall establish the format for presenting the price structure.

When there are discrepancies between the absolute and percentage values of the price structure presented by the bidder, the absolute values shall prevail over the percentages.

The detailed budget must be presented only by the successful bidder within a period of eight business days following the finality of the award and before the signing of the contract. In the event of failure to present it within that period, the Administration shall proceed in accordance with the provisions of Article 52.

In contracts entered into under this law, both the contractor and the Administration shall have the right to the maintenance of the economic equilibrium of the contract.

In public works contracts, the Administration shall adjust prices, increasing or decreasing them when the costs, direct or indirect, strictly related to the work, vary due to circumstances beyond the responsibility of the parties. For this purpose, mathematical formulas based on official price and cost indices, prepared by the official entity that determines the index to be used, shall be applied. Exceptionally, when due to the particularities of the contractual object the above is not applicable, the Administration may provide in the tender documents (pliego de condiciones) a mechanism other than that of price adjustment, justifying the technical reasons, convenience, or opportunity of this decision. Likewise, it must expressly and clearly establish in the tender documents (pliego de condiciones) the alternative methodology to be used to maintain the economic equilibrium of both the contractor and the Administration, with the due technical support to sustain it.

In other procurements, when variations occur in the costs strictly related to the object of the contract, the Administration shall apply the necessary mechanisms for price revision, for the purpose of maintaining the economic equilibrium of the contract.

Only the cost elements of the quoted price shall be adjusted or revised. Under no circumstances shall the profit be susceptible to adjustment or revision. To comply with the stipulations in the preceding paragraphs, the regulation of this law shall establish the technical criteria to be followed to guarantee the objective determination of the adjustment or revision of prices.

The tender documents (pliego de condiciones) must establish the manner in which prices will be adjusted or revised and the information to be provided, without prejudice to a particular claim by the parties in the event of economic disequilibrium.

The guarantee shall be required in all contracts resulting from the major tender (licitación mayor) and the minor tender (licitación menor), and shall be optional for the reduced tender (licitación reducida). Said guarantee shall be set between five percent (5%) and ten percent (10%) of the award amount, as defined in the tender documents (pliego de condiciones).

In the event that the documents do not define the requirement to provide a guarantee or its percentage, it shall be understood that it must be provided for five percent (5%) of the award amount.

The performance guarantee shall be required in the public auction (remate) and in the electronic reverse auction (subasta inversa electrónica), as established in Articles 64 and 65 of this law. The obligation to require a performance guarantee shall be optional for those procurements made with SMEs or cooperatives resulting from the minor tender (licitación menor) procedure that do not reach ten percent (10%) of the threshold for this for works, goods, and services, according to the threshold of the institution promoting the tender.

In the case of contracts of inestimable amount in the tender documents (pliego de condiciones), a specific sum must necessarily be established to guarantee proper contractual execution.

(Thus amended by Article 1 of Law No. 10659 of March 10, 2025, "Reform of the General Public Procurement Law, in order to equalize the participation of Cooperatives with SMEs in matters of public procurement")

Prior to executing the performance guarantee, the Administration shall grant a hearing of five business days to the contractor, counted from the business day following its notification. With the hearing, it shall attach the evidence supporting the claim for damages, so that the contractor may offer exculpatory evidence. Once the hearing is answered, the Administration shall resolve what is appropriate, within the following five business days, by reasoned act.

The resolution shall have the remedies of revocation (revocatoria) and appeal (apelación), which must be filed within the three business days following notification. The unit that issued the act must resolve the revocation (revocatoria) within the three business days following its filing and the appeal (apelación) by the superior, within the five business days following the expiration of the period for resolving the revocation (revocatoria).

The procedure for execution of the performance guarantee shall not suspend the execution of the contract. If the guarantee is executed and the contract has pending obligations, the Administration shall require the presentation of a guarantee that satisfies the amount and term as established in the regulation of this law.

In the event of failing to timely and properly comply with the requirement, it may initiate the procedure for contract termination.

The Administration may, in a reasoned manner, establish in the tender documents (pliego de condiciones) fines for defective execution or penalty clauses for the premature or late execution of contractual obligations, in accordance with the conditions defined in the regulation of this law.

The collection of the penalty clause or fines may not exceed twenty-five percent (25%) of the contract price, including its modifications, in which case the Administration may consider termination of the contract.

In order to cover eventual economic sanctions, the Administration may make withholdings on payments of between one percent (1%) and five percent (5%) of the total invoiced, which must be so stated in the tender documents (pliego de condiciones).

To execute such sanctions, the Administration must issue a reasoned act indicating the evidence supporting it. Against that decision, the affected party may file the remedies of revocation (revocatoria) and appeal (apelación), which must be presented within the three business days following notification of the act. The Administration must resolve the revocation (revocatoria) within the three business days following its filing and the appeal (apelación) within the five business days following the expiration of the period for resolving the remedy of revocation (revocatoria). The application of this procedure shall not affect the continuity of the execution of the contract.

Bid

The bid must consist of a proposal that responds to the needs set forth in the tender documents (pliego de condiciones), and its mere submission is understood as the manifestation of will to contract in full submission to the legal system, to the conditions defined by the Administration, and to comply with social security obligations, which must be maintained during the execution of the contract.

The technical literature and other documentation supporting the proposal shall constitute an integral part of the bid. In the event of contradiction between different parts of the proposal, the one that best conforms to the tender documents (pliego de condiciones) shall prevail.

By the mere timely submission of the bid, the validity period of the bid established in the tender documents (pliego de condiciones) and during the different stages of the procedure is understood to be accepted.

Bids may be base and alternative bids, joint bids (ofertas en conjunto), and consortium bids (ofertas en consorcio). Liability shall be joint and several in consortium bids (ofertas en consorcio). Likewise, it shall be joint and several in joint bids (ofertas en conjunto), in the event that the differentiation of responsibilities cannot be made.

The regulation shall regulate matters relating to economic interest groups, which shall be formed by the set of two or more persons who maintain any significant financial, administrative, or proprietary relationship among themselves.

When a supplier lacks a digital signature certificate, the Directorate of Public Procurement may establish the electronic mechanisms through which the interested party may certify the identity of the signatory and the integrity of the message.

The bid must indicate the list of subcontractors, as well as the object of subcontracting, expressly indicating the percentage of the object that each of them will assume. The total percentage of subcontracting may not exceed fifty percent (50%) of the total contract amount. In any case, subcontracting shall not relieve the contractor of its integral responsibility for the contracted object, and it must also comply with all obligations undertaken with the subcontractors. The contractor may not allege, under any circumstances, confidentiality clauses with its subcontractors to provide information requested of it, with the exceptions provided in this law.

A natural or legal person may only appear for a single competition in one bid, whether as a subcontractor, individual bidder, or participating jointly or in a consortium (conjunta o consorciada). The foregoing condition shall also be applicable to natural or legal persons that form part of the same economic interest group.

In exceptional cases, when it is shown that there is a limited number of potential subcontractors in the market, the Administration may, in a reasoned manner, enable in the tender documents (pliego de condiciones) the possibility that the same subcontractor be offered by different bidders.

The Administration may assign additional reasonable points when, in the procurement of goods and services, there is subcontracting of a local SME or cooperative.

(Thus amended by Article 1 of Law No. 10659 of March 10, 2025, "Reform of the General Public Procurement Law, in order to equalize the participation of Cooperatives with SMEs in matters of public procurement")

Defects contained in a bid may be subject to correction (subsanación), provided that this does not grant an undue advantage.

Once the bid studies have been issued, the Administration shall consolidate the defects noted in each of them and shall issue a single warning within a reasonable period for the bidder to correct or clarify its bid, under penalty of expiry (caducidad). Within the same period granted, the bidder must correct or clarify those matters not warned about by the Administration.

Final act

The final act, whether an award (adjudicación), declaration of void (desierto), or declaration of unsuccessful (infructuoso), must consist of an informed decision of the person or body that adopts it, grounded in technical and legal criteria.

The period for issuing the final act shall be that set forth in the tender documents (pliego de condiciones), which in no case may exceed twice the period set in the documents for the receipt of bids. In exceptional cases, by reasoned act, it may be extended for up to a period equal to that for receiving bids.

If, after a period of six months, counted from the expiration of the extension, the first final act has not been issued, the expiry (caducidad) of the procedure shall occur.

A final act that has not become final may be revoked by the Administration itself, even when it has been appealed. If the final act is appealed, the revocation must be adopted before the deadline granted for the initial hearing expires, recording the reasons for such action by means of a reasoned resolution and, in such case, the immediate archiving of the appeal without further procedure shall be ordered. No appeal whatsoever shall lie against the act of revocation or the act of archiving.

The Public Procurement Directorate shall ensure that the unified digital system allows interested parties to identify the time periods taken by the procuring entities to issue the final act and the number of times they have exceeded the initially scheduled time periods, facilitating the respective citizen oversight.

Article entry

The Administration is empowered to declare the competition insubsistent and re-award it immediately, when the awardee fails to provide the performance guarantee to full satisfaction, fails to submit the detailed budget within the period stipulated in Article 42, or when notified, fails to sign the contract. To proceed with the re-award, the order of precedence according to the qualification obtained by the remaining eligible bidders must be followed. The decision adopted is susceptible to being challenged through the corresponding appeal. The awardee who was declared insubsistent may not challenge the new award act.

To exercise the power of re-award, the Administration shall have a maximum period of ten business days from when the shortcoming attributed to the awardee is verified, which may be extended by an additional period of five business days, upon prior accreditation of the qualified reasons that gave rise to the extension.

Article entry

When the contract for the supply of goods or services must be terminated as established in articles 113 and 114 of this law, the Administration may contract the eligible bidder who is in second place according to the competition evaluation criteria, so that the provision of the goods supplies or the service continues for the remainder of the term of the initial contract and the public purpose is not affected. If the second place does not accept or there is any impossibility for the Administration to contract them, it may resort to the successive eligible bidders in descending order according to the score obtained.

To apply this mechanism, the Administration must have previously evaluated all offers submitted to the competition and assigned them a qualification according to the evaluation criteria established in the tender specifications.

Article entry

When the works contract must be terminated as established in articles 113 and 114 of this law, regardless of the stage of execution it is in, the Administration may make a call to submit proposals among all those bidders that were deemed eligible in the competition from which the contract to be terminated derives, applying the abbreviated tender regulations and awarding to the one that presents the lowest price for the pending balance of the works to be executed, a decision that shall be susceptible to challenge through the revocation appeal regulated in Article 99 of this law. In the event that the work has not been completed for causes attributable to the original awardee, the latter may not participate in this new selection nor challenge the new award act.

In the event that there are no eligible bidders, according to the preceding paragraph, the Administration may resort to an abbreviated tender, regardless of the amount, to finish the works.

To apply this mechanism, the Administration must provide to the interested parties at least the project logbook and a report endorsed by the project inspection detailing the degree of physical and financial progress of the works executed and received.

Article entry

Ordinary procedures

Public tender

The public tender (licitación mayor) shall apply in the following situations:

• a)According to the respective threshold, in accordance with Article 36 of this law.
• b)In the case of contract modalities of unestimable amount.

Article entry

The public tender procedure must necessarily have the following:

• a)Initial decision issued in accordance with Article 37 of this law.
• b)Sufficient and available budgetary resources to cover the expenditure, according to the procurement modality.
• c)Accreditation that it has the suitable human, technical, and financial resources necessary to verify compliance with the procurement.
• d)Tender specifications in accordance with Article 40 of this law.
• e)The definition of the parameters to verify the quality of the good, work, or service to be contracted.
• f)The indicators to verify the results of the procedure, considering all its stages.
• g)Publicity of all actions through the timely and accessible incorporation, in the unified digital system, of the information derived from the contractual activity. The manner and time in which access to the information is given may not exceed twenty-four hours after its issuance. Non-compliance with this period may entail liability of the official.
• h)Open invitation to all potential suitable bidders to participate in the competition through the unified digital system. When it deems it convenient for the satisfaction of the public interest, the Administration may make one or several publications in international media, ensuring that the minimum period for the receipt of offers is respected.
• i)The period for receiving offers, which shall not be less than fifteen business days counted from the day following the communication in the unified digital system of the invitation to participate and up to the day set for the opening of offers, inclusive. If the procurement is covered by an international trade instrument, the provisions regarding the minimum period must be respected, as provided in Article 9 of this law.
• j)The possibility of appealing the tender specifications, the Comptroller General of the Republic being competent to hear the objection appeal (recurso de objeción).
• k)The period of validity of the offer must be indicated in the tender specifications.
• l)The possibility of correcting defects contained in the offer, under the rules stipulated in Article 50 of this law.
• m)The requirement and rendering of a performance guarantee, which is imposed as obligatory.
• n)The possibility for all bidders to improve their original economic offer, under the terms of Article 41 of this law, if so established in the tender specifications.
• ñ)The duty to state the reasons for the final act of the procedure, as indicated in Article 51 of this law.
• o)The possibility of appealing the final act of the procedure, the Comptroller General of the Republic being competent to hear it.
• p)The obligation to re-award or declare the competition deserted or fruitless upon the annulment of the final act of the procedure derived from an appeal (recurso de apelación), within a maximum period of fifteen business days from the communication of the annulment resolution. In duly justified exceptional cases, this period may be extended for up to an additional fifteen business days.

Article entry

The Administration may use the tender with financing on the occasion of processing a public tender when, within the general conditions of the competition, it requires the granting, on behalf of or managed by the contractor, of a line of credit to support the expenses derived from the procurement. In such cases, the budgetary content requirement shall be reduced to providing sufficient funds to meet the payments for amortization and interest, related expenses derived from the financing, and to provide for the incorporation into future budgets of the necessary items to service the credit.

Prior to the start of the tender, the Administration must obtain the authorizations and other requirements provided in the legal system for indebtedness and the use of this mechanism.

Article entry

The Administration, on the occasion of a public tender, is empowered to promote a prequalification stage to select, in advance, the participants for one or several competitions. To do so, it must issue an invitation in the unified digital system and indicate in the tender specifications the admissibility and evaluation factors it will consider for said prior selection.

The decision determining which are the selected bidders must be made by means of a reasoned prequalification agreement, which is susceptible to being challenged through the appeal (recurso de apelación). The maximum validity period of the prequalification shall be four years from the date it becomes final.

Once the bidders are prequalified, the period for the receipt of offers and final decision may be shortened by up to one-third of the period stipulated for each type of tender regulated by this law. For these purposes, a duly reasoned act must be issued.

The Administration may use open prequalification modalities, insofar as all prequalified entities can provide the good or service simultaneously, when this is more convenient for the public interest, due to the particularities presented by the contractual object. To this end, it must regulate in the tender specifications the manner in which the prequalification will operate, and must respect the parameters to be defined by regulation. This open prequalification modality may also be used for the contracting of professionals, insofar as there is regulation of fees established in tariffs for the payment of honorariums.

The tender with prequalification in its different modalities may be used for the contracting of works, technology, medications, professional services, among others.

Article entry

In cases of qualified security needs, public entities may not reveal from the beginning of the competition the technical specifications of the contractual object to be executed, conducting a public tender in two phases. The first phase shall be aimed at selecting the bidders that can potentially fulfill the object of the competition on the basis of technical certifications and experience as established in the tender specifications, and the second phase, in which the particularities of the contractual object shall be revealed to the pre-selected parties, and the one quoting the lowest price shall be chosen among them.

Article entry

Abbreviated tender

The abbreviated tender (licitación menor) shall apply in the following situations:

• a)According to the respective threshold, in accordance with Article 36 of this law.
• b)When the delivery-upon-demand modality is used, if a consumption limitation has been chosen that, including extensions, does not exceed the threshold for the abbreviated tender.
• c)When the figure of the new award in works is used, according to Article 54 of this law.
• d)When the Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), regardless of the amount, acquires medical-surgical implements, medications, reagents and biologicals, raw materials and conditioning and packaging materials required in the manufacturing of medications and the situations of Law 6914, Reform of the Constitutive Law of the Caja Costarricense de Seguro Social, of November 28, 1983, do not apply.

An abbreviated tender with financing, abbreviated tender with prequalification, and abbreviated tender by stages may be carried out, applying, as pertinent, the provisions of Articles 57, 58, and 59 of this law.

Article entry

The abbreviated tender procedure must necessarily have the following:

• a)Initial decision issued in accordance with Article 37 of this law.
• b)Sufficient and available budgetary resources to cover the expenditure, according to the procurement modality.
• c)Accreditation that it has the suitable human, technical, and financial resources necessary to verify compliance with the procurement.
• d)Tender specifications in accordance with the provisions of Article 40 of this law.
• e)The definition of the parameters to verify the quality of the good, work, or service to be contracted.
• f)The indicators to verify the results of the procedure, considering all its stages.
• g)Publicity of all actions through the timely and accessible incorporation of the information derived from the contractual activity, in the unified digital system. The manner and time in which access to the information is given may not exceed twenty-four hours after its issuance. Non-compliance with this period may entail liability of the official.
• h)Invitation through the unified digital system to all suppliers registered in such system.
• i)The period for receiving offers shall be between five and fifteen business days depending on the complexity of the object, counted from the day following the communication of the invitation to participate and up to the day set for the opening of offers, inclusive.

If the procurement is covered by an international trade instrument, the provisions regarding the minimum period must be respected as provided in Article 9 of this law.

• j)The possibility of appealing the tender specifications, the Administration promoting the procedure being competent to hear the objection appeal (recurso de objeción).
• k)The period of validity of the offer must be indicated in the tender specifications.
• l)The possibility of correcting defects contained in the offer, under the rules stipulated in Article 50 of this law.
• m)The requirement and rendering of a performance guarantee, as applicable.
• n)The possibility for all bidders to improve their original economic offer, under the terms of Article 41 of this law, if so established in the tender specifications.
• o)The duty to state the reasons for the final act of the procedure, as indicated in Article 51 of this law.
• p)The possibility of appealing the final act of the procedure, the Administration promoting the procedure being competent to hear it, through the revocation appeal (recurso de revocatoria) established in Article 99 of this law.
• q)The obligation to re-award or declare the competition deserted or fruitless upon the annulment of the final act of the procedure derived from a revocation appeal, within a maximum period of ten business days from the communication of the annulment resolution. In exceptional, duly justified cases, this period may be extended for up to five additional business days.

Article entry

Simplified tender

The simplified tender (licitación reducida) shall apply in the following situations:

• a)According to the respective threshold, in accordance with Article 36 of this law.
• b)When consulting services are contracted, regardless of the amount, in those works projects that have been declared of public interest and are registered in the Bank of Public Investment Projects (BPIP) of the Ministry of National Planning and Economic Policy (Mideplán).
• c)When the delivery-upon-demand modality is used, if a consumption limitation has been chosen that, including extensions, does not exceed the threshold for the simplified tender.

A simplified tender with financing, simplified tender with prequalification, and simplified tender by stages may be carried out, applying, as pertinent, the provisions of Articles 57, 58, and 59 of this law.

Article entry

Procurements carried out under the simplified tender procedure must necessarily have the following:

• a)Initial decision, which must be issued considering the requirements stipulated in Article 37 of this law.
• b)Sufficient and available budgetary resources to cover the expenditure, according to the procurement modality.
• c)Accreditation that it has the suitable human, technical, and financial resources necessary to verify compliance with the procurement.
• d)Tender specifications that establish the basic requirements and contain an objective system for the evaluation of offers.
• e)Publicity of all actions through the timely and accessible incorporation of the information derived from the contractual activity, in the unified digital system. The manner and time in which access to the information is given may not exceed twenty-four hours after its issuance. Non-compliance with this period may entail liability of the official.
• f)Invitation, through the unified digital system, to a minimum of three suitable bidders to participate. If the Administration deems it convenient, it may invite all suppliers registered in the system.
• g)The period for receiving offers shall be between three and five business days, counted from the day following the communication of the invitation to participate and up to the very day of the opening of offers, inclusive. If the procurement is covered by an international trade instrument, the provisions regarding the minimum period must be respected as provided in Article 9 of this law.
• h)The period of validity of the offer must be indicated in the tender specifications.
• i)The possibility of correcting defects contained in the offer, under the rules stipulated in Article 50 of this law.
• j)The possibility for all bidders to improve their original economic proposal, under the terms of Article 41 of this law, if so established in the tender specifications.
• k)The duty to state the reasons for the final act of the procedure, as indicated in Article 51 of this law.
• l)The possibility of appealing the final act, the Administration promoting the procedure being competent to hear it. The revocation appeal (recurso de revocatoria) must be filed within the two business days following its notification. If the appeal is admissible, the awardee shall be given a hearing within two business days, and it must be resolved within the following three business days.
• m)The obligation to re-award or declare the competition deserted or fruitless upon the annulment of the final act of the procedure derived from a revocation appeal regulated in this article, within a maximum period of three business days from the communication of the annulment resolution. Only in exceptional cases, once only and by means of a duly reasoned act, the period for issuing the final act may be extended by a period equal to the initial one for receiving offers.
• n)The possibility of appealing the tender specifications, the Administration promoting the procedure being competent to hear the objection appeal (recurso de objeción).

A record of the use of simplified tenders carried out quarterly by each Administration must be recorded in the unified digital system.

Article entry

Extraordinary procedures

Auction

The Administration may use the auction procedure to sell or lease movable or immovable property that it owns, when this constitutes the most appropriate means to satisfy the public interest.

For the purposes of using this procedure, the auction base price may not be lower than the appraisal value prepared by the specialized body of the respective Administration or, failing that, the appraisal of the Dirección General de Tributación or other public entity that has the trained human resources to carry it out.

The invitation shall be published in the unified digital system and optionally in other media, and shall indicate the list of goods to be auctioned, the description of their nature, their location, and the base price, as well as the date and time of the auction. Between the invitation to participate and the date of the auction, a period of no less than ten business days must elapse. Interested parties shall be allowed to examine the goods subject to auction prior to its holding, and they must be available at least five business days in advance of the auction date.

Potential interested parties who do not possess a digital signature may formulate their offer in the manner provided for in Article 48 of this law.

The good shall be awarded to the interested party that offers the highest price, and the award shall be considered perfected once the Administration has the amount for the performance guarantee. To this end, prior to the holding of the auction, the bidders shall register in the unified digital system and report a domiciled account so that the Administration applies the debit in real time, once the good is awarded, to guarantee the payment of the performance guarantee.

The party that becomes the awardee shall pay the rest of the price within the three business days following the holding of the auction; otherwise, they shall lose the guarantee, which shall be for the benefit of the Administration. In the tender specifications, the Administration may grant a period not exceeding two months, counted from the holding of the auction, for the awardee to obtain financing to pay the value of the good.

In the cases described in the preceding paragraph, if the rest of the price is not paid by the awardee, the auction shall be declared insubsistent and the Administration may award the good to the second highest bidder, if this party states their agreement to cover the amount offered by them, which in no case may be lower than the appraisal value, in which case they shall be granted a period of three business days to pay the full price, and likewise may benefit from the possibility of financing if so established in the tender specifications; otherwise, the Administration must call a new auction, following the procedure provided for.

No appeal whatsoever shall lie in this type of procedure.

Article entry

Electronic reverse auction

The Administration is empowered to use the electronic reverse auction (subasta inversa electrónica) procurement procedure, regardless of the amount, through the unified digital system, when dealing with common and standardized goods and services or the purchase of technology that meets such requirements. The contracting entity shall choose the bidder whose proposal constitutes the lowest price after a downward bidding process. This procedure may be used by formulating the requirements according to the demand that the Administration requires.

To use this procedure, a registry of prequalified suppliers must be formed, and the basis of the auction shall be the Administration's estimated price based on the price bank or a prior market survey, a price that may be improved downward by the participants.

The invitation shall be published in the unified digital system and optionally in a nationally circulated newspaper, indicating the services or goods to be acquired, with a broad and detailed description; in addition to the time and date of the auction and the amount of the performance guarantee.

Between the day of publication and the holding of the auction, at least five business days must elapse, counted from the day following the publication in the unified digital system.

Within the five business days following the issuance of the final act, a revocation appeal (recurso de revocatoria) may be filed before the Administration, and must be resolved according to the regulations of the revocation appeal established in Article 99 of this law.

Article entry

Special procedures

Urgency procedure

When the Administration faces an urgent situation, regardless of the causes that originated it, and to avoid harm to the public interest, serious damage to persons, or irreparable damage to things, it may resort to urgency procurement (contratación de urgencia), in accordance with the parameters defined by regulation.

These procurements shall be processed in the unified digital system within the module provided for such purpose, which shall allow its execution in an agile, transparent manner, and easily visible for citizen oversight.

The Administration must incorporate the electronic procurement file, a detailed justification based on which the propriety of using this special procedure was determined, as well as the mechanism by which it intends to select the contractor, which must consider at least three bidders. Exceptionally, the situation may be attended to with a single proposal, with the special reasons being recorded, which must be signed by a competent official.

In cases of urgency that threaten the continuity of the service provided by each entity, the Administration may carry out the procurement beforehand and subsequently record information about it in the unified digital system within the module provided for such purpose, but for this there must be an authorization signed and reasoned by the head of the entity or by whomever they delegate.

From the moment the generating event of the urgency materializes, the Administration has a maximum period of one month to select the contractor and begin the execution of the procurement; otherwise, the possibility of using this special procedure shall lapse. If the selected contractor does not commence on the indicated day, it shall immediately select the next best qualified bidder.

If the urgent situation is caused by mismanagement, the corresponding investigation must be initiated to determine whether it is appropriate to establish sanctioning measures against the responsible officials, as provided in Article 125, subsection r), of this law.

No appeal or endorsement whatsoever shall proceed in the urgency procurement.

Article entry

Real estate

The Administration may purchase and lease real estate (bienes inmuebles), without using ordinary procedures, for which the following shall be required in all cases:

• a)A study demonstrating that the selected option is the most profitable and viable. To this end, the instruments of the National Public Investment System (SNIP) may be used.
• b)An appraisal prepared by the specialized body of the respective Administration, or failing that, by the Dirección General de Tributación or another competent public entity that defines the value of the property or the lease price.
• c)A market study to determine the suitability of the good to be acquired or leased.
• d)A reasoned act adopted by the highest-ranking head or by whomever they delegate. Such act must be based on everything indicated in the preceding subsections.

In the case of the lease of real estate, Law 7527, General Law of Urban and Suburban Leases, of July 10, 1995, shall apply as relevant. For the readjustment of the rent or price, the provisions of Article 67 of that law shall apply.

If any of the preceding requirements is not met, the procedure corresponding to the amount must be promoted.

The Administration may agree to the acquisition or lease of properties to be built or in the process of construction, when this suits its institutional or commercial interests, complying in such case with the provisions of the preceding requirements.

Article entry

Services in competition

The Instituto Nacional de Seguros (INS) and its corporations (sociedades anónimas) in competition, and the Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) and its companies in competition, the Junta Administrativa del Servicio Eléctrico de Cartago (JASEC), and the Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) may use the special procedure regulated in this article, regardless of the amount of the procurement, for the following:

• a)The Costa Rican Electricity Institute (Instituto Costarricense de Electricidad) and its enterprises in competition, as well as the Administrative Board of the Electrical Service of Cartago (Junta Administrativa del Servicio Eléctrico de Cartago) and the Public Services Company of Heredia (Empresa de Servicios Públicos de Heredia), may only use this special procedure to acquire goods, works, and services destined for generating, installing, and operating networks, providing, acquiring, and commercializing telecommunications and infocommunications products and services, as well as other information products and services and others in convergence, when the goods, works, and services, due to their great complexity or specialized nature, can only be obtained when a limited number of suppliers or contractors exists, or for reasons of economy and efficiency duly accredited for the proper attention of the public interest and the application of ordinary procedures is not appropriate.
• b)In the case of INS and its corporations in competition, when contracting insurance intermediation services and the auxiliary services provided for in Article 18 of Ley 8653, Regulatory Law of the Insurance Market (Ley Reguladora del Mercado de Seguros), of July 22, 2008.

The special procedure must include the following:

• i)Initial decision adopted in accordance with Article 37 of this law and provision of budgetary resources to cover the expenditure, in accordance with this law. Likewise, it must be accredited that the suitable human, technical, and financial resources necessary to verify compliance with the contracting exist.
• ii)Tender documents (pliego de condiciones) and invitation through the unified digital system to a minimum of five suitable bidders to participate. In the event that the minimum of suitable bidders is not reached, all suppliers registered in the unified digital system shall be invited.
• iii)The deadline for receiving bids shall be between five and fifteen business days depending on the complexity of the object, counted from the business day following the communication of the invitation to participate and up to the very day of the bid opening, inclusive.
• iv)In this procedure, the rules for correcting defects in the bid, the bid validity period, the possibility of price improvement, the obligation to provide a performance guarantee (garantía de cumplimiento) by the awardee, and the duty to state the grounds for the final act, in accordance with the regulations for the minor tender (licitación menor), shall apply.
• v)The possibility of challenging the tender documents, with the promoting Administration itself being competent to hear the objection remedy (recurso de objeción), in accordance with the rules for the minor tender.
• vi)The possibility of challenging the final act of the procedure, with the promoting Administration being competent to hear it, through the motion for reversal (recurso de revocatoria) in accordance with the provisions of Article 99 of this law.
• vii)The obligation to re-award or declare the competition void or unsuccessful upon the annulment of the final act of the procedure derived from a motion for reversal, within a maximum period of ten business days from the communication of the annulment resolution.

In this special procedure, there shall be the possibility of using the prequalification, phased, or competition with financing modality, applying the provisions established in this law.

(Sinalevi Note: Through Constitutional Chamber Resolution No. 022483 of August 7, 2024, this article was declared unconstitutional regarding its application to the Costa Rican Electricity Institute.)

Institutions and enterprises in competition may contract services openly with individuals or legal entities that meet the requirements previously established by the Administration, when this is more convenient for the public interest, due to the particularities presented by the contractual object, and when the payment of the commission is previously set by the contracting Administration.

To apply this procedure, the general requirements to be met must be established, which shall be available in the unified digital system. Those who meet the requirements may provide the services in question, and the parameters to be defined by regulation must be respected.

(Sinalevi Note: Through Constitutional Chamber Resolution No. 022483 of August 7, 2024, this article was declared unconstitutional regarding its application to the Costa Rican Electricity Institute.)

Institutions and enterprises in competition may use the special procedure regulated in Article 68 of this law when contracting the acquisition, maintenance, and updating or leasing of technological equipment for information technology, hardware, and software, and information system developments.

(Sinalevi Note: Through Constitutional Chamber Resolution No. 022483 of August 7, 2024, this article was declared unconstitutional regarding its application to the Costa Rican Electricity Institute.)

Types and modalities of contract

Public works contract

Considering the public works (obra pública) to be carried out, the Administration shall decide, under legal, technical, financial, economic, and management criteria, the quotation or payment modality, whether lump sum (suma alzada), unit prices (precios unitarios), cost plus percentage, or any other that is applicable, which must be indicated in the tender documents and the analysis supporting it must be accredited in the case file (expediente). Likewise, it shall include the decision on the type of contract, which may be: design, construction, equipping, conservation, turnkey (llave en mano), some combination of the foregoing, or any other applicable one, which shall be developed by regulation.

The Administration must provide sufficient information so that the bidder can prepare its bid according to the payment modality and the type of contract.

All public works contracting must consider proper management throughout the different phases that make up the life cycle of a project. To this end, the Administration must designate the person responsible for verifying compliance with each of the stages defined in the initial decision for carrying out the work, approving or rejecting the stage, in order to decide whether or not to continue with the next one.

Said approval must be made in writing and with the detail of each of the activities carried out and verified. The contracting procedure may not begin if the approval of the designated responsible person for the planning stage is not available, indicating that it was carried out completely and satisfactorily.

In works contracts, the Administration may jointly tender the execution and the conservation for a reasonable period, so that the work meets the quality and level of service expected and contemplated in the tender documents. In the event that this possibility is not established, the reasons supporting it must be accredited in the case file.

In those works contracts in which supervision is contracted, such contractor must submit a weekly report to the Administration regarding the execution of the contract, pointing out the corrective and preventive measures that must be adopted.

If expropriations (expropiaciones) are required for the execution of a works project, the Administration must have the physical availability of the land. In exceptional cases, when the project can be carried out by functional units, as provided for in the initial decision, the start order may be given, for which the Administration must carry out an acquisition plan that considers the critical path of the project, which in no case shall negatively impact the progress of the work, nor the contractor's work schedule, and it must so warn in the tender documents.

If the relocation of services is required, the Administration must have an integrated and coordinated plan with the different public entities, which must be incorporated and be in accordance with the contractor's work schedule.

The Administration must determine, in a reasoned manner, how to address the relocation of services, and this may or may not be assumed by the contractor, as established in the tender documents. Public service provider institutions shall give priority to relocations and shall inspect them.

The Administration must manage in a timely and coordinated manner the procedure for obtaining permits that impact the execution of the contract, in order to have them in a timely manner considering the contractor's work schedule.

The municipalities and other competent entities shall give preferential and priority processing to the handling of these permits.

Regulation and modalities of the contract for the supply of goods Considering the need to be met, the Administration shall decide on the contracting modality for the supply of goods that best satisfies its need, whether by defined quantity, consignment (consignación), delivery according to demand, or any other applicable modality.

The Administration must designate the person responsible for verifying compliance with each of the stages defined in the initial decision for obtaining the supply of goods, approving or rejecting the stage, in order to decide whether or not to continue with the next stage. The approval must be made in writing and with the detail of each of the activities carried out and verified. The contracting procedure may not be started if the approval of the designated responsible person for the planning stage is not available, indicating that it was carried out completely and satisfactorily.

Donation contract

The donation of movable and immovable property between institutions of the Public Administration is possible as long as the property is not dedicated to a public purpose and the donation has the purpose of satisfying the public interest.

To proceed with the donation of immovable property, a reasoned resolution by the highest authority of the donating institution, who may not delegate such action, must be issued, as well as an acceptance agreement taken by the highest authority of the institution benefiting from the donation. For the donation of movable property, the decision to donate must be adopted by the authority or by whomever they delegate.

In all cases, the appraisal (avalúo) prepared by the specialized body of the respective administration or, failing that, the appraisal from the General Directorate of Taxation (Dirección General de Tributación) or another public entity must be recorded.

All movable property declared by the Administration as disused or in poor condition may be the object of donation, whether to public or private entities declared of public interest, social interest, or non-profit, and a reasoned act must exist for this purpose.

Operating and financial lease contract

To lease movable property, such as equipment or machinery, with or without a purchase option, the Administration must follow the ordinary procedures of this law and observe the other provisions established in the legal system.

When the lease contract (contrato de arrendamiento) contains the purchase option clause, its amount shall be estimated based on the current price of the respective equipment or machinery.

When this option is not included, the contracting shall be estimated by taking the total amount of rents corresponding to the term of the contracting and, in the event that there is a possibility of extensions, the estimation shall be made by multiplying the monthly payment base by forty-eight months.

The lessor bears the risks such as destruction and theft, as well as must cover repairs, maintenance, insurance, and taxes, among others, and the distribution of risks must be recorded in the contract.

The financial lease contract (contrato de arrendamiento financiero) is a financing contracting, where substantially all the risks and benefits inherent to the ownership of the asset are transferred and the Administration, as lessee, is obliged to pay a periodic consideration called a financial lease fee (cuota de arrendamiento financiero), which may be established as a fixed, variable, or adjustable amount.

The lessor undertakes to acquire ownership of the asset from the supplier, ensuring the financing for the acquisition or construction, and whose technical specifications are indicated by the future lessee, and then, as owner, grants the use and enjoyment of that asset, equipment, or work to the lessee during a term, not available to the parties, in exchange for a fee corresponding to the amortization of the investment and interest, expenses that are applicable, and returns on capital. The financial lease contract entails a purchase option.

To use the financial lease, the Administration must obtain the authorizations and other requirements provided for in the legal system.

Services contract

The contracting entity may carry out the contracting of specialized services provided by individuals or legal entities, when it cannot supply them through its own personnel and only temporarily, if it is accredited that such services are suitable to satisfy the institutional need. The service contract shall not give rise to an employment relationship between the Administration and the contractor.

When the Administration contracts services as regulated in this law, it must establish in the tender documents the form of remuneration for the services provided, which may be through tariffs in the event that they are remunerated by mandatory fees, by units of time, by units of execution, by the elements of the service, or by a combination of these, among others. If the service is not paid by tariffs, the price structure must be requested in the tender documents, and the detailed budget shall be requested from the awardee.

In the event that the service must be performed outside the Greater Metropolitan Area (Gran Área Metropolitana), the procedure shall follow the form provided for in Article 23.

Public trust contract

Through the public trust contract (contrato de fideicomiso público), the Administration constitutes an earmarked estate (patrimonio de afectación) for a public purpose, which shall be administered by a fiduciary (fiduciario) in its capacity as a professional manager of third-party businesses, attending to the objectives defined in the contract, according to prior studies of a financial, environmental, and social nature, as appropriate, that justify that the trust is the best option for the Administration, with respect to other applicable legal structures.

The figure of the public trust shall in no way be used to evade the legal, financial, budgetary, or public contracting controls that exist over the Administration that constitutes it, nor to generate a parallel structure for the fulfillment of its ordinary activity, and in all cases, the authorizations that the legal system provides must be observed. For the constitution of a trust exclusively for administration, a special law authorizing it shall be required, when public resources are received directly or indirectly via the budget, without prejudice to the oversight of the General Comptroller of the Republic (Contraloría General de la República) and the applicable regulations regarding countersignature (refrendo).

The Administration shall be the settlor (fideicomitente) and the fiduciary shall be a bank from the National Banking System (Sistema Bancario Nacional) or a public international organization, selected through a competition among said entities.

The beneficiaries (fideicomisarios) shall be the parties benefiting from the results achieved by the trust. The providers of financing that the trust may require shall not be considered beneficiaries, although they shall have the status of principal creditors, with the first option in the order of payment priority (prelación de pagos).

In all cases, the reasonableness of the fiducia cost must exist, in accordance with the parameters defined by the regulation.

The term of the contract must coincide reasonably with the fulfillment of the purpose for which it was constituted, which in no case may exceed fifty years. In matters not provided for in this law and insofar as it is compatible with the nature of the public trust, the Commercial Code (Código de Comercio) shall apply supplementarily.

The Administration, in a reasoned manner, may transfer to the estate (patrimonio) of a trust all kinds of public funds, use rights, property, or rights susceptible to being available to the Administration in accordance with the law.

When feasible, public trusts may receive additional contributions for the fulfillment of their purposes as defined in the respective trust contract, specifying whether they come from private entities or from public entities other than the settlor. In the latter case, an enabling legal rule must exist for the transfer of resources.

For trusts that, as a result of their structuring, use any type of financing, they must define in advance the source of payment or the flows necessary to cover the debt service, and the financial structuring report must accredit which is the best way to finance the project. When the financial structuring results in a public credit transaction for the contracting Administration, prior to the tender for selecting the fiduciary, the authorizations and other requirements provided for must be obtained.

The fiduciary bank may make financing offers individually or through joint or syndicated loans, with other financial entities, within a framework of equality, efficiency, and transparency. The regulations to this law shall establish the necessary measures to manage eventual conflicts of interest.

The fiduciary may not assert the participation of the Administration as an exemption from its liability.

Contracting carried out on the occasion of the fulfillment of the trust and charged to the trusteed funds shall be subject to the procedures of this law, including its remedy regime.

In cases of normal or early termination, there must be a liquidation phase for obligations in protection of the beneficiaries, creditors, or interested third parties.

For the execution of public works trusts, the definition of the project to be developed at the pre-feasibility level must be available.

In the reasoned determination of the term of public works trusts, the Administration must consider at least the timeframes for carrying out the pre-investment phase and the pre-construction, construction, operation, termination, and liquidation stages of the trust's obligations.

In these cases, the technical responsibility for the project is exclusive to the fiduciary.

The settlor Administration may participate in various stages of the project execution, providing approvals to various actions. In such cases, the contract must define what type of acts and within what timeframes the settlor Administration must act.

Concession of public facilities

For the better fulfillment of the public purpose, the Administration may grant facilities under concession so that other persons, individuals or legal entities, provide complementary services.

The concession of public facilities shall not generate a tenancy relationship, key money right (derecho de llave), or any other benefit different from the use of the property for the established term and for the exclusive fulfillment of the public interest. Any stipulation to the contrary shall be absolutely null.

By reasoned resolution and having given prior notice of at least one month in advance, the Administration may terminate the concession, when necessary for the better satisfaction of the public interest. When the causes for revocation are not attributable to the concessionaire, it must be compensated for the damages caused.

In no case may the price be lower than the amount that the Administration has set as a canon in the respective technical studies.

Framework agreement

Through this contracting modality, works, goods, and services can be acquired to supply the needs of different public institutions, so that a single institution carries out the tender procedure and the remaining ones can make use of its execution without having to process ordinary procedures, with the purpose of leveraging economies of scale.

The Public Procurement Directorate (Dirección de Contratación Pública), or the public institution with which it coordinates for convenience due to the contractual object, shall carry out the necessary procedures to implement the framework agreements (convenios marco), which shall be mandatory for the central Administration. The decentralized Administration may use those framework agreements or, failing that, develop its own, to which other interested entities may adhere; in any case, prior to carrying out the procedure, the existence of a framework agreement in execution in the unified digital system, which allows it to satisfy its needs, must be verified in order to avoid duplication.

Through framework agreements, the Public Procurement Directorate or the Administration, as appropriate, shall select the suppliers with which the user institutions must contract works, goods, and services.

In the case of public works, framework agreements may be processed provided that they are works that, due to their characteristics or technical specifications, can be easily standardized, that are quoted by unit prices, and whose risks are identified.

Framework agreements may be entered into for a period of up to two years and may be extended for additional periods of up to one year, for a total of four years. Exclusive framework agreements may be agreed for SMEs (pymes), cooperatives, or also regionalized ones, in order to promote strategic contracting and favor individuals or legal entities established in a region of the country, in the manner provided for in Article 23 of this law.

Framework agreements may be open as dynamic systems or closed, all of which shall be regulated by regulation.

(Thus amended by Article 1 of Law No. 10659 of March 10, 2025, "Reform of the General Public Procurement Law, in order to equate the participation of Cooperatives with SMEs in public procurement matters")

Open types

The Administration may use any contractual structure not expressly regulated in the legal system, provided that:

• a)The scope of the business structure is at least delimited.
• b)The basic conditions for its use are met, such as that the Administration is one of the parties and imposes the content of the contractual relationship, and that the object attends to the satisfaction of a public need.
• c)The principle of legality and the principles of public procurement are respected.
• d)It is adjusted to the relevant requirements and procedures set forth in this law.
• e)Its use is suitable for achieving the public interest sought with the contracting.
• f)The structure is constituted as more advantageous with respect to other contractual structures provided in the legal system, all of which must be regulated in the regulations of each open type.
• g)The Administration must obtain the authorizations and other requirements provided for in the legal system, when it involves indebtedness.

Prior to its issuance, the Administration shall send the regulations for consultation to the Public Procurement Directorate for a period of one month, which shall issue a non-binding opinion in the case of the decentralized administration. The Administration shall issue the respective regulations, communicating it to the Public Procurement Directorate, which must compile a registry of open type regulations.

Remedy regime

General aspects

General aspects

The remedies in public procurement matters are the objection to the tender documents (recurso de objeción al pliego de condiciones) and the appeal or motion for reversal (recurso de apelación o revocatoria) against the award act (acto de adjudicación), the act declaring the competition void, or the act declaring the competition unsuccessful, as provided in this law. For the computation of timeframes, these shall begin to run on the business day following the notification to all parties.

Every remedy shall be filed using the unified digital system for this purpose. For the filing of the remedy, all hours of the very day on which the deadline for filing it expires are considered working hours.

The remedy shall be rejected outright, as inadmissible, in the following cases: for lack of competence by reason of the matter, for time, for type of procedure, or for non-observance of formal requirements. It shall be rejected outright, as manifestly improper, when the appellant lacks standing or does not prove its better right, the remedy is filed without substantiation, or revolves around precluded arguments.

Remedies shall be filed duly substantiated and with suitable evidence, invoking the principles of public procurement and infringed rules. The substantial infringement of the legal system alleged as the basis for the challenge must be indicated. Together with the remedy, the technical studies that refute the criteria on which the challenged act is based must be provided.

Within the processing of an objection remedy, appeal, or motion for reversal, the parties may acquiesce (allanarse) partially or totally to the claim of the appellant. The competent body to resolve the remedy, whether the General Comptroller of the Republic or the Administration, is not obliged to accept the claims upon an acquiescence and must resolve in accordance with the law.

At any time during the processing of an objection remedy, appeal, or motion for reversal and before the adoption of the final resolution, the appellant may withdraw (desistir) the filed remedy.

When the appellant withdraws their remedy, it shall not be necessary to grant a hearing, the withdrawal shall be accepted, and the immediate archiving of the proceeding shall proceed, unless nullities are observed that merit the ex officio participation of the body hearing the remedy. The withdrawal operates with respect to the one who so requests and only regarding their remedy.

Procedural preclusion (preclusión procesal) operates in all types of remedies regulated by this law and implies the extinction of the power to challenge the content of the tender documents or the final act of the procedure, as appropriate, when the respective remedy has already been previously exercised or the possibility of doing so existed.

When tender documents that had already been subjected to the objection remedy are challenged, only the content of the tender documents that is the object of modification is susceptible to challenge, not the content of consolidated clauses that were not previously modified.

When a final act derived from an annulment resolution is challenged, the challenge must only revolve around the actions carried out after such resolution.

Clauses of the tender documents may not be challenged through the motion for reversal or the appeal.

Upon the resolution of any type of remedy, the parties may request, before whoever issues the respective resolution, the clarifications or additions they consider pertinent for the correct understanding of what was resolved; this, within the three business days following the communication of the resolution.

Such proceedings must be addressed within a maximum period of five business days, counted from the business day following their filing.

When competitions are promoted based on the regulations of a subject of public international law, the remedy regime provided for in this law shall be applicable to the respective competition once the Administration issues the final act, and, for all purposes, the competitions shall be treated as a major tender (licitación mayor).

When a special appeals regime is established in the loan law, it must be observed, so that the provisions of the preceding paragraph shall not apply.

Fines for filing frivolous appeals The Comptroller General of the Republic or the Administration, depending on which appeals they are responsible for hearing, may impose the following fines:

• a)Objection appeal:

Zero point five percent (0.5%) of the amount of the threshold for the major tender and the upper threshold for the minor tender, as applicable to works, goods, or services, and according to the threshold to which the entity promoting the tender belongs.

In both cases, the fine may be imposed when, upon hearing an objection appeal, it is determined that preclusion has occurred, that the objector does not demonstrate its connection to the purpose of the tender, or that it acted frivolously, in bad faith, or abusing procedural rights.

• b)Appeals for reconsideration and revocation appeals:

One percent (1%) of the amount of the threshold for the major tender, the upper threshold for the minor tender, and the reduced tender, as applicable to works, goods, or services, and according to the threshold to which the entity promoting the tender belongs.

In all cases, the fine may be imposed when, upon hearing a reconsideration or revocation appeal, it is determined that the appellant acted frivolously, in bad faith, or abusing procedural rights.

The action shall be considered frivolous when the appellant abuses the process by filing totally unfounded actions, and in bad faith when it alleges facts contrary to reality.

The amount obtained as a result of imposing the fines must be transferred to the single state treasury; except for amounts derived from the contractual activity of the municipal regime, which shall remain in the coffers of the respective municipality or municipal district council.

(The preceding paragraph thus amended by Article 1 of Law No. 10472 of April 19, 2024, "Amendment to Article 93 of the General Public Procurement Law, regarding the proceeds from fines in public procurement procedures in the municipal sector")

Prior to imposing the fine, the Comptroller General or the Administration, as applicable, shall grant a hearing of five business days to the appellant, presenting the respective statement of charges with an indication of the possible fine and the consequent collection, so that the appellant may respond, without it being possible to challenge the decision regarding the objection, revocation, or reconsideration appeal filed.

Once the hearing has been answered, the corresponding decision shall be issued within the following five business days, by means of a reasoned act.

The resolution shall be subject to revocation and reconsideration appeals, which must be filed within three business days following notification.

The revocation appeal must be resolved by the authority that issued the act within three business days following its filing, and the reconsideration appeal shall be resolved by the superior authority within five business days following the expiration of the deadline to resolve the revocation appeal.

The procedure for imposing the fine, as long as there is no final and binding resolution, shall not prevent the appellant's participation in the tender in question.

For the collection of the fine, the provisions of Article 149 of Law 6227, General Law of Public Administration, of May 2, 1978, shall apply.

Objection appeal

Any potential offeror or any organization legally constituted to safeguard the interests of the community where the procurement is to be executed or upon which it has effects may object to the tender specifications.

• a)In the case of a major tender, the Comptroller General of the Republic has jurisdiction to hear the appeal, which must be filed in the unified digital system within eight business days following the publication of the tender specifications.

Once the deadline to object has expired, the Comptroller General of the Republic shall grant a special hearing to the Administration for a period of eight business days, so that it may respond to the filed appeal.

The Comptroller General of the Republic shall resolve the appeal within eight business days following the expiration of the deadline to respond to the special hearing granted.

• b)In the case of a minor tender, the Administration has jurisdiction to hear the appeal, which must be filed in the unified digital system within three business days following the communication of the tender specifications. The Administration shall resolve the appeal within five business days following its filing.
• c)In the case of what is regulated in Article 60, subsection d), of this law and the purchase of medications pursuant to Law 6914, Reform Law Constituting the Costa Rican Social Security Fund, of November 28, 1983, the Comptroller General of the Republic has jurisdiction when the tender estimate reaches the threshold provided for a major tender. In the remaining cases, the appeal shall be heard by the Administration itself.

In all the above cases, when the appeal is highly complex due to its purpose or the number of participating parties, on the day of the expiration of the legal deadline, only the operative part (por tanto) of the resolution may be notified, and within the three business days following its communication, the full content of the resolution must be notified.

Once the objection appeal is timely filed, the offer reception stage and the opening act shall be automatically suspended. The resolution issued on the merits of the arguments raised in the appeal shall exhaust the administrative channel and must be complied with by the Administration in all its aspects.

When the modification of the tender specifications is ordered, the corresponding amendments must be made, which must be communicated through the same means used to issue the invitation. If the procurement, the tender specifications of which are challenged, has been executed or is in the course of execution, a judgment favorable to the plaintiff may only award payment for the damages caused.

Reconsideration appeal

The reconsideration appeal shall be admissible against the award act, or the act declaring a major tender void or unsuccessful. Within eight business days following the communication of the final act, any party who participated in the competitive procedure may file a reconsideration appeal in the unified digital system. The Comptroller General of the Republic shall process the appeal according to the following stages:

• a)Admissibility stage: once the deadline to appeal has expired, within the following eight business days, the Comptroller General shall analyze the admissibility of the appeal and, if admissible, shall grant an initial hearing for a period of eight business days to the Administration, the awardee, and the other participants with a better position in the evaluation system against whom arguments are made in the appeal, so that they may rule on the filed appeal and the evidence provided. If the reconsideration appeal is not admissible, it must be rejected within the same period.
• b)Merits stage: the Comptroller General of the Republic shall resolve the reconsideration appeal within thirty business days following the expiration of the deadline to respond to the initial hearing granted. Within that period, and once the deadline granted to attend the initial hearing has expired, it shall grant a special hearing to the Administration for a period of five business days so that it may rule on the response provided by the awardee and the other participants with a better position in the evaluation system against whom arguments are made in the appeal, when attending the initial hearing. Likewise, it must verify if the parties have made arguments against the appellant's offer, in which case, within the same period it has to resolve the appeal on the merits, it shall grant a special hearing of five business days to the appellant to rule.

Prior to issuing the resolution, it may request evidence and grant those hearings it deems pertinent, being optional to grant a final hearing.

• c)In the case of what is regulated in Article 60, subsection d) of this law and the purchase of medications pursuant to Law 6914, Reform Law Constituting the Costa Rican Social Security Fund, of November 28, 1983, the Comptroller General of the Republic has jurisdiction when the award reaches the threshold provided for a major tender. In the remaining cases, the appeal shall be heard by the Administration itself as a revocation appeal regulated in Article 99 of this law.
• d)In cases of appeals against final acts of procedures that are highly complex due to their purpose or the number of participating parties, the Comptroller General of the Republic may extend the deadline to resolve the appeal for up to ten additional business days, by means of a reasoned act. Likewise, in such cases, regardless of whether an extension was granted or not, on the day of the expiration of the legal deadline, only the operative part (por tanto) of the resolution may be notified, and within the three business days following its communication, the full content of the resolution must be notified.

Once the reconsideration appeal is filed, the automatic suspension of all effects of the appealed final act takes effect. The effects of the resolutions issued on the occasion of the processing of the reconsideration appeal shall be as follows:

• a)Admissibility stage:
• i)The resolution that, in the admissibility stage, rejects a reconsideration appeal declaring it inadmissible or manifestly unfounded, implies the finality of the challenged final act.
• ii)The resolution that, in the admissibility stage, having filed more than one reconsideration appeal against the final act, orders the rejection of one or more appeals and the admissibility for processing on the merits of another or other appeals, implies the maintenance of the suspension of the effects of the final act challenged by the appeal or appeals admitted for processing on the merits.
• iii)The resolution that, in the admissibility stage, in the case of a procedure composed of several lines or items, orders the rejection of the appeal on some of the challenged lines or items and the admission for processing on the merits of others, implies the maintenance of the suspension of the effects of the final act only regarding the lines or items whose challenge has been admitted for processing on the merits. The lines or items regarding which the appeal is rejected in the admissibility stage shall become final with the resolution. The unchallenged lines or items shall become final once the deadline to appeal has elapsed without the appeal action having been filed.
• b)Merits stage:
• i)The resolution declaring the appeal without merit confirms the challenged final act, implies the lifting of the suspension of the effects of the appealed act, and exhausts the administrative channel.
• ii)The resolution declaring the appeal with merit or partially with merit implies the nullity of the challenged final act to the corresponding extent and exhausts the administrative channel.
• iii)The resolution that annuls ex officio the final act or the procedure entails the nullity of the final act or the procedure and exhausts the administrative channel.
• iv)If the procurement whose award is challenged has been executed or is in the course of execution, a judgment favorable to the plaintiff may only award payment for the damages caused.

Revocation appeal

The revocation appeal shall be admissible against the final act of the minor tender. It shall likewise be admissible against the final act of the electronic reverse auction procedure, the new award in the supply of goods and services, and the new award in works.

The appeal must be heard by the body that issued the final act; however, when this body is not the head of the Administration, the appellant may request that its petition be heard and resolved by the head.

In those entities where there is a deconcentration of procurement units, the head shall be that of the unit processing the tender. In all cases, there shall be a single instance.

The deadline to file the revocation appeal against the final act shall be five business days counted from the day following the communication of said act.

Once the deadline to appeal has expired, within the following three business days, the tendering entity shall reject the appeal that is unfounded or inadmissible and shall grant an initial hearing to the awardee and offerors with better right who have been challenged, regarding the admitted appeal, for a period of five business days.

Once the deadline for the initial hearing has expired, the Administration must issue its resolution within a period of ten business days.

In cases of appeals against final acts of procedures that are highly complex due to their purpose or the number of participating parties, the Administration may extend the deadline to resolve the appeal for up to three additional business days, by means of a reasoned act. Likewise, in such cases, regardless of whether an extension was granted or not, on the day of the expiration of the legal deadline, only the operative part (por tanto) of the resolution may be notified, and within the three business days following its communication, the full content of the resolution must be notified.

The provisions of the reconsideration appeal shall apply to the revocation appeal, as pertinent.

Contractual execution

General provisions

General aspects

An administrative contract substantially conforming to the legal system is valid.

The contractual relationship between the party promoting the procedure and the contractor shall be perfected once the award act is final and the performance guarantee has been provided when it has been required.

In general, the Administration may modify its current contracts provided that a better satisfaction of the public interest is achieved, without exceeding under any circumstances twenty percent (20%) of the amount and the term of the original contract.

When exceptional circumstances concur, technically accredited in the case file, which could not have been foreseen at the time of initiating the procedure, the contract may be modified up to a maximum of fifty percent (50%), regarding the amount and term of the original contract, with prior authorization from the head of the entity or by whom they delegate. In the case of public works contracts, this authorization may not be delegated.

In the event that circumstances are qualified as exceptional which technically are not, the administrative sanction provided for in Article 125, subsection v) of this law may be imposed on the offending official.

The rights and obligations derived from a contract in execution may be assigned to a third party, provided it is not a strictly personal obligation. In any case, the assignment of the contract must be authorized by the head of the entity or by whom they delegate, by means of a duly reasoned act in which at least the following shall be analyzed:

• a)The cause for the assignment.
• b)Compliance by the assignee with the principal legal, technical, and financial conditions and obligations requested in the tender specifications.
• c)That the assignee is not affected by any cause for prohibition.
• d)Advantages of the assignment compared to the possibility of terminating the contract.
• e)Any breaches by the assignor up to that moment and the administrative measures adopted.

The assignee is subrogated in all the rights and obligations that would correspond to the assignor, and the latter shall be released from all obligations to the Administration.

The assignment of payment rights shall be regulated by regulation.

The contract shall be considered irregular when the corresponding procedure was not followed in its processing, any of the exceptions was illegitimately applied, or the regime of prohibitions of this law was infringed.

It is established as an obligation of the contractor to verify all of the above. By virtue of this obligation, to support its claims for compensation, the contractor may not allege ignorance of the applicable regulations.

In the case of irregular contracts, no payment may be recognized to the contractor. In cases where the provision has been partially or totally executed to full satisfaction, compensation may be recognized to the contractor, such that the expected profit from the operation shall be deducted, and if this cannot be determined, ten percent of the amount quoted in the respective offer shall be reduced. Likewise, the payment resolution shall order the investigation to determine whether it is appropriate to initiate a sanctioning and/or compensatory administrative procedure against the contractor and an administrative procedure against the officials who recommended or awarded the irregular procurement, in accordance with the provisions of Article 125 of this law.

Contract term and extensions

The ordinary term of the contract may not exceed the period of four years, considering the original term and its extensions.

In exceptional cases, considering the particularities of the contractual purpose, or the procurement modality in which a longer term is required to recover the investment, contractual terms exceeding said maximum term may be used. To agree to a term greater than four years, from the initial decision, the possibility of longer contractual terms must be stipulated, indicating the maximum term for the specific procurement, upon a prior reasoned resolution signed by the head of the entity stating the reasons for the need for a longer term, supported by the pertinent technical, financial, and legal studies signed by competent officials that so justify it. In any case, the procurement term may not exceed ten years. The provisions of Article 79 of this law are exempted.

In the unified digital system, there must be a record of the procurement terms by Administration, generating alarms for the expiration of contracts. The system shall simultaneously display the list of extensions applied by each Administration. This information must be public and any interested party may access it.

While the contract is in force, at the contractor's request, the Administration may authorize extensions to the contract execution term when there are delays caused by the Administration itself or causes beyond the contractor's control arising from acts of God or force majeure. The interested party's request must be submitted no later than eight business days after the event giving rise to the extension request, with the Administration having an equal period to resolve it. If the request is made outside that period, but while the contract is still in force, the Administration may authorize the extension if it is duly supported.

Prior to agreeing to any type of extension, whether optional or automatic, the Administration must demonstrate, by means of a reasoned act, its convenience, and must weigh the proper execution of the contract.

In the case of automatic extensions, the Administration must communicate, at least two months in advance, its intention not to extend a procurement.

The Administration, ex officio or at the contractor's request, may suspend the contract term for reasons of force majeure or acts of God for a period duly accredited in the electronic administrative case file, by means of a reasoned act, which shall stipulate who bears the costs of maintenance and securing measures for what has been carried out up to that moment. Said period shall be for a maximum of six months, as established in Article 112 of this law.

Supervision and responsibilities

The Administration shall supervise the entire execution process and must have qualified human resources, with the contractor being obliged to offer the necessary facilities. By virtue of this duty of supervision, the Administration must demand compliance with the contractual terms, with the contractor being obliged to correct any deviation from the exact fulfillment of the agreed obligations.

In five years, counted from the occurrence of the event, the power of the Administration and the contractor to claim any matter arising from the procurement shall lapse.

In the case of public works, the term for claims for compensation arising from hidden defects shall be ten years, counted from the final delivery of the work.

Acceptance

Once the work is completed, the contractor shall give written notice to the Administration's supervisor so that a date and time for acceptance can be established, who shall have fifteen business days to do so, unless otherwise provided in the tender specifications.

An act shall be drawn up for this acceptance, which shall be provisional in nature, signed by the work supervisor on behalf of the Administration and the contractor, in which all pertinent circumstances regarding the condition of the work shall be recorded, whether acceptance is to the full satisfaction of the Administration, whether it is made under protest, or whether, given the seriousness and significance of the breach, the work is not accepted at that time. Provisional acceptance shall be possible as long as the works are at an acceptable level of completion, lacking only small finishing details or the correction of minor defects, which must be recorded in the act, so that the work is fully adjusted to the plans and specifications, including modifications. Said act must be issued within fifteen business days following the provisional acceptance.

The Administration shall have a period of two months, counted from the provisional acceptance, to carry out the final acceptance, unless the specifications provide for a different period. The work may only be finally accepted after having the technical studies that demonstrate compliance with the procurement terms, including verification of the quality parameters established in the initial decision and the tender specifications, without prejudice to the corresponding responsibilities of the parties in general and, in particular, those arising from hidden defects in the work. Said study shall form part of the electronic case file, as shall the act referred to in this article. The final acceptance of the work does not release the contractor from liability for non-compliance or hidden defects in the work.

In contracts for goods and services, an act of acceptance of the contractual purpose must occur, in accordance with the quality parameters established in the initial decision and the tender specifications. Depending on the purpose in question, the Administration may provide for a provisional and a final acceptance, in accordance with the provisions of the regulations of this law.

The contractor shall be obliged to deliver goods and services in the best and most up-to-date condition to the Administration. Likewise, in the case of technology acquisition, the contractor is obliged to deliver items of the latest update, which implies that the good is in the production line at the time of delivery, or as the latest manufacturer's version, when the purpose allows updates of this nature and this has been known in the market at least one month before the delivery of the start order, all of which shall be regulated by regulation.

In supply contracts for goods and in service contracts, the Administration may reject the purpose at the time of acceptance and shall grant the contractor a reasonable period, depending on the complexity of the purpose, for the correction of the defect or the replacement of the good. If the Administration's requirement is not met within that period, or if, by its nature, the good cannot be replaced or corrected, the procedure for executing the performance guarantee and contractual termination may be initiated. The same procedure shall be followed in those contracts that have agreed-upon deliverables and the contractor does not correct the defects indicated by the Administration or it is not possible to correct them, in which case the performance guarantee may be executed and the contract terminated.

When the purpose is composed of mutually independent lines, the entity may accept some and reject others.

Termination of the contract

General aspects

Contracts are extinguished in the normal manner, by the expiration of the term, the execution of the contractual purpose, or mutual agreement.

Abnormally, contracts are terminated by:

• a)Termination due to breach (resolución).
• b)Rescission (rescisión).
• c)Expiration due to inactivity (caducidad).
• d)Declaration of nullity.
• e)The death of the contractor or the dissolution of the legal entity.
• f)The declaration of insolvency or bankruptcy of the contractor.
• g)The assignment of the contract without prior authorization from the Administration.
• h)The suppression of the service for reasons of public interest.
• i)The rescue of the service to be operated directly by the Administration.

To abnormally terminate the contract, the procedure provided for in Article 114 of this law must be followed.

In works contracts, the parties must sign the corresponding final settlement (finiquito), which must be carried out within a maximum period of one year from the final acceptance of the work, with such detail as deemed appropriate.

Final settlements under protest may not be made, nor subsequent amendments incorporated, since this agreement precludes future claims, except for liability for hidden defects in the work.

In service or goods supply contracts, at the discretion of the Administration, final settlements may be agreed upon within a period of six months, counted from the final acceptance.

In public procurement matters, the concept of expiration due to inactivity (caducidad) applies in the event of inactivity by the Administration or the contractor for a period reaching six months, either continuously or by the sum of partial suspensions, and shall imply the extinction of the contract at the stage it is in. This calculation shall be made separately with respect to the actions proper to the Administration and those of the contractor, and the first to reach that period shall cause the expiration due to inactivity (caducidad).

Inactivity shall be understood as meaning that, despite the performance of some actions during the execution of the contract, these do not lead to its effective continuation in the form, time, and term provided for the optimal satisfaction of the public interest, which shall be regulated in the regulations of this law.

Excepted from the above are framework agreements and delivery modalities based on demand and consignment.

Only in the event that the contract expires due to the responsibility of the Administration would compensation be payable to the contractor, provided that the contractor has undertaken steps aimed at achieving the execution of the contract.

In such case, the public official whose omission gave rise to the expiration due to inactivity (caducidad) of the contract shall be liable.

Termination due to breach (resolución) of the contract

The Administration may unilaterally terminate (resolver) contracts due to serious breach attributable to the contractor. Once the contractual termination resolution is final, the performance guarantee and any other fines shall be executed, if pertinent. In the event that the Administration has provided for retention clauses in the tender specifications, those amounts may be applied to the payment of the acknowledged damages. Should the guarantees and retentions be insufficient, the necessary measures in the administrative and judicial venues shall be adopted to obtain full compensation.

Once the non-compliance has been preliminarily documented, the Administration shall issue the contract suspension order and grant a hearing to the contractor for a period of ten business days, indicating the scope of the alleged non-compliance, the evidence supporting it, the estimate of damages and losses, the economic liquidation, as well as matters related to the execution of the performance bond (garantía de cumplimiento) and any other fines, all of which shall be aired in a single procedure.

The contractor shall respond to the hearing by addressing the grounds invoked and the economic calculations, providing the respective evidence. In the event of opposition, the contractor must set forth its own calculations accompanied by pertinent evidence. Should the contractor accept the grounds and the liquidation made by the entity, the Administration shall issue the corresponding decision within a period of ten business days.

Once the hearing period has expired, in the event of the contractor's opposition, the Administration must determine whether additional evidence is required, or else, order the necessary measures to evaluate the evidence provided by the contractor. If additional evidence is required, the respective requests, including expert reports (peritajes) and inspections, shall be made within a period of five business days.

Once the evidence has been taken, which may not exceed fifteen business days, a hearing shall be granted to the contractor for five business days. Once that period has expired, the Administration shall have one calendar month to issue the decision. If no additional evidence is required, the Administration must terminate the contract one month after the expiration of the initial hearing granted to the contractor.

The ordinary remedies of revocation (revocatoria) and appeal (apelación) shall lie against the decision, which must be filed within a period of five business days counted from the notification.

To resolve the revocation, the Administration shall have a period of ten business days counted from the day following its filing. Once the revocation decision is resolved and notified, if an appeal was filed, on the following day the lower authority shall make the electronic file available to the higher authority, which shall have fifteen business days to resolve, counted from the communication in the electronic file. In complex cases, the issuance of the decision, for each of the remedies, may be extended by an additional five business days.

Once the contract suspension order has been issued, the Administration may immediately contract the remaining work in order to complete the project or also procure the good or service, resorting to the figure of a new award or to urgency under the terms regulated in Article 54 of this Law.

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Contract termination (rescisión)

The Administration may unilaterally terminate (rescindir) its contracts, whether not yet commenced or in the course of execution, for duly accredited reasons of public interest, fortuitous event (caso fortuito), or force majeure (fuerza mayor). To do so, it must issue a reasoned decision, observing the procedure regulated in the preceding article.

The Administration must pay the contractor for the portion of the contract actually executed, in the event it has not previously done so, and for the expenses incurred for its complete execution, provided they are duly proven.

When the termination originates from reasons of public interest, the contractor may additionally be recognized any damage or loss that the termination of the contract causes, upon prior invocation and respective verification.

The lost profits (lucro cesante) corresponding to the unexecuted portion may always be recognized within criteria of reasonableness and proportionality, evaluating aspects such as the outstanding execution period, the degree of progress in the contract execution, and the complexity of the object. When the profit has not been declared, it shall be considered to be ten percent (10%) of the total quoted amount.

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Contractual termination (rescisión) by mutual agreement may only be agreed upon when reasons of public interest exist and no grounds for resolution attributable to the contractor are present.

In this case, the Administration may agree on the items to be liquidated or indemnified, which in no case may exceed what is indicated in the preceding article, always within the limits of reasonableness and proportionality.

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Dispute resolution

The parties, in accordance with the rules provided in this provision, in the regulation of this law, as well as those regulated in the tender specifications (pliego de condiciones), may resolve their disputes.

If during the execution of a contract one or several disputes arise that are not susceptible to resolution by direct negotiation between the parties, said dispute may be submitted to a dispute board (comité de expertos) without the execution of the contract being suspended.

This dispute board (comité de expertos) shall be mandatorily provided for in the tender specifications for major public works tenders and must be part of the respective contract. The Board shall be collegial or sole-member depending on the greater risks, as well as the investment and public value of the work.

The expert or experts shall be professionals in engineering, architecture, or any other profession related to the contractual object, who must be qualified, independent, and impartial professionals with respect to the parties, and who shall be chosen in the manner provided for in the regulation.

In the case of a permanent Dispute Board (Comité de Expertos), it shall function throughout the entire term of the contract and until its definitive completion. Said Board must conduct periodic visits to the work site and shall propose conflict prevention mechanisms and recommendations to the parties, either at the request of a party or when it deems it necessary.

The ad hoc Board shall intervene only for the resolution of specific disputes that arise.

Unless the contracting parties and the Dispute Board (Comité de Expertos) agree on a different period, strictly considering the circumstances of the specific case, all of which must be reasoned, the Board shall have a maximum period of six weeks to issue its decision, counted from the date the dispute is submitted to the Board.

The decision issued by the Board must be reasoned. When one of the parties does not agree with that decision, it may raise the dispute before the contentious-administrative jurisdiction or in arbitration, if so agreed in the contract.

The contracting parties shall equally share all fees and expenses of the Dispute Board (Comité de Expertos), whether permanent or ad hoc.

To the extent pertinent, these provisions shall apply to other types of contracts managed by the Administration, considering the risks and the public value of the contractual object involved.

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Sanctions regime

Sanctions on private parties

General aspects

The sanctions regulated in this chapter are of an administrative and civil nature; their application does not exclude the imposition of criminal sanctions nor the possibility of demanding liability for damages and losses caused to the Administration.

The following sanctions shall be applicable to private parties:

• a)Simple debarment (inhabilitación simple) of six months to two years from participating in tenders promoted by the very entity imposing the sanction.
• b)Qualified debarment (inhabilitación calificada) of two to ten years from participating in tenders with the entire Public Administration, in those cases where the grounds provided for in subsections a), c), d), e), f), g), h), j), k), l), m), n), and r) of the following article have been accredited.

Exceptionally, the Administration may contract with a subject sanctioned with simple debarment (inhabilitación simple), provided it is accredited that no other suppliers exist that provide the service or supply.

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Grounds

The following shall be grounds for sanctioning private parties:

• a)Illegally obtaining information that places them in a situation of advantage over other potential competitors.
• b)Withdrawing their proposal without just cause during any phase of the tender.
• c)Participating, directly or indirectly, in a procurement procedure, or executing a contract despite being covered by the prohibition regime established in the legal system.
• d)Participating in a tender when a member of the economic interest group to which they belong has already been sanctioned for the same object of the tender.
• e)Supplying, directly or indirectly, gifts (dádivas) to officials involved in a public procurement procedure.
• f)Invoking or introducing false facts in procurement procedures.
• g)Providing false information, omitting, or failing to update information in the sworn statement (declaración jurada), as indicated in Article 29 of this Law.
• h)Illegitimately using an SME (pyme) that belongs to the same economic interest group to obtain the benefits provided in this Law.
• i)Failing to perform or performing defectively without sufficient reason the object of the contract or outside the agreed period, without any justification accepted by the Administration.
• j)Abandoning a contract in execution without just cause.
• k)Obtaining an undue economic benefit as a result of obligations derived from the contract, including the case of irregular contracting.
• l)Allowing a public contract to lapse due to actions or omissions attributable to the contractor.
• m)Causing delays and cost overruns in public infrastructure projects attributable to the contractor's conduct.
• n)Actions or omissions by the contractor that cause non-compliance in the public infrastructure project that endangers the life or safety of persons.
• ñ)Failing to sign the contract, if awarded.
• o)Failing to start, without sufficient reason, the work tasks, within the month following the approval (refrendo) of the contract, without prejudice to the execution of the performance bond (garantía de cumplimiento) or other types of legal liability.
• p)Supplying objects, services, or works of inferior quality than that offered.
• q)Subcontracting with natural or legal persons different from those indicated in the subcontracting list.
• r)Causes attributable to the contractor that lead to the contractual resolution in court, when said action is brought by the Administration and there is a final judgment against the contractor.
• s)Inviting public officials to participate in activities organized or sponsored by the ordinary or potential supplier, within or outside the country, when they do not form part of the training commitments formally acquired by the entity promoting the tender or are not part of the objective evaluation process of the bids. Within the scope of this infraction, the invitation to attend congresses, seminars, or any other activity, at the supplier's expense, is included, except if it forms part of ordinary training plans or activities expressly authorized by the hierarchical superior, in a reasoned manner, demonstrating the benefit to the Administration.
• t)Participating in any way in the sanctionable acts established in Article 125 of this Law.

Any duly accredited violation, referring to the sanction grounds contemplated in subsections a), c), d), e), f), g), h), j), k), l), m), and n) above, shall result in the exclusion of the bid from the procedure and the resolution of the contract, if detected in the execution phase. The liability of private parties shall prescribe in a period of five years, counted from the occurrence of the act.

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For the application of the sanction, at least the following criteria must be taken into consideration:

• a)The negative impact of the action or omission on the public service provided by the Administration or on the public interest.
• b)The reiteration of conduct already sanctioned or another sanction ground within a period of two years from the date the last sanction became final.
• c)The commission of several infractions within the same tender.

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Sanctioning procedure

The sanctions on private parties regulated in this chapter shall be imposed through the special procedure established in this article.

The administrative sanctions determined by final act may be imposed by the entity that promoted the public procurement procedure or by the General Comptroller of the Republic (Contraloría General de la República).

The procedure shall begin with the notification to the affected party of the facts on which the Administration establishes liability, with express indication of the charges and the evidence on which it is based. If economic liability is charged, it shall be specified what it consists of and its amount, and the respective evidence shall likewise be added.

The Administration shall grant the party a period of ten business days to present its defense (descargos) in writing. If the party disagrees with the evidence provided by the Administration, it may attach the evidence it deems pertinent with its defense.

Upon receiving and evaluating the response, as well as the exculpatory evidence, the entity shall have a period of twenty business days to resolve.

The final act must be duly reasoned and shall rule on the administrative and civil matters that have been charged.

The ordinary remedies of revocation (revocatoria) and appeal (apelación) shall lie against the decision, which must be filed before the body imposing the sanction within a period of five business days, counted from the day following the notification. The remedies must be indicated in the final act.

The revocation must be resolved within a period of ten business days counted from its filing, and the appeal within a period of fifteen business days, once the period to respond to the revocation remedy has expired. In complex cases, the issuance of the decision for each of the remedies may be extended by up to ten additional business days.

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In the case of private parties, the sanction is not extinguished by the merger, transformation, or change of name or corporate name of the sanctioned company or entity, regardless of its form of incorporation.

In the event that the merger gives rise to a new company, or that the sanctioned company is absorbed by another, the effects of the sanction shall fall upon the prevailing company.

The incorporation of a new company or resorting to a natural person for the purpose of evading the effects of a final sanction shall constitute a fraud upon the law (fraude de ley), in which case its effects shall fall under equal conditions upon the company thus incorporated or the natural person.

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The Administration or the General Comptroller (Contraloría General), as applicable, is obligated to communicate to the Directorate of Public Procurement (Dirección de Contratación Pública) each and every sanction it imposes on private parties, regardless of its nature, which must be communicated within the business day following that on which the sanction becomes final.

The Directorate of Public Procurement (Dirección de Contratación Pública) must create an updated and single registry of sanctions, which must be available for public consultation and easily accessible in the unified digital system. The information must be visible in the system within the business day following that on which it is received and for the duration of the sanction.

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Sanctions on public officials

General aspects

The sanctions regulated in this chapter are of an administrative and civil nature, and their application does not exclude the imposition of criminal sanctions nor the possibility of demanding liability for damages and losses caused to the Administration.

The following sanctions are applicable to officials: written reprimand (apercibimiento por escrito), suspension without pay or stipend for up to three months, and dismissal without employer liability (despido sin responsabilidad patronal) or cancellation of credentials without liability for the State.

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Grounds

The following conducts shall be subject to sanction:

• a)Participating, directly or indirectly, in a procurement procedure, despite being covered by the prohibition regime provided in this Law.
• b)Participating in activities organized or sponsored by suppliers, whether ordinary or potential, within or outside the country, when they do not form part of the training commitments formally acquired by the entity promoting the tender, or are not part of the objective evaluation process of the bids.

Within the scope of this infraction, attendance at congresses, seminars, or any other activity, at the expense of a supplier, is included, except if it forms part of ordinary training plans or activities expressly authorized by the hierarchical superior, in a reasoned manner, demonstrating the benefit to the Administration.

• c)Failing to process the procurement procedure in the unified digital system, with the exceptions established in this Law.
• d)Ordering the start of a public procurement procedure, under any of the following circumstances:
• i)After the period of one month has passed, counted from when the contract has the necessary requirements to take effect.
• ii)Without sufficient and available budget.
• iii)Without the human resources to verify the proper acceptance (recepción) of the object.
• e)Evading ordinary procedures, when the corresponding procedure has not been followed or when the exceptions established in this Law are used improperly.
• f)Failing to attend to the requirements formulated by the General Comptroller of the Republic (Contraloría General de la República).
• g)Failing to verify, in the registry of sworn statements, the statement made by the bidders or subcontractors.
• h)Making undue payments to the contractor, including the case of irregular contracting.
• i)Accepting goods, works, or services that do not conform to the awarded object.
• j)Failing to require the performance bond (garantía de cumplimiento) or allowing it to expire before the agreed period.
• k)Failing to collect pecuniary sanctions from contractors.
• l)Illegally providing information that places a bidder or potential bidder in a situation of advantage over other potential competitors, including information that may bias the tender specifications (pliego de condiciones).
• m)Receiving gifts (dádivas) from natural or legal persons participating in any stage of the procedure.
• n)Adopting an award act without having the budgetary content or failing to incorporate in the following fiscal years the necessary resources to guarantee payment of obligations already incurred.
• o)Failing to incorporate, within the period set in Articles 56, subsection g); 61, subsection g); and 63, subsection e) of this Law, the information into the unified digital system.
• p)Authorizing an assignment of the contract, without complying with the requirements established in this Law.
• q)Failing to process, within the period stipulated in Article 12 of this Law, the requests formulated by the contractor.
• r)Causing an urgency situation due to deficient management that results in the shortage of goods or services necessary for the institution, or allowing the contract to lapse, provided that such omission gave rise to it.
• s)Failing to comply with, or complying defectively with, the provisions issued by the Public Procurement Authority (Autoridad de Contratación Pública) or the Directorate of Public Procurement (Dirección de Contratación Pública), on matters within their competence.
• t)Introducing, without any technical basis, unjustified requirements and conditions in the various tender specifications (pliegos de condiciones), in a manner that generates entry barriers for bidders.
• v)Qualifying circumstances as exceptional that technically are not, for the purpose of modifying the contract up to a maximum of fifty percent (50%), by the responsible technical official or officials.
• w)Breaching the obligations to consolidate consumption requirements and to take advantage of economies of scale, or the prohibitions on fragmenting acquisitions established in this Law.

The liability of officials shall prescribe in a period of five years, counted from the occurrence of the act.

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For the application of the sanction, at least the following criteria must be taken into consideration:

• a)The negative impact on the public service provided by the Administration or on the public interest.
• b)The rank and functions of the public servant. It shall be understood that the greater the hierarchy and complexity of the tasks, the greater the duty to assess the legality and advisability of the acts dictated or executed.
• c)The reiteration of conduct already sanctioned or another sanction ground, within a period of two years from the date the last sanction became final.
• d)The need to satisfy the public interest in highly qualified emergency circumstances.
• e)Whether the decision was made in an effort to avoid a greater impact on the interests of the Administration and to safeguard the entity's property, within the inherent risks of the operation and the circumstances prevailing at the time of deciding.

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Sanctioning procedure

The administrative sanctions may be imposed by the entity that promoted the public procurement procedure or by the General Comptroller of the Republic (Contraloría General de la República), which shall require, in a binding manner, the respective entity to apply the sanction determined by final act.

Infractions incurred by public officials shall be processed in accordance with the personnel regime of each body or entity. In the event that the procedure is processed by the General Comptroller of the Republic (Contraloría General de la República), it shall apply its own regulations. If no special regime is available, the procedure established in this Law for sanctioning private parties shall apply.

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Stewardship in public procurement procurement boards and institutional supply offices

Stewardship in public procurement

Public Procurement Authority

A collegial body called the Public Procurement Authority (Autoridad de Contratación Pública) is created, which shall be composed of the Minister of Finance (Hacienda), who shall chair it; the Minister of National Planning and Economic Policy (Planificación Nacional y Política Económica); and the Minister of Science, Technology and Telecommunications (Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones). These functions may be delegated to the vice ministers, and participation shall not generate any per diem. For the knowledge of specific topics, the Authority may invite heads of other public institutions, who may attend with voice but without vote.

(Thus amended the preceding paragraph by Article 1 of Law No. 10659 of March 10, 2025, "Amendment to the General Public Procurement Law, in order to equate the participation of Cooperatives with SMEs in public procurement matters") The Public Procurement Authority (Autoridad de Contratación Pública) shall act as the steward (rector) exclusively for procurement matters for the entire Public Administration; it shall render accounts annually to the President of the Republic and to the Special Permanent Commission for the Control of Public Revenue and Expenditure (Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos) of the Legislative Assembly, and shall be responsible for the following powers:

(Thus amended the preceding paragraph by Article 1 of Law No. 10659 of March 10, 2025, "Amendment to the General Public Procurement Law, in order to equate the participation of Cooperatives with SMEs in public procurement matters") a) Approve the proposal for the National Public Procurement Plan (Plan Nacional de Compra Pública, PNCP), prepared by the Directorate of Public Procurement (Dirección de Contratación Pública), which shall be in force for six years; it may be adjusted annually and must have as its axes the generation of efficiency in public procurement, with high standards of quality, probity, transparency, and satisfaction of the public interest.

• b)Approve, as applicable, the proposal for pertinent regulatory improvements made by the Directorate of Public Procurement (Dirección de Contratación Pública) and order the simplification of procedures in public procurement matters.
• c)Propose directives to the Executive Branch, after hearing the opinion of the various stakeholders, as well as the citizenry, in accordance with the provisions of Articles 99 and 100 of Law 6227, General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública), of May 2, 1978, at least for the following:

(Thus amended the preceding subsection by Article 1 of Law No. 10659 of March 10, 2025, "Amendment to the General Public Procurement Law, in order to equate the participation of Cooperatives with SMEs in public procurement matters") i) To establish the link between the procurement plan and the budget, with the National Plan and institutional plans, as applicable.

• ii)To seek the standardization of goods and the promotion of consolidated purchasing to generate savings through economies of scale.
• iii)To foster regional development, innovation, inclusion, sustainability, and the promotion of SMEs (pymes) and cooperatives, all of the foregoing as public value of procurement.

(Thus amended the preceding subsection by Article 1 of Law No. 10659 of March 10, 2025, "Amendment to the General Public Procurement Law, in order to equate the participation of Cooperatives with SMEs in public procurement matters") iv) For the professionalization, certification of competence, and continuous training of personnel dedicated to public procurement, and the accreditation of procurement units.

• d)Issue guidelines for private subjects, as provided for in Article 1 of this Law, which shall be mandatory for them.
• e)Prepare and publish, in official communication media, the list of technologies and methodologies that meet the criteria established in Article 22 bis of this Law, allowing contracting administrations to learn about existing technologies, their costs, and characteristics, for which purpose they may consult professional associations, universities, business chambers, and any other organization expert in matters of public works, methodologies, and technology.

(Thus added the preceding subsection by Article 2 of the Law for the Technological and Methodological Improvement of Public Works Procurement, No. 10654 of March 10, 2025) f) Design public policies to guarantee effective citizen participation in procedures for the procurement of goods and services in accordance with this Law.

(Thus modified the numbering of the preceding subsection by Article 2 of the Law for the Technological and Methodological Improvement of Public Works Procurement, No. 10654 of March 10, 2025, which transferred it from former subsection e) to subsection f)) g) Issue the formulas for maintaining the financial equilibrium of contracts.

(Thus modified the numbering of the preceding subsection by Article 2 of the Law for the Technological and Methodological Improvement of Public Works Procurement, No. 10654 of March 10, 2025, which transferred it from former subsection f) to subsection g)) h) Other functions established in this Law.

(Thus modified the numbering of the preceding subsection by Article 2 of the Law for the Technological and Methodological Improvement of Public Works Procurement, No. 10654 of March 10, 2025, which transferred it from former subsection g) to subsection h)) Article data sheet

The Directorate of Public Procurement (Dirección de Contratación Pública) of the Ministry of Finance shall act as the executing body of the Public Procurement Authority (Autoridad de Contratación Pública) in the functions assigned to it in the preceding article, with technical advisory capacity in public procurement matters, which shall be binding for the central Administration. In the event that the decentralized Administration consults the Directorate and wishes to depart from its criterion, it must issue a reasoned act.

This Directorate must have interdisciplinary personnel, possessing pertinent and updated skills and knowledge, in pursuit of continuous improvement of public procurement activity.

The Directorate of Public Procurement (Dirección de Contratación Pública) shall have the following functions:

• a)Prepare and propose to the Public Procurement Authority (Autoridad de Contratación Pública) the National Public Procurement Plan and its adjustments.
• b)Propose to the Public Procurement Authority (Autoridad de Contratación Pública) the pertinent regulatory improvements and the simplification of procedures.
• c)Manage the professionalization of its officials and those of the institutional supply offices (proveedurías institucionales), as well as the accreditation of procurement units.
• d)Exercise direction over the use of electronic means applied in public procurement matters, in accordance with the provisions of this law. The Public Procurement Directorate (Dirección de Contratación Pública) shall exercise administration of the unified digital system and may propose its outsourcing to the Public Procurement Authority (Autoridad de Contratación Pública).
• e)Administer the electronic catalog of goods, the price bank, and the supplier registry.
• f)Administer risks in public procurement matters and adopt control measures that generate added value to mitigate them.
• g)Establish comparative performance indicators that allow for verification of compliance with the National Public Procurement Plan (Plan Nacional de Compras Públicas) or institutional plans.

Also, it must arrange, at least once a year, evaluations to determine points for improvement, the degree of efficiency and satisfaction in public procurement, and disseminate best practices, as well as compile statistics that permit effective accountability and informed decision-making. In said evaluation, institutions must be classified according to the quality of their public procurement management. To carry out these evaluations, instruments on procurement matters issued by organizations such as the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), the World Bank, the Inter-American Development Bank (IDB), among others, may be used.

• h)Request information from public sector institutions and dependencies, for the fulfillment of its functions.
• i)Establish mechanisms for verifying quality standards of the procurement procedures carried out and provide tools and/or parameters so that contracting entities can verify the quality of the goods, works, and services received.
• j)Standardize and make available to the Administration templates for acquisition planning, bidding documents (pliegos de condiciones), model contracts, and for monitoring the proper execution of contracts.
• k)Propose its own organization, which shall be determined by regulation.
• l)Execute the agreements adopted by the Public Procurement Authority.
• m)Carry out public procurement intelligence tasks, so that it is efficient and effective.
• n)Carry out the consolidated procurement activity of the central Administration and propose or execute coordinated procurements with the decentralized Administration, pursuant to Article 32 of this law.
• ñ)Execute and oversee public policies to guarantee effective citizen participation in the procedures for the procurement of goods and services in accordance with this law.
• o)The other functions established in this law.

The Ministry of Finance (Ministerio de Hacienda) may receive donations and cooperation from national or international organizations, in order to support the competencies attributed to the Public Procurement Directorate.

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The appointment of the director and the deputy director of the Public Procurement Directorate shall be made by the Public Procurement Authority, for a term of six years, with the possibility of being extended for an additional period, only once, following the same procedure. For this, aspects of the suitability of the candidates must be evaluated, as provided by the regulation.

The director and the deputy director shall provide a guarantee in favor of the State, for the amount and in the form that shall be established by regulation.

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Institutional Procurement Offices (Proveedurías institucionales) and Procurement Boards (juntas de adquisiciones)

In each of the public bodies and subjects, subject to the scope of this law, there shall be a unit responsible for public procurement procedures, with the organization and functions that shall be determined by regulation.

The institutional procurement office shall have full competence to conduct the proceedings of the public procurement procedure and may adopt acts and request the reports that are necessary to prepare the final decision. Likewise, it may carry out coordinated procurements with other institutions or through the Public Procurement Directorate.

Personnel performing functions in the institutional procurement offices must be suitable. To that end, they shall be subjected to periodic training processes, in order to achieve optimal levels of professionalization and accreditation according to the profile or position. Whoever holds the position of procurement officer must have the academic, professional, and/or technical preparation necessary for the optimal performance of their duties.

The Administration may have a Procurement Board responsible for adopting the final acts in public procurement matters, whose operation must be defined in each entity's internal organization regulation.

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Professionalization in Public Procurement

It is the responsibility of the Public Procurement Authority to define a strategy that promotes the professionalization, suitability certification, and continuous training of officials in charge of public procurement, as well as the accreditation of institutional procurement units.

The Public Procurement Directorate shall execute the actions aimed at the training of Administration personnel and shall foster the exchange of good practices and provide support to officials to guarantee cooperative work and the transmission of technical knowledge. To this end, it may promote agreements with entities such as universities, training centers, or subjects of public international law, in order to improve the capacities and competence of public procurement personnel.

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Final Provisions

Additions, Reforms, and Repeals

The following provisions are added to Law 8131, Financial Administration of the Republic and Public Budgets, of September 18, 2001.

• a)Subsections f), g), h), i), and j) to Article 91. The text is as follows:

The Public Accounting Subsystem shall have the following objectives:

( ... )

• f)Promote the systematic registration of all goods of the central Administration.
• g)Foster that goods and services are managed according to technical and economic criteria.
• h)Promote the adequate maintenance of goods of the central Administration.
• i)Favor the development of agile and efficient mechanisms to dispose of disused or obsolete goods.
• j)Provide information on the status, location, and responsible party for the movable and immovable property of the central Administration.
• b)Subsections l), m), n), o), p), q), r), s), t), and u) to Article 93. The texts are as follows:

The National Accounting Office (Contabilidad Nacional) shall be the governing body of the Subsystem and, as such, shall have the following duties and functions:

( ... )

• l)Execute the necessary actions to establish policies in matters specific to the system governed by it.
• m)Propose the necessary modifications so that the rules and procedures used in the system's processes guarantee the protection of the public interest.
• n)Issue the rules, directives, guidelines, and policies on matters of asset management that are necessary, as the specialized technical body in the matter, which shall be of mandatory compliance by the institutions of the central Administration.
• o)Supervise the institutional supply directorates of the central Administration, to ensure the adequate execution of storage and distribution or traffic of goods procedures, as well as their proper accounting record.
• p)Ensure that responsible parties exercise adequate control of inventories of movable property, real estate, and livestock, as well as their correct accounting record.
• q)Prepare an annual report on the situation and variations of the goods of the central Administration, as well as on the actions carried out for proper management in this matter, so that the Ministry of Finance can inform the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República) on this particular.
• r)Promote the cadastral and registry improvement of the property titles of the central Administration and request from the competent technical body the necessary actions to preserve and duly register the real estate patrimony of the central Administration.
• s)Issue the directives and guidelines regarding the management and disposition of goods belonging to a dependency of the central Administration that is abolished.
• t)Supervise the institutional procurement offices, or the units in charge of the central Administration, to ensure the adequate execution of the storage and distribution or traffic of goods processes.
• u)Keep control of the central Administration's orders from abroad and the means of payment, as well as compile the information essential to process exemptions, when applicable according to legislation.
• c)Articles 96 bis and 96 ter. The texts are as follows:

The entities and bodies included in subsections a) and b) of Article 1 shall be obligated to keep an inventory of goods.

The National Accounting Office shall keep the registry of works and goods given in concession by bodies or entities of the central Administration pursuant to the public works concession regime, the concession regime established in the General Public Procurement Law (Ley General de Contratación Pública), or in accordance with other applicable legal provisions.

For this purpose, the entities and bodies, as well as the concessionaire companies, shall provide this body with the information it requires. Said information shall be of a public nature.

All goods, works, or services that the central Administration receives or donates, as national or international donations, must be recorded in the accounts according to the guidelines determined for this purpose by the National Accounting Office, as the governing body in accounting matters.

Goods of the bodies of the central Administration that fall into the categories of disused or damaged goods may be sold or donated by the institutions, following the regulations issued, by regulation, at the proposal of the National Accounting Office as the governing body of the subsystem.

Article Tag

The normative provisions indicated below are reformed:

• a)Article 1 of Law 4478, Authorizes the State to donate goods and subsidize the Red Cross, of December 3, 1969, is reformed. The text is as follows:

• b)Article 8 of Law 7789, Transformation of the Public Services Company of Heredia, of April 30, 1998, is reformed. The text is as follows:

To this extent, they are expressly understood to be excluded from the scope of Law 5525, National Planning Law, of May 2, 1974; Law 6955, Law for the Financial Balance of the Public Sector, of February 24, 1984; and Law 8131, of Financial Administration of the Republic and Public Budgets, of September 18, 2001, except for Articles 57 and 94, and the respective regulations; also, from Article 3 of Law 2726, Constitutive Law of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados), of April 14, 1961.

The Comptroller General of the Republic, the General Superintendency of Financial Entities, and the Regulatory Authority for Public Services shall exercise their legal powers over the company, under the modality of subsequent control. Likewise, in matters of operational management of the services under the company's charge, the Comptroller General of the Republic shall exercise oversight functions.

• c)Article 38 bis of Law 7001, Organic Law of the Costa Rican Institute of Railways (Instituto Costarricense de Ferrocarriles), of September 19, 1985, is reformed. The text is as follows:

Trusts constituted in the country shall have the supervision and regulation of the General Superintendency of Financial Entities (Sugef), while those constituted with international organizations or outside the national territory shall have the corresponding supervision, in accordance with the legislation applicable to them.

• d)Article 11 of Law 8660, Strengthening and Modernization of the Public Entities of the Telecommunications Sector, of August 8, 2008, is reformed. The text is as follows:

For the fulfillment of their aims, ICE and its companies are empowered to enter into contracts for the constitution of trusts of any nature, within the national territory and outside it.

Furthermore, trusts constituted in the country shall have the supervision and regulation of the corresponding financial superintendency, while those constituted outside the national territory shall be subject, in this matter, to the provisions of the legislation of the country where they were constituted.

• e)Subsection a) of Article 11 of Law 7638, Creation of the Ministry of Foreign Trade and the Foreign Trade Promoter of Costa Rica, of October 30, 1996, by which the Ministry of Foreign Trade and Foreign Trade Promoter are created, is reformed. The text is as follows:

The powers of the Board of Directors shall be:

• a)Issue the rules and regulations relating to the organization and operation of the Foreign Trade Promoter of Costa Rica.
• f)Articles 13, subsection e), and 164 of Law 7794, Municipal Code, of April 30, 1998, are reformed. The texts are as follows:

( ... )

• e)Enter into agreements, commit funds or goods, and authorize the expenditures of the municipality, except for fixed expenses and the procurement of goods and services that fall under the competence of the municipal mayor, according to the regulation issued pursuant to the General Public Procurement Law and its regulation.

( ... )

• g)The third paragraph of subsection a) of Article 41 of Law 8634, Development Banking System, of April 23, 2008, is reformed. The text is as follows:

• a)The National Learning Institute (INA).

( ... )

INA shall execute training, technical advisory, and business support programs and activities, and may offer services directly, through agreements, or by contracting goods and services in accordance with the abbreviated bidding procedure (licitación menor) provided in the General Public Procurement Law, regardless of the amount. To improve and expedite the fulfillment of said obligations, INA is also authorized to enter into national and international agreements.

( ... )

• h)The first and third paragraphs of subsection j) of Article 3 of Law 6868, Organic Law of the National Learning Institute, of May 6, 1983, are reformed. The text is as follows:

( ... )

• j)In the case of the attention and fulfillment of the provisions contained in subsection a) of Article 41, of Law 8634, Development Banking System, of April 23, 2008, INA may contract following the abbreviated bidding procedure provided in the General Public Procurement Law, regardless of the amount, when it is technically determined that there is an institutional incapacity to respond to demand in a timely manner with its own personnel.

( . . . )

It shall execute training, technical advisory, and business support programs and activities, being able to offer services directly through agreements or by contracting goods and services through the abbreviated bidding procedure provided in the General Public Procurement Law, regardless of the amount, when it is technically determined that there is an institutional incapacity to respond to demand in a timely manner with its own personnel. To improve and expedite the fulfillment of said obligations, INA is also authorized to enter into national and international agreements.

( ... )

• i)Article 304 of Law 8765, Electoral Code, of August 19, 2009, is reformed. The text is as follows:

At the Tribunal's discretion, during this period, the procurement of goods and services that are necessary to comply with the organization of the electoral process may be made through the reduced bidding process (licitación reducida) provided in the General Public Procurement Law, regardless of the amount. No appeal shall be admitted against the award that is agreed upon; the foregoing without prejudice to resorting to the urgency procedure provided in this law.

The ballots required for the different electoral processes under the charge of the TSE shall be printed in the National Printing Office (Imprenta Nacional). However, if necessary, the Tribunal may carry out said printing in private printing houses, dispensing with the bidding system required by the General Public Procurement Law. By virtue of the foregoing, during the time such printings take, the National Printing Office shall be at the orders of the Tribunal.

Within that same period, when it concerns advertising products, the Tribunal may contract them by reduced bidding, regardless of the amount. The final act shall have no appeal whatsoever. The contracting of media placements shall be exempted from ordinary procedures, in accordance with the General Public Procurement Law.

• j)Article 29 of Law 8131, Financial Administration of the Republic and Public Budgets, of September 18, 2001, is reformed. The text is as follows:

The Financial Administration System comprises the following subsystems, which must be interrelated:

• a)Budget subsystem.
• b)Treasury subsystem.
• c)Public credit subsystem.
• d)Accounting subsystem.
• e)Public procurement subsystem.
• k)The name of Title IX is modified and Articles 97, 98, 99, 105, and 128 of Law 8131, of Financial Administration of the Republic and Public Budgets, of September 18, 2001, are reformed. The texts are as follows:

Public Procurement Subsystem

The public procurement subsystem shall be made up of the principles, methods, and procedures, as well as the entities and bodies that participate in the management of the procurements of the central Administration, which is closely integrated into the Financial Administration System of the Republic.

The public procurement subsystem shall have as its objective to foster that the public procurement procedures of the central Administration are managed in accordance with the provisions of the General Public Procurement Law.

The governing body of the public procurement subsystem is the Public Procurement Authority. The competencies established in the General Public Procurement Law shall correspond to the Public Procurement Directorate.

The Directorates of Accounting and Public Procurement shall arrange whatever is necessary so that their information systems are integrated with those of the Financial Administration.

In current legislation, any reference to the National Procurement Office (Proveeduría Nacional) and the General Directorate of Asset Management and Administrative Procurement (Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa) shall correspond to the National Accounting Office, regarding asset management matters, and to the Public Procurement Directorate, regarding public procurement matters.

( ... )

• l)Subsection e) of Article 1 of Law 6106, Law on the Distribution of Confiscated or Forfeited Goods, of November 7, 1977, is modified. The text is as follows:

( . . . )

• e)Furniture, office equipment, and other objects that are not used by autonomous and semi-autonomous institutions.
• ll)Subsection d) of Article 11 of Law 7472, Promotion of Competition and Effective Consumer Protection, of December 20, 1994, is reformed. The text is as follows:

( . . . )

• d)Establish, agree upon, or coordinate offers or abstention in bids, contests, auctions, or tenders.
• m)Article 71 of Law 17, Constitutive Law of the Costa Rican Social Security Fund (Caja Costarricense de Seguro Social), of October 22, 1943, is reformed. The text is as follows:

It is likewise authorized to supply these same articles to public and private institutions that provide health services.

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The provisions indicated are repealed:

• a)Law 7494, Law on Administrative Procurement (Ley de Contratación Administrativa), of May 2, 1995, is repealed.
• b)Articles 7, 8, and 9 of Law 12, Law of the National Insurance Institute (Instituto Nacional de Seguros), of October 30, 1924, are repealed.
• c)(Annulled by resolution of the Constitutional Chamber No. 022483 of August 7, 2024).
• d)Articles 14, 61 subsection h), 100, 101, 102, 103, and 104, of Law 8131, Financial Administration of the Republic and Public Budgets, of September 18, 2001, are repealed.
• e)Subsection ch) of Article 16 of Law 7001, Organic Law of the Costa Rican Institute of Railways, of September 19, 1985, is repealed.
• f)Subsection a) of Article 22 of Law 8346, Organic Law of the National System of Cultural Radio and Television, of February 12, 2003, is repealed.
• g)Subsection a) of Article 16 of Law 7768, Postal Law, of April 24, 1998, is repealed.

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Regulation and Effectiveness

The Executive Branch must regulate this law.

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Likewise, the foregoing shall apply for those alternative procurement systems authorized by the Comptroller General of the Republic, such that procedures and contracts initiated before the entry into force of this law shall continue their processing in accordance with those provisions.

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Similarly, it must make the necessary adjustments so that the unified digital system performs the functions necessary for the correct application of this law.

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In the event there are contracts that exceed the indicated date, these may not be extended, and the corresponding action must be taken to migrate to the regulated tariff model once the period in execution is finished, in accordance with the provisions of Article 16 of this law.

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It becomes effective eighteen months after its publication in La Gaceta.

Given in the Presidency of the Republic, San José, on the twenty-seventh day of May of the year two thousand twenty-one.

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La presente ley resulta de aplicación para toda la actividad contractual que emplee total o parcialmente fondos públicos.

La actividad contractual de los sujetos privados cuando administren o custodien fondos públicos o cuando sean receptores de beneficios patrimoniales gratuitos o sin contraprestación alguna provenientes de componentes de la Hacienda Pública, conforme al artículo 5 de la Ley N.º 7428, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República de 4 de noviembre de 1994, deberán aplicar esta ley únicamente cuando la contratación supere el 50% del límite inferior del umbral fijado para la licitación menor del régimen ordinario. En los casos en que los sujetos privados no apliquen esta ley deberán respetar el régimen de prohibiciones, los principios constitucionales y legales de la contratación pública, y lo dispuesto en el artículo 128, inciso d) de esta ley.

A los entes públicos no estatales cuyo financiamiento provenga en más de un cincuenta por ciento (50%) de recursos propios, los aportes o las contribuciones de sus agremiados, y las empresas públicas cuyo capital social pertenezca, en su mayoría, a particulares y no al sector público, no les resultará aplicable la presente ley.

Cuando en esta ley se utilice el término "Administración" o "entidad contratante" ha de entenderse que corresponde a los sujetos que desarrollan actividad de contratación pública al amparo de la presente ley.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 022483 del 7 de agosto de 2024, se declaró que el presente artículo es inconstitucional en cuanto a su aplicación al Instituto Costarricense de Electricidad.)

Se excluyen del alcance de la presente ley las siguientes actividades:

• a)La actividad ordinaria de la Administración.
• b)Las relaciones de empleo público.
• c)Los empréstitos públicos. Los procedimientos de contratación derivados de ellos se regirán por la presente ley, salvo que la ley que apruebe el empréstito disponga otro régimen de contratación.
• d)Las contrataciones que se realicen fuera del país para la construcción, la instalación o la provisión de oficinas y para la contratación de bienes, obras y servicios, los cuales deberán ser utilizados y consumidos en su totalidad en el exterior.
• e)Los acuerdos celebrados con otros Estados o sujetos de derecho internacional público de carácter humanitario, los cuales se rigen por el derecho internacional público.
• f)Los convenios de colaboración entre entes de derecho público, entendidos como aquellos acuerdos que se realizan dentro del ámbito de competencia legal de cada sujeto, donde hay paridad entre las obligaciones de las partes y se busca un mismo fin común, sin mediar pago alguno.
• g)Las contrataciones que realice la Comisión Nacional de Emergencias, en virtud de la actividad extraordinaria definida en el artículo 4 de la Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, de 22 de noviembre de 2005.

Las restantes contrataciones se regirán por lo previsto en la presente ley.

• h)La adquisición de combustible.
• i)Las contrataciones que realice la Oficina de Atención a la Víctima del Delito del Ministerio Público, al amparo de lo establecido en la Ley 8720, Ley de Protección a Víctimas, Testigos y demás Sujetos Intervinientes en el Proceso Penal, Reformas y Adición al Código Procesal Penal y al Código Penal, de 4 de marzo de 2009.

(Así adicionado el inciso anterior por el artículo único de la Ley Protección de datos sensibles de víctimas y testigos, N° 10466 del 6 de mayo del 2024) j) La actividad contractual de los sujetos beneficiarios de los incisos c) y d) del artículo 15 de la Ley 8634, Sistema de Banca para el Desarrollo, de 23 de abril de 2008.") (Así adicionado el inciso anterior por el artículo 20 de la ley Dinamización del Sistema de Banca para el Desarrollo, N° 10522 del 5 de noviembre del 2024) k) Las membresías a organismos internacionales y la suscripción a bases de datos necesarias para la investigación, generación y transferencia de conocimientos en las universidades públicas y el Consejo Nacional de Rectores (Conare), todas las cuales estarán exentas de todo tipo de impuestos.

(Así adicionado el inciso anterior por el artículo 1° de la ley N° 10862 del 5 de marzo de 2026) (Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 022483 del 7 de agosto de 2024, se declaró que el presente artículo es inconstitucional en cuanto a su aplicación al Instituto Costarricense de Electricidad.)

Se exceptúan de los procedimientos ordinarios establecidos en esta ley únicamente las siguientes actividades:

• a)La actividad contractual sometida a un procedimiento especial de contratación, en virtud de acuerdos internacionales aprobados por la Asamblea Legislativa.
• b)La actividad contractual desarrollada entre sí por entes de derecho público, cuando el objeto contractual se encuentre dentro de las facultades legales del ente a contratar. Para recurrir a esta excepción debe quedar acreditado en el expediente electrónico la idoneidad del ente público que se pretende contratar, debiendo este realizar al menos un setenta por ciento (70%) de la prestación del objeto contractual.

Las contrataciones con terceros por parte del ente público contratado deberán estar referidas a cuestiones especializadas y observar los procedimientos establecidos en la presente ley. Esta excepción no podrá utilizarse como un mecanismo para la contratación de terceros sin atender los procedimientos establecidos en esta ley.

• c)Cuando se determine que existe un proveedor único, lo cual deberá estar precedido tanto de una verificación en el sistema digital unificado, que así lo acredite, como de un estudio de mercado, y de una invitación que debe ser realizada en dicho sistema por el plazo mínimo de tres días hábiles a fin de conocer si existe más de un potencial oferente para proveer el objeto contractual y verificar así la unicidad. De existir más de un eventual proveedor, se deberá realizar el procedimiento correspondiente. Para el uso de esta excepción no se podrán alegar razones de conveniencia, ya que solo es posible utilizarla una vez comprobada la unicidad. No se considerará proveedor único, entre otros, el desarrollo de sistemas de información ni la adquisición de partes de tecnología que se agreguen a una existente, cuando aquella haya cumplido su vida útil.
• d)El patrocinio y la contratación de medios de comunicación social vinculados con la gestión institucional, lo que no incluye la contratación de agencias de publicidad para realizar campañas publicitarias.
• e)Contratación de capacitación abierta entendida como aquella donde media invitación al público en general.
• f)La contratación de numerario por parte del Banco Central de Costa Rica. Para ello, el banco deberá definir los mecanismos de control interno pertinentes que garanticen la seguridad de la compra.
• g)Las compras realizadas con fondos de caja chica que sean indispensables e impostergables, siempre y cuando no excedan el diez por ciento (10%) del monto fijado para la licitación reducida, conforme lo disponga el reglamento de esta ley.
• h)Las alianzas estratégicas autorizadas mediante ley, con el fin de lograr ventajas competitivas, todo de acuerdo con el giro de negocio de cada parte y lo regulado al respecto en la ley que las autoriza. Esta excepción no podrá utilizarse como un mecanismo para la contratación de terceros sin atender los procedimientos establecidos en esta ley.
• i)La contratación de bienes o servicios artísticos, culturales e intelectuales que por su naturaleza intuitu personae y/o especialidad, sean incompatibles con los procedimientos ordinarios establecidos en la presente ley o su contratación no sea posible llevarla a cabo mediante un registro precalificado de oferente, todo conforme a lo que determine el reglamento.
• j)Reparaciones indeterminadas: los supuestos en los que para determinar los alcances de la reparación sea necesario el desarme de la maquinaria, los equipos o los vehículos. Para ello, deberá contratarse un taller acreditado que sea garantía técnica de eficiencia y de responsabilidad, sobre la base de un precio alzado, o bien, de estimación aproximada del precio para su oportuna liquidación a efectuar en forma detallada. Queda habilitada la Administración para precalificar talleres con base en sistemas de contratación que garanticen una adecuada rotación de los talleres que previamente haya calificado como idóneos, siempre y cuando se fijen los mecanismos de control interno adecuados, tales como análisis de razonabilidad del precio, recuperación de piezas sustituidas, exigencia de facturas originales de repuestos, entre otros. En este caso es indispensable garantizar la incorporación de nuevos talleres en cualquier momento.
• k)La actividad de contratación para el desarrollo de actividades académicas, de investigación o extensión que realizan las universidades públicas y el Consejo Nacional de Rectores (Conare) que, por las circunstancias concurrentes, no pueda ser sometida a concurso público o no convenga someterla, sea porque: existe un proveedor idóneo, por razones de especialidad en la materia del conocimiento, innovación del producto, criterios de compatibilidad y estandarización de protocolos de investigación, procedimientos, normativa interna u otros criterios académicos debidamente acreditados en la decisión inicial de la contratación. La selección del contratista deberá estar precedida de un estudio de mercado a fin de determinar los potenciales proveedores, en donde se verifique la idoneidad del proveedor seleccionado y la razonabilidad del precio. En caso que el proveedor definido como idóneo no se encuentre registrado en el Sistema Digital Unificado y que las circunstancias como carencia de medios tecnológicos, extraterritorialidad del domicilio u otros debidamente comprobados por las universidades públicas y el Conare, no permitan su registro oportuno como proveedor, se podrá realizar la contratación con la exclusión total del Sistema Digital Unificado; sin embargo, la información completa de la contratación deberá registrarse en los módulos del sistema que la Dirección de Contratación Pública habilitará para estos efectos.

(Así adicionado el inciso anterior por el artículo 2° de la ley N° 10862 del 5 de marzo de 2026 Por reglamento no podrán crearse nuevas excepciones.

Para el uso de excepciones se deberán cumplir los siguientes requerimientos:

• a)Contar con la decisión inicial dictada por el jerarca de la institución o quien él delegue.
• b)Acreditar la procedencia de utilizar la excepción respectiva, dejando constancia de los motivos legales, técnicos y financieros que hacen de esta vía la mejor para la satisfacción del interés público.
• c)Realizar, cuando corresponda, un sondeo o un estudio de mercado que considere los potenciales oferentes idóneos del objeto que se pretende contratar.

Los requerimientos específicos para la aplicación de las excepciones serán regulados en el reglamento de esta ley.

En el sistema digital unificado deberá constar un registro del uso de las excepciones que realice cada Administración, el cual deberá estar disponible para la consulta ciudadana.

La jerarquía de las normas en contratación pública se sujetará al siguiente orden:

• a)Constitución Política.
• b)Instrumentos internacionales.
• c)Ley General de Contratación Pública.
• d)Ley 6227, Ley General de la Administración Pública, de 2 de mayo de 1978.
• e)Otras leyes.
• f)Reglamento de la Ley General de Contratación Pública.
• g)Otros decretos ejecutivos y reglamentos.
• h)La normativa técnica aplicable según el objeto de la contratación.
• i)El pliego de condiciones.
• j)El contrato respectivo.

Todas las disposiciones de esta ley deberán ser interpretadas para propiciar y facilitar las labores de fiscalización superior de la Hacienda Pública, incluido el principio de control que le corresponde a la Contraloría General de la República.

La Contraloría General de la República, como órgano rector del ordenamiento de control y fiscalización superior de la Hacienda Pública, con ocasión de los recursos de apelación y de objeción o cualquier otro trámite que le sea presentado, podrá requerir a los entes, los órganos, las personas sujetas a su control, o bien, a asesores externos, las consultas o los requerimientos que estime pertinentes, los cuales deberán ser atendidos en los términos y plazos estipulados en el respectivo requerimiento. La desatención de lo anterior originará la causal de sanción prevista en la presente ley.

La actividad de contratación pública se rige por los principios propios de esta materia y por las normas del ordenamiento jurídico administrativo.

La Administración podrá utilizar instrumentalmente cualquier figura contractual que constituya la mejor forma para la debida satisfacción del fin público, siempre que se justifique por acto motivado suscrito por el jerarca o por quien él delegue.

El régimen de nulidades de la Ley 6227, Ley General de la Administración Pública, de 2 de mayo de 1978, se aplicará a la actividad contractual pública.

Principios generales de la contratación pública

Los principios generales de la contratación pública rigen transversalmente en toda la actividad contractual en que medie el empleo de fondos públicos y durante todo el ciclo de la compra pública.

Los principios que informan la contratación pública son los siguientes:

• a)Principio de integridad: la conducta de todos los sujetos que intervengan en la actividad de contratación en la que medien fondos públicos se ajustará al cumplimiento de las normas y los valores éticos, entre ellos, la honestidad, la buena fe, la responsabilidad y el respeto, prevaleciendo en todo momento el interés público.
• b)Principio de valor por el dinero: toda contratación pública debe estar orientada a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones, de tal forma que se realicen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad.
• c)Principio de transparencia: todos los actos que se emitan con ocasión de la actividad de contratación pública deben ser accesibles de manera libre e igualitaria por parte de los intervinientes y de cualquier persona interesada. La información que se ponga a disposición debe ser cierta, precisa, oportuna, clara y consistente.

Únicamente se exceptúa del libre acceso a la información que se determine confidencial de acuerdo con la ley, para lo cual deberá existir un acto motivado.

• d)Principio de sostenibilidad social y ambiental: las acciones que se realicen en los procedimientos de contratación pública obedecerán, en la medida en que resulte posible, a criterios que permitan la protección medioambiental, social y el desarrollo humano.
• e)Principios de eficacia y eficiencia: el uso de los fondos y bienes públicos y la conducta de todos los sujetos que intervienen en la actividad de compras públicas deben responder al cumplimiento de los fines, las metas y los objetivos institucionales y a la satisfacción del interés público. En todas las etapas del procedimiento de compra prevalecerá el contenido sobre la forma y se favorecerá la conservación de los actos. Los defectos subsanables y los incumplimientos intrascendentes no descalificarán la oferta que los contenga.
• f)Principio de igualdad y libre concurrencia: en los procedimientos de contratación pública se dará un trato igualitario a todos los oferentes, se procurará la más amplia competencia y se invitará a potenciales oferentes idóneos. No se podrán establecer restricciones injustificadas a la libre participación.
• g)Principio de la vigencia tecnológica: el objeto de la contratación debe reunir exigencias de calidad y actualización tecnológica que obedezcan a avances científicos contemporáneos, de conformidad con las necesidades y posibilidades de la entidad contratante.
• h)Principio de mutabilidad del contrato: según lo permita el ordenamiento jurídico, la Administración tendrá las prerrogativas y los poderes para hacer los cambios contractuales que considere necesarios, siempre y cuando estos respondan a la protección o el alcance del interés público perseguido.
• i)Principio de intangibilidad patrimonial: la Administración está obligada a observar el equilibrio financiero del contrato y evitar, para ambas partes, una afectación patrimonial, por lo que la Administración podrá hacer un ajuste en los términos económicos del contrato cuando la causa no sea atribuible al contratista, o bien, medien causas de caso fortuito o de fuerza mayor, de conformidad con lo regulado en esta ley.

Aplicación de instrumentos internacionales en compras públicas

Al momento de la decisión inicial, la Administración deberá verificar si la contratación se encuentra o no cubierta por el capítulo de compras públicas de un instrumento comercial internacional vigente en Costa Rica, para lo cual deberá considerar el ámbito de cobertura y aplicar, en su caso, plazos mínimos de recepción de ofertas, reglas sobre objeto contractual, avisos y cualquier otro aspecto específico de la materia.

Para la efectiva implementación de los capítulos de compras públicas de los instrumentos comerciales internacionales vigentes en Costa Rica, la Dirección de Contratación Pública, en coordinación con el Ministerio de Comercio Exterior, incluirá, dentro del sistema digital unificado, una herramienta tecnológica con los parámetros necesarios para facilitar la identificación de las contrataciones cubiertas por esos capítulos. Además, deberán coordinar las actividades de capacitación destinadas a funcionarios a cargo de procedimientos de contratación.

Actuaciones de la Administración y otros sujetos

Actuaciones de la Administración

Todas las actuaciones que realicen los funcionarios de la Administración, con ocasión de la actividad de contratación pública, deberán realizarse de manera proba, íntegra y transparente, bajo el cumplimiento de los principios éticos.

La Autoridad de Contratación Pública emitirá los lineamientos para la aplicación de esta disposición, conforme a lo que el reglamento disponga al efecto.

Una vez recibida a satisfacción la obra, el bien o el servicio y presentada la factura conforme a derecho, la Administración procederá con el pago del precio al contratista según lo establecido en cada contrato y dentro de los plazos que se establezcan en el reglamento.

El pliego de condiciones podrá establecer el pago anticipado en un porcentaje que se fijará reglamentariamente a cambio de una garantía.

La Administración podrá efectuar adelantos de pago cuando ello obedezca a una costumbre o uso derivado de la práctica comercial, por concepto de materiales depositados en la obra u otro supuesto regulado en el reglamento de esta ley.

La Administración, previo avalúo, podrá ofrecer como parte del pago bienes muebles de su propiedad, siempre que sean de libre disposición y afines al objeto que se pretende adquirir.

En el pliego de condiciones, conforme a lo que disponga el reglamento de esta ley, se podrán contemplar formas de pago conformes con el alcance de los objetivos acordados, incluyendo pero no limitado al pago por resultados, pago por precio volumen y pago en función del uso, con apego a los principios de eficiencia, eficacia y valor por dinero.

Toda gestión que formule el contratista, que sea necesaria para la continuidad de la ejecución del contrato, deberá ser resuelta y comunicada por la Administración dentro de un plazo máximo de diez días hábiles contado a partir del recibo de la solicitud, salvo plazo distinto debidamente justificado y contemplado en el pliego de condiciones o en el contrato. Las restantes peticiones que formule el contratista serán resueltas y comunicadas en un plazo máximo de treinta días hábiles. La inobservancia de los plazos anteriores originará responsabilidad administrativa del funcionario incumpliente.

La Administración está obligada a cumplir con todos los compromisos adquiridos válidamente en la contratación pública y a realizar las gestiones pertinentes de forma oportuna para que el contratista ejecute en forma idónea el objeto pactado.

El silencio de la Administración se entenderá como aceptación de la petición, cuando se trate de una autorización admisible en derecho y se haya cumplido con todos los requisitos.

Actuaciones de otros sujetos distintos a la Administración

Todas las actuaciones que realicen los sujetos distintos de la Administración, con ocasión de la actividad de contratación pública, la deberán realizar de manera proba, íntegra y transparente, bajo el más alto cumplimiento de los principios éticos.

La Autoridad de Contratación Pública emitirá los lineamientos para la aplicación de esta disposición, conforme a lo que el reglamento disponga al efecto.

Serán obligaciones de los oferentes y de los contratistas las siguientes:

• a)Someterse plenamente al ordenamiento jurídico costarricense, debiendo verificar que el procedimiento utilizado por la Administración se ajuste a las disposiciones de la presente ley.
• b)Presentar una oferta completa a partir de las reglas del pliego de condiciones.
• c)Ser diligente en la atención de cualquier requerimiento y ser proactivo y dirigir todas sus actuaciones a la ejecución del contrato. Una vez que el sistema digital unificado notifique al oferente que la Administración emitió los estudios de ofertas, este deberá proceder en la forma prevista en el artículo 50 de esta ley.
• d)Cumplir con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestación formal documentada que hayan aportado adicionalmente en el curso del procedimiento o en la formalización del contrato.
• e)Aportar a la Administración, si resultara adjudicatario, los contratos que acuerde con los subcontratistas, así como cualquier otra información que requiera la Administración para la toma de decisiones, según la etapa del procedimiento de contratación en la que se encuentre. El tratamiento de la información suministrada se regirá por el principio de transparencia, sin perjuicio de la excepción establecida en el artículo 15 de la presente ley.
• f)Cumplir con las obligaciones de la seguridad social, tanto de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf), así como con los impuestos nacionales; lo anterior comprende cualquier contratación en el territorio nacional que realicen entes de derecho público internacional u organismos internacionales, incluidos los contemplados en el inciso a) del artículo tercero de esta ley, con respecto a las personas trabajadoras que presten sus servicios en el país.
• g)Verificar que los subcontratistas se encuentren al día con las obligaciones de la seguridad social, tanto de la Caja Costarricense de Seguro Social y el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares.
• h)Abstenerse de realizar acuerdos colusorios.

En caso de que un participante considere que existe información confidencial, así deberá indicarlo de modo expreso en el sistema digital unificado, al momento mismo de presentar o facilitar la documentación, haciendo señalamiento claro de los folios o archivos que estima confidenciales y de los motivos y su sustento jurídico.

Dentro de los cinco días hábiles siguientes a la advertencia de confidencialidad, mediante acto motivado suscrito por funcionario competente y con apego al principio de transparencia, la Administración deberá señalar si procede o no la declaratoria de confidencialidad y, en caso de que así proceda, realizará un resumen del contenido de los documentos sin revelar los aspectos confidenciales e indicará por cuánto plazo ha de mantenerse esta. Durante el lapso de los cinco días antes señalado, la información se tendrá como confidencial.

Contratación pública electrónica

Sistema digital unificado y banco de precios

Toda la actividad de contratación pública regulada en la presente ley deberá realizarse por medio del sistema digital unificado.

La utilización de cualquier otro medio para la promoción de procedimientos de contratación acarreará su nulidad absoluta. Ante situaciones de caso fortuito o fuerza mayor, no se producirá la nulidad señalada, si la Administración acredita esas circunstancias ante la Dirección de Contratación Pública, la que mediante acto motivado podrá autorizar la exclusión total o parcial del uso del sistema digital unificado.

La formalización de contratos que deban plasmarse en escritura pública queda exceptuada del uso del sistema digital unificado y, en tal caso, el contrato celebrado deberá constar en el sistema.

El sistema digital unificado será único, centralizará todos los procedimientos de contratación de todas las entidades. Su administración estará a cargo de la Dirección de Contratación Pública, sin perjuicio de que pueda ser operado por un tercero cuya contratación deberá realizarse mediante licitación mayor, conforme a la presente ley. En caso de que sea operado por un tercero existirá un único contrato entre el Ministerio de Hacienda y la empresa proveedora del servicio. La Dirección de Contratación Pública fijará un modelo tarifario de uso del sistema, el cual deberá contener tarifas razonables y proporcionales con el fin de garantizar su sostenibilidad. Lo relativo al cobro por el uso del sistema se regulará vía reglamentaria. La capacitación por el uso del sistema digital unificado no representará costo alguno para las entidades.

La Dirección de Contratación Pública definirá las pautas de seguridad y de resguardo de la información que el operador del sistema digital unificado deberá cumplir. Además, el operador del sistema deberá cumplir las políticas de seguridad de acceso y no vulnerabilidad de datos.

El sistema deberá poner a disposición a través de los medios tecnológicos idóneos el acceso a su uso y a la información, para todo tipo de usuarios de forma fácil, intuitiva y no discriminatoria. Toda la información de contratación pública deberá estar disponible bajo formato de datos abiertos.

El sistema digital unificado deberá almacenar y poner a disposición, bajo las mejores prácticas y estándares de seguridad, la información de compras públicas que permita, tanto a la Administración como a las partes intervinientes, la sociedad civil u otro organismo interesado, la consulta de información general, de reportes o indicadores de los procedimientos, plazos del pliego de condiciones, de ejecución del contrato, montos, entre otros.

El sistema digital unificado deberá tener los esquemas de interoperabilidad que garanticen la conexión con los sistemas internos y externos de las instituciones que lo utilizan, con la finalidad de automatizar la validación de requisitos, la comprobación de presupuestos, el acceso a consultas y la generación de información integrada.

El sistema deberá disponer de un repositorio de datos abiertos que, mediante modelos de analítica de datos, permitan su acceso para quien requiera consultarlos.

La información del sistema digital unificado deberá ser resguardada por la Dirección de Contratación Pública, la cual podrá utilizarla para realizar diversos análisis de comportamiento de las contrataciones.

La Dirección de Contratación Pública velará por que se lleve a cabo periódicamente o cuando sea necesario la actualización, el mantenimiento, la evaluación y el monitoreo de esa plataforma tecnológica.

El sistema digital unificado deberá contar con un catálogo de obras, bienes y servicios utilizando estándares internacionales, vinculado con los requerimientos técnicos indispensables en la promoción de procedimientos de contratación.

Cualquier disconformidad que tenga la Administración o los potenciales oferentes con el contenido del catálogo deberán ponerla en conocimiento de la Dirección de Contratación Pública, que resolverá dentro de los diez días hábiles siguientes. La presentación de la disconformidad no afectará los procedimientos en curso.

Los datos y la información que genere el sistema digital unificado serán puestos a disposición para su utilización tanto por la Dirección de Contratación Pública como por cualquier otro interesado, para la generación de análisis comparativos por atributos tales como el objeto, la cantidad, la modalidad de contrato, los precios adjudicados o los estudios de mercado, entre otros; toda la información deberá estar disponible bajo formato de datos abiertos. La Administración utilizará esa información para la presupuestación o para la determinación de la razonabilidad del precio, conforme se determine en el reglamento de esta ley. La información contenida en el banco de precios deberá ser de fácil acceso y estar disponible en el sistema digital unificado para el control ciudadano.

La Dirección de Contratación Pública conformará, en el sistema digital unificado, un registro electrónico oficial de proveedores y subcontratistas, en el cual se inscribirán todas las personas, físicas o jurídicas, que manifiesten interés en contratar con la Administración o para fungir como subcontratistas. En tal registro se acreditará la declaración jurada del régimen de prohibiciones y sus actualizaciones, la experiencia para prestar el objeto que se llegue a licitar, los antecedentes y las sanciones, el historial de cumplimiento de contrataciones con la Administración Pública, las fusiones o transformaciones de la empresa, entre otros, según lo determine el reglamento de la presente ley.

Garantía en el uso de datos abiertos

El sistema digital unificado garantizará los principios de publicidad, transparencia, seguridad, integridad, no repudio y neutralidad tecnológica de cada uno de los procedimientos, documentos e información relacionados con dichos procesos de compras; así como cumplir con lo establecido en la Ley 8454, Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos, de 30 de agosto de 2005.

El sistema digital unificado debe atender, como mínimo, la disponibilidad de la información, sin costo al usuario, en forma indexada y bajo formatos abiertos que permitan su acceso y procesamiento, de modo que al menos se almacene en formatos digitales abiertos y aptos para que cualquier persona pueda descargarlos, copiarlos y manipularlos mediante interfaces de programación de aplicaciones y reproducirlos sin necesidad de requerir la información a la Dirección de Contratación Pública o el operador del sistema digital unificado.

La Dirección de Contratación Pública deberá regular la forma de acceso a esta información, así como tomar las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad e inmodificabilidad y de igual manera deberá verificar que el sistema digital unificado permita la más amplia participación y ofrezca facilidades de búsqueda y consulta para el ciudadano.

Contratación pública estratégica

Aspectos generales

Las contrataciones públicas servirán a la consolidación de políticas públicas tendientes al desarrollo social equitativo nacional y local, y a la promoción económica de sectores vulnerables, a la protección ambiental y al fomento de la innovación.

La Autoridad de Contratación Pública definirá la política pública incorporando los planes de acción y los indicadores de medición, en la que se establezca la estrategia para incluir ventajas para las pymes y para las micro, pequeñas y medianas organizaciones socioproductivas de la economía social solidaria por objeto y por regiones, así como para fomentar la participación de grupos sociales en condiciones de vulnerabilidad, la protección al ambiente y el estímulo a la innovación.

Para estos efectos, el Ministerio de Economía, Industria y Comercio y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social definirán los parámetros de clasificación de las micro, pequeño o mediano modelo de organización y gestión que deberán cumplir las cooperativas y organizaciones socioproductivas de la economía social solidaria, para lo cual emitirán el reglamento respectivo.

La actividad contractual en que medien fondos públicos se definirá y desarrollará bajo la concepción de compra pública estratégica, reconociendo su carácter instrumental para el progreso económico y social, y el bienestar general.

(Así reformado por el artículo 11 de Ley para organizaciones Socioproductivas de la Economía Social Solidaria, N° 10859 del 24 de febrero de 2026)

Los sujetos cubiertos por la presente ley promoverán la incorporación de consideraciones sociales, económicos, ambientales, culturales, de calidad y de innovación en los pliegos de condiciones, atendiendo a las particularidades del objeto contractual y el mercado y a las disposiciones que sobre el particular contemple el reglamento de la presente ley.

En la incorporación de esos criterios se deberán respetar los principios de contratación pública, así como plantearse dichos criterios de manera objetiva, verificable y atinente al objeto contractual.

El objeto de la contratación debe reunir exigencias de calidad y actualización tecnológica que obedezcan a avances científicos contemporáneos, de conformidad con las necesidades y posibilidades de la entidad contratante.

La compra pública innovadora consistirá en la adquisición de bienes, obras o servicios nuevos o significativamente mejorados en aspectos tales como sus procesos de producción, de construcción o nuevos métodos para su realización, que brinden una nueva solución que satisfaga de una mejor forma el interés público.

Para recurrir a la compra pública innovadora, la Administración deberá valorar la mejora sustancial en la prestación del servicio público que se propone con la innovación, así como contar con el personal técnico capacitado para valorar la propuesta innovadora, debiendo desarrollar un plan de seguimiento y evaluación del contrato que se llegue a suscribir.

Para la evaluación se deberá considerar que la oferta sea económicamente ventajosa en su conjunto, valorando para ello la calidad, los costos actuales y la disminución en los costos de mantenimiento, según corresponda. Adicionalmente, podrán valorarse las posibles mejoras para el medio ambiente y el ahorro energético que se obtendría con la innovación.

Cuando se opte por la compra pública innovadora deberá verificarse, en lo que corresponda, el cumplimiento de la legislación relativa a la protección de los derechos de propiedad intelectual vinculados a la contratación, según el tipo de innovación y observar el procedimiento dispuesto para el oferente único. De existir más de un eventual proveedor, se deberá realizar el procedimiento correspondiente.

La definición del objeto contractual, en aplicación de criterios de innovación, deberá atender a criterios de funcionalidad y desempeño y la Administración deberá tener definida a priori la necesidad puntual que pretende satisfacer, así como los resultados esperados con la solución innovadora, cualquiera que sea, lo cual se regulará reglamentariamente.

Mediante la asociación público-privada se podrán desarrollar proyectos de investigación y/o de innovación tecnológica, que consistirán en el desarrollo de un prototipo para investigación, debidamente acreditada como novedosa, que representa una buena relación calidad-precio y los bienes, obras y servicios no están disponibles en el mercado.

En las contrataciones de obras públicas, que se tramiten mediante licitación mayor, se deberá exigir el uso de las tecnologías y metodologías adecuadas disponibles en el mercado y que respondan a la disponibilidad presupuestaria y a las necesidades de las instituciones públicas, que garanticen que la planificación, el diseño, la tramitación, la construcción, la terminación, la operación y el mantenimiento de las obras se realicen de manera eficiente, eficaz, sostenible y transparente, de acuerdo con los tiempos y presupuestos definidos en el pliego de condiciones.

La utilización de mejores tecnologías deberá regirse bajo el principio de economía dispuesto en la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, de 18 de setiembre de 2001.

La autoridad de contratación pública fomentará la participación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) de acuerdo con el artículo 23 de la presente ley.

Dicha autoridad publicará anualmente las tecnologías y metodologías que cumplen con los criterios de eficiencia, eficacia, sostenibilidad y transparencia que puedan aplicarse en obras de infraestructura y edificaciones, con una proyección de costos, para que las empresas tomen las mejores decisiones a la hora de definir sus necesidades en los procesos de contratación.

(Así adicionado por el artículo 1° de la Ley para la mejora tecnológica y metodológica de las contrataciones en materia de obra pública, N° 10654 del 10 de marzo de 2025)

Participación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las cooperativas (Así modificada la denominación de la sección anterior por el artículo 2° de la ley N° 10659 del 10 de marzo del 2025, "Reforma Ley General de Contratación Pública, con el fin de equiparar la participación de Cooperativas con las PYMES en materia de contratación pública". Anteriormente se indicaba: "Participación de las pequeñas y medianas empresas (pymes)")

En los procedimientos de contratación pública se fomentará la participación de las pymes y de las organizaciones socioproductivas de la economía social solidaria.

Con la finalidad de procurar el desarrollo regional, en el sistema de calificación de ofertas, la Administración deberá otorgar un puntaje hasta de un diez por ciento (10%) a aquellas pymes, las cooperativas, así como otras micro, pequeñas y medianas organizaciones socioproductivas de la economía social solidaria de la región que se pretende desarrollar y que empleen mayoritariamente a personas de esa región, conforme se defina en el reglamento de esta ley. En caso de que la Administración se separe de ello, deberá exponer las razones por acto motivado y suscrito por funcionario responsable.

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), a partir de sus registros, deberá disponer los mecanismos de verificación y fiscalización que aseguren que, bajo la figura de grupos económicos, las grandes empresas no utilicen la figura de las pymes para obtener los beneficios legales dispuestos para ellas. El fraude a esta disposición generará la inelegibilidad de la oferta de la pyme y el incumplimiento del contrato, para efectos de proceder a su resolución, si se detecta en la fase de ejecución.

Cuando participe una organización socioproductiva de la economía social solidaria y una pyme, lo harán en igualdad de condiciones ante la Administración.

Las garantías de cumplimiento y colaterales, presentadas por las pymes acreditadas ante el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, podrán ser otorgadas a través del Fondo Especial para el Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fodemipyme), creado en el artículo 8 de la Ley 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, de 2 de mayo de 2002, o por los instrumentos financieros creados al amparo de la Ley 8634, Sistema de Banca para el Desarrollo, de 23 de abril de 2008.

(Así reformado por el artículo 11 de Ley para organizaciones Socioproductivas de la Economía Social Solidaria, N° 10859 del 24 de febrero de 2026)

Régimen de prohibiciones

Aspectos generales

La prohibición para participar en procedimientos de contratación pública se extiende a lo largo de todo el procedimiento de contratación, desde la definición del objeto contractual hasta la fase de ejecución.

Existirá participación directa del servidor público cuando, por el ejercicio de sus funciones, tenga la facultad jurídica de decidir, deliberar, opinar, asesorar o participar de cualquier otra forma directamente en el procedimiento de contratación, entendido este desde la definición del objeto contractual hasta su ejecución final.

Este supuesto abarca a quienes deben rendir dictámenes o informes técnicos, preparar o tramitar alguna de las fases del procedimiento de contratación o fiscalizar la fase de ejecución.

La participación directa incluye a las personas físicas contratadas por servicios profesionales que intervengan en el procedimiento de contratación pública. Existirá participación indirecta de los servidores públicos cuando por interpósita persona, física o jurídica, se participe en los procedimientos de contratación.

Existirá prohibición sobreviniente cuando la causal de prohibición respectiva se produzca después de emitida la decisión inicial del procedimiento de contratación y antes del acto de adjudicación. En tal caso, la oferta afectada por la prohibición no podrá ser adjudicada y se liberará al oferente de todo compromiso con la Administración.

Cuando la causal de la prohibición sobrevenga sobre un contratista favorecido con una adjudicación en firme, deberá informarlo a la Administración dentro de los cinco días hábiles al acaecimiento del hecho, a fin de que se deje constancia de dicha situación en el expediente administrativo electrónico. En tal caso, la Administración deberá velar, con especial diligencia, porque el contrato se ejecute bajo las condiciones pactadas, sin que puedan existir tratos distintos de los dados a otros contratistas en iguales condiciones.

Aquellas personas servidoras públicas que intervengan en cualquier etapa de los procedimientos de contratación deberán abstenerse de participar en todo tipo de decisión de la que sea posible llegar a obtener algún beneficio para sí, su cónyuge, compañero o compañera en unión de hecho o sus parientes hasta el tercer grado por consanguinidad o afinidad. Igualmente, deberá abstenerse de todo tipo de decisión en aquellos casos donde participen terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios y en los procedimientos en los que participen sociedades en las que las personas antes referidas ejerzan algún puesto de dirección o representación o tengan participación en el capital social o sean beneficiarias finales.

En caso de duda sobre la existencia de un conflicto de intereses en los términos del párrafo anterior, se deberá optar por la abstención. Todos los servidores públicos deberán abstenerse de participar, opinar o influir, en cualquier forma, en la ejecución del contrato, cuando la causal sobreviniente de prohibición configure un conflicto de intereses real o potencial, conforme se establezca en el reglamento.

Se prohíbe a los servidores públicos, ya sea directamente o a través de interpósita persona, adquirir acciones o cualquier tipo de participación en el capital social de personas jurídicas que tengan contratos en ejecución o actos de adjudicación en firme con las entidades para las cuales laboran, derivados de procedimientos en los cuales hayan tenido injerencia o poder de decisión en cualquier etapa, inclusive en su fiscalización posterior o en la etapa de ejecución.

Cobertura

En los procedimientos de contratación pública tendrán prohibido participar como oferentes, en forma directa o indirecta:

• a)El presidente y los vicepresidentes de la República; los ministros, con cartera o sin ella; los viceministros; los diputados de la Asamblea Legislativa; los magistrados propietarios y suplentes del Poder Judicial y del Tribunal Supremo de Elecciones; el contralor y el subcontralor Generales de la República; el defensor y el defensor adjunto de los Habitantes; el procurador general y el procurador general adjunto de la República; el tesorero y el subtesorero nacionales, el fiscal general de la República, el director y el subdirector de Contratación Pública; el regulador general de la República; los superintendentes de entidades financieras, de Valores, de Seguros y de Pensiones, así como los respectivos intendentes y los jerarcas de la Superintendencia de Telecomunicaciones. En los casos de puestos de elección popular, la prohibición comenzará a surtir efectos a partir de la publicación del respectivo nombramiento en La Gaceta.
• b)Todos los servidores públicos en los procedimientos de contratación pública que promueva la propia entidad en la que estos presten sus servicios, o que sean promovidos para atender las necesidades de la entidad en que laboran. Con la propia entidad, los miembros de junta directiva, los presidentes ejecutivos, los gerentes y los subgerentes, tanto de las instituciones descentralizadas como de las empresas públicas, los regidores y síndicos propietarios y suplentes y el alcalde y los vicealcaldes municipales.
• c)Las personas jurídicas privadas en cuyo capital social, en puestos directivos o de representación, participe alguna de las personas sujetas a prohibición o en las que estas sean beneficiarias finales.
• d)Las personas jurídicas sin fines de lucro, tales como asociaciones, fundaciones y cooperativas, en las cuales las personas sujetas a prohibición figuren como directivos, fundadores, representantes, asesores o que ostenten cualquier puesto con capacidad de decisión.
• e)Las personas físicas que no se desempeñen como funcionarios del ente que promueve el concurso, o personas jurídicas que hayan intervenido como asesoras en cualquier etapa del procedimiento de contratación, que hayan participado en la elaboración de las especificaciones, los diseños y los planos respectivos, en la etapa de ejecución o deban participar en su fiscalización posterior, tendrán prohibida la participación en el procedimiento en el que hayan intervenido. Esta prohibición no se aplicará en los supuestos en que se liciten conjuntamente el diseño y la construcción de la obra, las variantes alternativas respecto de las especificaciones o los planos suministrados por la Administración, ni en aquellos casos derivados de un contrato de asociación público - privada donde se presenten tales supuestos.
• f)Las personas jurídicas que contraten a un exservidor público que haya intervenido en alguna etapa del procedimiento. Esa intervención consistirá en la emisión de cualquier insumo que sea utilizado en el procedimiento en cuestión.
• g)Los grupos de interés económico en los cuales participe alguna de las personas físicas o jurídicas privadas sujetas a la prohibición.
• h)Los oferentes en los que dentro de la lista de subcontratistas figure alguna de las personas físicas o jurídicas sujetas a la prohibición.
• i)Los sujetos privados que ofrezcan bienes, obras y servicios en asociación con una entidad pública, en los cuales participe alguna de las personas físicas o jurídicas sujetas a la prohibición.
• j)El cónyuge, el compañero o la compañera en unión de hecho de los funcionarios que originan la prohibición, así como sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado inclusive.
• k)Las personas jurídicas en las cuales tengan participación en el capital social, sean beneficiarios finales de estas o ejerzan algún puesto de dirección o representación, el cónyuge, el compañero, la compañera o los parientes indicados en el inciso anterior.

En el caso de los incisos c), d), e) f), g), h), i), j) y k) la prohibición aplicará en los mismos términos en que afecta a los funcionarios cubiertos por esta.

Las personas físicas y jurídicas sujetas a una prohibición mantendrán el impedimento hasta cumplidos seis meses desde el cese del motivo que le dio origen.

Para efectos de lo dispuesto en los incisos c) y k) anteriores, las personas beneficiarias finales se comprenden como aquellas que determina el artículo 5 de la Ley 9416, Ley para Mejorar la Lucha contra el Fraude Fiscal, de 14 de diciembre de 2016.

La Contraloría General de la República y la Dirección de Contratación Pública podrán solicitar, al Banco Central de Costa Rica, que identifique si personas sujetas a las prohibiciones son beneficiarias finales de personas jurídicas que participan o participaron en procedimientos de contratación pública, para asegurar el cumplimiento de lo establecido en los incisos c) y k) de este artículo.

Para estos efectos, la Contraloría General de la República y la Dirección de Contratación Pública deberán informar, al Banco Central de Costa Rica, tanto la identificación de la persona jurídica bajo análisis como el listado de personas físicas sujetas prohibición. El Banco Central de Costa Rica responderá a la solicitud en plazo máximo de diez días hábiles, con sustento en la información del Registro de Transparencia y Beneficiarios Finales, y en su respuesta indicará si entre los beneficiarios finales de la o las personas jurídicas consultadas se encuentra alguna persona física sujeta a prohibición y, en caso de que así sea, identificará a las personas físicas beneficiarias finales. Lo anterior sin prejuicio de otra información que pueda solicitar la Contraloría General de la República al amparo de lo dispuesto por el artículo 13 de la Ley 7428, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, de 4 de noviembre de 1994. La información recibida por la Contraloría General de la República o la Dirección de Contratación Pública será de carácter confidencial, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 117 de la Ley 4755, Código de Normas y Procedimiento Tributarios, de 3 de mayo de 1971 y en el artículo 11 de la Ley 8422, Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito, de 6 de octubre de 2004.

Todo interesado en participar como oferente o como subcontratista, en cualquier procedimiento de contratación pública, deberá rendir una declaración jurada, por una única vez, sobre los siguientes aspectos:

• a)Que no se encuentra sujeto a ninguna de las causales de prohibición establecidas en esta ley.
• b)Que, en caso de encontrarse en alguno de los supuestos de prohibición regulados en los incisos j) y k) del artículo anterior, cumple con alguno de los supuestos de desafectación establecidos en el artículo siguiente de la presente ley.
• c)Tratándose de personas jurídicas deberán indicar, en la declaración jurada, la naturaleza y propiedad de las acciones.

Si se faltara a la verdad en la declaración jurada, tal hecho dará lugar al delito de perjurio regulado en el artículo 318 del Código Penal.

Previo a la participación en todo procedimiento de contratación pública, la declaración jurada deberá formar parte del Registro de Proveedores que conformará la Dirección de Contratación Pública, el cual será de acceso público y estará disponible para su consulta y verificación por parte de cualquier interesado, a través del sistema digital unificado.

Para poder participar en los procedimientos de contratación pública es deber de los oferentes, contratistas y subcontratistas mantenerla actualizada. De generarse cualquier variación a los términos consignados en la declaración que consta en el registro, deberán rendir oportunamente una nueva que deberá constar en el sistema digital unificado, a efectos de que la información sea completa, actual y fidedigna.

En todos los concursos en que presenten sus propuestas, los oferentes y subcontratistas deberán manifestar expresamente en su oferta que la información contenida en la declaración jurada, presentada en el registro que al efecto lleve la Dirección de Contratación Pública, se mantiene invariable.

Cualquier violación debidamente acreditada a la presente norma, generará la exclusión de la oferta del procedimiento y la resolución del contrato si se detecta en la fase de ejecución, así como la imposición de la sanción prevista en el artículo 118, de acuerdo con las causales contempladas en el artículo 119, incisos c) y g) y la sanción penal indicada en la presente ley.

De existir algún supuesto de prohibición, según lo regulado en los incisos j) y k) del artículo 28 de la presente ley, será posible participar en los procedimientos de contratación pública, siempre y cuando se presente alguna de las siguientes condiciones:

• a)Que la actividad comercial desplegada se haya ejercido por lo menos dieciocho meses antes del nombramiento del funcionario que origina la prohibición, o b) Que, en el caso de directivos o representantes de una persona jurídica, estos ocupen el puesto respectivo al menos dieciocho meses antes del nombramiento del funcionario que origina la prohibición, o Para poder participar en los procedimientos de contratación pública, pese a la existencia de la causal de prohibición, el oferente deberá hacer constar en la declaración jurada la condición de desafectación que habilite su participación; lo anterior deberá ser advertido en la oferta correspondiente. En caso de inobservancia dará lugar a las sanciones penales y administrativas establecidas en la presente ley.

En el supuesto de proveedor único, no se aplicará el régimen de prohibiciones.

Procedimientos de contratación pública

Generalidades

Aspectos generales

La Administración deberá realizar las acciones necesarias para definir sus requerimientos durante un período específico de tiempo, con el objetivo de organizar y garantizar la provisión oportuna de bienes, obras y servicios necesarios para cumplir con los objetivos institucionales, acatando las directrices que sobre la materia de contratación pública se emitan.

En el primer mes de cada período presupuestario, la Administración dará a conocer el programa de adquisiciones proyectado, el cual no implicará compromiso alguno de contratar. Tal publicación deberá realizarse en el sistema digital unificado.

Se faculta el empleo de alertas tempranas que constituyen avisos mediante los cuales se comunica la intención de la Administración de efectuar un procedimiento de compra, antes de que se ponga a disposición el pliego de condiciones, con el propósito de informar a los terceros interesados y para alertar a los posibles oferentes y permitirles una preparación previa al momento de la promoción del concurso. Para ello, se podrán poner a disposición estudios, diseños u otra información relevante para los potenciales oferentes en el sistema digital unificado.

La realización de alertas tempranas no implica una obligación de promover el procedimiento.

Todas las unidades desconcentradas de compra de una misma institución deberán consolidar sus requerimientos de consumo con la proveeduría institucional, a fin de que se promuevan procedimientos de compra que aseguren los mejores precios y las mejores condiciones de eficiencia, eficacia y economía. Se exceptúan de lo anterior los convenios marco regionalizados y las compras que propicien la promoción económica o social de una región.

En la Administración central, la Dirección de Contratación Pública será la encargada de consolidar los requerimientos de consumo y llevar adelante el procedimiento respectivo.

En el caso de la Administración descentralizada y sus órganos desconcentrados, cada ente público deberá igualmente consolidar sus requerimientos de consumo y aprovechar al máximo la economía de escala a lo interno o mediante compras coordinadas que se realicen entre distintas instituciones o con la Dirección de Contratación Pública. En tales casos, se realizará un único procedimiento, para conseguir ahorros en razón de la demanda agregada y para reducir los costos de transacción.

La Administración, incluidos sus órganos desconcentrados, no podrá fragmentar las adquisiciones de los bienes, las obras y los servicios que requiera con el propósito de variar el procedimiento de contratación.

Cuando resulte más conveniente y sea técnicamente procedente, la Administración podrá licitar segmentos de obra pública de punto a punto que se constituyan como unidades funcionales o soluciones que puedan funcionar por sí mismas, a fin de propiciar la mayor participación de empresas, siempre y cuando se consigne así en la decisión inicial.

Previo a la estimación de la contratación, la Administración debe considerar lo indicado en el artículo 17 de la presente ley como un insumo más, debiendo realizar un sondeo o un estudio de mercado según lo que disponga el reglamento de esta ley, sustentado en información de fuentes confiables con el propósito de obtener los precios de referencia a los que podrá adquirir los bienes, las obras y los servicios y determinar los precios ruinosos o excesivos, conforme lo establezca el reglamento de esta ley.

El estudio de mercado tendrá también como fin establecer la existencia de bienes, obras o servicios, en la cantidad, calidad y oportunidad requeridas, así como verificar la existencia de proveedores, permitir la toma de decisiones informadas respecto del procedimiento de contratación y proporcionar información para la determinación de disponibilidad presupuestaria. Dicho estudio deberá considerar todo el ciclo de vida de la contratación y tomar en cuenta el principio de valor por el dinero, todo lo cual se deberá desarrollar en el reglamento de la presente ley.

En el caso de contratos de obra pública, el precio de referencia corresponde al monto del presupuesto de obra o estimación de costo establecido por la Administración. Ese valor referencial debe corresponder a precios de mercado y tener una antigüedad no mayor a seis meses, contados a partir de su elaboración.

Los valores referenciales con antigüedad superior deberán actualizarse antes de adoptar la decisión inicial.

Para determinar la estimación de la contratación se deberán tomar en consideración, al momento de la decisión inicial, el monto de todas las formas de remuneración incluyendo el costo principal, seguros, fletes, comisiones, intereses, tributos, primas, derechos y cualquier suma que deba reembolsarse a consecuencia de la contratación.

Cuando el pliego de condiciones permita ofertar bienes o servicios opcionales o alternativos, la base para estimarlos será el valor total de la compra máxima permitida, incluidas las posibles compras optativas.

Cuando se trate de contrataciones de objeto continuo, sucesivo o periódico, que se vayan a celebrar por un plazo determinado sin posibilidad de prórrogas, la estimación se determinará sobre el valor total del contrato durante su vigencia. Cuando se trate de contrataciones con un plazo susceptible de ser prorrogado, la estimación se realizará sobre la base del pago mensual calculado, multiplicado hasta cuarenta y ocho.

El procedimiento de contratación se determinará de acuerdo con los siguientes umbrales:

• a)Régimen ordinario:
• i)Se realizará procedimiento de licitación mayor en las contrataciones de bienes y servicios cuya estimación sea superior a doscientos treinta y ocho millones doscientos veintitrés mil novecientos sesenta colones (¢ 238 223 960), licitación menor en las contrataciones de bienes y servicios cuya estimación sea igual o inferior a doscientos treinta y ocho millones doscientos veintitrés mil novecientos sesenta colones (¢ 238 223 960) pero superior a cincuenta y nueve millones quinientos cincuenta y cinco mil novecientos noventa colones (¢ 59 555 990) y licitación reducida en aquellos casos cuya estimación sea igual o menor a cincuenta y nueve millones quinientos cincuenta y cinco mil novecientos noventa colones (¢59 555 990).
• ii)Se realizará procedimiento de licitación mayor en las contrataciones de obra pública cuyo valor sea superior a seiscientos cuarenta y un millones trescientos setenta y dos mil doscientos colones (¢ 641 372 200), licitación menor en las contrataciones de obra pública cuya estimación sea igual o inferior a seiscientos cuarenta y un millones trescientos setenta y dos mil doscientos colones (¢ 641 372 200) pero superior a ciento sesenta millones trescientos cuarenta y tres mil cincuenta colones (¢ 160 343 050), y licitación reducida en aquellos casos cuya estimación sea igual o menor a ciento sesenta millones trescientos cuarenta y tres mil cincuenta colones (¢ 160 343 050).
• b)Régimen diferenciado:
• i)Las contrataciones que realicen las empresas públicas no financieras nacionales, empresas públicas no financieras municipales, las instituciones públicas financieras bancarias y las instituciones públicas financieras no bancarias, enlistadas en el Clasificador Institucional del Sector Público que emite el Ministerio de Hacienda, realizarán el procedimiento de licitación mayor en las contrataciones de bienes y servicios cuya estimación sea superior a doscientos ochenta y cinco millones ochocientos sesenta y ocho mil setecientos cincuenta y dos colones (¢ 285 868 752), licitación menor en las contrataciones de bienes y servicios cuya estimación sea igual o inferior a doscientos ochenta y cinco millones ochocientos sesenta y ocho mil setecientos cincuenta y dos colones (¢ 285 868 752) pero superior a setenta y un millones cuatrocientos sesenta y siete mil ciento ochenta y ocho colones (¢ 71 467 188) y licitación reducida en aquellos casos cuya estimación sea igual o menor a setenta y un millones cuatrocientos sesenta y siete mil ciento ochenta y ocho colones (¢ 71467 188).
• ii)Las contrataciones que realicen las empresas públicas no financieras nacionales, empresas públicas no financieras municipales, las instituciones públicas financieras bancarias y las instituciones públicas financieras no bancarias, enlistadas en el clasificador institucional del sector público, que emite el Ministerio de Hacienda, realizarán el procedimiento de licitación mayor en las contrataciones de obra pública cuya estimación sea superior a mil veintiséis millones ciento noventa y cinco mil quinientos veinte colones (¢ 1 026 195 520), licitación menor en las contrataciones de obra pública cuya estimación sea igual o inferior a mil veintiséis millones ciento noventa y cinco mil quinientos veinte colones (¢ 1 026 195 520) pero mayor a doscientos cincuenta y seis millones quinientos cuarenta y ocho mil ochocientos ochenta colones (¢ 256 548 880) y licitación reducida en aquellos casos cuya estimación sea igual o menor a doscientos cincuenta y seis millones quinientos cuarenta y ocho mil ochocientos ochenta colones (¢ 256 548 880).

El monto de los umbrales será actualizado por la Contraloría General de la República, en la segunda quincena del mes de diciembre, utilizando el monto de las unidades de desarrollo establecido por el Banco Central de Costa Rica para el 15 de diciembre de cada año y regirán del 1 º de enero al 31 de diciembre del año siguiente a su publicación.

Ante situaciones extraordinarias en las condiciones macroeconómicas del país o en el comportamiento de las compras públicas, la Contraloría General de la República podrá modificar, mediante resolución motivada, los umbrales establecidos en este artículo.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución N°R-DC-00142-2025 del 10 de diciembre de 2025, se acordó actualizar los umbrales para el año 2026, de los procedimientos de contratación del presente artículo de conformidad con lo que se indica en la siguiente tabla:

II.-De conformidad con lo anterior, y de acuerdo con el artículo 1 de la Ley General de Contratación Pública, los sujetos privados aplicarán la Ley General cuando la contratación supere el monto de ¢32.279.897,28 para bienes y servicios; y ¢86.907.415,76 para obras. En los casos en que los sujetos privados no apliquen esta ley deberán respetar el régimen de prohibiciones, los principios constitucionales y legales de la contratación pública, y lo dispuesto en el artículo 128, inciso d) de esta ley.

III.-Determinación de los regímenes ordinario y diferenciado conforme al Clasificador Institucional del Sector Público 2025 A continuación, se definen los grupos institucionales sujetos a cada régimen:

• 1)Régimen Diferenciado Para efectos de la aplicación del artículo 36 de la Ley N° 9986, las referencias a los grupos institucionales previstas en dicha norma se entenderán como equivalentes los siguientes grupos del Clasificador Presupuestario Institucional del Sector Público 2025:
• a)Sociedades Públicas No Financieras; b) Auxiliares Bancarios; c) Sociedades Públicas de Depósito; d) Otras Sociedades Públicas de Depósito; y e) Fondos de Seguridad Social.

Las entidades adscritas a estos grupos deberán aplicar el régimen diferenciado en la contratación de bienes, servicios y obra pública, conforme a los umbrales fijados en el punto I de esta resolución.

• 2)Régimen Ordinario Aplicarán el régimen ordinario todos los grupos institucionales del Clasificador Presupuestario Institucional del Sector Público 2025 distintos de los señalados en el apartado III.1) de esta resolución.

Los grupos adscritos al régimen ordinario deberán aplicar dicho régimen en los procedimientos de contratación de bienes, servicios y obra pública, conforme a los umbrales fijados en el punto I de esta resolución.)

Todo procedimiento de contratación pública dará comienzo con la decisión inicial, la cual deberá ser suscrita por la jefatura de la unidad solicitante o por el titular subordinado competente, de conformidad con las disposiciones internas de cada institución. Cuando el objeto contractual sea de obra que deba tramitarse mediante licitación mayor, la decisión inicial deberá ser suscrita conjuntamente por el jefe de la unidad solicitante y por el jerarca, quien podrá delegar tal actuación.

La decisión inicial contendrá una justificación de la procedencia de la contratación, una descripción y estimación del costo del objeto, el cronograma con las tareas y las unidades responsables de su ejecución con las fechas de inicio y finalización, un funcionario designado como administrador del contrato, los parámetros de control de calidad, los terceros interesados y/o afectados, así como las medidas de abordaje de estos sujetos cuando el proyecto lo amerite y los riesgos identificados, debiendo procurarse que el riesgo en ningún caso superará el beneficio que se obtendrá con la contratación. El cronograma definitivo con los funcionarios responsables deberá elaborarlo la Proveeduría.

Previo a suscribir la decisión inicial en los casos de obra pública, el encargado de la unidad solicitante deberá emitir una constancia donde se acredite la necesidad y que se dispone o se han tomado las previsiones necesarias para contar oportunamente con diseños y planos actualizados debidamente aprobados y de los permisos, estudios y terrenos necesarios para ejecutar la obra, así como de las previsiones en cuanto a la reubicación de servicios y expropiaciones que sean necesarias y pertinentes.

Cuando se trate de obra pública nueva y el proyecto alcance el límite de la licitación mayor, según el estrato de cada administración, el proyecto deberá estar formulado y evaluado según las guías del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplán) e inscrito y actualizado en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP), cuando así corresponda. En caso de que haya financiamiento o involucre contingencias fiscales, y así se requiera por el ordenamiento jurídico, deberá contarse con la autorización de la Dirección General de Gestión de Deuda Pública(*) del Ministerio de Hacienda.

(*)(Así modificada su denominación por el artículo 4 de la Ley de Fortalecimiento de la gestión de la deuda pública, N° 10524 del 18 de setiembre del 2024. Anteriormente indicaba "Dirección de Crédito Público") En la decisión inicial de proyectos de obra se deberán indicar los parámetros de calidad y la estrategia de comunicación que se utilizará con la comunidad en la cual se desarrollará el proyecto, aspectos de la posterior ejecución tales como objeto, plazo de inicio y finalización, costo del proyecto, contratista, encargados de la inspección de la obra y el medio efectivo para comunicarse con la entidad que promueve el concurso.

En el caso de nuevos proyectos que alcancen el límite de la licitación mayor, según el estrato de cada administración, siempre deberá hacerse referencia a su vinculación con el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Inversión Pública, los planes estratégicos sectoriales o con la planificación institucional, así como con el Plan Nacional de Compra Pública. El Ministerio de Planificación emitirá una certificación con la información respectiva, incluyendo la desagregación de los montos de inversión por año, cuando así corresponda.

Previo a promover el concurso, la Administración debe acreditar la existencia de contenido presupuestario.

Si el procedimiento se iniciara sin disponer de recursos presupuestarios, el jerarca o quien él delegue así lo autorizará, lo cual deberá advertirse en el pliego de condiciones. En tal supuesto, no podrá emitirse el acto de adjudicación hasta que se cuente con el presupuesto suficiente, disponible y aprobado por quien corresponda.

En caso de que la ejecución de un contrato se prolongue en diversos ejercicios económicos, se deberán incorporar únicamente los recursos necesarios para garantizar el pago de las obligaciones anuales en cada ejercicio, mientras que el valor total de la contratación deberá estar contemplado en el marco de presupuestación plurianual.

Pliego de condiciones

Previo a la etapa de determinación del contenido del pliego de condiciones, la Administración podrá realizar audiencias previas abiertas, presenciales o virtuales, a fin de que potenciales oferentes o terceros interesados formulen observaciones o propuestas tendientes a la mejor elaboración del pliego.

Todas las actuaciones que se efectúen con ocasión de las audiencias previas deberán ajustarse al principio de transparencia. Para la validez de la audiencia, no será necesaria la presencia de todos los invitados.

El reglamento regulará lo pertinente a este tipo de audiencias.

El pliego de condiciones deberá establecer los requisitos de admisibilidad, los parámetros para verificar la calidad y contener un sistema de calificación de ofertas, siendo posible incorporar factores de evaluación distintos del precio, tales como plazo y calidad que, en principio, deben regularse como requisitos de cumplimiento obligatorio. La combinación de cláusulas de admisibilidad y de factores de evaluación debe asegurar la adquisición del mejor bien, obra o servicio, al menor precio y con apego al principio del valor por el dinero. En caso de empate, se deberá dar una puntuación adicional a las pymes y las cooperativas, conforme se establezca en el reglamento. Las especificaciones técnicas deberán estar definidas en términos de calidad, desempeño y funcionalidad. Atendiendo a la simplificación de trámites, se deberán solicitar los requerimientos que sean indispensables para verificar la idoneidad del eventual contratista. Mediante acto motivado, la Administración podrá solicitar las muestras que estime convenientes, a fin de verificar la calidad de los bienes ofrecidos y, finalmente, entregados.

En el pliego de condiciones se deberán indicar, de manera expresa, los estudios a los que se someterán las ofertas para determinar su elegibilidad.

La Administración estará facultada, hasta antes de la apertura de las ofertas y únicamente en dos ocasiones, para modificar de oficio el pliego de condiciones, conforme lo disponga el reglamento de esta ley.

La omisión en el pliego de condiciones de aquellas obligaciones impuestas por el ordenamiento jurídico, a los potenciales oferentes en atención al objeto contractual, no exime a estos de su obligado cumplimiento.

(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 10659 del 10 de marzo del 2025, "Reforma Ley General de Contratación Pública, con el fin de equiparar la participación de Cooperativas con las PYMES en materia de contratación pública")

El precio deberá ser cierto y definitivo, sin perjuicio de eventuales reajustes o revisiones regulados en el artículo 43 de la presente ley. Será posible mejorar los precios cotizados de conformidad con lo que disponga el reglamento de esta ley. Si el oferente no señala los tributos que afectan su propuesta, se presume que el monto total cotizado los contiene, incluyendo tasas, sobretasas, aranceles de importación y demás impuestos del mercado local.

Los oferentes podrán cotizar en cualquier moneda. En caso de recibir propuestas en distintas monedas, se deberán convertir a una misma para efectos de comparación, aplicando las reglas previstas en el pliego de condiciones o, en su defecto, al tipo de cambio de referencia para la venta calculado por el Banco Central de Costa Rica, vigente al momento de la apertura de las ofertas.

En todos los casos, la Administración debe realizar un estudio de razonabilidad del precio, según lo que disponga el reglamento de esta ley.

En el supuesto de que la Administración presente dudas acerca de la razonabilidad del precio de una oferta y ese sea el único factor determinante para adjudicar, se podrá adjudicar la contratación siempre y cuando el oferente presente de previo a la adjudicación una línea de crédito o garantía que asegure que cuenta con medios para cumplir con el bien, la obra o el servicio, sin que la Administración cancele un mayor precio que el cotizado.

El pago podrá realizarse en la moneda fijada en la contratación, o bien, en colones costarricenses, salvo lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley 7558, Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, de 3 de noviembre de 1995.

El oferente podrá ofrecer descuentos y mejoras en su precio. Bajo ningún supuesto la mejora implicará disminución de cantidades, desmejora de la calidad y condiciones de lo originalmente ofrecido o el otorgamiento de una ventaja indebida para el proponente, ni podrá ser mayor a la utilidad establecida en el precio original.

El pliego de condiciones podrá establecer un porcentaje de utilidad mínimo o máximo, previo acto motivado.

El oferente deberá presentar la estructura del precio tanto en términos absolutos como porcentuales; lo anterior será obligatorio para los contratos de servicios y de obra pública, así como para cualquier otro objeto contractual según se establezca en el pliego de condiciones. La Administración establecerá el formato para la presentación de la estructura del precio.

Cuando haya discrepancias entre los valores absolutos y los porcentuales de la estructura de precio presentada por el oferente, prevalecerán los valores absolutos sobre los porcentuales.

El presupuesto detallado deberá ser presentado únicamente por el adjudicatario dentro del plazo de ocho días hábiles posteriores a la firmeza de la adjudicación y antes de la suscripción del contrato. En caso de no presentarse en ese plazo, la Administración procederá conforme a lo establecido en el artículo 52.

En los contratos que se realicen al amparo de la presente ley, tanto el contratista como la Administración tendrán derecho al mantenimiento del equilibrio económico del contrato.

En los contratos de obra pública, la Administración reajustará los precios, aumentándolos o disminuyéndolos cuando varíen los costos, directos o indirectos, estrictamente relacionados con la obra, por circunstancias ajenas a la responsabilidad de las partes. Para ello aplicarán fórmulas matemáticas basadas en índices oficiales de precios y costos, elaborados por la entidad oficial que determine el índice a utilizar. Excepcionalmente, cuando por las particularidades del objeto contractual no resulte aplicable lo dispuesto anteriormente, la Administración podrá disponer en el pliego de condiciones un mecanismo distinto del de reajuste de precios, justificando los motivos técnicos, de conveniencia u oportunidad de esta decisión. Asimismo, deberá establecer, de forma el equilibrio económico tanto del contratista como de la Administración, con el debido respaldo técnico que la sustente.

En las restantes contrataciones, cuando se produzcan variaciones en los costos estrictamente relacionados con el objeto del contrato, la Administración aplicará los mecanismos necesarios para la revisión de precios, a efectos de mantener el equilibrio económico del contrato.

Solo serán reajustados o revisados los elementos de costo del precio cotizado. Bajo ningún supuesto la utilidad será susceptible de ser reajustada o revisada. Para cumplir con lo estipulado en los párrafos anteriores, en el reglamento de la presente ley se establecerán los criterios técnicos a seguir para garantizar la determinación objetiva del reajuste o la revisión de los precios.

El pliego de condiciones deberá establecer la forma en que se reajustarán o revisarán los precios y la información que deberá aportarse, sin perjuicio de reclamo particular de las partes ante situación de desequilibrio económico.

La garantía será exigible en todos los contratos derivados de la licitación mayor y la licitación menor, y será facultativa para la licitación reducida. Dicha garantía se establecerá entre un cinco por ciento (5%) y un diez por ciento (10%) del monto de la adjudicación, conforme lo defina el pliego de condiciones.

En caso de que el pliego no defina la exigencia de rendir garantía ni el porcentaje de esta, se entenderá que deberá rendirse por el cinco por ciento (5%) del monto de la adjudicación.

La garantía de cumplimiento se requerirá en el remate y en la subasta inversa electrónica, según lo establecido en los artículos 64 y 65 de la presente ley. Será facultativa la obligación de exigir garantía de cumplimiento para aquellas contrataciones efectuadas con pymes o cooperativas derivadas del procedimiento de licitación menor que no alcancen el diez por ciento (10%) del umbral de este para obras, bienes y servicios, según el umbral de la institución que promueva la licitación.

En caso de contratos de cuantía inestimable en el pliego de condiciones, necesariamente deberá establecerse una suma específica que garantice la debida ejecución contractual.

(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 10659 del 10 de marzo del 2025, "Reforma Ley General de Contratación Pública, con el fin de equiparar la participación de Cooperativas con las PYMES en materia de contratación pública")

Previo a ejecutar la garantía de cumplimiento, la Administración dará audiencia por cinco días hábiles al contratista, contados a partir del día hábil siguiente al de su notificación. Con la audiencia agregará la prueba que sustente el reclamo de daños y perjuicios, a fin de que el contratista ofrezca prueba de descargo. Contestada la audiencia, la Administración resolverá lo que corresponda, en los cinco días hábiles siguientes, mediante acto motivado.

La resolución tendrá los recursos de revocatoria y apelación, los cuales deberán presentarse dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación. La unidad que emitió el acto deberá resolver la revocatoria dentro de los tres días hábiles siguientes a su interposición y la apelación por el superior, dentro de los cinco días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para resolver la revocatoria.

El procedimiento de ejecución de la garantía de cumplimiento no suspenderá la ejecución del contrato. Si se ejecutara la garantía y el contrato tiene prestaciones pendientes, la Administración prevendrá la presentación de una garantía que satisfaga en monto y plazo conforme se establezca en el reglamento de esta ley.

En caso de no atender en tiempo y forma la prevención, podrá iniciar el procedimiento de resolución contractual.

La Administración podrá establecer, de forma motivada, en el pliego de condiciones multas por ejecución defectuosa o cláusulas penales por la ejecución prematura o tardía de las obligaciones contractuales, conforme a las condiciones que se definan en el reglamento de esta ley.

El cobro de la cláusula penal o de las multas no podrá superar el veinticinco por ciento (25%) del precio del contrato, incluidas sus modificaciones, caso en el cual la Administración podrá valorar la resolución del contrato.

Con el fin de cubrir eventuales sanciones económicas, la Administración podrá practicar retenciones sobre los pagos entre un uno por ciento (1 %) y un cinco por ciento (5%) del total facturado, lo cual deberá constar así en el pliego de condiciones.

Para ejecutar tales sanciones, la Administración deberá emitir un acto motivado con indicación de la prueba que lo sustente. En contra de esa decisión, el afectado podrá interponer los recursos de revocatoria y apelación, los cuales deberán presentarse dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación del acto. La Administración deberá resolver la revocatoria dentro de los tres días hábiles siguientes a su interposición y la apelación dentro de los cinco días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para resolver el recurso de revocatoria. La aplicación de este procedimiento no incidirá en la continuidad de la ejecución del contrato.

Oferta

La oferta deberá consistir en una propuesta que responda a las necesidades plasmadas en el pliego de condiciones y su sola presentación se entiende como la manifestación de voluntad de contratar con pleno sometimiento al ordenamiento jurídico, a las condiciones definidas por la Administración y cumplir con las obligaciones de la seguridad social, lo cual deberá mantener durante la ejecución del contrato.

La literatura técnica y demás documentación que dé soporte a la propuesta constituirán parte integral de la oferta. En caso de contradicción entre distintos extremos de la propuesta prevalecerá la que mejor se ajuste al pliego de condiciones.

Con el solo sometimiento de la oferta en tiempo se entiende aceptado el plazo de vigencia de la oferta establecido en el pliego de condiciones y durante las diferentes etapas del procedimiento.

Las ofertas podrán ser base y alternativas, ofertas en conjunto y ofertas en consorcio. La responsabilidad será solidaria en las ofertas en consorcio. Igualmente lo será en las ofertas en conjunto, en caso de que la diferenciación de responsabilidades no pueda darse.

El reglamento regulará lo referente a grupos de interés económico, el cual estará conformado por el conjunto de dos o más personas que mantengan cualquier relación financiera, administrativa o patrimonial significativa entre sí.

Cuando algún proveedor carezca de certificado de firma digital, la Dirección de Contratación Pública podrá establecer los mecanismos electrónicos a través de los cuales la parte interesada pueda acreditar la identidad del firmante y la integridad del mensaje.

En la oferta se deberá indicar el listado de los subcontratistas, así como el objeto de subcontratación, con señalamiento expreso del porcentaje del objeto que asumirá cada uno de ellos. La totalidad del porcentaje de subcontratación no podrá superar el cincuenta por ciento (50%) del monto total del contrato. En todo caso, la subcontratación no relevará al contratista de su responsabilidad integral por el objeto contratado, debiendo este también cumplir con todas las obligaciones contraídas con los subcontratistas. El contratista no podrá alegar, en ningún caso, cláusulas de confidencialidad con sus subcontratistas para brindar información que le sea solicitada, con las salvedades de esta ley.

Una persona física o jurídica únicamente podrá figurar para un mismo concurso en una oferta, ya sea como subcontratista, oferente individual o participar de forma conjunta o consorciada. La condición anterior también resultará aplicable a las personas físicas o jurídicas que conformen un mismo grupo de interés económico.

En casos excepcionales, cuando se acredite que en el mercado existe un número limitado de eventuales subcontratistas, la Administración podrá, de manera razonada, habilitar en el pliego de condiciones la posibilidad de que un mismo subcontratista sea ofrecido por diferentes oferentes.

La Administración podrá asignar puntaje razonable adicional, cuando en la contratación de bienes y servicios exista la subcontratación de una pyme o cooperativa local.

(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 10659 del 10 de marzo del 2025, "Reforma Ley General de Contratación Pública, con el fin de equiparar la participación de Cooperativas con las PYMES en materia de contratación pública")

Podrán ser susceptibles de subsanación los defectos que contenga una oferta, siempre y cuando con ello no se otorgue una ventaja indebida.

Una vez emitidos los estudios de ofertas, la Administración consolidará los defectos advertidos en cada uno de ellos y dará una única prevención por un plazo razonable para que el oferente subsane o aclare su oferta, bajo pena de caducidad. En el mismo plazo concedido el oferente deberá subsanar o aclarar aquellos extremos no prevenidos por la Administración.

Acto final

El acto final, ya sea una adjudicación, declaratoria de desierto o de infructuoso, deberá consistir en una decisión informada de la persona u órgano que lo adopte, motivada en criterios técnicos y jurídicos.

El plazo para dictar el acto final será el dispuesto en el pliego de condiciones, que en ningún caso podrá ser superior al doble del plazo fijado en el pliego para la recepción de ofertas. En casos excepcionales, por acto motivado, se podrá prorrogar hasta por un plazo igual al de recibir ofertas.

Si transcurrido el plazo de seis meses, contado a partir del vencimiento de la prórroga, no se ha emitido el primer acto final, operará la caducidad del procedimiento.

El acto final que no haya adquirido firmeza podrá ser revocado por la propia Administración, aun cuando sea recurrido. En caso de recurrirse el acto final, la revocación deberá ser adoptada previo al vencimiento del plazo otorgado para la audiencia inicial, haciendo constar las razones de tal proceder mediante resolución motivada y, en tal caso, se ordenará el archivo inmediato del recurso sin mayor trámite. Contra el acto de revocación y el de archivo no cabrá recurso alguno.

La Dirección de Contratación Pública procurará que el sistema digital unificado permita a los interesados identificar los plazos que consumen las entidades promotoras de concursos para dictar el acto final y la cantidad de veces que han superado los plazos previstos inicialmente, facilitando el respectivo control ciudadano.

La Administración está facultada para declarar el concurso insubsistente y readjudicarlo de forma inmediata, cuando el adjudicatario no otorgue la garantía de cumplimiento a plena satisfacción, no presente el presupuesto detallado en el plazo estipulado en el artículo 42 o cuando notificado no suscriba el contrato. Para proceder con la readjudicación se deberá seguir el orden de prelación según la calificación que hayan obtenido los restantes oferentes elegibles. La decisión que se adopte es susceptible de ser impugnada a través del recurso correspondiente. El adjudicatario que fue declarado insubsistente no podrá impugnar el nuevo acto de adjudicación.

Para hacer uso de la facultad de readjudicación, la Administración contará con el plazo máximo de diez días hábiles a partir de que se constate la falencia imputada al adjudicatario, pudiendo ser prorrogada por un plazo adicional de cinco días hábiles, previa acreditación de las razones calificadas que originaron la prórroga.

Cuando el contrato de suministro de bienes o servicios deba ser resuelto según lo establecido en los artículos 113 y 114 de la presente ley, la Administración podrá contratar al oferente elegible que se encuentra en el segundo lugar de acuerdo con los criterios de evaluación del concurso, con el fin de que se continúe con la prestación de los suministros de bienes o el servicio por el plazo que le resta al contrato inicial y no se afecte el fin público. Si el segundo lugar no aceptara o existiera alguna imposibilidad para que la Administración lo contrate, podrá recurrir a los sucesivos oferentes elegibles en orden descendente según la puntuación obtenida.

Para aplicar esta figura, la Administración deberá haber evaluado previamente todas las ofertas presentadas al concurso y haberles designado una calificación según los criterios de evaluación establecidos en el pliego de condiciones.

Cuando el contrato de obra deba ser resuelto según lo establecido en los artículos 113 y 114 de la presente ley, independientemente del avance de ejecución en que se encuentre, la Administración podrá realizar un llamado a presentar propuesta entre todos aquellos oferentes que resultaron elegibles del concurso del cual deriva el contrato a resolver aplicando las regulaciones de la licitación menor y adjudicando a aquél que presente el menor precio sobre el saldo pendiente de las obras a ejecutar, decisión que será susceptible de impugnación mediante el recurso de revocatoria regulado en el artículo 99 de la presente ley. En caso de que la obra no se haya concluido por causas imputables al adjudicatario original, éste no podrá participar de esta nueva selección ni impugnar el nuevo acto de adjudicación.

En caso de que no se cuente con oferentes elegibles, según el párrafo anterior, la Administración podrá recurrir a una licitación menor, independientemente del monto, para finalizar las obras.

Para aplicar esta figura, la Administración deberá entregar a los interesados al menos la bitácora del proyecto y un informe avalado por la inspección de proyecto donde se detalle el grado de avance físico y financiero de las obras ejecutadas y recibidas.

Procedimientos ordinarios

Licitación mayor

La licitación mayor será de aplicación en los siguientes supuestos:

• a)Según el respectivo umbral, de conformidad con el artículo 36 de la presente ley.
• b)Tratándose de modalidades de contrato de cuantía inestimable.

El procedimiento de licitación mayor deberá contar necesariamente con lo siguiente:

• a)Decisión inicial emitida conforme al artículo 37 de la presente ley.
• b)Recursos presupuestarios suficientes y disponibles para amparar la erogación, según la modalidad de la contratación.
• c)Acreditación de que cuenta con los recursos humanos idóneos, técnicos y financieros necesarios para verificar el cumplimiento de la contratación.
• d)Pliego de condiciones conforme al artículo 40 de la presente ley.
• e)La definición de los parámetros para constatar la calidad del bien, obra o servicio que se llegue a contratar.
• f)Los indicadores para verificar los resultados del procedimiento, considerando todas sus etapas.
• g)Publicidad de todas las actuaciones a través de la incorporación oportuna y accesible en el sistema digital unificado, de la información que se derive con ocasión de la actividad contractual. La forma y el tiempo en que se dé acceso a la información no podrá exceder las veinticuatro horas posteriores a su emisión. La inobservancia de este plazo podrá acarrear responsabilidad del funcionario.
• h)Invitación abierta a todos los potenciales oferentes idóneos para que participen en el concurso en el sistema digital unificado. Cuando lo estime conveniente para la satisfacción del interés público, la Administración podrá realizar una o varias publicaciones en medios de comunicación internacionales, asegurándose que se respete el mínimo del plazo para la recepción de ofertas.
• i)El plazo para recibir ofertas, que no deberá ser menor de quince días hábiles contabilizados a partir del día siguiente a la comunicación en el sistema digital unificado de la invitación a participar y hasta el día fijado para la apertura de ofertas, inclusive. Si la contratación está cubierta por un instrumento comercial internacional, deberá respetarse lo dispuesto en cuanto al plazo mínimo, según lo previsto en el artículo 9 de la presente ley.
• j)La posibilidad de recurrir el pliego de condiciones, siendo competente para conocer del recurso de objeción la Contraloría General de la República.
• k)El plazo de vigencia de la oferta debe estar indicado en el pliego de condiciones.
• l)La posibilidad de subsanar los defectos que contenga la oferta, bajo las reglas estipuladas en el artículo 50 de la presente ley.
• m)El requerimiento y la rendición de garantía de cumplimiento, la cual se impone como obligatoria.
• n)La posibilidad para todos los oferentes de mejorar su oferta economIca original, en los términos del artículo 41 de la presente ley, si así lo establece el pliego de condiciones.
• ñ)El deber de motivar el acto final del procedimiento, según lo indicado en el artículo 51 de la presente ley.
• o)La posibilidad de recurrir el acto final del procedimiento, siendo competente para conocerlo la Contraloría General de la República.
• p)La obligación de readjudicar o declarar desierto o infructuoso el concurso ante la anulación del acto final del procedimiento derivado de un recurso de apelación, dentro del plazo máximo de quince días hábiles a partir de la comunicación de la resolución anulatoria. En casos excepcionales debidamente motivados ese plazo podrá ser prorrogado hasta por quince días hábiles adicionales.

La Administración podrá utilizar la licitación con financiamiento con ocasión de la tramitación de una licitación mayor cuando, dentro de las condiciones generales del concurso, requiera el otorgamiento, por cuenta o gestión del contratista, de una línea de crédito para respaldar los gastos derivados de la contratación. En esos supuestos, la exigencia de contenido presupuestario se reducirá a proveer fondos suficientes para enfrentar los pagos por amortización e intereses, gastos conexos derivados del financiamiento y a prever la incorporación en los futuros presupuestos de las partidas necesarias para la atención del crédito.

Previo al inicio de la licitación, la Administración deberá obtener las autorizaciones y los demás requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para el endeudamiento y el empleo de este mecanismo.

La Administración, con ocasión de una licitación mayor, se encuentra facultada a promover una etapa de precalificación para seleccionar, de manera previa, a los participantes para uno o varios concursos. Para ello, deberá cursar invitación en el sistema digital unificado e indicar en el pliego de condiciones los factores de admisibilidad y evaluación que considerará para dicha selección previa.

La decisión donde se determine cuáles son los oferentes seleccionados deberá realizarse mediante acuerdo de precalificación motivado, el cual es susceptible de ser impugnado a través del recurso de apelación. El plazo máximo de la vigencia de la precalificación será de cuatro años a partir de su firmeza.

Una vez precalificados los oferentes, el plazo para la recepción de ofertas y dictado final se podrá acortar hasta la tercera parte del plazo previsto para cada tipo de licitación que regula esta ley. Para esos efectos, se tendrá que dictar un acto debidamente motivado.

La Administración podrá emplear modalidades de precalificación abierta, en el tanto todos los precalificados puedan prestar el bien o servicio de manera simultánea, cuando ello resulte más conveniente al interés público, por las particularidades que presenta el objeto contractual. Para ello, deberá regular en el pliego de condiciones la forma en que operará la precalificación, debiendo respetar los parámetros que se definirán reglamentariamente. De igual manera se podrá emplear esta modalidad de precalificación abierta para la contratación de profesionales, en tanto exista regulación de tarifas establecidas en aranceles para el pago de los honorarios.

La licitación con precalificación en sus distintas modalidades podrá emplearse para la contratación de obras, tecnología, medicamentos, servicios profesionales, entre otros.

En casos de seguridades calificadas, las entidades públicas podrán no revelar desde el inicio del concurso las especificaciones técnicas del objeto contractual que se vaya a ejecutar, realizando una licitación mayor en dos fases. La primera fase estará destinada a la selección de los oferentes que potencialmente pueden cumplir con el objeto del concurso sobre la base de atestados técnicos y de las particularidades del objeto contractual a los preseleccionados y entre quienes se escogerá al que cotice el menor precio.

Licitación menor

La licitación menor será de aplicación en los siguientes supuestos:

• a)Según el respectivo umbral de conformidad con el artículo 36 de la presente ley.
• b)Cuando se emplee la modalidad de entrega según demanda, si se ha optado por una limitación de consumo que, incluyendo las prórrogas, no supere el umbral de la licitación menor.
• c)Cuando se emplee la figura de la nueva adjudicación en obra, según el artículo 54 de la presente ley.
• d)Cuando la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), independientemente del monto, adquiera implementos médico-quirúrgicos, medicamentos, reactivos y biológicos, materias primas y materiales de acondicionamiento y empaque requeridos en la elaboración de medicamentos y no se den los supuestos de la Ley 6914, Reforma Ley Constitutiva Caja Costarricense de Seguro Social, de 28 de noviembre de 1983.

Podrá realizarse licitación menor con financiamiento, licitación menor con precalificación y licitación menor por etapas aplicando, en lo pertinente, lo previsto en los artículos 57, 58 y 59 de la presente ley.

El procedimiento de licitación menor deberá contar, necesariamente, con lo siguiente:

• a)Decisión inicial emitida conforme al artículo 37 de la presente ley.
• b)Recursos presupuestarios suficientes y disponibles para amparar la erogación, según la modalidad de la contratación.
• c)Acreditación de que cuenta con los recursos humanos idóneos, técnicos y financieros necesarios para verificar el cumplimiento de la contratación.
• d)Pliego de condiciones conforme a lo dispuesto en el artículo 40 de la presente ley.
• e)La definición de los parámetros para constatar la calidad del bien, la obra o el servicio que se llegue a contratar.
• f)Los indicadores para verificar los resultados del procedimiento, considerando todas sus etapas.
• g)Publicidad de todas las actuaciones a través de la incorporación oportuna y accesible de la información que se derive con ocasión de la actividad contractual, en el sistema digital unificado. La forma y el tiempo en que se dé acceso a la información no podrá exceder las veinticuatro horas posteriores a su emisión. La inobservancia de este plazo podrá acarrear responsabilidad del funcionario.
• h)nvitación a través del sistema digital unificado a todos los proveedores que consten en tal sistema.
• i)El plazo para recibir ofertas será entre cinco y quince días hábiles según la complejidad del objeto, contabilizados a partir del día siguiente a la comunicación de la invitación a participar y hasta el día fijado para la apertura de ofertas, inclusive.

Si la contratación está cubierta por un instrumento comercial internacional, deberá respetarse lo dispuesto en cuanto al plazo mínimo según lo previsto en el artículo 9 de la presente ley.

• j)La posibilidad de recurrir el pliego de condiciones, siendo competente para conocer del recurso de objeción la Administración que promueve el procedimiento.
• k)El plazo de vigencia de la oferta debe estar indicado en el pliego de condiciones.
• l)La posibilidad de subsanar los defectos que contenga la oferta, bajo las reglas estipuladas en el artículo 50 de la presente ley.
• m)El requerimiento y la rendición de garantía de cumplimiento, según corresponda.
• n)La posibilidad para todos los oferentes de mejorar su oferta económica original, en los términos del artículo 41 de la presente ley, si así lo establece el pliego de condiciones.
• o)El deber de motivar el acto final del procedimiento, según lo indicado en el artículo 51 de la presente ley.
• p)La posibilidad de recurrir el acto final del procedimiento, siendo competente para conocerlo la Administración que promueve el procedimiento, ello, a través del recurso de revocatoria establecido en el artículo 99 de la presente ley.
• q)La obligación de readjudicar o declarar desierto o infructuoso el concurso ante la anulación del acto final del procedimiento derivado de un recurso de revocatoria, dentro del plazo máximo de diez días hábiles a partir de la comunicación de la resolución anulatoria. En casos excepcionales, debidamente motivados, este plazo podrá ser prorrogado hasta por cinco días hábiles adicionales.

Licitación reducida

La licitación reducida será de aplicación en los siguientes supuestos:

• a)Según el respectivo umbral, de conformidad con el artículo 36 de la presente ley.
• b)Cuando se contraten serv1c1os de consultoría, independientemente del monto, en aquellos proyectos de obra que hayan sido declarados de interés público y se encuentren inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplán).
• c)Cuando se emplee la modalidad de entrega según demanda, si se ha optado por una limitación de consumo que, incluyendo las prórrogas, no supere el umbral de la licitación reducida.

Podrá realizarse licitación reducida con financiamiento, licitación reducida con precalificación y licitación reducida por etapas aplicando, en lo pertinente, lo previsto en los artículos 57, 58 y 59 de la presente ley.

Las contrataciones que se realicen atendiendo al procedimiento de licitación reducida deberán contar necesariamente con lo siguiente:

• a)Decisión inicial, la cual deberá ser emitida considerando los requisitos estipulados en el artículo 37 de la presente ley.
• b)Recursos presupuestarios suficientes y disponibles para amparar la erogación, según la modalidad de la contratación.
• c)Acreditación de que cuenta con los recursos humanos idóneos, técnicos y financieros necesarios para verificar el cumplimiento de la contratación.
• d)Pliego de condiciones que establezca los requerimientos básicos y contenga un sistema objetivo de valoración de ofertas.
• e)Publicidad de todas las actuaciones a través de la incorporación oportuna y accesible de la información que se derive con ocasión de la actividad contractual, en el sistema digital unificado. La forma y el tiempo en que se dé acceso a la información no podrá exceder las veinticuatro horas posteriores a su emisión. La inobservancia de este plazo podrá acarrear responsabilidad del funcionario.
• f)Invitación, a través del sistema digital unificado, a un mínimo de tres oferentes idóneos para que participen. Si la Administración lo estima conveniente, podrá invitar a todos los proveedores que consten en el sistema.
• g)El plazo para recibir ofertas será entre tres y cinco días hábiles, contabilizados a partir del día siguiente a la comunicación de la invitación a participar y hasta el propio día de la apertura de ofertas, inclusive. Si la contratación está cubierta por un instrumento comercial internacional, deberá respetarse lo dispuesto en cuanto al plazo mínimo según lo previsto en el artículo 9 de la presente ley.
• h)El plazo de vigencia de la oferta debe estar indicado en el pliego de condiciones.
• i)La posibilidad de subsanar los defectos que contenga la oferta, bajo las reglas estipuladas en el artículo 50 de la presente ley.
• j)La posibilidad, para todos los oferentes, de mejorar su propuesta económica original, en los términos del artículo 41 de la presente ley, si así lo establece el pliego de condiciones.
• k)El deber de motivar el acto final del procedimiento, según lo indicado en el artículo 51 de la presente ley.
• l)La posibilidad de recurrir el acto final, siendo competente para conocerlo la Administración que promueve el procedimiento. El recurso de revocatoria deberá interponerse dentro de los dos días hábiles siguientes a su notificación. Si el recurso es admisible, se dará audiencia al adjudicatario por dos días hábiles, debiendo ser resuelto dentro de los tres días hábiles siguientes.
• m)La obligación de readjudicar o declarar desierto o infructuoso el concurso ante la anulación del acto final del procedimiento derivado de un recurso de revocatoria regulado en este artículo, dentro del plazo máximo de tres días hábiles a partir de la comunicación de la resolución anulatoria. Únicamente en casos excepcionales, por única vez y mediante acto debidamente motivado, el plazo para el dictado del acto final se podrá prorrogar por un plazo igual al inicial para recibir ofertas.
• n)La posibilidad de recurrir el pliego de condiciones, siendo competente para conocer del recurso de objeción la Administración que promueve el procedimiento.

En el sistema digital unificado deberá constar un registro del uso de las licitaciones reducidas que trimestralmente realice cada Administración.

Procedimientos extraordinarios

Remate

La Administración puede acudir al procedimiento de remate para vender o arrendar bienes muebles o inmuebles que sean de su propiedad, cuando ello se constituya en el medio más apropiado para satisfacer el interés público.

A efectos de utilizar este procedimiento, la base del remate no podrá ser inferior al monto del avalúo elaborado por el órgano especializado de la Administración respectiva o, en su defecto, del avalúo de la Dirección General de Tributación u otra entidad pública que cuente con el recurso humano capacitado para realizarlo.

La invitación se publicará en el sistema digital unificado y facultativamente en otros medios, e indicará la lista de los bienes por rematar, la descripción de su naturaleza, su ubicación y el precio base, además de la fecha y la hora del remate. Entre la invitación a participar y la fecha del remate debe mediar un plazo no inferior a diez días hábiles. Se permitirá a los interesados examinar los bienes objeto de remate, previo a su realización, debiendo estar disponibles con al menos cinco días hábiles de anticipación a la fecha del remate.

Los potenciales interesados que no posean firma digital podrán formular su oferta en la forma prevista en el artículo 48 de esta ley.

El bien se adjudicará al interesado que ofrezca el precio más alto y se tendrá por perfeccionada la adjudicación una vez que la Administración cuente con el monto por concepto de garantía de cumplimiento. Para ello, previo a la celebración del remate, los oferentes se registrarán en el sistema digital unificado y reportarán una cuenta domiciliada para que la Administración aplique el débito en tiempo real, una vez adjudicado el bien, para garantizar el pago de la garantía de cumplimiento.

Quien resulte adjudicatario cancelará el resto del precio dentro de los tres días hábiles siguientes a la realización del remate; caso contrario, perderá la garantía que será a favor de la Administración. En el pliego de condiciones, la Administración podrá conferir un plazo no superior a dos meses, contado a partir de la realización del remate, para que el adjudicatario obtenga financiamiento para cancelar el valor del bien.

En los supuestos del párrafo anterior, de no cancelarse el resto del precio por parte del adjudicatario el remate se declarará insubsistente y la Administración podrá adjudicar el bien al segundo mejor postor, si este manifiesta su anuencia de cubrir el monto por él ofertado, que en ningún caso podrá ser inferior al monto del avalúo, en cuyo caso se le conferirá un plazo de tres días hábiles para que cancele la totalidad del precio y de igual manera podrá beneficiarse de la posibilidad De financiamiento si así se estableció en el pliego de condiciones; caso contrario, la Administración' deberá convocar a un nuevo remate, acudiendo al procedimiento dispuesto.

En este tipo de procedimiento no cabe recurso alguno.

Subasta inversa electrónica

Se faculta a la Administración para que utilice el procedimiento de contratación de subasta inversa electrónica, independientemente del monto, a través del sistema digital unificado, cuando se trate de bienes y servicios comunes y estandarizados o compra de tecnología que reúna tales requisitos. La entidad contratante elegirá al oferente cuya propuesta constituya el menor precio luego de un proceso de puja a la baja. Este procedimiento podrá utilizarse formulando los requerimientos según la demanda que la Administración requiera.

Para utilizar este procedimiento, se deberá conformar un registro de proveedores precalificados y la base de la subasta será el precio estimado de la Administración con base en el banco de precios o previo sondeo de mercado, precio que podrá ser mejorado a la baja por los participantes.

La invitación se publicará en el sistema digital unificado y facultativamente en un diario de circulación nacional, donde se indicarán los servicios o bienes que se pretenden adquirir, con una descripción amplia y detallada; además de la hora y fecha de la subasta y el monto de la garantía de cumplimiento.

Entre el día de la publicación y la realización de la subasta deberán mediar al menos cinco días hábiles, contados a partir del día siguiente de la publicación en el sistema digital unificado.

Dentro de los cinco días hábiles siguientes a la emisión del acto final, podrá 1nterponerse recurso de revocatoria ante la Administración, debiendo resolverse según las regulaciones del recurso de revocatoria establecido en el artículo 99 de la presente ley.

Procedimientos especiales

Procedimiento de urgencia

Cuando la Administración enfrente una situación urgente, independientemente de las causas que la originaron y para evitar lesiones al interés público, daños graves a las personas o irreparables a las cosas, podrá recurrir a la contratación de urgencia, conforme a los parámetros definidos reglamentariamente.

Estas contrataciones se tramitarán en el sistema digital unificado dentro del módulo dispuesto para tal fin, que permitirá su realización de forma ágil, transparente y de fácil visualización para el control ciudadano.

La Administración deberá incorporar el expediente electrónico de la contratación, una justificación detallada a partir de la cual se determinó la procedencia de utilizar este procedimiento especial, así como el mecanismo mediante el cual se pretende seleccionar al contratista, el cual deberá considerar al menos tres oferentes. Excepcionalmente, la situación podrá ser atendida con una única propuesta, dejando acreditadas las razones especiales, lo cual deberá ser suscrito por funcionario competente.

En casos de urgencia que amenacen la continuidad del servicio que brinda cada entidad, la Administración podrá realizar de forma previa la contratación y posteriormente registrar información de esta en el sistema digital unificado dentro del módulo dispuesto para tal fin, pero para ello deberá mediar autorización suscrita y motivada por el jerarca o por quien este delegue.

A partir del momento en que se concrete el hecho generador de la urgencia, la Administración cuenta con un plazo máximo de un mes para realizar la selección del contratista e iniciar con la ejecución de la contratación; en caso contrario, caducará la posibilidad de utilizar este procedimiento especial. Si el contratista seleccionado no diera inicio en el día indicado, de inmediato seleccionará al segundo mejor calificado.

Si la situación urgente es provocada por mala gestión se deberá dar inicio a la investigación correspondiente a fin de determinar si procede establecer medidas sancionatorias contra los funcionarios responsables, conforme a lo previsto en el artículo 125, inciso r), de esta ley.

En la contratación de urgencia no procederá recurso ni refrendo alguno.

Bienes inmuebles

La Administración podrá comprar y tomar en arrendamiento bienes inmuebles, sin emplear procedimientos ordinarios, para lo cual se requerirá en todos los casos lo siguiente:

• a)Estudio que demuestre que la opción seleccionada es la más rentable y viable. Para ello, se pueden utilizar los instrumentos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
• b)Avalúo elaborado por el órgano especializado de la Administración respectiva, o en su defecto por la Dirección General de Tributación u otra entidad pública competente que defina el valor del inmueble o el precio del arrendamiento.
• c)Estudio de mercado que lleve a determinar la idoneidad del bien que se pretende adquirir o arrendar.
• d)Acto motivado adoptado por el máximo jerarca o por quien este delegue. Tal acto deberá tener como fundamento todo lo indicado en los incisos anteriores.

Tratándose del arrendamiento de bienes inmuebles resultará aplicable en lo que corresponda la Ley 7527, Ley General de Arrendamientos Urbanos y Suburbanos, de 1 O de julio de 1995. Para el reajuste de la renta o precio se aplicará lo dispuesto en el artículo 67 de esa ley.

De no cumplirse alguno de los anteriores requisitos deberá promoverse el procedimiento que por monto corresponda.

La Administración podrá pactar la adquisición o el arrendamiento de inmuebles por construir o en proceso de construcción, cuando ello convenga a sus intereses institucionales o comerciales, cumpliendo en tal caso lo establecido en los requisitos anteriores.

Servicios en competencia

El Instituto Nacional de Seguros (INS) y sus sociedades anónimas en competencia y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y sus empresas en competencia, la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico de Cartago y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia podrán utilizar el procedimiento especial regulado en este artículo, con independencia del monto de la contratación para lo siguiente:

• a)El Instituto Costarricense de Electricidad y sus empresas en competencia, así como la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico de Cartago y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, únicamente podrán utilizar este procedimiento especial para adquirir bienes, obras y servicios destinados a generar, instalar y operar redes, prestar, adquirir y comercializar productos y servicios de telecomunicaciones e infocomunicaciones, así como otros productos y servicios de información y otros en convergencia, cuando los bienes, las obras y los servicios que, por su gran complejidad o su carácter especializado, solo puedan obtenerse cuando exista un número limitado de proveedores o contratistas, o por razones de economía y eficiencia debidamente acreditadas para la debida atención del interés público y no resulte adecuada la aplicación de los procedimientos ordinarios.
• b)En el caso del INS y sus sociedades anónimas en competencia, cuando contrate servicios de intermediación de seguros y los servicios auxiliares que prevé el artículo 18 de la Ley 8653, Ley Reguladora del Mercado de Seguros, de 22 de julio de 2008.

El procedimiento especial deberá contar con lo siguiente:

• i)Decisión inicial adoptada conforme al artículo 37 de esta ley y disposición de recursos presupuestarios para amparar la erogación, conforme a esta ley. Asimismo, se deberá acreditar que se cuenta con los recursos humanos idóneos, técnicos y financieros necesarios para verificar el cumplimiento de la contratación.
• ii)Pliego de condiciones e invitación a través del sistema digital unificado a un mínimo de cinco oferentes idóneos para que participen. En caso de que no se alcance el mínimo de oferentes idóneos, se invitará a todos los proveedores que consten en el sistema digital unificado.
• iii)El plazo para recibir ofertas será entre cinco y quince días hábiles según la complejidad del objeto, contabilizados a partir del día siguiente a la comunicación de la invitación a participar y hasta el propio día de la apertura de ofertas, inclusive.
• iv)En este procedimiento se aplicarán las normas para subsanar defectos de la oferta, el plazo de vigencia de la oferta, la posibilidad de mejora de los precios, la obligación de rendir garantía de cumplimiento del adjudicatario y el deber de motivar el acto final, conforme a las regulaciones de la licitación menor.
• v)La posibilidad de recurrir el pliego de condiciones, siendo competente para conocer del recurso de objeción, la propia Administración promovente, conforme a las reglas de la licitación menor.
• vi)La posibilidad de recurrir el acto final del procedimiento, siendo competente para conocerlo la Administración promovente, a través del recurso de revocatoria conforme a lo dispuesto en el artículo 99 de la presente ley.
• vii)La obligación de readjudicar o declarar desierto o infructuoso el concurso ante la anulación del acto final del procedimiento derivado de un recurso de revocatoria, dentro del plazo máximo de diez días hábiles a partir de la comunicación de la resolución anulatoria.

En este procedimiento especial existirá la posibilidad de utilizar la modalidad de precalificación, por etapas o concurso con financiamiento, aplicando lo establecido en esta ley.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 022483 del 7 de agosto de 2024, se declaró que el presente artículo es inconstitucional en cuanto a su aplicación al Instituto Costarricense de Electricidad.)

Las instituciones y empresas en competencia podrán contratar servicios de manera abierta con personas físicas o jurídicas que cumplan con los requisitos previamente establecidos por la Administración, cuando ello resulte más conveniente al interés público, por las particularidades que presenta el objeto contractual y cuando el pago de la comisión se encuentre previamente tasado por la Administración contratante.

Para aplicar este procedimiento deberán establecerse los requisitos generales a cumplir, los cuales estarán disponibles en el sistema digital unificado. Aquellos que cumplan con los requisitos podrán brindar los servicios de que se trate, debiendo respetarse los parámetros que se definirán reglamentariamente.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 022483 del 7 de agosto de 2024, se declaró que el presente artículo es inconstitucional en cuanto a su aplicación al Instituto Costarricense de Electricidad.)

Las instituciones y empresas en competencia podrán utilizar el procedimiento especial regulado en el artículo 68 de la presente ley cuando contraten la adquisición, el mantenimiento y la actualización o el arrendamiento de equipos tecnológicos para la informática, hardware y software y desarrollos de sistemas informáticos.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 022483 del 7 de agosto de 2024, se declaró que el presente artículo es inconstitucional en cuanto a su aplicación al Instituto Costarricense de Electricidad.)

Tipos y modalidades de contrato

Contrato de obra pública

Considerando la obra pública a realizar, la Administración decidirá bajo criterios Jurídicos, técnicos, financieros, económicos y de gestión, la modalidad de cotización o de pago, ya sea suma alzada, precios unitarios, costo más porcentaje o cualquier otra que resulte aplicable, lo cual deberá indicarse en el pliego de condiciones y deberá quedar acreditado el análisis que lo sustenta en el expediente. De igual manera incluirá la decisión del tipo de contrato, que podrá ser: diseño, construcción equipamiento, conservación, llave en mano, alguna combinación de las anteriores o cualquier otra aplicable, lo cual se desarrollará reglamentariamente.

La Administración deberá entregar la información suficiente para que el oferente pueda preparar su oferta según la modalidad de pago y el tipo de contrato.

Toda contratación de obra pública debe considerar la debida gestión a lo largo de las diferentes fases que componen el ciclo de vida de un proyecto. Para ello, la Administración deberá designar al responsable de verificar el cumplimiento de cada una de las etapas definidas en la decisión inicial para la realización de la obra, aprobando o improbando la etapa, a fin de decidir continuar o no con la siguiente.

Dicha aprobación deberá realizarse por escrito y con el detalle de cada una de las actividades realizadas y verificadas. No podrá iniciarse el procedimiento de contratación, si no se cuenta con la aprobación del responsable designado para la etapa de planificación, donde se indique que esa fue realizada de forma completa y satisfactoria.

En los contratos de obra la Administración podrá concursar conjuntamente la ejecución y la conservación por un período razonable, a fin de que la obra cumpla con la calidad y el nivel de servicio esperado y contemplado en el pliego de condiciones. En el supuesto de que no se establezca esa posibilidad, deberán quedar acreditadas en el expediente las razones que lo sustentan.

En aquellos contratos de obra en los cuales se contrate la supervisión, tal contratista deberá rendir un informe semanal a la Administración respecto a la ejecución del contrato, haciendo ver las medidas correctivas y preventivas que deben adoptarse.

De requerirse expropiaciones para la realización de un proyecto de obra, la Administración deberá contar con la disponibilidad física de los terrenos. En casos excepcionales, cuando el proyecto pueda realizarse por unidades funcionales, según lo previsto en la decisión inicial, se podrá dar la orden de inicio para lo cual la Administración deberá realizar un plan de adquisición que considere la ruta crítica del proyecto, que en ningún caso deberá impactar negativamente el avance de la obra, ni el programa de trabajo del contratista y así deberá advertirlo en el pliego de condiciones.

En caso de requerirse la reubicación de servicios, la Administración deberá contar con un plan integrado y coordinado con las distintas entidades públicas, el cual deberá ser incorporado y estar acorde con el programa de trabajo del contratista.

La Administración deberá determinar, de forma razonada, cómo atender la reubicación de los servicios, pudiendo esta ser asumida o no por el contratista, según se establezca en el pliego de condiciones. Las instituciones prestadoras de servicios públicos darán prioridad a las reubicaciones y las inspeccionarán.

La Administración deberá gestionar de forma oportuna y coordinada el trámite de obtención de permisos que impacten en la ejecución del contrato, a fin de contar con ellos de manera oportuna considerando el programa de trabajo del contratista.

Las municipalidades y demás entidades competentes darán trámite preferencial y prioritario a la tramitación de esos permisos.

Regulación y modalidades del contrato de suministro de bienes Considerando la necesidad que se pretende solventar, la Administración decidirá la modalidad de contratación de suministros de bienes que mejor satisfaga su necesidad, ya sea por cantidad definida, consignación, entrega según demanda o cualquier otra modalidad que resulte aplicable.

La Administración deberá designar al responsable de verificar el cumplimiento de cada una de las etapas definidas en la decisión inicial para la obtención del suministro de bienes, aprobando o improbando la etapa, a fin de decidir continuar o no con la etapa siguiente. La aprobación deberá realizarse por escrito y con el detalle de cada una de las actividades realizadas y verificadas. No podrá iniciarse con el procedimiento de contratación, si no se cuenta con la aprobación del responsable designado para la etapa de planificación, donde se indique que esta fue realizada de forma completa y satisfactoria.

Contrato de donación

La donación de bienes muebles e inmuebles entre instituciones de la Administración Pública es posible en el tanto los bienes no estén afectos a un fin público y la donación tenga por objeto la satisfacción del interés público.

Para proceder con la donación de bienes inmuebles, deberá mediar resolución motivada por parte del máximo jerarca de la institución que dona, sin que pueda delegar tal actuación, así como un acuerdo de aceptación tomado por el máximo Jerarca de la institución beneficiaria de la donación. Para la donación de bienes muebles la decisión de donar deberá ser adoptada por el jerarca o por quien este delegue.

En todos los casos deberá constar el avalúo elaborado por el órgano especializado de la administración respectiva o, en su defecto, del avalúo de la Dirección General de Tributación u otra entidad pública.

Todos los bienes muebles declarados por la Administración en desuso o en mal estado podrán ser objeto de donación, ya sea a entidades públicas o privadas declaradas de interés público, de interés social o sin fines de lucro, debiendo existir acto motivado para ello.

Contrato de arrendamiento operativo y financiero

Para tomar en arriendo bienes muebles, tales como equipo o maquinaria, con opción de compra o sin ella, la Administración deberá seguir los procedimientos ordinarios de esta ley y observar las demás disposiciones establecidas en el ordenamiento jurídico.

Cuando el contrato de arrendamiento contenga la cláusula de opción de compra, su monto se estimará a partir del precio actual del equipo o maquinaria respectivo.

Cuando no se incluya dicha opción, la contratación se estimará tomando el monto total de alquileres correspondientes al plazo de la contratación y, en caso de que exista posibilidad de prórrogas, la estimación se realizará multiplicando la base del pago mensual por cuarenta y ocho meses.

El arrendante corre con los riesgos tales como destrucción y robo, así como también ha de cubrir las reparaciones, el mantenimiento, los seguros y los impuestos, entre otros, debiendo quedar consignado en el contrato la distribución de riesgos.

El contrato de arrendamiento financiero es una contratación de financiación, en donde se transfieren sustancialmente todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad del activo y la Administración como arrendataria se obliga a pagar una contraprestación periódica denominada cuota de arrendamiento financiero, la cual puede establecerse en un monto fijo, variable o reajustable.

El arrendador se compromete a adquirir del proveedor la propiedad del bien, asegurando el financiamiento para la adquisición o construcción, y cuyas especificaciones técnicas son señaladas por el futuro arrendatario y luego, como propietario, concede el uso y el goce de ese bien, equipo u obra al tomador durante un plazo, no disponible para las partes, a cambio de una cuota correspondiente a la amortización de la inversión e intereses, gastos que resulten aplicables y rendimientos del capital. El contrato de arrendamiento financiero conlleva una opción de compra.

Para utilizar el arrendamiento financiero, la Administración deberá obtener las autorizaciones y los demás requisitos previstos en el ordenamiento.

Contrato de servicios

La entidad contratante podrá realizar la contratación de servicios especializados que brinden personas físicas o jurídicas, cuando no pueda suplirlos a través de su propio personal y únicamente en forma temporal, si se acredita que tales servicios son idóneos para satisfacer la necesidad institucional. El contrato de servicios no originará relación de empleo entre la Administración y el contratista.

Cuando la Administración contrate servicios según lo regulado en la presente ley, deberá establecer en el pliego de condiciones la forma de remuneración de los servicios prestados, la cual podrá ser por medio de tarifas en el caso de que se encuentren remunerados por aranceles obligatorios, por unidades de tiempo, por unidades de ejecución, por los elementos de la prestación o por una combinación de estas, entre otros. En caso de que no se cancele el servicio por tarifas, en el pliego de condiciones se deberá solicitar la estructura del precio y al adjudicatario se solicitará el presupuesto detallado.

En caso de que el servicio deba realizarse fuera del Gran Área Metropolitana se procederá en la forma prevista en el artículo 23.

Contrato de fideicomiso público

A través del contrato de fideicomiso público la Administración constituye un patrimonio de afectación a un fin público, el cual será administrado por un fiduciario en su condición de gestor profesional de negocios ajenos, atendiendo a los objetivos definidos en el contrato, según los estudios previos de carácter financiero, ambiental y social, según corresponda, que justifiquen que el fideicomiso resulta ser la mejor opción para la Administración, respecto a otras figuras jurídicas aplicables.

La figura del fideicomiso público en modo alguno se utilizará para evadir los controles legales, financieros, presupuestarios o de la contratación pública, que existan sobre la Administración que lo constituye, ni para generar una estructura paralela para el cumplimiento de su actividad ordinaria y en todos los casos deberán observarse las autorizaciones que el ordenamiento jurídico disponga. Para la constitución de un fideicomiso exclusivamente de administración se requerirá de una ley especial que así lo autorice, cuando se reciba directa o indirectamente recursos públicos vía presupuesto, sin perjuicio de la fiscalización de la Contraloría General de la República y la normativa que resulte aplicable en materia de refrendo.

La Administración será la fideicomitente y el fiduciario será un banco del Sistema Bancario Nacional o un organismo público internacional, seleccionado mediante un concurso entre dichas entidades.

Los fideicomisarios serán los sujetos beneficiarios de los resultados conseguidos por el fideicomiso. No se consideran fideicomisarios los proveedores del financiamiento que pudiera requerir el fideicomiso, aunque sí tendrán la condición de acreedores principales, con la primera opción en la prelación de pagos.

En todos los casos deberá existir razonabilidad del costo de la fiducia, conforme a los parámetros que defina el reglamento.

El plazo del contrato deberá coincidir razonablemente con el cumplimiento del fin para el que fue constituido, que en ningún caso podrá exceder de cincuenta años. En lo no dispuesto en esta ley y en cuanto sea compatible con la naturaleza del fideicomiso público, se aplicará supletoriamente el Código de Comercio.

La Administración, de forma motivada, podrá transmitir al patrimonio de un fideicomiso toda clase de fondos públicos, derechos de uso, bienes o derechos susceptibles de ser disponibles por la Administración de conformidad con la ley.

Cuando resulte viable, los fideicomisos públicos podrán recibir aportes adicionales para el cumplimiento de sus fines según se defina en el respectivo contrato de fideicomiso, precisando si se trata de entidades privadas o de entidades públicas distintas del fideicomitente. En ese último caso, deberá existir una norma legal habilitante para la transferencia de los recursos.

Para los fideicomisos que producto de su estructuración utilicen cualquier tipo de financiamiento, deberán definir con antelación la fuente de pago o los flujos necesarios para cubrir el servicio de la deuda y en el informe de estructuración financiera deberá acreditar cuál es la mejor forma de financiar el proyecto. Cuando producto de la estructuración financiera se derive una operación de crédito público para la Administración contratante, se deberá contar, previo a la licitación para seleccionar al fiduciario, con las autorizaciones y demás requisitos previstos.

El banco fiduciario podrá realizar ofertas de financiamiento de manera individual o por medio de créditos conjuntos o sindicados, con otras entidades financieras, dentro de un marco de igualdad, eficiencia y transparencia. En el reglamento a la presente ley se establecerán las medidas necesarias para administrar eventuales conflictos de intereses.

El fiduciario no podrá oponer como eximente de su responsabilidad la participación de la Administración.

Las contrataciones que se realicen con ocasión del cumplimiento del fideicomiso y con cargo a los fondos fideicometidos se someterán a los procedimientos de la presente ley, incluyendo su régimen recursivo.

En los supuestos de terminación normal o anticipada deberá existir una fase de liquidación de obligaciones en protección de los fideicomisarios, acreedores o terceros interesados.

Para la suscripción de fideicomisos de obra pública se deberá contar con la definición del proyecto a desarrollar a nivel de prefactibilidad.

En la determinación motivada del plazo de fideicomisos de obra pública, la Administración deberá considerar al menos los plazos para realizar la fase de preinversión y las etapas preconstructivas, constructivas, operación, terminación y liquidación de las obligaciones del fideicomiso.

En estos casos, la responsabilidad técnica del proyecto es exclusiva del fiduciario.

La Administración fideicomitente podrá participar en diversas etapas de la ejecución del proyecto brindando aprobaciones a diversas actuaciones. En tales casos, el contrato deberá definir qué tipo de actos y en qué plazos debe actuar la Administración fideicomitente.

Concesión de instalaciones públicas

Para el mejor cumplimiento del fin público, la Administración podrá dar en concesión instalaciones para que otras personas, físicas o jurídicas, presten servicios complementarios.

La concesión de instalaciones públicas no generará relación de inquilinato, derecho de llave ni otro beneficio diferente del empleo del bien por el plazo establecido y para el exclusivo cumplimiento del interés público. Cualquier estipulación contraria resultará absolutamente nula.

Mediante resolución motivada y habiendo otorgado un aviso previo de al menos un mes de anticipación, la Administración podrá poner término a la concesión, cuando sea necesario para la mejor satisfacción del interés público. Cuando las causas de la revocación no sean atribuibles al concesionario, se le deberá indemnizar por los daños y perjuicios causados.

En ningún caso, el precio podrá ser inferior al monto que la Administración haya fijado como canon en los estudios técnicos respectivos.

Convenio marco

Mediante esta modalidad de contratación se pueden adquirir obras, bienes y servicios para suplir necesidades de diferentes instituciones públicas, a efectos de que una sola institución realice el procedimiento licitatorio y las restantes puedan servirse de su ejecución sin tener que tramitar procedimientos ordinarios, con el propósito de aprovechar las economías de escala.

La Dirección de Contratación Pública, o la institución pública con la que se coordine por conveniencia en razón al objeto contractual, realizará los procedimientos necesarios para llevar a cabo los convenios marco, los cuales serán obligatorios para la Administración central. La Administración descentralizada podrá utilizar esos convenios marco o, en su defecto, desarrollar los propios, a los cuales otras entidades interesadas podrán adherirse; en todo caso, previo a la realización del procedimiento deberá verificarse la existencia de un convenio marco en ejecución en el sistema digital unificado, que le permita satisfacer sus necesidades, con el fin de evitar duplicidades.

Por medio de convenios marco, la Dirección de Contratación Pública o la Administración, según corresponda, seleccionará los proveedores con los que las instituciones usuarias deberán contratar obras, bienes y servicios.

En el caso de obra pública, se podrán tramitar convenios marco siempre y cuando se trate de obras que por sus características o especificaciones técnicas puedan ser fácilmente estandarizadas, que se coticen por precios unitarios y cuyos riesgos estén identificados.

Los convenios marco podrán celebrarse hasta por un período de dos años y podrán prorrogarse por períodos adicionales hasta de un año, para un total de cuatro años. Podrán acordarse convenios marco exclusivos para pymes, cooperativas o también regionalizados, con el fin de promover una contratación estratégica y favorecer a las personas físicas o jurídicas radicadas de una región del país, en la forma prevista en el artículo 23 de esta ley.

Los convenios marco podrán ser abiertos como sistemas dinámicos o cerrados, todo lo cual será regulado reglamentariamente.

(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 10659 del 10 de marzo del 2025, "Reforma Ley General de Contratación Pública, con el fin de equiparar la participación de Cooperativas con las PYMES en materia de contratación pública")

Tipos abiertos

La Administración podrá emplear cualquier figura contractual no regulada expresamente en el ordenamiento jurídico, siempre y cuando:

• a)Se encuentre delimitado, al menos, el alcance de la figura negocial.
• b)Se cumplan las condiciones básicas para su utilización, tales como que la Administración sea una de las partes e imponga el contenido de la relación contractual así como que el objeto atienda a la satisfacción de una necesidad pública.
• c)Se respeten el principio de legalidad y los principios de contratación pública.
• d)Se ajuste a los requisitos pertinentes y procedimientos dispuestos en la presente ley.
• e)Su empleo resulte apto para la consecución del interés público que se busca con la contratación.
• f)La figura se constituya como más ventajosa respecto de otras figuras contractuales dispuestas en el ordenamiento jurídico, todo lo cual deberá regularse en el reglamento de cada tipo abierto.
• g)La Administración deberá obtener las autorizaciones y demás requisitos previstos en el ordenamiento jurídico, cuando involucre endeudamiento.

Previo a su emisión, la Administración remitirá el reglamento a consulta de la Dirección de Contratación Pública por el plazo de un mes, quien expedirá un dictamen no vinculante en el caso de la administración descentralizada. La Administración emitirá el reglamento respectivo, comunicándolo a la Dirección de Contratación Pública, quien deberá conformar un registro de reglamentos de tipos abiertos.

Régimen recursivo

Generalidades

Aspectos generales

Los recursos en materia de contratación pública son el recurso de objeción al pliego de condiciones y el recurso de apelación o revocatoria en contra del acto de adjudicación, el que declare desierto o declare infructuoso el concurso según se dispone en esta ley. Para el cómputo de los plazos, estos empezarán a correr el día hábil siguiente a la notificación de todas las partes.

Todo recurso se presentará utilizando para ello el sistema digital unificado. Para la interposición del recurso se entienden hábiles todas las horas del propio día en que venza el plazo para presentarlo.

El recurso será rechazado de plano, por inadmisible, en los siguientes supuestos: por incompetencia en razón de la materia, por el tiempo, por tipo de procedimiento o por la inobservancia de requisitos formales. Será rechazado de plano, por improcedencia manifiesta, cuando el recurrente no cuente con legitimación o no acredite su mejor derecho, el recurso se presente sin fundamentación o gire sobre argumentos precluidos.

Los recursos se presentarán debidamente fundamentados y con la prueba idónea, con invocación de los principios de la contratación pública y normas infringidas. Se deberá indicar la infracción sustancial del ordenamiento jurídico que se alegue como fundamento de la impugnación. Junto con el recurso deberán aportarse los estudios técnicos que desvirtúen los criterios en que se sustente el acto impugnado.

Las partes, dentro del trámite de un recurso de objeción, apelación o revocatoria, pueden allanarse parcial o totalmente a la pretensión de quien recurre. El competente para resolver el recurso, ya sea la Contraloría General de la República o la Administración, no está obligado a acoger las pretensiones ante un allanamiento y deberá resolver conforme a derecho.

En cualquier momento del trámite de un recurso de objeción, de apelación o de revocatoria y antes de la adopción de la resolución final, quien recurre podrá desistir del recurso interpuesto.

Cuando la parte recurrente desista de su recurso no será necesario conferir audiencia, se acogerá el desistimiento y se procederá al archivo inmediato de la gestión, a menos que se observen nulidades que ameriten la participación oficiosa de quien conozca del recurso. El desistimiento opera con respecto a quien así lo solicite y únicamente acerca de su recurso.

La preclusión procesal opera en todos los tipos de recursos que regula la presente ley e implica la extinción de la facultad para impugnar el contenido del pliego de condiciones o el acto final del procedimiento según corresponda, cuando ya se ha ejercido con anterioridad el respectivo recurso o se contó con la posibilidad de hacerlo.

Cuando se objete un pliego de condiciones que ya había sido sometido al recurso de objeción, es susceptible de ser impugnado únicamente el contenido del pliego objeto de modificación, no así el contenido de cláusulas consolidadas que no fueron modificadas con anterioridad.

Cuando se impugne un acto final derivado de una resolución anulatoria, la impugnación únicamente deberá girar contra las actuaciones realizadas con posterioridad a tal resolución.

Por la vía de la revocatoria o de la apelación no podrán impugnarse cláusulas del pliego de condiciones.

Ante la resolución de cualquier tipo de recurso, las partes podrán solicitar, ante quien emite la respectiva resolución, las aclaraciones o adiciones que consideren pertinentes para el correcto entender de lo resuelto; ello, dentro de los tres días hábiles siguientes a la comunicación de la resolución.

Tales diligencias deberán ser atendidas en un plazo máximo de cinco días hábiles, contado a partir del día hábil siguiente a su presentación.

Cuando se promuevan concursos con sustento en normativa de un sujeto de derecho público internacional, al respectivo concurso le resultará aplicable el régimen recursivo previsto en la presente ley una vez que la Administración emita el acto final y, para todos los efectos, los concursos se asumirán como licitación mayor.

Cuando en la ley del empréstito se establezca un régimen recursivo especial, este deberá ser observado, de modo que no resultará de aplicación lo previsto en el párrafo anterior.

Multas por la presentación de recursos temerarios La Contraloría General de la República o la Administración, según los recursos que les corresponda conocer, podrán imponer las siguientes multas:

• a)Recurso de objeción:

De un cero coma cinco por ciento (0,5%) del monto del umbral de la licitación mayor y del umbral superior de la licitación menor, según corresponda a obra, bienes o servicios, y de acuerdo con el umbral a que pertenezca la entidad promovente del concurso.

En ambos casos, la multa podrá ser interpuesta cuando, al atender un recurso de objeción, se determine que ha operado la preclusión, que el objetante no acredita su vinculación con el objeto del concurso o que actúe con temeridad, mala fe o abuso de derechos procedimentales.

• b)Recursos de apelación y revocatoria:

De un uno por ciento (1 %) del monto del umbral de la licitación mayor y del umbral superior de la licitación menor y de la licitación reducida, según corresponda a obra, bienes o servicios y de acuerdo con el umbral a que pertenezca la entidad promovente del concurso.

En todos los casos, la multa podrá ser interpuesta cuando, al atender un recurso de apelación o de revocatoria, se determine que el recurrente actúa con temeridad, mala fe o abuso de derechos procedimentales.

La actuación se entenderá temeraria cuando el recurrente abusa ejercitando acciones totalmente infundadas y, de mala fe, cuando este alegue hechos contrarios a la realidad.

El monto que se obtenga como resultado de la imposición de las multas deberá ser trasladado a la caja única del Estado; a excepción de los montos derivados de la actividad contractual del régimen municipal, que se mantendrán en las arcas de la respectiva municipalidad o concejo municipal de distrito.

(Así reformado el párrafo anterior por el artículo 1° de la ley N° 10472 del 19 de abril de 2024, "Reforma artículo 93 de la Ley General de Contratación Pública, sobre los recursos provenientes de las multas a los procedimientos de compras públicas en el sector municipal")

Previo a imponer la multa, la Contraloría General o la Administración, según corresponda, dará audiencia por cinco días hábiles al recurrente dando el traslado de cargos respectivo con indicación de la posible multa y el consecuente cobro, a fin de que el recurrente se manifieste al respecto, sin que sea posible cuestionar lo resuelto en cuanto al recurso de objeción, de revocatoria o de apelación presentado.

Contestada la audiencia, se resolverá lo que corresponda, en los cinco días hábiles siguientes, mediante acto motivado.

La resolución tendrá los recursos de revocatoria y apelación, los cuales deberán presentarse dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación.

El recurso de revocatoria deberá ser resuelto por quien emitió el acto dentro de los tres días hábiles siguientes a su interposición y el de apelación será resuelto por el superior, dentro de los cinco días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para resolver el recurso de revocatoria.

El procedimiento de imposición de la multa, en tanto no exista resolución firme, no impedirá la participación del recurrente en el concurso de que se trate.

Para el cobro de la multa resulta de aplicación lo establecido en el artículo 149 de la Ley 6227, Ley General de la Administración Pública, de 2 de mayo de 1978.

Recurso de objeción

Podrán objetar el pliego de condiciones de licitación todo potencial oferente o cualquier organización legalmente constituida para velar por los intereses de la comunidad donde vaya a ejecutarse la contratación o sobre la cual surta efectos.

• a)Tratándose de licitación mayor, la Contraloría General de la República ostenta la competencia para conocer del recurso, el cual deberá ser interpuesto en el sistema digital unificado dentro del plazo de los ocho días hábiles siguientes a la publicación del pliego de condiciones.

Vencido el plazo para objetar, la Contraloría General de la República otorgará una audiencia especial a la Administración por un plazo de ocho días hábiles, para que se refiera al recurso interpuesto.

La Contraloría General de la República resolverá el recurso dentro de los ocho días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para responder la audiencia especial conferida.

• b)Tratándose de la licitación menor, la Administración ostenta la competencia para conocer del recurso, el cual deberá ser interpuesto en el sistema digital unificado dentro del plazo de tres días hábiles siguientes de la comunicación del pliego de condiciones. La Administración resolverá el recurso dentro de los cinco días hábiles siguientes a su presentación.
• c)Tratándose de lo regulado en el artículo 60, inciso d), de la presente ley y de la compra de medicamentos conforme a la Ley 6914, Reforma Ley Constitutiva Caja Costarricense de Seguro Social, de 28 de noviembre de 1983, la Contraloría General de la República ostenta la competencia cuando la estimación del concurso alcance el umbral previsto para la licitación mayor. En los restantes casos, el recurso lo conocerá la propia Administración.

En todos los supuestos anteriores, cuando el recurso revista alta complejidad, en razón del objeto o del número de sujetos intervinientes, al día del vencimiento del plazo legal podrá notificarse únicamente el por tanto de la resolución y dentro de los tres días hábiles siguientes a su comunicación deberá notificarse el contenido integral de la resolución.

Interpuesto oportunamente el recurso de objeción, se suspenderá automáticamente la etapa de recepción de ofertas y el acto de apertura. La resolución emitida por el fondo de los alegatos planteados en el recurso dará por agotada la vía administrativa y deberá ser acatada por la Administración en todos sus extremos.

Cuando se disponga la modificación del pliego de condiciones deberán realizarse las enmiendas correspondientes, las cuales han de ser comunicadas por los mismos medios a través de los cuales se giró la invitación. Si la contratación, cuyo pliego de condiciones se impugna, ha sido ejecutada o se encuentra en curso de ejecución, la sentencia favorable al accionante solo podrá reconocer el pago de los daños y perjuicios causados.

Recurso de apelación

El recurso de apelación procederá contra el acto de adjudicación, el que declara desierta o infructuosa una licitación mayor. Dentro de los ocho días hábiles siguientes a la comunicación del acto final, quien haya participado en el procedimiento concursal! podrá interponer en el sistema digital unificado recurso de apelación. La Contraloría General de la República tramitará el recurso según las siguientes etapas:

• a)Etapa de admisibilidad: una vez vencido el plazo para apelar, dentro de los ocho días hábiles siguientes la Contraloría General analizará la admisibilidad del recurso y, de serlo, conferirá audiencia inicial por el plazo de ocho días hábiles a la Administración, al adjudicatario y a los otros participantes con una mejor posición en el sistema de evaluación respecto de los cuales se formulen alegatos en el recurso, a fin de que se pronuncien sobre el recurso presentado y la prueba aportada. En caso de que la apelación no sea admisible, en el mismo plazo deberá rechazar el recurso.
• b)Etapa de fondo: la Contraloría General de la República resolverá el recurso de apelación dentro de los treinta días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para responder la audiencia inicial conferida. Dentro de ese plazo, y una vez vencido el otorgado para atender la audiencia inicial, conferirá audiencia especial a la Administración por un plazo de cinco días hábiles para que se pronuncie acerca de la respuesta brindada por el adjudicatario y los otros participantes con una mejor posición en el sistema de evaluación respecto de los cuales se formulen alegatos en el recurso, al atender la audiencia inicial. Asimismo, deberá verificar si las partes han formulado alegatos en contra de la oferta del apelante, en cuyo caso, dentro del mismo plazo que cuenta para resolver el recurso por el fondo, brindará una audiencia especial de cinco días hábiles al apelante para que se pronuncie.

Previo a emitir la resolución, podrá solicitar la prueba y conferir aquellas audiencias que estime pertinentes, siendo facultativo otorgar audiencia final.

• c)Tratándose de lo regulado en el artículo 60, inciso d) de la presente ley y de la compra de medicamentos conforme a la ley 6914, Reforma Ley Constitutiva Caja Costarricense de Seguro Social, de 28 de noviembre de 1983, la Contraloría General de la República ostenta la competencia cuando la adjudicación alcance el umbral previsto para la licitación mayor. En los restantes casos, el recurso lo conocerá la propia Administración como recurso de revocatoria regulado en el artículo 99 de esta ley.
• d)En casos de recursos contra actos finales de procedimientos que revistan alta complejidad en razón del objeto o por el número de los sujetos intervinientes, la Contraloría General de la República podrá prorrogar el plazo de resolución del recurso hasta por diez días hábiles adicionales, mediante acto motivado. Asimismo, en ese tipo de casos, independientemente de que haya mediado prórroga o no, el día del vencimiento del plazo legal podrá notificarse únicamente el por tanto de la resolución y dentro de los tres días hábiles siguientes a su comunicación deberá notificarse el contenido integral de la resolución.

Una vez interpuesto el recurso de apelación opera la suspensión automática de todos los efectos del acto final recurrido. Los efectos de las resoluciones que se emitan con ocasión del trámite del recurso de apelación serán los siguientes:

• a)Etapa de admisibilidad:
• i)La resolución que en etapa de admisibilidad rechace un recurso de apelación declarándolo inadmisible o manifiestamente improcedente, implica la firmeza del acto final impugnado.
• ii)La resolución que en etapa de admisibilidad, habiéndose presentado más de un recurso de apelación en contra del acto final, disponga el rechazo de uno o varios recursos y la admisibilidad para trámite de fondo de otro u otros recursos, implica el mantenimiento de la suspensión de los efectos del acto final impugnado por el recurso o los recursos que se admitan para trámite de fondo.
• iii)La resolución que en etapa de admisibilidad, tratándose de un procedimiento compuesto por varias líneas o ítemes, disponga el rechazo del recurso sobre algunas de las líneas o ítemes impugnados y la admisión a trámite por el fondo sobre otros, implica el mantenimiento de la suspensión de los efectos del acto final únicamente sobre las líneas o ítemes cuya impugnación ha sido admitida a trámite por el fondo. Las líneas o los ítemes respecto de los cuales se imponga el rechazo del recurso en etapa de admisibilidad adquirirán firmeza con la resolución. Las líneas o los ítemes no impugnados adquirirán firmeza, una vez transcurrido el plazo para recurrir sin que se haya presentado la acción recursiva.
• b)Etapa de fondo:
• i)La resolución que declare sin lugar el recurso confirma el acto final impugnado, implica el levantamiento de la suspensión de los efectos del acto recurrido y agota la vía administrativa.
• ii)La resolución que declare con lugar o parcialmente con lugar el recurso, implica la nulidad del acto final impugnado en el tanto correspondiente y agota la vía administrativa.
• iii)La resolución que anule de oficio el acto final o el procedimiento, comporta la nulidad del acto final o del procedimiento y agota la vía administrativa.
• iv)Si la contratación cuya adjudicación se impugna ha sido ejecutada o se encuentra en curso de ejecución, la sentencia favorable al accionante solo podrá reconocer el pago de los daños y perjuicios causados.

Recurso de revocatoria

El recurso de revocatoria procederá contra el acto final de la licitación menor. De igual manera procederá en contra del acto final del procedimiento de subasta inversa electrónica, de la nueva adjudicación en suministros de bienes y servicios y de la nueva adjudicación en obra.

El recurso deberá ser conocido por el órgano que emitió el acto final; sin embargo, cuando este órgano no sea el jerarca de la Administración, el recurrente podrá solicitar que su gestión sea conocida y resuelta por el jerarca.

En aquellos entes donde exista una desconcentración de unidades de compra, el jerarca será el de la unidad que tramita el concurso. En todos los casos habrá una única instancia.

El plazo para interponer el recurso de revocatoria en contra del acto final será de cinco días hábiles contado a partir del día siguiente a la comunicación de dicho acto.

Una vez vencido el plazo para recurrir, dentro de los tres días hábiles siguientes la entidad licitante rechazará el recurso que resulte improcedente o inadmisible y conferirá audiencia inicial al adjudicatario y oferentes con mejor derecho que hayan sido cuestionados, del recurso admitido por el plazo de cinco días hábiles.

Vencido el plazo de la audiencia inicial, la Administración deberá emitir su resolución en un plazo de diez días hábiles.

En caso de recursos contra actos finales de procedimientos que revistan alta complejidad en razón del objeto o por el número de los sujetos intervinientes, la Administración podrá prorrogar el plazo de resolución del recurso hasta por tres días hábiles adicionales, mediante acto motivado. Asimismo, en ese tipo de casos, independientemente de que haya mediado prórroga o no, el día del vencimiento del plazo legal podrá notificarse únicamente el por tanto de la resolución y dentro de los tres días hábiles siguientes a su comunicación deberá notificarse el contenido integral de la resolución.

Al recurso de revocatoria le resultan aplicables, en lo pertinente, las disposiciones del recurso de apelación.

Ejecución contractual

Generalidades

Aspectos generales

Es válido el contrato administrativo sustancialmente conforme al ordenamiento jurídico.

La relación contractual entre quien promueva el procedimiento y el contratista se perfeccionará una vez firme el acto de adjudicación y rendida la garantía de cumplimiento cuando haya sido exigida.

En forma general, la Administración podrá modificar sus contratos vigentes siempre que con ello se logre una mejor satisfacción del interés público, sin superar bajo ningún concepto el veinte por ciento (20%) del monto y el plazo del contrato original.

Cuando concurran circunstancias excepcionales, técnicamente acreditadas en el expediente, que no se hayan podido prever al momento de iniciar el procedimiento, el contrato podrá modificarse hasta un máximo del cincuenta por ciento (50%), en cuanto monto y plazo del contrato original, previa autorización del jerarca o por quien él delegue. En el caso de contratos de obra pública, esta autorización no podrá ser delegada.

En el caso de que se califiquen de excepcionales circunstancias que técnicamente no lo sean, se podrá imponer al funcionario infractor la sanción administrativa prevista en el artículo 125, inciso v) de esta ley.

Los derechos y las obligaciones derivados de un contrato en ejecución podrán ser cedidos a un tercero, siempre que no se trate de una obligación personalísima. En todo caso, la cesión del contrato debe ser autorizada por el jerarca o por quien él delegue, mediante acto debidamente razonado en el que al menos analizará:

• a)La causa de la cesión.
• b)El cumplimiento por parte del cesionario de las principales condiciones y obligaciones legales, técnicas y financieras solicitadas en el pliego de condiciones.
• c)Que el cesionario no esté afectado por alguna causal de prohibición.
• d)Ventajas de la cesión frente a la posibilidad de resolver el contrato.
• e)Eventuales incumplimientos del cedente hasta el momento y las medidas administrativas adoptadas.

El cesionario queda subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderían al cedente y este quedará libre de todas las obligaciones con la Administración.

La cesión de los derechos de pago se regulará reglamentariamente.

El contrato se tendrá como irregular cuando en su trámite no se haya seguido el procedimiento correspondiente, se haya aplicado de manera ilegítima alguna de las excepciones o se hubiera infringido el régimen de prohibiciones de la presente ley.

Se impone como obligación del contratista verificar todo lo anterior. En virtud de esta obligación, para fundamentar sus gestiones resarcitorias, el contratista no podrá alegar desconocimiento de la normativa aplicable.

En caso de contratos irregulares no podrá ser reconocido pago al contratista. En supuestos en los cuales se hubiera ejecutado parcial o totalmente la prestación a entera satisfacción, podrá reconocerse al contratista una indemnización, de manera que se descontará la utilidad prevista de la operación y en caso de que ésta no pudiera ser precisada, se rebajará el diez por ciento del monto cotizado en la oferta respectiva. Asimismo, la resolución de pago ordenará la investigación para determinar si procede dar inicio a un procedimiento administrativo sancionatorio y/o resarcitorio en contra del contratista y de un procedimiento administrativo en contra de los funcionarios que recomendaron o adjudicaron la contratación irregular, conforme a lo previsto en el artículo 125 de esta ley.

Plazo y prórrogas del contrato

El plazo ordinario del contrato no podrá superar el término de cuatro años, considerando el plazo original y sus prórrogas.

En casos excepcionales, en atención a las particularidades del objeto contractual, o la modalidad de contratación en las que se requiera un mayor plazo para recuperar la inversión, podrá recurrirse a vigencias contractuales superiores a dicho plazo máximo. Para acordar un plazo mayor a cuatro años, desde la decisión inicial deberá estipularse la posibilidad de vigencias contractuales superiores, con indicación del plazo máximo para la contratación particular, previa resolución motivada suscrita por el jerarca en donde se consignen las razones de la necesidad de una vigencia mayor sustentada en los estudios técnicos, financieros y jurídicos pertinentes suscritos por funcionarios competentes que así lo justifiquen. En cualquier caso, el plazo de la contratación no podrá superar los diez años. Queda a salvo lo establecido en el artículo 79 de la presente ley.

En el sistema digital unificado deberá constar un registro de los plazos de las contrataciones por Administración, en el que se generen alarmas del vencimiento de los contratos. En el sistema se visualizará, a la vez, el listado de prórrogas aplicadas por cada Administración. Dicha información deberá ser pública y cualquier interesado podrá acceder a ella.

Estando el contrato vigente, a solicitud del contratista, la Administración podrá autorizar prórrogas al plazo de ejecución del contrato cuando existan demoras ocasionadas por ella misma o causas ajenas al contratista originadas por caso fortuito o fuerza mayor. La solicitud del interesado deberá presentarse a más tardar ocho días hábiles posteriores al hecho que genera la solicitud de prórroga, contando la Administración con un plazo igual para resolver. Si la solicitud se formula fuera de ese plazo, pero estando aún el contrato vigente, la Administración podrá autorizar la prórroga en caso de estar debidamente sustentada.

Previo a acordar cualquier tipo de prórroga, ya sea facultativa o automática, la Administración deberá acreditar, mediante acto motivado, su conveniencia, debiendo ponderar la buena ejecución del contrato.

En caso de prórrogas automáticas, la Administración deberá comunicar, con una antelación al menos de dos meses, su intención de no prorrogar una contratación.

La Administración, de oficio o a petición del contratista, podrá suspender el plazo del contrato por motivos de fuerza mayor o caso fortuito por un plazo debidamente acreditado en el expediente administrativo electrónico, mediante acto motivado, en el cual se estipulará a cargo de quién corren las medidas de mantenimiento y asegurativas de lo realizado hasta ese momento. Dicho plazo será hasta por seis meses como máximo, según lo establecido en el artículo 112 de la presente ley.

Fiscalización y responsabilidades

La Administración fiscalizará todo el proceso de ejecución y deberá contar con el recurso humano calificado, debiendo ofrecer el contratista las facilidades necesarias. En virtud de este deber de fiscalización, la Administración deberá exigir el cumplimiento de los términos contractuales, debiendo corregir el contratista cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.

En cinco años, contados a partir del acaecimiento del hecho, prescribirá la facultad de la Administración y del contratista de reclamar cualquier extremo derivado de la contratación.

Si se trata de obras públicas, el término para el reclamo indemnizatorio originado en vicios ocultos será de diez años, contados a partir de la entrega definitiva de la obra.

Recepción

Una vez concluida la obra, el contratista dará aviso escrito al fiscalizador de la Administración para que establezca la fecha y hora para la recepción, el cual dispondrá de quince días hábiles para ello, salvo disposición en contrario en el pliego de condiciones.

De esta recepción, que tendrá el carácter de provisional, se levantará un acta que suscribirán el fiscalizador de la obra por parte de la Administración y el contratista, en donde se consignarán todas las circunstancias pertinentes en orden al estado de la obra, si el recibo es a plena satisfacción de la Administración, si se hace bajo protesta o si, dada la gravedad y trascendencia del incumplimiento, la obra no se acepta en ese momento. Será posible la recepción provisional siempre y cuando las obras se encuentren en un nivel aceptable de finalización, faltando solamente pequeños detalles de acabado o la corrección de defectos menores, que deberán consignarse en el acta, para que la obra quede totalmente ajustada a los planos y especificaciones, incluyendo las modificaciones. Dicha acta deberá emitirse dentro del plazo de quince días hábiles siguientes a la recepción provisional.

La Administración dispondrá de un plazo de dos meses, contado a partir de la recepción provisional para efectuar la definitiva, salvo que el pliego contemple un plazo diferente. Solo podrá recibirse definitivamente la obra, después de contar con los estudios técnicos que acrediten el cumplimiento de los términos de la contratación, incluyendo la verificación de los parámetros de calidad establecidos en la decisión inicial y en el pliego de condiciones, sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes a las partes en general y, en particular, las que se originen en vicios ocultos de la obra. Dicho estudio formará parte del expediente electrónico e igualmente el acta a que se refiere el presente artículo. La recepción definitiva de la obra no exime de responsabilidad al contratista por incumplimientos o vicios ocultos de la obra.

En contratos de bienes y servicios deberá mediar un acta de recepción del objeto contractual, conforme a los parámetros de calidad establecidos en la decisión inicial y en el pliego de condiciones. Según el objeto de que se trate, la Administración podrá disponer de una recepción provisional y de una definitiva, conforme a lo que se disponga en el reglamento de esta ley.

El contratista estará obligado a entregar, a la Administración, bienes y servicios en las mejores condiciones y actualizados. Asimismo, en caso de adquisición de tecnología, el contratista está obligado a entregar objetos de última actualización, lo cual implica que el bien esté en línea de producción al momento de la entrega, o como la última versión del fabricante, cuando el objeto admita actualizaciones de esa naturaleza y esta haya sido conocida en el mercado al menos un mes antes de la entrega de la orden de inicio, todo lo cual se regulará reglamentariamente.

En los contratos de suministros de bienes y en los contratos de servicios la Administración podrá rechazar el objeto en el momento de la recepción y otorgará al contratista un plazo razonable según la complejidad del objeto, para la corrección del defecto o la sustitución del bien. En caso de que en ese plazo no sea atendido el requerimiento de la Administración o, que por su naturaleza, el bien no pueda ser sustituido o corregido, se podrá iniciar el procedimiento de ejecución de garantía de cumplimiento y el de resolución contractual. De igual manera se procederá en aquellos contratos que tengan pactados productos entregables y el contratista no corrija los defectos señalados por la Administración o no sea posible corregirlos, en cuyo caso se podrá ejecutar la garantía de cumplimiento y resolver el contrato.

Cuando el objeto esté compuesto por líneas independientes entre sí, la entidad podrá recibir unas y rechazar otras.

Terminación del contrato

Aspectos generales

Los contratos se extinguen por la vía normal, por el acaecimiento del plazo, la ejecución del objeto contractual o el mutuo acuerdo.

De modo anormal, los contratos se terminan por:

• a)La resolución.
• b)La rescisión.
• c)La caducidad.
• d)La declaratoria de nulidad.
• e)La muerte del contratista o la extinción de la persona jurídica.
• f)La declaración de insolvencia o quiebra del contratista.
• g)La cesión del contrato sin estar autorizada previamente por la Administración.
• h)La supresión del servicio por razones de interés público.
• i)El rescate del servicio para ser explotado directamente por la Administración.

Para dar por finalizado de forma anormal el contrato, se deberá acudir al procedimiento previsto en el artículo 114 de la presente ley.

En contratos de obra, las partes deberán suscribir el finiquito correspondiente, el cual se deberá realizar dentro del plazo máximo de un año desde la recepción definitiva de la obra y con el detalle que se estime conveniente.

No podrán realizarse finiquitos bajo protesta ni incorporarse enmiendas posteriores, toda vez que este acuerdo impide reclamos futuros, a excepción de la responsabilidad por vicios ocultos de la obra.

En los contratos de servicios o suministros de bienes a criterio de la Administración podrán pactarse finiquitos dentro del plazo de seis meses, contado a partir de la recepción definitiva.

En materia de contratación pública aplicará la figura de la caducidad ante la inactividad de la Administración o del contratista, por un período que alcance seis meses, ya sea de forma continua o de la sumatoria de las suspensiones parciales e implicará la extinción del contrato en la etapa en que se encuentre. Tal cómputo se realizará de forma separada en cuanto a las actuaciones propias de la Administración y aquellas del contratista y la primera que alcance ese plazo originará la caducidad.

Por inactividad se entenderá que, pese al desarrollo de algunas actuaciones durante la ejecución del contrato, estas no conducen a su efectiva continuidad en la forma, el tiempo y el plazo previstos para la óptima satisfacción del interés público, lo cual se regulará en el reglamento de la presente ley.

Se exceptúan de lo anterior los convenios marco y las modalidades de entrega, según demanda y consignación.

Únicamente en el caso de que el contrato caduque por responsabilidad de la Administración cabría indemnización para el contratista, siempre y cuando este haya realizado gestiones tendientes a la consecución de la ejecución del contrato.

En tal caso, cabrá responsabilidad del funcionario público que con su omisión hubiera dado lugar a la caducidad del contrato.

Resolución del contrato

La Administración podrá resolver unilateralmente los contratos por motivo de incumplimiento grave imputable al contratista. Una vez firme la resolución contractual se procederá a ejecutar la garantía de cumplimiento y cualesquiera otras multas, si ello resulta pertinente. En el evento de que la Administración haya previsto en el pliego de condiciones cláusulas de retención, se podrán aplicar esos montos al pago de los daños y perjuicios reconocidos. De ser las garantías y retenciones insuficientes, se adoptarán las medidas en sede administrativa y judicial necesarias para obtener la plena indemnización.

Una vez documentado preliminarmente el incumplimiento, la Administración emitirá la orden de suspensión del contrato y dará audiencia al contratista por el plazo de diez días hábiles indicando los alcances del presunto incumplimiento, la prueba en que se sustenta, la estimación de daños y perjuicios, la liquidación económica, así como lo relativo a la ejecución de la garantía de cumplimiento y cualesquiera otras multas, todo lo cual se ventilará en un mismo procedimiento.

El contratista atenderá la audiencia refiriéndose a la causal invocada y a los cálculos económicos, aportando la prueba respectiva. En caso de oposición, deberá exponer sus propios cálculos acompañados de prueba pertinente. En el evento que acepte la causal y liquidación hecha por la entidad, la Administración dictará la resolución correspondiente en un plazo de diez días hábiles.

Una vez vencido el plazo de la audiencia, en caso de oposición del contratista, la Administración deberá determinar si requiere prueba adicional, o bien, disponer las medidas necesarias para valorar la prueba aportada por el contratista. En caso positivo y dentro del plazo de cinco días hábiles se formularán las respectivas solicitudes, incluidos peritajes e inspecciones.

Evacuada la prueba, lo cual no podrá superar los quince días hábiles, se conferirá audiencia al contratista por cinco días hábiles. Vencido ese plazo, la Administración contará con un mes calendario para emitir la resolución. En caso de no requerirse prueba adicional, la Administración deberá resolver el contrato un mes después de vencida la audiencia inicial conferida al contratista.

Contra lo resuelto cabrán los recursos ordinarios de revocatoria y de apelación, los cuales deberán ser interpuestos en el plazo de cinco días hábiles contados a partir de la notificación.

Para la resolución de la revocatoria, la Administración dispondrá de un plazo de diez días hábiles contado a partir del día siguiente a su presentación. Resuelta y notificada la resolución de la revocatoria, si se interpuso recurso de apelación, al día siguiente el inferior pondrá a disposición el expediente electrónico al superior, el cual dispondrá de quince días hábiles para resolver contados a partir de la comunicación en el expediente electrónico. En casos complejos, el dictado de la resolución, en cada uno de los recursos, podrá prorrogarse por cinco días hábiles adicionales.

Una vez emitida la orden de suspensión del contrato, la Administración podrá contratar de manera inmediata los trabajos faltantes a fin de concluir la obra o también proveerse del bien o servicio, acudiendo a la figura de la nueva adjudicación o a la urgencia en los términos regulados en el artículo 54 de la presente ley.

Rescisión del contrato

La Administración podrá rescindir unilateralmente sus contratos, no iniciados o en curso de ejecución, por razones de interés público, caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditadas. Para ello, deberá emitir una resolución razonada, observando el procedimiento regulado en el artículo anterior.

La Administración deberá cancelar al contratista la parte efectivamente ejecutada del contrato, en el evento de que no lo hubiera hecho con anterioridad y los gastos en que haya incurrido para la completa ejecución, siempre que estén debidamente probados.

Cuando la rescisión se origine por motivos de interés público, además se podrá reconocer al contratista cualquier daño o perjuicio que la terminación del contrato le cause, previa invocación y su respectiva comprobación.

El lucro cesante correspondiente a la parte no ejecutada podrá reconocerse siempre dentro de criterios de razonabilidad y proporcionalidad, valorando aspectos tales como el plazo de ejecución en descubierto, el grado de avance de la ejecución del contrato y la complejidad del objeto. Cuando la utilidad no haya sido declarada se considerará que es un diez por ciento (10%) del monto total cotizado.

La rescisión contractual por mutuo acuerdo únicamente podrá ser convenida cuando existan razones de interés público y no concurra causa de resolución imputable al contratista.

En este caso, la Administración podrá acordar los extremos a liquidar o indemnizar, que en ningún caso podrán exceder lo señalado en el artículo anterior, siempre dentro de los límites de razonabilidad y proporcionalidad.

Resolución de controversias

Las partes, conforme a las reglas previstas en esta disposición, en el reglamento de esta ley, así como las reguladas en el pliego de condiciones, podrán resolver sus controversias.

Si durante la ejecución de un contrato surgen una o varias controversias no susceptibles de solución por negociación directa entre las partes, dicha controversia podrá ser sometida a un comité de Este comité de expertos será previsto, preceptivamente, en los pliegos de condiciones de licitaciones mayores de obra pública y deberá ser parte del contrato respectivo. El Comité será colegiado o unipersonal según sean los mayores riesgos, así como la inversión y el valor público de la obra.

El experto o los expertos serán profesionales en ingeniería, arquitectura o de cualquier otra profesión afín con el objeto contractual, los cuales deberán ser profesionales calificados, independientes e imparciales con respecto a las partes, quienes se elegirán en la forma que disponga el reglamento.

En el caso del Comité de Expertos permanente, este funcionará durante toda la vigencia del contrato y hasta su finalización definitiva. Dicho Comité deberá efectuar visitas periódicas a la obra, propondrá a las partes mecanismos y recomendaciones preventivos de conflictos, ya sea a petición de parte o cuando lo estime necesario.

El Comité ad hoc intervendrá únicamente para la resolución de controversias específicas que se susciten.

Salvo que las partes contratantes y el Comité de Expertos pacten un plazo distinto, atendiendo estrictamente a las circunstancias del caso concreto, todo lo cual deberá motivarse, el Comité contará con un plazo máximo de seis semanas para emitir su decisión, contado a partir de que se someta la controversia al Comité.

La decisión que emita el Comité deberá ser motivada. Cuando una de las partes no esté conforme con esa decisión, podrá plantear ese diferendo ante la jurisdicción contencioso administrativa o en la sede arbitral, si así fue acordado en el contrato.

Los contratantes asumirán por partes iguales todos los honorarios y gastos del Comité de Expertos, ya sea permanente o ad hoc.

En lo que resulte pertinente, estas disposiciones se aplicarán a otro tipo de contratos que gestione la Administración, considerando los riesgos y el valor público del objeto contractual comprometido.

Régimen sancionatorio

Sanciones a particulares

Aspectos generales

Las sanciones que se regulan en este capítulo son de naturaleza administrativa y civil, su aplicación no excluye la imposición de las sanciones penales ni la posibilidad de exigir la responsabilidad por daños y perjuicios ocasionados a la Administración.

A los particulares les resultarán aplicables las siguientes sanciones:

• a)Inhabilitación simple de seis meses a dos años para participar en los concursos que promueva la propia entidad que impone la sanción.
• b)Inhabilitación calificada de dos a diez años para participar en los concursos con toda la Administración Pública, en aquellos casos donde se haya acreditado la casual prevista en los incisos a), c), d), e), f), g), h), j), k), 1), m), n) y r) del artículo siguiente.

Excepcionalmente, la Administración podrá contratar con un sujeto sancionado por inhabilitación simple, siempre que se acredite que no existan otros proveedores que brinden la prestación o el servicio.

Causales

Serán causales de sanción a los particulares las siguientes:

• a)Obtener ilegalmente información que le coloque en una situación de ventaja respecto de otros competidores potenciales.
• b)Dejar sin efecto su propuesta sin mediar una justa causa durante cualquier fase del concurso.
• c)Participar directa o indirectamente, en un procedimiento de contratación, o ejecutar un contrato pese a estar cubierto por el régimen de prohibiciones establecido en el ordenamiento jurídico.
• d)Participar en un concurso cuando un miembro del grupo de interés económico al que pertenece ya ha sido sancionado para el mismo objeto del concurso.
• e)Suministrar, directa o indirectamente, dádivas a los funcionarios involucrados en un procedimiento de contratación pública.
• f)Invocar o introducir hechos falsos en los procedimientos de contratación.
• g)Brindar información falsa, omitir o no actualizar la información en la declaración jurada, según lo indicado en el artículo 29 de la presente ley.
• h)Utilizar de forma ilegítima una pyme que pertenezca a un mismo grupo de interés económico para obtener los beneficios dispuestos en esta ley.
• i)Incumplir o cumplir defectuosamente sin motivo suficiente con el objeto del contrato o fuera del plazo pactado, sin que medie justificación alguna aceptada por la Administración.
• j)Abandonar un contrato en ejecución sin justa causa.
• k)Obtener un beneficio patrimonial indebido como resultado de las obligaciones derivadas del contrato, incluido el supuesto de contratación irregular.
• l)Dejar caducar una contratación pública por acciones u omisiones atribuibles al contratista.
• m)Causar retrasos y encarecimientos de los proyectos de infraestructura pública atribuibles a una conducta del contratista.
• n)Las acciones u omisiones del contratista que ocasionen incumplimientos en l proyecto de infraestructura pública que pongan en peligro la vida o la seguridad de las personas.
• ñ)No suscribir el contrato, en caso de resultar adjudicatario.
• o)No iniciar, sin motivo suficiente, las labores propias de la obra, dentro del mes siguiente al refrendo del contrato, sin perjuicio de la ejecución de la garantía de cumplimiento o de otro tipo de responsabilidades legales.
• p)Suministrar objetos, servicios u obras de inferior calidad de la ofrecida.
• q)Subcontratar con personas físicas o jurídicas diferentes de las que señala el listado de subcontratación.
• r)Las causas atribuibles al contratista que conlleven la resolución contractual en sede jurisdiccional, cuando dicha gestión sea promovida por la administración y haya condenatoria en firme en contra del contratista.
• s)Invitar a personas funcionarias públicas a participar en actividades organizadas o patrocinadas por el proveedor ordinario o potencial, dentro o fuera del país, cuando no formen parte de los compromisos de capacitación formalmente adquiridos por la entidad que promueve el concurso o no sean parte del proceso de valoración objetiva de las ofertas. Dentro del alcance de esta infracción, se incluye la invitación a asistencia a congresos, seminarios o cualquier otra actividad, por cuenta del proveedor, excepto si forma parte de los planes de capacitación ordinarios o las actividades autorizadas expresamente por el superior jerárquico, en forma razonada, con la cual demuestre el beneficio para la Administración.
• t)Participar de cualquier forma en los hechos sancionables establecidos en el artículo 125 de esta ley.

Cualquier violación debidamente acreditada, referida a las causales de sanción contempladas en los incisos a), c), d), e), f), g), h), j), k), l), m) y n) anteriores, generará la exclusión de la oferta del procedimiento y la resolución del contrato, si se detecta en la fase de ejecución. La responsabilidad de los particulares prescribirá en un plazo de cinco años, contado a partir del acaecimiento del hecho.

Para la aplicación de la sanción se deberán tomar en consideración, al menos, los siguientes criterios:

• a)El impacto negativo de la acción u omisión en el servicio público que brinde la Administración o en el interés público.
• b)La reiteración de la conducta ya sancionada u otra causal de sanción en un plazo de dos años desde la fecha en que adquiere firmeza la última sanción.
• c)La comisión de varias faltas dentro del mismo concurso.

Procedimiento sancionatorio

Las sanciones a particulares reguladas en este capítulo se impondrán por el procedimiento especial establecido en el presente artículo.

Las sanciones administrativas que se determinen por acto firme podrán ser impuestas por la entidad que promovió el procedimiento de contratación pública o por la Contraloría General de la República.

El procedimiento se iniciará con la notificación al afectado de los hechos en los que la Administración establece la responsabilidad, con señalamiento expreso de la imputación de cargos y de la prueba en la que se fundamente. En caso de que se impute responsabilidad patrimonial, se especificará en qué consiste y a cuánto asciende e igualmente se agregará la prueba respectiva.

La Administración conferirá a la parte un plazo de diez días hábiles para presentar por escrito sus descargos. En caso de que se disienta de la prueba aportada por la Administración, la parte podrá agregar con su descargo la prueba que estime pertinente.

Recibida y valorada la contestación, así como la prueba de descargo, la entidad dispondrá de un plazo de veinte días hábiles para resolver.

El acto final deberá estar debidamente motivado y se pronunciará sobre los extremos administrativos y civiles que hubieran sido imputados.

Contra lo resuelto cabrán los recursos ordinarios de revocatoria y de apelación, los cuales deberán ser interpuestos ante el órgano que impone la sanción en el plazo de cinco días hábiles, contado a partir del día siguiente a la notificación. Los recursos deberán advertirse en el acto final.

La revocatoria deberá resolverse en un plazo de diez días hábiles contado a partir de su presentación y para la apelación en un plazo de quince días hábiles, una vez vencido el plazo para atender el recurso de revocatoria. En casos complejos, el dictado de la resolución en cada uno de los recursos podrá prorrogarse hasta por diez días hábiles adicionales.

En el caso de los particulares, la sanción no se extingue por la fusión, transformación o cambio de razón o denominación social de la sociedad o entidad sancionada, cualquiera que sea su forma de constitución.

En caso de que la fusión dé origen a una nueva sociedad, o bien, que la empresa sancionada sea absorbida por otra, los efectos de la sanción recaerán sobre la sociedad prevaleciente.

Constituirá fraude de ley la constitución de una nueva sociedad o acudir a una persona física con la finalidad de evadir los efectos de una sanción en firme, en cuyo caso sus efectos recaerán en iguales condiciones sobre la sociedad así constituida o la persona física.

La Administración o la Contraloría General, según corresponda, está obligada a comunicar a la Dirección de Contratación Pública todas y cada una de las sanciones que imponga a particulares, independientemente de su naturaleza, lo cual deberá comunicar dentro del día hábil siguiente a aquél en que la sanción quede en firme.

La Dirección de Contratación Pública deberá conformar un registro actualizado y único de sanciones, el cual deberá estar disponible para su consulta pública y de fácil acceso en el sistema digital unificado. La información deberá estar visible en el sistema dentro del día hábil siguiente a aquel en que la recibe y por el plazo de la sanción.

Sanciones a funcionarios públicos

Aspectos generales

Las sanciones que se regulan en este capítulo son de naturaleza administrativa y civil, y su aplicación no excluye la imposición de las sanciones penales ni la posibilidad de exigir la responsabilidad por daños y perjuicios ocasionados a la Administración.

A los funcionarios les resultan aplicables las sanciones de apercibimiento por escrito, suspensión sin goce de salario o estipendio hasta por tres meses y despido sin responsabilidad patronal o cancelación de credenciales sin responsabilidad para el Estado.

Causales

Serán objeto de sanción las siguientes conductas:

• a)Participar, directa o indirectamente, en un procedimiento de contratación, pese a estar cubierto por el régimen de prohibiciones previsto en esta ley.
• b)Participar en actividades organizadas o patrocinadas por los proveedores, ordinarios o potenciales, dentro o fuera del país, cuando no formen parte de los compromisos de capacitación formalmente adquiridos por la entidad que promueve el concurso, o no sean parte del proceso de valoración objetiva de las ofertas.

Dentro del alcance de esta infracción se incluye la asistencia a congresos, seminarios o cualquier otra actividad, por cuenta de un proveedor, excepto si forma parte de los planes de capacitación ordinarios o las actividades autorizadas expresamente por el superior jerárquico, en forma razonada, con la cual demuestre el beneficio para la Administración.

• c)Omitir tramitar el procedimiento de contratación en el sistema digital unificado, con las salvedades establecidas en la presente ley.
• d)Dar orden de inicio a un procedimiento de contratación pública, en cualquiera de las siguientes circunstancias:
• i)Superado el plazo de un mes, contado a partir de que el contrato cuente con los requisitos necesarios para surtir efectos.
• ii)No contar con el presupuesto suficiente y disponible.
• iii)No contar con el recurso humano para constatar la debida recepción del objeto.
• e)Evadir los procedimientos ordinarios, cuando no se haya seguido el procedimiento correspondiente o emplee de manera indebida las excepciones establecidas en la presente ley.
• f)No atender los requerimientos formulados por la Contraloría General de la República.
• g)Omitir verificar, en el registro de declaraciones juradas, la declaración rendida por los oferentes o subcontratistas.
• h)Efectuar pagos indebidos al contratista, incluido el supuesto de contratación irregular.
• i)Recibir bienes, obras o servicios que no sean acordes con el objeto adjudicado.
• j)Omitir requerir la garantía de cumplimiento o permitir que esta venza antes del plazo acordado.
• k)Omitir el cobro de sanciones pecuniarias a los contratistas.
• l)Brindar ilegalmente información que coloque a un oferente o eventual oferente en una situación de ventaja respecto de otros competidores potenciales, incluida información que pueda sesgar el pliego de condiciones.
• m)Recibir dádivas de personas físicas o jurídicas que participen en cualquier etapa del procedimiento.
• n)Adoptar un acto de adjudicación sin contar con el contenido presupuestario o no incorporar en los siguientes ejercicios económicos los recursos necesarios para garantizar el pago de las obligaciones ya contraídas.
• o)No incorporar, dentro del plazo fijado en los artículos 56, inciso g); 61, inciso g) y 63, inciso e) de la presente ley, la información en el sistema digital unificado.
• p)Autorizar una cesión del contrato, sin cumplir con los requisitos establecidos en esta ley.
• q)No tramitar, dentro del plazo estipulado en el artículo 12 de la presente ley, las gestiones que formule el contratista.
• r)Provocar una situación de urgencia debida a su deficiente gestión y que esta origine el desabastecimiento de bienes o servicios necesarios para la institución o dejar caducar el contrato, siempre que en tal caso con su omisión se haya dado lugar a ello.
• s)No atender o atender defectuosamente las disposiciones que emita la Autoridad de Contratación Pública o la Dirección de Contratación Pública, en temas de su competencia.
• t)Introducir, sin sustento técnico alguno, requisitos y condiciones injustificadas en los distintos pliegos de condiciones, de manera que se generen barreras de entrada para los oferentes.
• v)Calificar de excepcionales circunstancias que técnicamente no lo sean, con la finalidad de modificar el contrato hasta un máximo de un cincuenta por ciento (50%), por parte del o los funcionarios técnicos a cargo.
• w)Incumplir las obligaciones de consolidación de requerimientos de consumo y aprovechamiento de economías de escala o las prohibiciones de fragmentación de adquisiciones establecidas en esta ley.

La responsabilidad de los funcionarios prescribirá en un plazo de cinco años, contado a partir del acaecimiento del hecho.

Para la aplicación de la sanción se deberán tomar en consideración, al menos, los siguientes criterios:

• a)El impacto negativo en el servicio público que brinde la Administración o al interés público.
• b)El rango y las funciones del servidor. Se entenderá que a mayor jerarquía y complejidad de las tareas, mayor será el deber de apreciar la legalidad y conveniencia de los actos que se dictan o ejecutan.
• c)La reiteración de la conducta ya sancionada u otra causal de sanción, en un plazo de dos años desde la fecha en que adquirió firmeza la última sanción.
• d)La necesidad de satisfacer el interés público en circunstancias muy calificadas de urgencia.
• e)Si la decisión fue tomada en procura de evitar una mayor afectación a los intereses de la Administración y en resguardo de los bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de la operación y las circunstancias imperantes en el momento de decidir.

Procedimiento sancionatorio

Las sanciones administrativas podrán ser impuestas por la entidad que promovió el procedimiento de contratación pública o por la Contraloría General de la República, que requerirá, de forma vinculante, a la entidad respectiva, la aplicación de la sanción que determine por acto firme.

Las faltas en que incurran los funcionarios públicos se tramitarán conforme al régimen de personal de cada órgano o ente. En caso de que el procedimiento lo tramite la Contraloría General de la República, aplicará su propia normativa. De no disponerse de un régimen especial se aplicará el procedimiento establecido en esta ley para sancionar a particulares.

Rectoría en contratación pública juntas de adquisición y proveedurías institucionales

Rectoría en contratación pública

Autoridad de contratación pública

Se crea un órgano colegiado denominado Autoridad de Contratación Pública, el cual estará conformado por el ministro de Hacienda, quien lo presidirá; el ministro de Planificación Nacional y Política Económica, y el ministro de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones. Las funciones podrán delegarse en los viceministros y la participación no generará dieta alguna. Para el conocimiento de temas específicos, la Autoridad podrá invitar a jerarcas de otras instituciones públicas, quienes podrán asistir con voz, pero sin voto.

(Así reformado el párrafo anterior por el artículo 1° de la ley N° 10659 del 10 de marzo del 2025, "Reforma Ley General de Contratación Pública, con el fin de equiparar la participación de Cooperativas con las PYMES en materia de contratación pública") La Autoridad de Contratación Pública fungirá como rector exclusivamente para la materia de contratación para toda la Administración Pública; rendirá cuentas anualmente al presidente de la República, a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos de la Asamblea Legislativa y tendrá a su cargo las siguientes competencias:

(Así reformado el párrafo anterior por el artículo 1° de la ley N° 10659 del 10 de marzo del 2025, "Reforma Ley General de Contratación Pública, con el fin de equiparar la participación de Cooperativas con las PYMES en materia de contratación pública") a) Aprobar la propuesta del Plan Nacional de Compra Pública (PNCP), que realice la Dirección de Contratación Pública, el cual regirá durante seis años; podrá ser ajustado anualmente y deberá tener como ejes la generación de eficiencia en la contratación pública, con altos estándares de calidad, probidad, transparencia y satisfacción del interés público.

• b)Aprobar, según corresponda, la propuesta de las mejoras regulatorias pertinentes que efectúe la Dirección de Contratación Pública y disponer la simplificación de trámites en materia de contratación pública.
• c)Proponer directrices al Poder Ejecutivo, previa escucha de la opinión de los distintos actores, así como de la ciudadanía, conforme a lo establecido en los artículos 99 y 100 de la Ley 6227, Ley General de la Administración Pública, de 2 de mayo de 1978, al menos para lo siguiente:

(Así reformado el inciso anterior por el artículo 1° de la ley N° 10659 del 10 de marzo del 2025, "Reforma Ley General de Contratación Pública, con el fin de equiparar la participación de Cooperativas con las PYMES en materia de contratación pública") i) Para establecer la vinculación entre el plan de compras y el presupuesto, con el Plan Nacional y los planes institucionales, según corresponda.

• ii)Para procurar la estandarización de bienes y la promoción de compra consolidada para generar ahorros mediante economías de escala.
• iii)Para propiciar el desarrollo regional, la innovación, la inclusión, la sostenibilidad y promoción de pymes y cooperativas, todo lo anterior como valor público de las compras.

(Así reformado el inciso anterior por el artículo 1° de la ley N° 10659 del 10 de marzo del 2025, "Reforma Ley General de Contratación Pública, con el fin de equiparar la participación de Cooperativas con las PYMES en materia de contratación pública") iv) Para la profesionalización, certificación de idoneidad y la capacitación continua del personal dedicado a la contratación pública y acreditación de las unidades de compra.

• d)Emitir los lineamientos para los sujetos privados, conforme a lo previsto en el artículo 1 de esta ley, que serán de acatamiento obligatorio para ellos.
• e)Confeccionar y publicar, en los medios de comunicación oficiales, el listado de tecnologías y metodologías que cumplen con los criterios establecidos en el artículo 22 bis de la presente ley, que permitan a las administraciones contratantes instruirse sobre las tecnologías existentes, sus costos y características, para lo cual podrán consultar a colegios profesionales, universidades, cámaras empresariales y cualquier otra organización experta en materia de obras públicas, metodologías y tecnología.

(Así adicionado el inciso anterior por el artículo 2° de la Ley para la mejora tecnológica y metodológica de las contrataciones en materia de obra pública, N° 10654 del 10 de marzo de 2025) f) Diseñar las políticas públicas para garantizar la participación ciudadana efectiva en los procedimientos de compras de bienes y servicios conforme a la presente ley.

(Así modificada la numeración del inciso anterior por el artículo 2° de la Ley para la mejora tecnológica y metodológica de las contrataciones en materia de obra pública, N° 10654 del 10 de marzo de 2025, que lo traspaso del antiguo inciso e) al inciso f)) g) Emitir las fórmulas para el mantenimiento del equilibrio financiero de los contratos.

(Así modificada la numeración del inciso anterior por el artículo 2° de la Ley para la mejora tecnológica y metodológica de las contrataciones en materia de obra pública, N° 10654 del 10 de marzo de 2025, que lo traspaso del antiguo inciso f) al inciso g)) h) Las demás funciones establecidas en la presente ley.

(Así modificada la numeración del inciso anterior por el artículo 2° de la Ley para la mejora tecnológica y metodológica de las contrataciones en materia de obra pública, N° 10654 del 10 de marzo de 2025, que lo traspaso del antiguo inciso g) al inciso h))

La Dirección de Contratación Pública del Ministerio de Hacienda fungirá como órgano ejecutor de la Autoridad de Contratación Pública en las funciones que le fueron asignadas en el artículo anterior, con capacidad técnica consultiva en materia de contratación pública, la cual será vinculante para la Administración central. En caso de que la Administración descentralizada consulte a la Dirección para separarse del criterio deberá emitir acto motivado.

Esta Dirección deberá contar con personal interdisciplinario, que disponga de habilidades y conocimientos pertinentes y actualizados, en procura de una mejora continua de la actividad de compras públicas.

La Dirección de Contratación Pública tendrá las siguientes funciones:

• a)Elaborar y proponer a la Autoridad de Contratación Pública el Plan Nacional de Compras Públicas y sus ajustes.
• b)Proponer a la Autoridad de Contratación Pública las mejoras regulatorias pertinentes y la simplificación de trámites.
• c)Gestionar la profesionalización de sus funcionarios y de aquellos de las proveedurías institucionales, así como la acreditación de las unidades de compra.
• d)Ejercer la dirección en el uso de medios electrónicos aplicados en materia de contratación pública, conforme a las disposiciones de esta ley. La Dirección de Contratación Pública ejercerá la administración del sistema digital unificado y podrá proponer a la Autoridad de Contratación Pública su tercerización.
• e)Administrar el catálogo electrónico de bienes, el banco de precios y el registro de proveedores.
• f)Administrar los riesgos en materia de contratación pública y adoptar medidas de control que generen valor agregado para mitigarlos g) Establecer indicadores comparativos de desempeño que permitan verificar el cumplimiento del Plan Nacional de Compras Públicas o planes institucionales.

También, deberá disponer, al menos una vez al año, evaluaciones para determinar los puntos de mejora, el grado de eficiencia y satisfacción en la contratación pública y divulgar las mejores prácticas, así como elaborar estadísticas que permitan una efectiva rendición de cuentas y la toma de decisiones informadas. En dicha evaluación deberá clasificarse a las instituciones en función de la calidad de su gestión en compras públicas. Para efectuar estas evaluaciones se podrán utilizar instrumentos en materia de contratación que emitan organismos como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otros.

• h)Requerir información a las instituciones y dependencias del sector público, para el cumplimiento de sus funciones.
• i)Establecer mecanismos para la verificación de estándares de calidad de los procedimientos de contratación desarrollados y proporcionar herramientas y/o parámetros para que las entidades contratantes puedan constatar la calidad de los bienes, las obras y los servicios recibidos.
• j)Estandarizar y poner a disposición de la Administración plantillas para la planificación de las adquisiciones, de pliegos de condiciones, de contratos modelo y para monitorear la debida ejecución de los contratos.
• k)Proponer su propia organización, la cual se determinará mediante reglamento.
• l)Ejecutar los acuerdos que adopte la Autoridad de Contratación Pública.
• m)Realizar labores de inteligencia de contratación pública, a fin de que esta sea eficiente y eficaz.
• n)Realizar la actividad de compras consolidadas de la Administración central y proponer o ejecutar compras coordinadas con la Administración descentralizada, conforme al artículo 32 de esta ley.
• ñ)Ejecutar y fiscalizar las políticas públicas para garantizar la participación ciudadana efectiva en los procedimientos de compras de bienes y servicios conforme la presente ley.
• o)Las demás funciones establecidas en la presente ley.

El Ministerio de Hacienda podrá recibir donaciones y cooperación de organismos nacionales o internacionales, con el fin de apoyar las competencias atribuidas a la Dirección de Contratación Pública.

El nombramiento del director y del subdirector de la Dirección de Contratación Pública lo hará la Autoridad de Contratación Pública, por un plazo de seis años, pudiendo prorrogarse por un período adicional, por una única vez, siguiendo el mismo procedimiento. Para ello, se deberán valorar aspectos de idoneidad de los candidatos, conforme lo disponga el reglamento.

El director y el subdirector rendirán una garantía a favor del Estado, por el monto y en la forma que se establecerá reglamentariamente.

Proveedurías institucionales y juntas de adquisiciones

En cada uno de los órganos y sujetos públicos, sometidos a los alcances de esta ley, existirá una dependencia encargada de los procedimientos de contratación pública, con la organización y las funciones que se determinarán vía reglamentaria.

La proveeduría institucional tendrá plena competencia para conducir los trámites del procedimiento de contratación pública y podrá adoptar los actos y requerir los informes que resulten necesarios para preparar la decisión final. De igual forma, podrá realizar compras coordinadas con otras instituciones o a través de la Dirección de Contratación Pública.

El personal que desempeñe funciones en las proveedurías institucionales deberá ser idóneo. Con ese fin serán sometidos a procesos periódicos de capacitación, a fin de alcanzar niveles óptimos de profesionalización y acreditación según el perfil o puesto. Quien ejerza el cargo de proveedor deberá contar con la preparación académica, profesional y/o técnica necesaria para el desempeño óptimo de sus labores.

La Administración podrá contar con una Junta de Adquisiciones encargada de adoptar los actos finales en materia de contratación pública, cuyo funcionamiento se deberá definir en el reglamento de organización interna de cada entidad.

Profesionalización en la contratación pública

Corresponde a la Autoridad de Contratación Pública definir una estrategia que promueva la profesionalización, la certificación de idoneidad y la capacitación continua de los funcionarios encargados de la contratación pública, así como de la acreditación de las unidades de compra institucionales.

La Dirección de Contratación Pública ejecutará las acciones tendientes para la formación del personal de la Administración y fomentará el intercambio de buenas prácticas y proporcionará apoyo a los funcionarios para garantizar el trabajo cooperativo y la transmisión de conocimientos técnicos. Para ello, podrá impulsar convenios con entidades como universidades, centros de formación o sujetos de derecho internacional público, a fin de mejorar las capacidades y competencia del personal de la contratación pública.

Adiciones, reformas y derogaciones

Se adicionan las siguientes disposiciones a la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, de 18 de setiembre de 2001.

• a)Los incisos f), g), h), i) y j) al artículo 91. El texto es el siguiente:

El Subsistema de Contabilidad Pública tendrá los siguientes objetivos:

( ... )

• f)Promover el registro sistemático de todos los bienes de la Administración central.
• g)Propiciar que los bienes y servicios se administren atendiendo criterios técnicos y económicos.
• h)Promover el mantenimiento adecuado de los bienes de la Administración central.
• i)Favorecer el desarrollo de mecanismos ágiles y eficientes para disponer de los bienes en desuso u obsoletos.
• j)Suministrar información sobre el estado, la ubicación y el responsable de los bienes muebles e inmuebles de la Administración central.
• b)Los incisos l), m), n), o), p), q), r), s), t) y u) al artículo 93. Los textos son los siguientes:

La Contabilidad Nacional será el órgano rector del Subsistema y, como tal, tendrá los siguientes deberes y funciones:

( ... )

• l)Ejecutar las acciones necesarias para establecer políticas en materias propias del sistema regido por ella.
• m)Proponer las modificaciones necesarias para que las normas y los procedimientos utilizados en los procesos del sistema garanticen la protección del interés público.
• n)Emitir las normas, las directrices, los lineamientos y las políticas en materia de administración de bienes que sean necesarias, como órgano técnico especializado en la materia, los cuales serán de acatamiento obligatorio por parte de las instituciones de la Administración central.
• o)Supervisar las direcciones institucionales de abastecimiento de la Administración central, para asegurar la ejecución adecuada de los procedimientos de almacenamiento y distribución o tráfico de bienes, así como su debido registro contable.
• p)Velar por que los responsables ejerzan el control adecuado de los inventarios de bienes muebles, inmuebles y semovientes, así como su correcto registro contable.
• q)Elaborar un informe anual sobre la situación y las variaciones de los bienes de la Administración central, así como sobre las acciones desarrolladas para la adecuada gestión en esta materia, de modo que el Ministerio de Hacienda pueda informar a la Contraloría General de la República sobre este particular.
• r)Promover el perfeccionamiento catastral y registra! de los títulos de propiedad de la Administración central y requerir del organismo técnico competente las acciones necesarias para preservar y registrar debidamente el patrimonio inmobiliario de la Administración central.
• s)Emitir las directrices y los lineamientos en relación con el manejo y la disposición de los bienes pertenecientes a una dependencia de la Administración central que sea suprimida.
• t)Supervisar las proveedurías institucionales, o bien, las unidades encargadas de la Administración central, para asegurarse de la ejecución adecuada de los procesos de almacenamiento y distribución o tráfico de bienes.
• u)Llevar el control de los pedidos al exterior de la Administración central y los medios de pago, así como elaborar la información imprescindible para tramitar las exoneraciones, cuando procedan según la legislación.
• c)Los artículos 96 bis y 96 ter. Los textos son los siguientes:

Los entes y órganos incluidos en los incisos a) y b) del artículo 1 estarán obligados a llevar un inventario de bienes.

La Contabilidad Nacional llevará el registro de las obras y los bienes dados en concesión por órganos o entes de la Administración central conforme al régimen de concesión de obra pública, el de concesión establecida en la Ley General de Contratación Pública o de conformidad con otras disposiciones legales aplicables.

Para este efecto, los entes y órganos, así como las empresas concesionadas, le proporcionarán a este órgano la información que requiera. Dicha información tendrá carácter público.

Todos los bienes, las obras o los servicios que la Administración central reciba o done, en carácter de donaciones nacionales o internacionales, deberán registrarse contablemente según los lineamientos que determine para este efecto la Contabilidad Nacional, como órgano rector en materia contable.

Los bienes de los órganos de la Administración central, que ingresen en las categorías de bienes en desuso o mal estado, podrán ser vendidos o donados por las instituciones, atendiendo las regulaciones que se dicten, mediante reglamento, a propuesta de la Contabilidad Nacional como órgano rector del subsistema.

Se reforman las disposiciones normativas que se indican a continuación:

• a)Se reforma el artículo 1 de la Ley 4478, Autoriza Estado a donar bienes y subvencionar Cruz Roja, de 3 de diciembre de 1969. El texto es el siguiente:

• b)Se reforma el artículo 8 de la Ley 7789, Transformación de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, de 30 de abril de 1998. El texto es el siguiente:

En esta medida, se entienden excluidas, expresamente, de los alcances de la Ley 5525, Ley de Planificación Nacional, de 2 de mayo de 1974; la Ley 6955, Ley para el equilibrio financiero del sector público, de 24 de febrero de 1984, y la Ley 8131, de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, de 18 de setiembre de 2001, excepto de los artículos 57 y 94, y de los respectivos reglamentos; además, del artículo 3 de la Ley 2726, Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, de 14 de abril de 1961.

La Contraloría General de la República, la Superintendencia General de Entidades Financieras y la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos ejercerán sus facultades legales sobre la sociedad, bajo la modalidad de control posterior. Asimismo, en materia de gestión operativa de los servicios a cargo de la empresa, la Contraloría General de la República ejercerá funciones de fiscalización.

• c)Se reforma el artículo 38 bis de la Ley 7001, Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Ferrocarriles, de 19 de setiembre de 1985. El texto es el siguiente:

Los fideicomisos constituidos en el país tendrán la supervisión y regulación de la Superintendencia General de Entidades Financieras (Sugef), mientras que los constituidos con organismos internacionales o fuera del territorio nacional tendrán la supervisión que corresponda, de conformidad con la legislación que les sea aplicable.

• d)Se reforma el artículo 11 de la Ley 8660, Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones, de 8 de agosto de 2008. El texto es el siguiente:

Para el cumplimiento de sus fines, el ICE y sus empresas están facultados para suscribir contratos de constitución de fideicomisos de cualquier índole, dentro del territorio nacional y fuera de él.

Además, los fideicomisos constituidos en el país tendrán la supervisión y regulación de la superintendencia financiera correspondiente, mientras que a los constituidos fuera del territorio nacional se les aplicarán, en esta materia, las disposiciones de la legislación del país donde fueron constituidos.

• e)Se reforma el inciso a) del artículo 11 de la Ley 7638, Creación del Ministerio de Comercio Exterior y de la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica, de 30 de octubre de 1996, mediante la cual se crea el Ministerio de Comercio Exterior y Promotora de Comercio Exterior. El texto es el siguiente:

Serán atribuciones de la Junta Directiva:

• a)Dictar las normas y los reglamentos relativos a la organización y el funcionamiento de la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica.
• f)Se reforman los artículos 13, inciso e), y 164 de la Ley 7794, Código Municipal, de 30 de abril de 1998. Los textos son los siguientes:

( ... )

• e)Celebrar convenios, comprometer los fondos o bienes y autorizar los egresos de la municipalidad, excepto los gastos fijos y la adquisición de bienes y servicios que estén bajo la competencia del alcalde municipal, según el reglamento que se emita conforme a la Ley General de Contratación Pública y su reglamento.

( ... )

• g)Se reforma el tercer párrafo del inciso a) del artículo 41 de la Ley 8634, Sistema de Banca para el Desarrollo, de 23 de abril de 2008. El texto es el siguiente:

• a)El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).

( ... )

El INA ejecutará programas y actividades de capacitación, de asesoría técnica y de apoyo empresarial, y podrá ofrecer los servicios de manera directa, mediante convenios o contratando bienes y servicios de conformidad con el procedimiento de licitación menor previsto en la Ley General de Contratación Pública, independientemente del monto. Para mejorar y agilizar el cumplimiento de las obligaciones dichas, el INA también queda autorizado para celebrar convenios nacionales e internacionales.

( ... )

• h)Se reforman los párrafos primero y tercero del inciso j) del artículo 3 de la Ley 6868, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje, de 6 de mayo de 1983. El texto es el siguiente:

( ... )

• j)En el caso de la atención y el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el inciso a) del artículo 41, de la Ley 8634, Sistema de Banca para el Desarrollo, de 23 de abril de 2008, el INA podrá contratar siguiendo el procedimiento de licitación menor previsto en la Ley General de Contratación Pública, independientemente del monto, cuando se determine técnicamente que hay una incapacidad institucional para responder a la demanda en un tiempo oportuno con su propio personal.

( . . . )

Ejecutará programas y actividades de capacitación, de asesoramiento técnico y de apoyo empresarial, pudiendo ofrecer los servicios de manera directa mediante convenios o contratando bienes y servicios por medio de la licitación menor prevista en la Ley General de Contratación Pública, independientemente del monto, cuando se determine técnicamente que hay una incapacidad institucional para responder a la demanda en un tiempo oportuno con su propio personal. Para mejorar y agilizar el cumplimiento de las obligaciones dichas, el INA también queda autorizado para celebrar convenios nacionales e internacionales.

( ... )

• i)Se reforma el artículo 304 de la Ley 8765, Código Electoral, de 19 de agosto de 2009. El texto es el siguiente:

A juicio del Tribunal, durante este período, las adquisiciones de bienes y servicios que sean necesarios para cumplir con la organización del proceso electoral podrán hacerse mediante licitación reducida prevista en la Ley General de Contratación Pública, cualquiera que sea su monto. Contra la adjudicación que se llegue a acordar no se admitirá recurso alguno; lo anterior sin perjuicio de acudir al procedimiento de urgencia previsto en esta ley.

Las papeletas que se requieran para los distintos procesos electorales a cargo del TSE se imprimirán en la Imprenta Nacional. Sin embargo, de ser necesario, el Tribunal podrá realizar dicha impresión en imprentas privadas, prescindiendo del sistema de licitación exigido por la Ley General de Contratación Pública. En virtud de lo anterior, durante el tiempo que demoren tales impresiones, la Imprenta Nacional quedará a las órdenes del Tribunal.

Dentro de ese mismo período, cuando se trate de productos publicitarios, el Tribunal podrá contratarlos por licitación reducida, independientemente del monto. El acto final no tendrá recurso alguno. La contratación de pautas en medios de comunicación estará exceptuada de los procedimientos ordinarios, conforme a la Ley General de Contratación Pública.

• j)Se reforma el artículo 29 de la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, de 18 de setiembre de 2001. El texto es el siguiente:

El Sistema de Administración Financiera comprende los siguientes subsistemas, que deberán estar interrelacionados:

• a)Subsistema de presupuesto.
• b)Subsistema de tesorería.
• c)Subsistema de crédito público.
• d)Subsistema de contabilidad.
• e)Subsistema de contratación pública.
• k)Se modifica el nombre del título IX y se reforman los artículos 97, 98, 99, 105 y 128 de la Ley 8131, de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, de 18 de setiembre de 2001. Los textos son los siguientes:

Subsistema de contratación pública

El subsistema de contratación pública estará conformado por los principios, métodos y procedimientos, así como por los entes y órganos que participan en la gestión de las contrataciones de la Administración central, el cual está estrechamente integrado al Sistema de Administración Financiera de la República.

El subsistema de contratación pública tendrá como objetivo propiciar que los procedimientos de contratación pública de la Administración central se gestionen atendiendo lo establecido en la Ley General de Contratación Pública.

El órgano rector del subsistema de contratación pública es la Autoridad de Contratación Pública. A la Dirección de Contratación Pública le corresponderán las competencias establecidas en la Ley General de Contratación Pública.

Las direcciones de Contabilidad y de Contratación Pública dispondrán lo necesario para que sus sistemas de información se integren a los de la Administración Financiera.

En la legislación vigente, toda referencia a la Proveeduría Nacional y a la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa corresponderá a la Contabilidad Nacional, en lo referente a la materia de administración de bienes y, a la Dirección de Contratación Pública, en lo referente a la materia de contratación pública.

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• l)Se modifica el inciso e) del artículo 1 de la Ley 6106, Ley de Distribución de Bienes Confiscados o Caídos en Comiso, de 7 de noviembre de 1977. El texto es el siguiente:

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• e)El mobiliario, equipo de oficina y otros objetos que no sean ocupados por las instituciones autónomas y semiautónomas.
• ll)Se reforma el inciso d) del artículo 11 de la Ley 7472, Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, de 20 de diciembre de 1994. El texto es el siguiente:

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• d)Establecer, concertar o coordinar las ofertas o la abstención en las licitaciones, los concursos, los remates o las subastas.
• m)Se reforma el artículo 71 de la Ley 17, Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, de 22 de octubre de 1943. El texto es el siguiente:

Igualmente queda autorizada para suplir estos mismos artículos a las instituciones públicas y privadas que presten servicios de salud.

Se derogan las disposiciones que se indican:

• a)Se deroga la Ley 7494, Ley de Contratación Administrativa, de 2 de mayo de 1995.
• b)Se derogan los artículos 7, 8 y 9 de la Ley 12, Ley del Instituto Nacional de Seguros, de 30 de octubre de 1924.
• c)(Anulado por resolución de la Sala Constitucional N° 022483 del 7 de agosto de 2024).
• d)Se derogan los artículos 14, 61 inciso h), 100, 101, 102, 103 y 104, de la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, de 18 de setiembre de 2001.
• e)Se deroga el inciso ch) del artículo 16 de la Ley 7001, Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Ferrocarriles, de 19 de setiembre de 1985.
• f)Se deroga el inciso a) del artículo 22 de la Ley 8346, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Radio y Televisión Cultural, de 12 de febrero de 2003.
• g)Se deroga el inciso a) del artículo 16 de la Ley 7768, Ley de Correos, de 24 de abril de 1998.

Reglamentación y vigencia

El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente ley.

Transitorios

De igual manera, aplicará lo anterior para aquellos sistemas alternativos de contratación autorizados por la Contraloría General de la República, de manera que los procedimientos y contratos iniciados antes de la entrada en vigencia de esta ley continuarán su trámite conforme a esas disposiciones.

De igual forma, deberá realizar los ajustes necesarios para que el sistema digital unificado realice las funciones necesarias para la correcta aplicación de esta ley.

En caso de existir contratos que superen la fecha indicada, estos no podrán prorrogarse, y deberá gestionarse lo correspondiente para migrar al modelo tarifario reglamentado una vez finalizado el período en ejecución, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 de la presente ley.

Rige dieciocho meses después de su publicación en La Gaceta.

Dado en la Presidencia de la República, San José, a los veintisiete días del mes de mayo del año dos mil veintiuno.