Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and ProceduresProtección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos

This Law is applicable to the entire Public Administration, centralized and decentralized, including autonomous and semi-autonomous institutions, bodies with instrumental legal personality, non-state public entities, municipalities, and public companies. Excepted from its application are the procedures and formalities (trámites) in matters of State defense and national security.

For the purposes of this Law, an administered person (administrado) shall be understood as any natural or legal person who, in the exercise of their right to petition, information, and/or right or access to administrative justice, addresses the Public Administration.

The information that an administered person (administrado) presents to an entity, body, or official of the Public Administration may not be requested again by them for that same procedure or another one in that same entity or body. Likewise, no public entity, body, or official may request from the administered person (administrado) information that one or several of its own offices issue or possess.

In order for one entity, body, or official of the Public Administration to be able to forward an administered person's (administrado) information to another entity, body, or official, the former must have the consent of the administered person (administrado).

Excepted from the application of this article are legal representations (personerías jurídicas).

The Administration may not question or review firm permits or authorizations issued by other entities or bodies, except for matters relating to the nullity regime. It may only request from the administered person (administrado) a certified copy of the final resolution of a specific procedure. Nor may it request requirements or information that are still in the process of being heard or resolved by another administrative entity or body; at most, the administered person (administrado) must present a certification that the procedure is in process.

Any procedure or requirement (trámite o requisito), regardless of its normative source or the subject matter involved, in order to be required of the administered person (administrado) must:

• a)Be set forth in a law, an executive decree, a regulation, or in administrative provisions such as general resolutions, in this latter case when the institution is empowered by law to establish procedures, requirements, or formalities (trámites, requisitos o procedimientos) through that means.
• b)Be published in the official gazette La Gaceta and in the National Catalogue of Procedures (Catálogo Nacional de Trámites).
• c)In the case of instructions, manuals, forms, annexes, and other documents corresponding to a procedure or requirement (trámite o requisito), they must be published in the National Catalogue of Procedures (Catálogo Nacional de Trámites), having to previously comply with the regulatory control ordered by the Ministry of Economy, Industry, and Commerce (MEIC).

The National Catalogue of Procedures (Catálogo Nacional de Trámites) is an instrument that will be constituted by all of the procedures, requirements, and formalities (trámites, requisitos y procedimientos) offered by each entity or body of the Public Administration that administered persons (administrados) must carry out, the objective of which is to provide legal certainty and transparency to administered persons (administrados), as well as to facilitate strategic decision-making regarding regulatory improvement (mejora regulatoria) and simplification of procedures (simplificación de trámites) by public authorities.

The National Catalogue of Procedures (Catálogo Nacional de Trámites) will be administered by the Ministry of Economy, Industry, and Commerce, which will ensure its correct functioning and must have it available on its website. Each entity or body of the Public Administration must keep the information in this digital tool permanently and obligatorily updated, having to respect the directives, norms, or resolutions that the Ministry of Economy, Industry, and Commerce issues for such purposes.

The offices of information to the administered person (administrado) of the entities or bodies of the Public Administration will be responsible for explaining the procedures or requirements (trámites o requisitos) to the administered person (administrado). Should it not have such an office, the institution must designate a department or an official for this purpose.

(As amended by Article 1 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

Every public official, entity, or body shall be obligated to provide the administered person (administrado) with information about the procedures and requirements (trámites y requisitos) that are carried out in the respective administrative unit or dependency. For these purposes, they may not require the physical presence of the administered person (administrado), except in cases where the law expressly requires it.

For the traceability and control of documents when presented for the first time before any public entity or body, a numbered and foliated file (expediente) shall be created. In the case of physical documents, a control sheet must be included with the full name of the responsible official or officials, the date of admission to each assigned department, and the updated procedural status (estado de trámite). In the case of electronic documents, the administered person (administrado) will be assigned a code for access to and tracking of the electronic file (expediente electrónico) or its report, which will display a procedural log with the same information recorded on the control sheet.

When a public entity, body, or official establishes procedures and requirements (trámites y requisitos) for the administered person (administrado), they shall be obligated to indicate the article of the legal norm that supports said procedure or requirement (trámite o requisito), as well as its date of publication.

To guarantee uniformity in procedures and properly inform the administered person (administrado), public entities or bodies shall, in addition, display in a visible place and disseminate by electronic means, when within their reach, the procedures they carry out and the requirements they request, adhering to Article 4 of this law.

(As amended by Article 1 of Law No. 8990 of September 27, 2011)

The Administration shall have the duty to resolve the procedure (trámite) always within the legal or regulatory time period granted. The entity, body, or official of the Administration must verify the information presented by the administered person (administrado) and warn them, on a single occasion and in writing, to complete the requirements omitted in the application or procedure (solicitud o trámite), or to clarify or correct the information. The warning must be carried out by the Administration as a whole, valid for the officials, and new requirements may not be requested, or new defects indicated that were not warned of in a timely manner, even when it is another official who qualifies it a second time.

The indicated warning suspends the resolution period of the Administration and will grant the interested party up to ten business days to complete or clarify; once these have elapsed, the computation of the remaining period provided for resolving shall continue.

(As amended by Article 1 of Law No. 8990 of September 27, 2011)

When dealing with applications for the granting of permits, licenses, or authorizations, once the resolution period granted to the Administration by the legal system has expired, without it having issued a decision, the positive silence (silencio positivo) shall operate by operation of law and such applications shall be deemed approved, provided that the legally established requirements are met.

In the case of those procedures (trámites) for the granting of licenses, permits, or authorizations that do not have a previously defined resolution period, the period established by Law 6227, General Law of the Public Administration, of May 2, 1978, shall be taken as the period.

Likewise, in the case of procedures or requirements (trámites o requisitos) that are necessary for another procedure, in application of the positive silence (silencio positivo), the administered person (administrado) may continue with the subsequent steps.

For the application of the positive silence (silencio positivo), it shall suffice for the administered person (administrado) to indicate, through a sworn statement (declaración jurada) made before a notary public, or signed by the administered person (administrado) in the presence of the official, or by means of an electronic document with a digital signature, that the Administration did not resolve within the corresponding period and that they fulfilled the requirements for granting the application made. In such case, the Administration must issue a confirmatory resolution or administrative act of the permit, license, or authorization in application of the positive silence (silencio positivo) within the period of two business days following receipt of the sworn statement (declaración jurada).

These requirements shall only be those expressly stipulated in laws, executive decrees, regulations, or administrative provisions such as general resolutions and which are duly published in the National Catalogue of Procedures (Catálogo Nacional de Trámites), in accordance with the provisions of Article 4 of this law.

In procedures (trámites) that are managed through digital platforms, the positive silence (silencio positivo) shall apply, and the presentation of a sworn statement (declaración jurada) may be excepted, provided that all other conditions set forth in this article and in what is established by the regulation on the functioning of the respective platform are met.

In complying with this procedure, the Administration must coordinate internally to inform the official of Procedures Simplification (oficial de Simplificación de Trámites), in accordance with Article 11 of this law. No institution may disregard or reject the application of the positive silence (silencio positivo) that operates by operation of law. When applicable, the Administration shall apply the nullity procedure in an administrative venue regulated in Article 173 of the General Law of the Public Administration, or shall initiate a judicial process of lesividad of the Contentious-Administrative Procedural Code to demonstrate that the corresponding requirements were not met.

Excepted from the application of the positive silence (silencio positivo) are licenses, permits, and authorizations in matters of public health and environment and those matters in which, by constitutional provision, legal provision, or judicial jurisprudence, they expressly so indicate. Each institution must expressly indicate, in the National Catalogue of Procedures (Catálogo Nacional de Trámites), for which specific cases this figure is not applicable, under penalty of incurring an administrative fault by the official of Procedures Simplification (oficial de Simplificación de Trámites).

(As amended by Article 1 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

The entity or body of the Public Administration that, in order to resolve, requires photocopies, certifications, maps, or any information that another public entity or body issues or possesses, must coordinate with it its acquisition by the means available to it, so as not to request it from the administered person (administrado).

Public entities or bodies that are in charge of collecting sums of money or controlling legal obligations that administered persons (administrados) must satisfy or fulfill, must forward or make available to the rest of the Administration, monthly or with the periodicity established by regulation, the lists recording natural or legal persons who are in default or non-compliant. This obligation only refers to entities that require that information for their functioning or for the procedures (trámites) they carry out.

No administered person (administrado) shall have to go to more than one instance, entity, or public body for the application of the same procedure or requirement (trámite o requisito) that pursues the same purpose. The different entities or bodies of the Public Administration that, by law, are responsible for hearing about a procedure or requirement (trámite o requisito) whose purpose is common, complementary, or identical, must reach an agreement to establish a single, shared procedure (trámite), as well as institutional precedence and competence.

Should no agreement be reached within three months following the publication of this Law, the Executive Branch, by decree, shall proceed to regulate the procedure (trámite), for which it shall have another three months.

The administered person (administrado) may demand responsibility from both the Public Administration and the public official and their hierarchical superior for non-compliance with the provisions and principles of this law.

The responsibility of the Administration shall be governed by the provisions of Articles 190 and following of Law 6227, General Law of the Public Administration; the civil and administrative responsibility of the public official, by its Articles 199 and following, and 358 and following; the criminal responsibility of the public official, as ordered by criminal legislation.

The following specific non-compliances with this law shall be considered serious and very serious faults (faltas graves y muy graves):

• 1)Serious faults (Faltas graves) a) For the head of the institution, not providing publicity to the procedures (trámites).
• b)For the official or the head, breaching the institutional and inter-institutional coordination procedure.
• c)For the official, disrespecting the procedure before a single administrative instance, not accepting the single presentation of documents, or demanding more requirements than those established in the law, executive decrees, and regulations.
• d)For the head, unjustifiably failing to enter into agreements or covenants when applicable between entities or bodies of the Public Administration to share information required for a specific procedure (trámite), as provided in this law. The exchange of information shall be carried out respecting, when applicable, the provisions of Law 8968, Protection of the Person Regarding the Processing of Their Personal Data, of July 7, 2011.
• e)For the official of Procedures Simplification (oficial de Simplificación de Trámites), not publishing or not keeping updated, in the National Catalogue of Procedures (Catálogo Nacional de Trámites), all the procedures (trámites) of their institution, including the provisions of Transitory Provision II of this law.
• f)For the official of Procedures Simplification (oficial de Simplificación de Trámites), not presenting the report on compliance with the Regulatory Improvement Plans (Planes de Mejora Regulatoria), as established in the regulation of this same law.
• g)For the responsible official, not resolving within the period granted by the legal system to the Administration for the procedures, petitions, steps, applications, as well as for the granting of permits, licenses, or authorizations, in those cases where the positive silence (silencio positivo) does not operate, whether for reasons of judicial resolution or by express legal provision.
• h)For the head, not presenting the compliance report on the tools in matters of regulatory improvement (mejora regulatoria) and simplification of procedures (simplificación de trámites), required by the Rector's Office, as provided in Article 11 of this law.
• i)For the official, not responding to an administered person (administrado) about the status of a procedure (trámite), through the means established for that communication.
• 2)Very serious faults (Faltas muy graves) a) For the responsible official or the head, breaching the procedure for the application of the positive silence (silencio positivo), as provided in Article 7 of this law.
• b)For the official, rejecting documents validly issued by other State organs, entities, or institutions in the exercise of their own competence.
• c)For the official of Procedures Simplification (oficial de Simplificación de Trámites), not carrying out the cost-benefit evaluation of the regulation, when applicable.
• d)For the official, failing to comply with the technical criteria issued by the Ministry of Economy, Industry, and Commerce (MEIC), through the Directorate of Regulatory Improvement (Dirección de Mejora Regulatoria), in accordance with the obligations established in this law and the principles of regulatory improvement (mejora regulatoria).
• e)For the official or the head, not issuing the confirmatory resolution in application of the positive silence (silencio positivo), within the period provided in Article 7 of this law.
• f)For the official or the head who is sanctioned on two or more occasions for a serious fault in a period of one year.

In application of subparagraph b) of very serious faults, when an official considers that a document issued by another institution may present defects susceptible to producing a nullity, they shall communicate this to the institution that issued it and shall have a peremptory period of eight business days to verify the defects; once said period has elapsed without receiving a response, they shall have the obligation to accept the validity of the document, provided that it is not annulled in accordance with the provisions of Chapter VI, Title VI, Book I of Law 6227, General Law of the Public Administration, of May 2, 1978.

In the declaration of personal responsibility of the public official in an administrative venue, the following sanctions shall be imposed, in order, according to the seriousness of the act and without prejudice to the corresponding civil and criminal responsibility:

• i)Serious faults: suspension without pay or remuneration of any kind or form from three to eight days.
• ii)Very serious faults: suspension without pay or remuneration of any kind or form from eight to thirty days.
• iii)Dismissal without employer responsibility, for whoever has been sanctioned on more than two occasions for very serious faults within a period of one year.

For the purposes of personal responsibility of the public official, the ordinary or summary administrative procedure shall be applied; in this latter case, for those infractions whose verification is of mere confirmation in accordance with the provisions of Articles 320, following, and concordant of Law 6227, General Law of the Public Administration, of May 2, 1978, and its regulations.

In the entities or organs of the State in which the disciplinary regime is regulated by a special law or norm, they shall adjust to said specific regulation for the processing of the procedure and the application of the corresponding sanctions.

(As amended by Article 1 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

The Minister of the Ministry of Economy, Industry, and Commerce (MEIC), through the Directorate of Regulatory Improvement (Dirección de Mejora Regulatoria), shall be the rector in matters of simplification of procedures (simplificación de trámites) and regulatory improvement (mejora regulatoria) and, as such, must ensure and supervise compliance with this law.

The organs and entities contemplated in Article 1 of this law shall also be responsible for ensuring its compliance and for the follow-up of the regulatory improvement (mejora regulatoria) programs and policies that are established.

To comply with the foregoing, the respective head must designate an official of procedures simplification (oficial de simplificación de trámites) in each organ or entity, who will form a network for the purpose of sharing good practices and coordinating the institutional actions that are necessary for compliance with this law. Said network shall meet at least once every three months, under the coordination of the official of Procedures Simplification (oficial de Simplificación de Trámites) of the MEIC. Its operating scheme shall be defined regulatory. The head of the MEIC shall render a semi-annual report to the Government Council on the progress in matters of simplification of procedures (simplificación de trámites) and regulatory improvement (mejora regulatoria), based on the information provided by the network of officials of procedures simplification (oficiales de simplificación de trámites).

These officials, together with the heads, shall be responsible for monitoring the provisions of this law.

Each autonomous, semi-autonomous, or university-autonomy entity shall establish its regulatory improvement plans (planes de mejora regulatoria) and designate its officials of procedures simplification (oficiales de simplificación de trámites), and shall have as a reference the criteria that the rector body issues on this matter.

The Minister, as part of their political stewardship, among other powers, may:

• a)Issue the policies and strategies that establish the objectives in regulatory improvement (mejora regulatoria) and simplification of procedures (simplificación de trámites) for the Public Administration as a whole. The directives that are issued shall be binding for autonomous and decentralized institutions, in which case they shall be issued jointly with the person holding the office of President of the Republic.
• b)Define priority areas of attention for regulatory improvement (mejora regulatoria) and simplification of procedures (simplificación de trámites), to be considered in the regulatory improvement plans (planes de mejora regulatoria) and in any other instrument of general scope on the matter.
• c)Request the heads of the public institutions contemplated in Article 1 of this law that have procedures (trámites) that impact citizens and the productive sector to incorporate them into their regulatory improvement plans (planes de mejora regulatoria).
• d)Request from the officials of Procedures Simplification (oficiales de Simplificación de Trámites) the results of their processes of regulatory improvement (mejora regulatoria) and simplification of procedures (simplificación de trámites), and the corrective actions to be taken, as applicable.
• e)Order the elimination, from the database of the National Catalogue of Procedures (Catálogo Nacional de Trámites), of procedures (trámites) that fail to comply with the information quality requirements defined by the Directorate of Regulatory Improvement (Dirección de Mejora Regulatoria).
• f)Exercise the political direction of the measures that the Public Administration carries out in regulatory improvement (mejora regulatoria) and simplification of procedures (simplificación de trámites), in order to achieve univocal and integrated action.
• g)Promote, ex officio or at the instance of a party, actions of regulatory improvement (mejora regulatoria) and simplification of procedures (simplificación de trámites) in those areas of state activity where it is necessary.
• h)Request the carrying out of ex post regulatory impact analyses of regulations or procedures (trámites) that are deemed necessary to contribute to the fulfillment of objectives in regulatory improvement (mejora regulatoria).
• i)Request from the recipients of procedures (trámites) or regulations their opinion on their impact, so that they may be considered in the regulatory improvement (mejora regulatoria) and simplification of procedures (simplificación de trámites) instruments to be implemented by public institutions.
• j)Request the preparation of specific studies on the state of procedures (trámites) and regulations by sector of activity or at the institutional level.
• k)Require information to prepare reports or public policy instruments in regulatory improvement (mejora regulatoria) and simplification of procedures (simplificación de trámites); the entities and organs of the Administration must facilitate access to the requested information, without prejudice to what Law 8968, Protection of the Person Regarding the Processing of Their Personal Data, of July 7, 2011, indicates.

The heads of the entities and organs contemplated in Article 1 of this law must render accounts on institutional performance in the fulfillment of the regulatory improvement tools, at the request of the rector, to be made visible in strategic spaces of political decision, including what is related to the state of their procedures (trámites) in the National Catalogue of Procedures (Catálogo Nacional de Trámites).

(As added by Article 2 of Law No. 8990 of September 27, 2011) (As amended by Article 1 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

The regulatory impact analysis (análisis de impacto regulatorio) has the objective of ensuring that regulations safeguard the general interest, contribute to state efficiency, and improve service to administered persons (administrados), considering the impacts or risks of the activity to be regulated, as well as the institutional conditions of the entities or organs of the Administration.

The entities and organs indicated in Article 1 of this law are obliged to carry out this analysis through a cost-benefit evaluation before issuing any new regulation or reforming existing ones, when they establish procedures, requirements, and formalities (trámites, requisitos y procedimientos) that the administered person (administrado) must comply with before the Administration and, at all times, shall ensure that such regulations comply, in all their scopes, with this law and the principles of regulatory improvement (mejora regulatoria) established by the regulation of this law.

Those responsible for ensuring compliance with this obligation shall be the Ministry of Economy, Industry, and Commerce (MEIC), through the Directorate of Regulatory Improvement (Dirección de Mejora Regulatoria).

Likewise, the entities and organs of the Administration shall conduct an analysis of their existing normative inventory, in terms of regulatory quality, as defined by regulation, and must proceed to include it in the regulatory improvement plans (planes de mejora regulatoria) in cases where its need for adjustment is determined, a process within which they must consider the opinion of their recipients.

The Directorate of Regulatory Improvement (Dirección de Mejora Regulatoria) may prepare and approve general guidelines for the implementation of the regulatory impact analysis (análisis de impacto regulatorio) beyond regulations that contain procedures, requirements, and formalities (trámites, requisitos y procedimientos), in addition to indicating what type of regulations will be subject to this process, which must be applied by the entities and organs that make up the Public Administration.

(As added by Article 2 of Law No. 8990 of September 27, 2011) (As amended by Article 1 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

The processes of review and design of regulations and regulatory proposals, as well as the corresponding regulatory impact analyses (análisis de impacto regulatorio), must focus mainly on having regulations that fulfill the following purposes:

• a)Generate the maximum benefit for society at the lowest possible cost.
• b)Promote that their impacts are proportional to the problem they seek to resolve and to the regulated subjects to which they apply.
• c)Promote coherence of public policies.
• d)Improve coordination among branches of government and institutions and organs of the Public Administration.
• e)Strengthen consumer rights, the creation and development of micro, small, and medium-sized enterprises, free competition and economic competition, foreign trade, and human rights, among others.
• f)Promote the attention to risk situations through tools proportional to their expected impact.
• g)Guarantee compliance with the principle of efficiency in the provision of public service by public entities, in accordance with Article 4 of Law 6227, General Law of the Public Administration, of May 2, 1978.

(As added by Article 2 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

To ensure the achievement of the objectives of this law, all new regulatory proposals shall be subject to the use of the ex ante regulatory impact analysis (análisis de impacto regulatorio) and all existing regulatory proposals, to the ex post regulatory analysis in the modalities, according to the thresholds and terms defined by regulation.

(As added by Article 2 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

The technical criterion issued by the Ministry of Economy, Industry, and Commerce (MEIC), through the Directorate of Regulatory Improvement (Dirección de Mejora Regulatoria), regarding existing procedures (trámites) covered by this law, as well as regarding the issuance of new regulations or reforms to existing ones that contain procedures (trámites) required of citizens, shall be binding in nature for the central Public Administration. The technical criterion of the Directorate of Regulatory Improvement (Dirección de Mejora Regulatoria) shall be valid for eighteen months for all entities and organs of the Administration.

When autonomous, semi-autonomous, or university-autonomy entities issue new regulations or reforms to existing ones that contain procedures (trámites) required of citizens, they shall consult the rector body on the conformity of these with the principles and objectives of the improvement and simplification of procedures (mejora y simplificación de los trámites) and with Law 8220, Protection of the Citizen from the Excess of Administrative Requirements and Procedures, of March 4, 2002, and its regulation. The criterion issued by the rector body, for these cases, shall be a recommendation, in which case they may depart from it by reasoned resolution of their highest decision-making body, without prejudice to the responsibilities that may be incurred if such action is not in accordance with the law.

(As added by Article 2 of Law No. 8990 of September 27, 2011) (As added by Article 1 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

The exercise of this power to interfere with or modify the competences of other organs of the Public Administration is prohibited.

(As added by Article 2 of Law No. 8990 of September 27, 2011)

In the procedures (trámites) carried out by administered persons (administrados), the Public Administration may make use of the sworn statement (declaración jurada) or any other simplification mechanism, as well as subsequent verification instruments to ensure compliance with what is declared under oath, in order to streamline and reduce procedures, above prior documentary control instruments, except in those cases where the impossibility of their use is justified on grounds of efficiency, risk, or legality.

(Sinalevi note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 008201 of April 12, 2023, the action was dismissed with respect to the preceding paragraph provided it is interpreted that the requirements intended to certify or ensure that no harm will be caused to the environment and health and those intended to determine the corresponding mitigation measures fall within the exception scenarios—which the provision itself contains and which exclude the use of the sworn statement (declaración jurada) as a mechanism for certifying their compliance—) The foregoing shall be safeguarded within the framework of the application of the provisions of Article 12 of this law, as defined by regulation.

(Sinalevi note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 008201 of April 12, 2023, the action was dismissed with respect to the preceding paragraph provided it is interpreted that the requirements intended to certify or ensure that no harm will be caused to the environment and health and those intended to determine the corresponding mitigation measures fall within the exception scenarios—which the provision itself contains and which exclude the use of the sworn statement (declaración jurada) as a mechanism for certifying their compliance—) The centralized and decentralized Public Administration shall formulate a list of the licenses, permits, authorizations, requirements, or any other procedure within its competence that may be obtained through a sworn statement (declaración jurada) and shall indicate this in the record for each of the procedures contained in the Catálogo Nacional de Trámites. Likewise, each entity or body of the Public Administration shall provide a public guide to be included in the indicated record regarding the content to be verified according to the procedure.

(Sinalevi note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 008201 of April 12, 2023, the action was dismissed with respect to the preceding paragraph provided it is interpreted that the requirements intended to certify or ensure that no harm will be caused to the environment and health and those intended to determine the corresponding mitigation measures fall within the exception scenarios—which the provision itself contains and which exclude the use of the sworn statement (declaración jurada) as a mechanism for certifying their compliance—) For the granting of licenses, permits, authorizations, or any other procedure required by the citizen (administrado), including municipal authorizations(*), the entities or bodies of the Administration may grant temporary approvals subject to the fulfillment of subsequent requirements within a period of up to six months, in the cases each one defines, with the citizen (administrado) being obligated to comply with the outstanding matters.

(Sinalevi note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 008201 of April 12, 2023, the phrase "health, environment, and" contained in the preceding paragraph was annulled) (*) (Sinalevi note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 008201 of April 12, 2023, the action was dismissed with respect to the fourth paragraph regarding the phrase "municipal authorizations," provided it is interpreted that such authorizations do not refer to health or environmental matters.)

In the event of non-compliance by the interested party with the provisions of the preceding paragraph, the entity or body of the Administration may proceed to revoke what was granted without further procedure and without prejudice to any civil or criminal liabilities that may apply.

(Thus added by Article 2 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

It is an instrument through which the regulatory improvement policy of the institutions or bodies of the Administration is linked, in order to ensure compliance with the purpose of this law. Said Policy shall have a comprehensive approach, including the guidelines and objectives for the development of regulations issued at the various levels of government and regulatory bodies, as well as the instruments that allow for evaluating their compliance. The Policy shall guide the regulatory improvement plans of the Public Administration.

The Policy shall be in effect for four years in accordance with the presidential term, with a partial accountability report within the first fifteen days of February of each year for review and adjustments and with a final report in the second half of April in which the presidential term concludes.

The Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), through the Dirección de Mejora Regulatoria, shall prepare and publish, in the official gazette La Gaceta, the notice of the entry into force of the Política Nacional de Mejora Regulatoria, which shall be of a guiding nature to direct the actions to be carried out by all the institutions and bodies contemplated in Article 1 of this law. Said Policy may be updated annually, to ensure compliance with the purposes of this law.

The Policy to be implemented by the State shall be guided by the following objectives.

• a)To advance toward regulations whose procedures generate greater benefits than their costs, while contributing to raising the country's competitiveness and reducing costs for citizens (administrados) in their dealings with the State.
• b)To promote regulatory quality, as well as the principles of Clarity, Transparency, and Citizen Participation in the regulatory and procedures process, in order to ensure that they are at the service of the general interest, promoting the participation of all relevant actors during the process from the regulation formulation phase.
• c)To apply regulatory impact analysis mechanisms, to ensure that regulations containing procedures, requirements, or procedures respond to efficiency criteria and are effective in fulfilling the purposes they propose.
• d)To duly inform citizens (administrados) in advance of the procedures, requirements, and procedures to be carried out before public institutions.
• e)To promote adequate regulatory coherence through coordination mechanisms at all levels of the Public Administration, with the aim of achieving adaptation between regulatory approaches and avoiding duplication or conflict of regulations.
• f)To promote the development of capacities for quality regulatory management with a continuous improvement approach across the entire Public Administration.
• g)To make regulatory improvement and the simplification of procedures a permanent and priority activity of all authorities at the senior political level, at all levels of the public apparatus, from the national government to the local level, based on the needs of the recipients of regulation and evaluating the effects of regulation.

(Thus added by Article 2 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

All regulatory proposals subject to the review schemes contemplated in articles 12, 12 bis, and 12 ter of this law and that must be submitted to public consultation by the authorities of the competent bodies or entities of the Public Administration shall proceed with such consultation. This consultation shall be carried out for a minimum period of ten business days and up to thirty business days, in accordance with the guidelines and criteria defined by regulation of this law.

The public consultation period may be extended in the digital system provided for this purpose by the Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), at the request of the regulator.

(Thus added by Article 2 of Law No. 10072 of November 18, 2021)

Citizen participation in the drafting of new regulations or the reform of existing regulations must be fostered throughout the entire formulation process, under the terms and conditions defined by the regulation of this law.

(Thus added by Article 2 of Law No. 10072 of November 18, 2021) Sole Transitional Provision.-All public bodies and entities must submit the documents referred to in Article 4 of this Law within a period of three calendar months counted from its publication, to be published in La Gaceta.

(Sinalevi note: By Article 2 of Law No. 8990 of September 27, 2011, it is ordered to add a transitional provision to this law; however, since a transitional provision with similar text already exists in said regulation, it is transcribed below:

"Transitional Provision.- All public bodies and entities must adjust their requirements to the provisions of Article 4 of this law, within a period of six months counted from its entry into force") It shall enter into force upon its publication.

Date of generation: 4/5/2026 19:06:08 Go to the beginning of the document

La presente Ley es aplicable a toda la Administración Pública, central y descentralizada, incluso instituciones autónomas y semiautónomas, órganos con personalidad jurídica instrumental, entes públicos no estatales, municipalidades y empresas públicas. Se exceptúan de su aplicación los trámites y procedimientos en materia de defensa del Estado y seguridad nacional.

Para los efectos de esta Ley, se entenderá por administrado a toda persona física o jurídica que, en el ejercicio de su derecho de petición, información y/o derecho o acceso a la justicia administrativa, se dirija a la Administración Pública.

La información que presenta un administrado ante una entidad, órgano o funcionario de la Administración Pública, no podrá ser requerida de nuevo por estos, para ese mismo trámite u otro en esa misma entidad u órgano. De igual manera, ninguna entidad, órgano o funcionario público, podrá solicitar al administrado, información que una o varias de sus mismas oficinas emitan o posean.

Para que una entidad, órgano o funcionario de la Administración Pública pueda remitir información del administrado a otra entidad, órgano o funcionario, la primera deberá contar con el consentimiento del administrado.

Quedan exceptuadas de la aplicación de este artículo las personerías jurídicas.

La Administración no podrá cuestionar ni revisar los permisos o las autorizaciones firmes emitidos por otras entidades u órganos, salvo lo relativo al régimen de nulidades. Únicamente podrá solicitarle al administrado, copia certificada de la resolución final de un determinado trámite. Tampoco podrán solicitársele requisitos o información que aún se encuentren en proceso de conocimiento o resolución por otra entidad u órgano administrativo; a lo sumo, el administrado deberá presentar una certificación de que el trámite está en proceso.

Todo trámite o requisito, con independencia de su fuente normativa o de la materia de que se trate, para que pueda exigirse al administrado deberá:

• a)Constar en una ley, un decreto ejecutivo, un reglamento o en disposiciones administrativas como resoluciones generales; en este último caso cuando la institución esté facultada por ley para establecer trámites, requisitos o procedimientos mediante esa vía.
• b)Estar publicado en el diario oficial La Gaceta y en el Catálogo Nacional de Trámites.
• c)Para el caso de los instructivos, manuales, formularios, anexos y demás documentos correspondientes a un trámite o requisito, deberán estar publicados en el Catálogo Nacional de Trámites, debiendo cumplir de previo con el control regulatorio ordenado por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC).

El Catálogo Nacional de Trámites es un instrumento que estará constituido por todos los trámites, requisitos y procedimientos, ofrecidos por cada ente u órgano de la Administración Pública, que deban realizar los administrados, el cual tiene por objetivo brindar seguridad jurídica y transparencia a los administrados, así como facilitar la toma de decisiones estratégicas en cuanto a la mejora regulatoria y simplificación de trámites por las autoridades públicas.

El Catálogo Nacional de Trámites será administrado por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, que velará por su correcto funcionamiento y deberá tenerlo disponible en su sitio web. Cada ente u órgano de la Administración Pública deberá mantener actualizada, de forma permanente y obligatoria, la información en esta herramienta digital, debiendo respetar las directrices, normas o resoluciones que para tales efectos emita el Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Las oficinas de información al administrado de las entidades u órganos de la Administración Pública serán las encargadas de explicar al administrado los trámites o requisitos. En caso de no contar con esa oficina, la institución deberá designar un departamento o un funcionario para este fin.

(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021)

Todo funcionario, entidad u órgano público estará obligado a proveerle al administrado información sobre los trámites y requisitos que se realicen en la respectiva unidad administrativa o dependencia. Para estos efectos, no podrá exigirle la presencia física al administrado, salvo en los casos en que la ley expresamente lo requiera.

Para la rastreabilidad y el control de los documentos al presentarse por primera vez ante cualquier entidad u órgano público, se creará un expediente numerado y foliado. En el caso de documentos físicos se deberá incluir una hoja de control con el nombre completo del funcionario o funcionarios responsables, la fecha de ingreso a cada departamento asignado y el estado de trámite actualizado. En el caso de documentos electrónicos, al administrado se le asignará un código para el acceso y seguimiento del expediente electrónico o su reporte, el cual mostrará una bitácora de trámite con la misma información consignada en la hoja de control.

Cuando un ente, órgano o funcionario público establezca trámites y requisitos para el administrado, estará obligado a indicarle el artículo de la norma legal que sustenta dicho trámite o requisito, así como la fecha de su publicación.

Para garantizar uniformidad en los trámites e informar debidamente al administrado, las entidades o los órganos públicos, además, expondrán en un lugar visible y divulgarán por medios electrónicos, cuando estén a su alcance, los trámites que efectúan y los requisitos que solicitan, apegados al artículo 4 de esta ley.

(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 8990 del 27 de setiembre del 2011)

La Administración tendrá el deber de resolver el trámite siempre dentro del plazo legal o reglamentario dado. La entidad, el órgano o el funcionario de la Administración deberá verificar la información presentada por el administrado y prevenirle, por una única vez y por escrito, que complete los requisitos omitidos en la solicitud o el trámite, o que aclare o subsane la información. La prevención debe ser realizada por la Administración como un todo, válida para los funcionarios, y no se podrán solicitar nuevos requisitos o señalar nuevos defectos que no fueron prevenidos oportunamente, aun cuando sea otro funcionario el que lo califique por segunda vez.

La prevención indicada suspende el plazo de resolución de la Administración y otorgará al interesado hasta diez días hábiles para completar o aclarar; transcurridos estos continuará el cómputo del plazo restante previsto para resolver.

(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 8990 del 27 de setiembre del 2011)

Cuando se trate de solicitudes para el otorgamiento de permisos, licencias o autorizaciones, vencido el plazo de resolución otorgado por el ordenamiento jurídico a la Administración, sin que esta se haya pronunciado, procederá el silencio positivo de pleno derecho y se tendrán por aprobadas tales solicitudes, siempre y cuando se cumpla con los requisitos legalmente establecidos.

En el caso de aquellos trámites que para el otorgamiento de licencias, permisos o autorizaciones que no cuenten con un plazo previamente definido de resolución, se tendrá como plazo el que dispone la Ley 6227, Ley General de la Administración Pública, de 2 de mayo de 1978.

De igual manera, en el caso de trámites o requisitos que sean necesarios para otro trámite, en aplicación del silencio positivo, el administrado podrá continuar con las gestiones subsiguientes.

Para la aplicación del silencio positivo bastará con que el administrado señale mediante declaración jurada rendida ante notario público, o firmada por el administrado en presencia del funcionario, o bien, mediante documento electrónico con firma digital, indicando que la Administración no resolvió dentro del plazo correspondiente y cumplió con los requisitos para el otorgamiento de la solicitud realizada. En tal supuesto, la Administración deberá emitir una resolución o acto administrativo confirmatorio del permiso, la licencia o la autorización en aplicación del silencio positivo en el plazo de dos días hábiles posteriores a la recepción de la declaración jurada.

Estos requisitos serán únicamente los estipulados expresamente en las leyes, los decretos ejecutivos, los reglamentos o las disposiciones administrativas como resoluciones generales y que se encuentren debidamente publicados en el Catálogo Nacional de Trámites, de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de la presente ley.

En los trámites que se gestionen mediante plataformas digitales se aplicará el silencio positivo, pudiendo exceptuarse de la presentación de declaración jurada, siempre que se cumplan todas las demás condiciones dispuestas en el presente artículo y en lo que establezca el reglamento sobre el funcionamiento de la plataforma respectiva.

En el cumplimiento de este procedimiento, la Administración deberá coordinar a lo interno para informar al oficial de Simplificación de Trámites, de conformidad con el artículo 11 de esta ley. Ninguna institución podrá desconocer o rechazar la aplicación del silencio positivo que opera de pleno derecho. Cuando sea procedente, la Administración aplicará el procedimiento de nulidad en sede administrativa regulado en el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, o iniciará un proceso judicial de lesividad del Código Procesal Contencioso Administrativo para demostrar que los requisitos correspondientes no fueron cumplidos.

Quedan exceptuados de la aplicación del silencio positivo, las licencias, los permisos y las autorizaciones en materia de salud pública y ambiente y aquellas materias en las que por disposición constitucional, legal o jurisprudencia judicial, expresamente así lo indiquen. Cada institución debe señalar expresamente, en el Catálogo Nacional de Trámites, para qué casos específicos no resulta aplicable esta figura, so pena de incurrir en una falta administrativa por parte del oficial de Simplificación de Trámites.

(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021)

La entidad u órgano de la Administración Pública que para resolver requiera fotocopias, constancias, certificaciones, mapas o cualquier información que emita o posea otra entidad u órgano público, deberá coordinar con esta su obtención por los medios a su alcance, para no solicitarla al administrado.

Las entidades o los órganos públicos que tengan a su cargo la recaudación de sumas de dinero o el control de obligaciones legales que deban satisfacer o cumplir los administrados, deberán remitir o poner a disposición del resto de la Administración, mensualmente o con la periodicidad que establezcan por reglamento, los listados donde se consignen las personas físicas o jurídicas morosas o incumplidas. Esta obligación únicamente se refiere a las entidades que requieran esa información para su funcionamiento o para los trámites que realizan.

Ningún administrado deberá acudir a más de una instancia, entidad u órgano público, para la solicitud de un mismo trámite o requisito, que persiga la misma finalidad. Las diferentes entidades u órganos de la Administración Pública que, por ley, están encargados de conocer sobre un trámite o requisito cuyo fin es común, complementario o idéntico, deberán llegar a un acuerdo para establecer un trámite único y compartido, así como la precedencia y competencia institucional.

De no llegarse a un acuerdo dentro de los tres meses siguientes a la publicación de esta Ley el Poder Ejecutivo, mediante decreto, procederá a regular el trámite, para lo cual contará con otros tres meses.

El administrado podrá exigir responsabilidad tanto a la Administración Pública como al funcionario público y a su superior jerárquico, por el incumplimiento de las disposiciones y los principios de esta ley.

La responsabilidad de la Administración se regirá por lo establecido en los artículos 190 y siguientes de la Ley 6227, Ley General de la Administración Pública; la responsabilidad civil y administrativa del funcionario público, por sus artículos 199 y siguientes, y 358 y siguientes; la responsabilidad penal del funcionario público, conforme lo ordena la legislación penal.

Se considerarán como faltas graves y muy graves los siguientes incumplimientos específicos de la presente ley:

• 1)Faltas graves a) Al jerarca de la institución, no brindar publicidad a los trámites.
• b)Al funcionario o el jerarca, incumplir el procedimiento de coordinación institucional e interinstitucional.
• c)Al funcionario, irrespetar el trámite ante única instancia administrativa, no aceptar la presentación única de documentos o exigir más requisitos de los establecidos en la ley, los decretos ejecutivos y los reglamentos.
• d)Al jerarca, no celebrar injustificadamente acuerdos o convenios cuando corresponda entre entidades u órganos de la Administración Pública para compartir información requerida para determinado trámite, según lo dispuesto en esta ley. El intercambio de información se realizará respetando, cuando corresponda, lo dispuesto en la Ley 8968, Protección de la Persona Frente al Tratamiento de sus Datos Personales, de 7 de julio de 2011.
• e)Al oficial de Simplificación de Trámites, no publicar o no mantener actualizado, en el Catálogo Nacional de Trámites, todos los trámites de su institución, incluyendo lo dispuesto en el transitorio II de la presente ley.
• f)Al oficial de Simplificación de Trámites, no presentar el informe sobre cumplimiento de los Planes de Mejora Regulatoria, según lo establecido en el reglamento de esta misma ley.
• g)Al funcionario responsable, no resolver en el plazo otorgado por el ordenamiento jurídico a la Administración para los trámites, las peticiones, gestiones, solicitudes, así como para el otorgamiento de permisos, licencias o autorizaciones, en aquellos casos en los que el silencio positivo no opere, sea por razones de resolución judicial o por disposición legal expresa.
• h)Al jerarca, no presentar el informe de cumplimiento de las herramientas en materia de mejora regulatoria y simplificación de trámites, requeridos por la Rectoría, según lo dispuesto en el artículo 11 de la presente ley.
• i)Al funcionario, no responder a un administrado sobre el estado de un trámite, por los medios establecidos para esa comunicación.
• 2)Faltas muy graves a) Al funcionario responsable o el jerarca, incumplir el procedimiento para la aplicación del silencio positivo, según lo dispuesto en el artículo 7 de la presente ley.
• b)Al funcionario, rechazar los documentos expedidos válidamente por otros órganos, entes o instituciones del Estado en el ejercicio de su propia competencia.
• c)Al oficial de Simplificación de Trámites, no realizar la evaluación costobeneficio de la regulación, cuando corresponda.
• d)Al funcionario, incumplir los criterios técnicos emitidos por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), por medio de la Dirección de Mejora Regulatoria, de conformidad con las obligaciones establecidas en esta ley y los principios de mejora regulatoria.
• e)Al funcionario o el jerarca, no emitir la resolución confirmatoria en aplicación del silencio positivo, en el plazo dispuesto en el artículo 7 de la presente ley.
• f)Al funcionario o el jerarca que sea sancionado en dos o más ocasiones, por una falta grave en un período de un año.

En aplicación del inciso b) de faltas muy graves, cuando un funcionario considere que algún documento expedido por otra institución pueda presentar vicios susceptibles de producir una nulidad, así lo comunicará a la institución que lo emitió y contará con un plazo perentorio de ocho días hábiles para comprobar los vicios; transcurrido dicho plazo sin tener respuesta, tendrá la obligación de aceptar la validez del documento, siempre y cuando este no sea anulado de conformidad con lo dispuesto en el capítulo VI, título VI, libro I de la Ley 6227, Ley General de la Administración Pública, de 2 de mayo de 1978.

En la declaratoria de responsabilidad personal del funcionario público en sede administrativa se impondrán, en su orden, según la gravedad del hecho y sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal correspondiente, las siguientes sanciones:

• i)Faltas graves: suspensión sin goce de salario o remuneración de cualquier clase o forma de tres a ocho días.
• ii)Faltas muy graves: suspensión sin goce de salario o remuneración de cualquier clase o forma de ocho a treinta días.
• iii)Despido sin responsabilidad patronal, para quien haya sido sancionado en más de dos ocasiones por faltas muy graves, en el plazo de un año.

Para efectos de responsabilidad personal del funcionario público se aplicará el procedimiento administrativo ordinario o sumario; en este último caso, para aquellas infracciones cuya verificación sea de mera constatación de conformidad con lo dispuesto en los artículos 320, siguientes y concordantes de la Ley 6227, Ley General de la Administración Pública, de 2 de mayo de 1978 y sus reglamentos.

En las entidades u órganos del Estado en las que el régimen disciplinario está regulado por ley o normativa especial, se ajustarán a dicha regulación específica para el trámite del procedimiento y la aplicación de las sanciones correspondientes.

(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre del 2021)

El ministro o la ministra del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), por medio de la Dirección de Mejora Regulatoria, será el rector en materia de simplificación de trámites y mejora regulatoria y, como tal, deberá velar y supervisar el cumplimiento de esta ley.

Los órganos y las entidades contemplados en el artículo 1 de esta ley serán también responsables de velar por su cumplimiento y por el seguimiento de los programas y las políticas de mejora regulatoria que se establezcan.

Para cumplir con lo anterior, el jerarca respectivo deberá designar un oficial de simplificación de trámites en cada órgano o ente, quienes conformarán una red con el propósito de compartir buenas prácticas y coordinar las acciones institucionales que sean necesarias para el cumplimiento de esta ley. Dicha red sesionará al menos una vez cada tres meses, bajo la coordinación del oficial de Simplificación de Trámites del MEIC. Reglamentariamente, se definirá su esquema de funcionamiento. El jerarca del MEIC rendirá un informe semestral, al Consejo de Gobierno, sobre los avances en materia de simplificación de trámites y mejora regulatoria, con base en la información que le suministre la red de oficiales de simplificación de trámites.

Estos oficiales junto con los jerarcas serán los responsables de dar seguimiento a las disposiciones de esta ley.

Cada ente autónomo, semiautónomo o con autonomía universitaria establecerá sus planes de mejora regulatoria y designará a sus oficiales de simplificación de trámites, y tendrá como referente los criterios que en esta materia emita el órgano rector.

El ministro o la ministra, como parte de su rectoría política, entre otras atribuciones, podrá:

• a)Dictar las políticas y estrategias que establezcan los objetivos en mejora regulatoria y simplificación de trámites para la Administración Pública en su conjunto. Las directrices que se emitan serán vinculantes para las instituciones autónomas y descentralizadas, en cuyo caso se emitirán conjuntamente con la persona que ostente el cargo de presidente de la República.
• b)Definir áreas de atención prioritaria para la mejora regulatoria y la simplificación de trámites, a ser consideradas en los planes de mejora regulatoria y en cualquier otro instrumento de alcance general sobre la materia.
• c)Solicitar a los jerarcas de las instituciones públicas contempladas en el artículo 1 de esta ley con trámites que impacten a los ciudadanos y al sector productivo, a incorporarlos en sus planes de mejora regulatoria.
• d)Solicitar a los oficiales de Simplificación de Trámites resultados de sus procesos de mejora regulatoria y simplificación de trámites, y las acciones correctivas a tomar, según corresponda.
• e)Ordenar la eliminación, en la base de datos del Catálogo Nacional de Trámites, de los trámites que incumplan con los requisitos de calidad de información definidos por la Dirección de Mejora Regulatoria.
• f)Ejercer la dirección política de las medidas que la Administración Pública realiza en mejora regulatoria y simplificación de trámites, a fin de lograr una acción unívoca e integrada.
• g)Impulsar de oficio o a instancia de parte acciones de mejora regulatoria y simplificación de trámites en aquellas áreas de la actividad estatal donde sea necesario.
• h)Solicitar la realización de análisis de impacto regulatorio ex post de regulaciones o trámites que se estimen necesarios para coadyuvar al cumplimiento de objetivos en mejora regulatoria.
• i)Solicitar a los destinatarios de trámites o regulaciones criterio sobre su impacto, de manera que puedan ser considerados en los instrumentos de mejora regulatoria y simplificación de trámites a implementar por las instituciones públicas.
• j)Solicitar la elaboración de estudios específicos del estado de trámites y regulaciones por sector de actividad o a nivel institucional.
• k)Requerir información para elaborar informes o instrumentos de política pública en mejora regulatoria y simplificación de trámites, debiendo facilitar, las entidades y los órganos de la Administración, el acceso a la información solicitada, sin menoscabo de lo que indica la Ley 8968, Protección de la Persona Frente al Tratamiento de sus Datos Personales, de 7 de julio de 2011.

Los jerarcas de las entidades y los órganos contemplados en el artículo 1 de esta ley deberán rendir cuentas sobre el desempeño institucional en el cumplimiento de las herramientas de mejora regulatoria, a solicitud del rector, para ser visibilizados en espacios estratégicos de decisión política, incluyendo lo relacionado con el estado de sus trámites en el Catálogo Nacional de Trámites.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 8990 del 27 de setiembre del 2011) (Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021)

El análisis de impacto regulatorio tiene por objetivo garantizar que las regulaciones salvaguarden el interés general, contribuyan a la eficiencia estatal y mejoren el servicio a los administrados, considerando los impactos o riesgos de la actividad a regular, así como las condiciones institucionales de las entidades u órganos de la Administración.

Las entidades y los órganos señalados en el artículo 1 de la presente ley están obligados a realizar este análisis mediante una evaluación costo-beneficio antes de emitir cualquier nueva regulación o reformar las existentes, cuando establezcan trámites, requisitos y procedimientos que deba cumplir el administrado ante la Administración y, en todo momento, velarán por que tales regulaciones cumplan, en todos sus alcances, con la presente ley y los principios de la mejora regulatoria que establezca el reglamento de esta ley.

Los encargados de velar por el cumplimiento de esta obligación serán el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), por medio de la Dirección de Mejora Regulatoria.

De igual manera, las entidades y los órganos de la Administración realizarán un análisis de su inventario normativo existente, en los términos de calidad regulatoria, según se defina reglamentariamente, debiendo procederse a su inclusión en los planes de mejora regulatoria en los casos en que se determine su necesidad de ajuste, proceso dentro del cual deberán considerar el criterio de sus destinatarios.

La Dirección de Mejora Regulatoria podrá confeccionar y aprobar lineamientos generales para la implementación del análisis de impacto regulatorio más allá de regulaciones que contengan trámites, requisitos y procedimientos, además de señalar qué tipo de regulaciones estarán sometidas a este proceso, mismos que deberán aplicar las entidades y los órganos que conforman la Administración Pública.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 8990 del 27 de setiembre del 2011) (Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021)

Los procesos de revisión y diseño de las regulaciones y propuestas regulatorias, así como los análisis de impacto regulatorio correspondientes, deberán enfocarse principalmente en contar con regulaciones que cumplan con los siguientes fines:

• a)Generar el máximo beneficio para la sociedad con el menor costo posible.
• b)Impulsar que sus impactos resulten proporcionales para el problema que se busca resolver y para los sujetos regulados a los que se aplican.
• c)Promover la coherencia de políticas públicas.
• d)Mejorar la coordinación entre poderes e instituciones y órganos de la Administración Pública.
• e)Fortalecer los derechos de los consumidores, la creación y el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, la libre concurrencia y la competencia económica, el comercio exterior y los derechos humanos, entre otros.
• f)Impulsar la atención de situaciones de riesgo mediante herramientas proporcionales a su impacto esperado.
• g)Garantizar el cumplimiento del principio de eficiencia en la prestación del servicio público por parte de los entes públicos, de conformidad con el artículo 4 de la Ley 6227, Ley General de Administración Pública, de 2 de mayo de 1978.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021)

Para asegurar la consecución de los objetivos de esta ley, todas las propuestas regulatorias nuevas estarán sujetas a la utilización del análisis de impacto regulatorio ex ante y todas las propuestas regulatorias existentes, al análisis regulatorio ex post en las modalidades, según los umbrales y términos que se definan vía reglamento.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021)

El criterio técnico que emita el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), por medio de la Dirección de Mejora Regulatoria, sobre los trámites existentes cubiertos por esta ley, así como sobre la emisión de nuevas regulaciones o reformas a las ya existentes que contengan trámites requeridos a los ciudadanos, tendrá carácter vinculante para la Administración Pública central. El criterio técnico de la Dirección de Mejora Regulatoria tendrá una vigencia de dieciocho meses para todas las entidades y órganos de la Administración.

Cuando los entes autónomos, semiautónomos o con autonomía universitaria emitan nuevas regulaciones o reformas a las ya existentes que contengan trámites requeridos a los ciudadanos, consultarán al órgano rector la conformidad de estas con los principios y objetivos de la mejora y simplificación de los trámites y a la Ley 8220, Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, de 4 de marzo de 2002 y su reglamento. El criterio que vierta el órgano rector, para estos casos, tendrá carácter de recomendación, en cuyo caso podrán separarse mediante resolución motivada de su órgano de decisión superior, sin perjuicio de las responsabilidades en que se pueda incurrir si tal actuación no se encuentra apegada a derecho.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 8990 del 27 de setiembre del 2011) (Así adicionado por el artículo 1° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021)

Los criterios que emita la Dirección de Mejora Regulatoria, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 13 de esta ley, deberán circunscribirse a la simplificación de trámites. Se prohíbe el ejercicio de esta potestad para interferir o modificar las competencias de otros órganos de la Administración Pública.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 8990 del 27 de setiembre del 2011)

En los trámites que realicen los administrados, la Administración Pública podrá hacer uso de la declaración jurada o de cualquier otro mecanismo de simplificación, así como de instrumentos de verificación posterior para asegurar el cumplimiento de lo declarado bajo juramento, a fin de agilizar y reducir trámites, por encima de instrumentos de control documental previo, salvo en aquellos casos donde se justifique con razones de eficiencia, riesgo o de legalidad la imposibilidad de su uso.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 008201 del 12 de abril de 2023, se declaró sin lugar la acción en lo relativo al párrafo anterior siempre y cuando se intérprete que los requisitos que tengan como fin acreditar o asegurar que no se generarán daños al ambiente y a la salud y aquellos destinados a determinar cuáles serán las medidas de mitigación correspondientes se encuentran dentro de los supuestos de excepción -que el propio numeral contiene y que excluyen la utilización de la figura de la declaración jurada como mecanismo de acreditación de su cumplimiento-) Lo anterior será tutelado en el marco de la aplicación a lo dispuesto en el artículo 12 de la presente ley, según se defina reglamentariamente.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 008201 del 12 de abril de 2023, se declaró sin lugar la acción en lo relativo al párrafo anterior siempre y cuando se intérprete que los requisitos que tengan como fin acreditar o asegurar que no se generarán daños al ambiente y a la salud y aquellos destinados a determinar cuáles serán las medidas de mitigación correspondientes se encuentran dentro de los supuestos de excepción -que el propio numeral contiene y que excluyen la utilización de la figura de la declaración jurada como mecanismo de acreditación de su cumplimiento-) La Administración Pública, centralizada y descentralizada, deberá formular un listado de las licencias, los permisos, las autorizaciones, los requisitos o cualquier otro trámite propio de su competencia, que podrán ser obtenidos mediante declaración jurada e indicarlo de esa manera en la ficha de cada uno de los trámites contenidos en el Catálogo Nacional de Trámites. De igual manera, cada entidad u órgano de la Administración Pública deberá disponer de una guía pública a incluir en la ficha señalada sobre los contenidos a verificar según el trámite.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 008201 del 12 de abril de 2023, se declaró sin lugar la acción en lo relativo al párrafo anterior siempre y cuando se intérprete que los requisitos que tengan como fin acreditar o asegurar que no se generarán daños al ambiente y a la salud y aquellos destinados a determinar cuáles serán las medidas de mitigación correspondientes se encuentran dentro de los supuestos de excepción -que el propio numeral contiene y que excluyen la utilización de la figura de la declaración jurada como mecanismo de acreditación de su cumplimiento-) Para el otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones o cualquier otro trámite requerido por el administrado, incluyendo autorizaciones municipales(*), las entidades u órganos de la Administración podrán conceder aprobaciones temporales sujetas al cumplimiento de requisitos posteriores en un plazo hasta de seis meses, en los casos que cada una lo defina, debiendo el administrado cumplir con lo pendiente.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 008201 del 12 de abril de 2023, se anuló la frase: "la materia de salud, ambiente y", contenida en el párrafo anterior) (*) (Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 008201 del 12 de abril de 2023, se declaró sin lugar la acción respecto al párrafo cuarto en lo relativo a la frase "autorizaciones municipales", siempre y cuando se interprete que dichas autorizaciones no están referidas a materia de salud o ambiente.)

En caso de incumplimiento del interesado a lo dispuesto en el párrafo anterior, la entidad u órgano de la Administración podrá proceder a la revocatoria de lo otorgado sin más trámite y sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que procedan.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021)

Es un instrumento mediante el cual se vincula la política de mejora regulatoria de las instituciones u órganos de la Administración, con el fin de asegurar el cumplimiento del objeto de esta ley. Dicha Política deberá tener un enfoque integral, incluyendo los lineamientos y objetivos para el desarrollo de las regulaciones emanadas en los distintos niveles de gobierno y entes reguladores, así como los instrumentos que permitan evaluar su cumplimiento. La Política guiará los planes de mejora regulatoria de la Administración Pública.

La Política tendrá una vigencia de cuatro años conforme al período presidencial, con rendición de cuentas parcial en los primeros quince días del mes de febrero de cada año para revisiones y ajustes y con un informe final en la segunda quincena del mes de abril en el que concluye el período presidencial.

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), mediante la Dirección de Mejora Regulatoria, elaborará y publicará, en el diario oficial La Gaceta, el aviso de la entrada en vigencia de la Política Nacional de Mejora Regulatoria, la cual será de carácter orientador para dirigir las acciones que desarrollarán todas las instituciones y los órganos contemplados en el artículo 1 de esta ley. Dicha Política podrá ser actualizada anualmente, para asegurar el cumplimiento de los fines de esta ley.

La Política a implementar por el Estado se guiará por los siguientes objetivos.

• a)Avanzar hacia regulaciones cuyos trámites generen mayores beneficios a sus costos, al tiempo que contribuyan a elevar la competitividad del país y reducir costos a los administrados en la relación con el Estado.
• b)Fomentar la calidad regulatoria, así como los principios de Claridad, Transparencia y la Participación Ciudadana en el proceso regulatorio y de trámites, a fin de asegurar que se encuentren al servicio del interés general, promoviendo la participación de todos los actores pertinentes durante el proceso desde el proceso de formulación de la regulación.
• c)Aplicar mecanismos de análisis de impacto regulatorio, para asegurar que las regulaciones que contengan trámites, requisitos o procedimientos respondan a criterios a eficiencia y sean efectivas para cumplir con los propósitos que se proponen.
• d)Informar debidamente y de previo a los administrados de los trámites, los requisitos y procedimientos a realizar ante las instituciones públicas.
• e)Promover una adecuada coherencia regulatoria a través de mecanismos de coordinación en todos los niveles de la Administración Pública, con el objeto de lograr la adaptación entre los enfoques regulatorios y evitar la duplicidad o el conflicto de regulaciones.
• f)Impulsar el desarrollo de capacidades para una gestión regulatoria de calidad con un enfoque de mejora continua a nivel de toda la Administración Pública.
• g)Hacer de la mejora regulatoria y la simplificación de trámites una actividad permanente y prioritaria de todas las autoridades a nivel político superior, en todos los niveles del aparato público, desde el gobierno nacional hasta el nivel local, partiendo de las necesidades de los destinatarios de la regulación y haciendo evaluación de los efectos de la regulación.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021)

Todas las propuestas regulatorias sujetas a los esquemas de revisión contemplados en los artículos 12, 12 bis y 12 ter de la presente ley y que deban ser sometidas a consulta pública por parte de las autoridades de los entes u órganos de la Administración Pública competentes, deberán proceder con dicha consulta. Esta consulta se realizará por un período mínimo de diez días hábiles y hasta treinta días hábiles, de acuerdo con los lineamientos y criterios definidos vía reglamento de esta ley.

Podrá ampliarse el período de consulta pública en el sistema digital dispuesto para este fin por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), a solicitud del regulador.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021)

La participación ciudadana en la elaboración de nuevas regulaciones o las reformas de regulaciones existentes se debe propiciar en todo el proceso de formulación, en los términos y las condiciones definidos por el reglamento de esta ley.

(Así adicionado por el artículo 2° de la ley N° 10072 del 18 de noviembre de 2021) Transitorio único.-Todos los órganos y las entidades públicas deberán remitir los documentos referidos en el artículo 4º de la presente Ley, dentro del plazo de tres meses calendario contados a partir de su publicación, para ser publicados en La Gaceta.

(Nota de Sinalevi: Mediante el artículo 2° de la Ley N° 8990 del 27 de setiembre del 2011, se ordena adicionar un transitorio a la presente ley, no obstante al ya existir un transitorio en dicha norma con texto parecido el mismo se transcribe a continuación:

"Transitorio.- Todos los órganos y las entidades públicas deberán ajustar sus requisitos a lo establecido en el artículo 4 de la presente ley, dentro del plazo de seis meses contados a partir de su entrada en vigencia") Rige a partir de su publicación.