National Strategy for Waste Separation, Recovery, and ValorizationOficialización de la Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos

Likewise, it shall coordinate the review of this Strategy every three years counted from its publication, in coordination with all the actors listed as responsible and co-responsible parties in the fulfillment of its actions, goals, and components. The National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste is available on the website of the Ministerio de Salud: www.ministeriodesalud.go.cr

Given at the Presidency of the Republic. José, on the eleventh day of May of the year two thousand sixteen.

National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste - ENSRV Credits Minister of Health Fernando Llorca Castro Vice-Minister of Health María Esther Anchía Ángulo Minister of Environment and Energy Edgar Gutiérrez Espeleta Vice-Minister of Environment Irene Cañas Díaz Asociación Empresarial para el Desarrollo Chairman of the Board of Directors Luis Javier Castro Lachner Executive Director Silvia Lara Povedano Technical Team Leading the Strategy:

Dirección de Protección al Ambiente Humano Eugenio Androvetto Villalobos; Director Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano Olga Segura Cárdenas, Coordinator Gestión Integral de Residuos Ministerio de Ambiente y Energía Dirección de Gestión de la Calidad Ambiental Olman Mora Navarro Rosario Zúñiga Bolaños Asociación Empresarial para el Desarrollo Manfred Kopper Castro, Director Environmental Dimension Daniela Retana Corrales Jessie Vega Méndez Manuela Pombo Polanco San José, Costa Rica, April 2016 Acronyms and Abbreviations ACEPESA: Asociación Centroamericana para la Economía, Salud y el Ambiente CCSS : Caja Costarricense del Seguro Social CONARE: Comisión Nacional de Rectores DA: División Administrativa DINADECO; Dirección Nacional Desarrollo de la Comunidad DPAH: Dirección Protección al Ambiente Humano DPEEAS: Dirección Planificación Estratégica y Evaluación Acciones Salud DGASS: Dirección de Garantía al Acceso de Servicios de Salud DVS: Dirección de Vigilancia de la Salud DPS: Dirección de Promoción de la Salud DRPIS: Dirección de Regulación de Productos de Interés Sanitario DDCTS: Dirección Desarrollo Científico y Tecnológico en Salud DRS: Direcciones de Rectoría de la Salud: Regional Level and Local Level ENSRVR; Estrategia de Separación, Recolección y Valorización de Residuos GAM: Gran Área Metropolitana IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal INA: Instituto Nacional de Aprendizaje INTECO: Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica MEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio MEP: Ministerio de Educación Publica MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía UCCAEP: Unión Costarricense de Cámaras de Empresarios Privados UNGL: Unión Nacional Gobiernos Locales Table of Content Presentation The topic of Integrated Waste Management (Gestión Integral de Residuos), from the Costa Rican institutional framework and principally by the Ministerio de Salud, as governing body, has been a constant concern in the search for efficient, effective, and collective solutions. It is as of 2010, with the approval of the Ley para la Gestión Integral de Residuos No.8839, that it visionarily aims to induce and facilitate all development actors (businesses, institutions, municipalities, and the community in general) to assume greater responsibility in the management of the same, according to their daily activities.

That is, it is about promoting the principles of solidarity and shared but differentiated responsibility, which the Law calls upon us to put into practice to achieve success in waste management.

It is in the Plan Nacional para a la Gestión Integral de Residuos 2016-2021, that the design and implementation of a National Recycling Strategy is established, which, in its broadest and most inclusive sense, has been designated as the National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (ENSRV) and is composed of five thematic axes, namely:

Mechanisms to harmonize the waste separation system at the national level Mechanisms to harmonize the waste recovery system at the national level Strengthening of the sector of waste reclaimers (recuperadores y recuperadoras de residuos) Virtual exchange for the commercialization of recoverable waste Tool for the valorization of waste (life cycle of products and their materials).

The intersectoral consultation process has been highly participatory and, at this time, progress has been made in the design of components one, two, and three, which are what we present in this document. During the second semester of 2016, the start of intersectoral consultation for components four and five is foreseen.

Finally, it is necessary to recognize the effort of convening and design of the ENSRV, carried out by the coordinating team represented by the Ministerio de Salud, the Ministerio de Ambiente y Energía, and the Asociación Empresarial para el Desarrollo (AED), which has been facilitating, together with the coordinating team, consultation with the various sectors linked to the management of recoverable solid waste (residuos sólidos valorizables).

We are certain that joint and participatory work will lead us to carry out efficient integrated management of recoverable waste, improving health and environment indicators, which will provide us with a better quality of life.

Fernando llorca Castro Minister of Health Introduction In 2010, the Ley de Gestión Integral de Residuos (No.8839) was approved, making municipalities responsible for the integrated management of waste generated in their canton and all actors involved in the useful life cycle of the product, when they become waste, such as: manufacturers, importers, traders, distributors, consumers, and waste managers, to contribute to said integrated management of waste.

For that year, according to the records of the Ministerio de Salud, of the 81 cantons in the country, 64 cantons (72% of the total) had a Municipal Plan for Integrated Management of Solid Waste (Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos).

According to data from the Estado de la Nación, 47 cantons have environmental management offices, which represents 54% of the total; so only 14% of these contain reliable data on solid waste composition. Likewise, 14% of the cantons have specific regulations for solid waste management.

Regarding waste separation, 19 cantons carried out this work, representing 23%, for subsequent reuse and recycling. It has been estimated that sanitary landfills receive 58.3% of collected solid waste, controlled dumps (vertederos controlados) 19.8%, and open-air dumpsites (botaderos a cielo abierto) 21.3%. The total solid waste collected during 2014 was 4000 tons daily, which were disposed of in sanitary landfills or dumps, producing approximately 1,378,210 tons of CO2 equivalent, according to the Third National Communication United Nations Framework Convention on Climate Change (2014), which represents 15.7% of the National Inventory of greenhouse gas (GHG) emissions.

Likewise, in 2010, the National Policy for Integrated Waste Management 2010-2012 was launched, which "Represents a paradigm shift in the issue of waste management in our country, adopting a preventive and distributive perspective in the shared responsibility for its management among all sectors of society, in an extended but differentiated manner, inducing the adoption of sustainable production and consumption processes, as well as in the safe and environmentally sound management of waste generated in post-industrial and post-consumer processes." Said Policy clearly indicates the need to establish responsibilities in the life cycle of waste and establishes the adoption of sustainable processes both in production and in consumption, so that there is a balance between the production of waste such as electronic waste and companies dedicated to its valorization.

In this context, the initiative arises to generate a process for the collective construction of a strategy, which would aim to develop an inclusive model for the integrated management of solid waste in the country, allowing for the strengthening of capacities between the public sector, private sector, and civil society.

I Chapter: Legal framework that frames the National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste 1.1 Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley No. 8839) As of July 13, 2010, the Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley No. 8839) came into force in Costa Rica, published in La Gaceta No. 135, which aims to regulate the integrated management of waste and the efficient use of resources, through the planning and execution of regulatory, operational, financial, administrative, educational, environmental, and health-related monitoring and evaluation actions.

It is a Law born from a need definitive and sustainable solution to the waste problem at the national level.

Social participation is one of the important strengths in the creation of this legal instrument, as it has been drafted through a participatory process and has resulted in the construction of solutions jointly and integrally.

The process of constructing this law has allowed for bringing the public and private sectors closer together and, in turn, delimiting competencies and defining responsibilities, incorporating the principle of shared but differentiated responsibility; as well as the extended responsibility of the producer.

It eliminates the duplication of institutional competencies in the subject of integrated waste management and promotes the valorization of waste, starting by replacing in the national regulatory framework the term "desecho" with "residuo" and promoting separation and classification at the source.

For its part, it authorizes organizations of the public sector to promote the purchase and use of materials sustainable with the environment, and authorizes the Municipalities to develop alternative technologies for the integrated management of waste, provided they are less polluting. Furthermore, it encourages the participation of sectors linked to the integrated management of waste (gestión integral de residuos) at the national level in the formulation and construction of the policy, plan, and technical regulations.

The Law defines the groups of different types of waste (ordinary, special handling (manejo especial), and hazardous) and clearly establishes the principles of hierarchy in the integrated management of waste.

1.2 Regulations associated with Integrated Waste Management (Gestión Integral de Residuos) To make a law operational, it must have its respective regulation. Currently, on the subject of Integrated Waste Management, Costa Rica has a series of published Regulations associated with the Ley para la Gestión Integral de Residuos. These regulations are:

• a)Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Decreto No. 37567- SMINAET- H, published in the official gazette La Gaceta No. 55 of March 19, 2013), which aims to regulate waste management at the national level to ensure articulated work in the integrated management of waste (gestión integral de residuos) to prevent health risks, protect and promote environmental quality, health, and the well-being of the population.
• b)Reglamento para la Gestión Integral de Residuos Electrónicos (Decreto No. 35933-S, objectives, to reduce pollution to the environment and effects on the health of the population caused by the non-integral management of electronic waste.
• c)Reglamento para la Disposición Final de medicamentos, materia primas y sus residuos (Decreto No. 36039-5, published in the official gazette La Gaceta No. 122 of June 24, 2010), aims to establish the requirements that must be met for the final disposal of medications, raw materials, and waste from the manufacturing process and quality control analyses thereof, from a health and environmental perspective.
• d)Reglamento Centros de Recuperación de Residuos Valorizables (Decreto No. 35906-S, published in the official gazette La Gaceta No. 86 of May 5, 2010), which establishes the requirements and physical-sanitary conditions that centers for the recovery of recoverable waste (residuos valorizables) must meet for their operation, in harmony with health and the environment in the national territory.
• e)Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios (Decreto No. 36093-5, published in the official gazette La Gaceta No. 158 of August 16, 2010). This regulation aims to protect public health and the environment through the integrated management of ordinary solid waste. It regulates the aspects related to the integrated management of ordinary waste whatever the activity or place of generation, mainly including storage, collection, sweeping and cleaning of roads and public areas, transportation and transfers, valorization, treatment, and final disposal of ordinary solid waste.
• f)Reglamento para la elaboración de los Programas de Gestión Ambiental Institucional en el sector público de Costa Rica (Decreto No. 36499-MINAET -S, published in the official gazette La Gaceta No. 88 of May 9, 2011), regulation that establishes the guidelines for all institutions of the Public Administration to formulate, update, and implement an Institutional Environmental Management Program (Programa de Gestión Ambiental Institucional).
• g)Reglamento sobre Valores Guía en Suelos para la descontaminación de Sitios Afectados por Emergencias Ambientales y Derrames (Decreto No. 37757-5, published in the official gazette La Gaceta No. 132 of July 10, 2013), regulatory framework that establishes the list of chemical substances and the guide values from which damaging alterations to the quality of soil could be caused, in order to prevent harm to public health and the environment; as well as to establish the administrative procedures for risk management in cases of soil contamination and media with which it comes into contact.
• h)Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos (Decreto No. 37788-S-MINAE, published in the official gazette la Gaceta No. 138 of July 18, 2013, which establishes the conditions and requirements for the classification of hazardous waste, as well as the norms and procedures for the management thereof, from a sanitary and environmentally sustainable perspective.
• i)Reglamento para la declaratoria de residuos de manejo especial (Decreto No. 38272-5, published in the official gazette La Gaceta No. 58 of March 24, 2014). This regulation has the following objectives:

a. Establish the general criteria and the general procedure for the management of waste declared as special handling waste (residuos de manejo especial), b. Establish the different levels of responsibility and propose forms of organizations and participation in the management of this class of special handling waste by the producers, importers, distributors, marketers, generators, and managers; as well as the municipalities.

c. Promote, through Compliance Plans (Planes de Cumplimiento) and Municipal Plans for Integrated Management of Solid Waste (Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos), the reduction of special handling waste sent to treatment and final disposal sites.

• j)Officialization of the Methodology for Studies of Generation and Composition of Ordinary Solid Waste (Decreto No. 37745-5, published in the official gazette La Gaceta No. 139 of July 19, 2013). It is a reference instrument for the country's Municipalities to execute studies to know the quantity and composition of ordinary solid waste generated, in order to allow for planning and monitoring of the implementation of the integrated management of ordinary solid waste.

II Chapter National Situation of Integrated Waste Management (Gestión Integral de Residuos) in Costa Rica According to INEC data (National Census 2011), 84% of homes have a waste collection service by collection truck, while 10% burn it, 5% bury it or dispose of it in holes, and the remaining percentage throw it into bodies of water.

Regarding waste separation into at least 3 categories, at the national level, 41% indicate separating plastic, glass, and aluminum. In contrast, 35.8% of the population states they separate paper; while 39% indicate separating organic waste. At the rural level, the situation that arises is somewhat different, since the percentage of families that separate plastic, glass, and aluminum is 4.7% higher than in the urban area, likewise the separation of organic waste which is 21.4% higher in the rural area than in the urban one.

Currently, of the 4000 tons of solid waste generated daily in the country; 3000 tons are recycled, tons of waste remain, which are deposited in dumps, on streets, rivers, vacant lots, and elsewhere. Given this situation, the Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 sets the goal that at least 15% of those 4000 daily tons that are currently not managed integrally must be given comprehensive treatment in the next three years.

Added to these data, in February 2016, the Contraloría General de la Republica issued report No. DFOE-DL-IF-01-2016; where it evaluated the management carried out by the 81 local governments regarding the accessible, selective, periodic, and efficient provision of the ordinary waste collection service. The period under analysis was between January 1, 2014, and December 31, 2014, and among the main results, the following stand out:

In 70 of the 81 local governments, there are some communities that do not have access to the municipal waste collection service. It is estimated that there are 87 districts out of 481 that do not have access to said municipal service. Consequently, in the communities where this service does not exist, their inhabitants generally resort to using uncontrolled methods or practices, such as: burying them, burning them, or throwing them in a vacant lot.

The frequencies defined for waste collection, in some cases, present risks associated with the fact that citizens may be motivated to use practices such as burning waste or disposing of it in bodies of water, or that equal treatment is not provided to service users when the same rate is charged for the collection service but with different collection frequencies.

The access and frequency of a service that guarantees citizens the selective collection of waste remains limited, since in most local governments it is not carried out, there is a lack of data to demonstrate progress, only occasional collection campaigns are offered, or the percentages of waste recovery are very negligible.

These situations contributed to the fact that in 2014, the national percentage of municipal waste recovery destined for recycling and composting did not exceed 1.26%, that is, of the 961.5 thousand tons collected that year, 12.1 thousand tons were recovered for valorization, and the remaining 949.4 thousand tons were sent to sanitary landfills and municipal dumps.

The waste collection service presents weaknesses in the design of collection routes, almost half of the municipal collection trucks are not in optimal condition, and the extensive distance traveled in transporting waste to final disposal sites by some municipalities are factors that have repercussions on the efficiency, continuity, and coverage of the collection service.

The Contraloría General de la Republica, in its report No. DFOE-DL-IF-01-2016, reaches the conclusion that ".... the majority of local governments have not demonstrated that the waste collection service under their charge is provided in adherence to the principles of effectiveness and efficiency, so that the needs of all the inhabitants of the canton in this matter are fully met, and in turn, guaranteeing the provision of a service with the best quality, with optimized collection processes, at the lowest possible cost, and aimed at preventing the continued waste of the value that ordinary waste truly has..." III Chapter:

Objective, Guiding Principles, Guiding Approaches, and Components of the National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (ENSRV) 3.1 Objective Develop an inclusive model for the integrated management of solid waste in the country that allows for the strengthening of capacities between the public sector, private sector, and civil society, from 2016 to 2021.

3.2 Guiding principles of the National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (ENSRV), are:

3.2.1 Shared Responsibility: The integrated management of waste (gestión integral de los residuos) is a social co-responsibility and requires the joint, coordinated, and differentiated participation of all producers, importers, distributors, consumers, and waste managers, both public and private.

3.2.2 Extended Producer Responsibility: Producers or importers are responsible for the product during its entire life cycle, including post-industrial and post-consumer phases. For the effects of this law, this principle shall apply exclusively to special handling waste (residuos de manejo especial).

3.2.3 Internalization of Costs: It is the responsibility of the waste generator for its integrated and sustainable management, as well as assuming the costs that this entails in proportion to the quantity and quality of the waste they generate. In summary, the internalization of costs consists of the generators including in their costs the value of the treatment of the waste they produce.

3.2.4 Prevention at Source: Waste generation must be prevented primarily at the source and in any activity.

3.2.5 Precautionary: When there is a danger of serious or irreversible damage, the lack of absolute scientific certainty shall not be used as a reason to postpone the adoption of effective measures based on costs to prevent the degradation of the environment or health.

3.2.6 Access to Information: All persons have the right to access the information that public institutions and municipalities hold on waste management (gestión de residuos).

3.2.7 Duty to Inform: Competent authorities and municipalities have the obligation to inform the population through suitable means about the risks and impacts to health and the environment associated with the integrated management of waste. Likewise, generators and managers shall be obligated to inform public authorities about the risks and impacts to health and the environment associated with these.

3.2.8 Citizen Participation: The State, municipalities, and other public institutions have the duty to guarantee and promote the right of all persons inhabiting the Republic to participate actively, consciously, informedly, and organizedly in decision-making and actions aimed at protecting and improving the environment.

3.2.9 Hierarchy in Integrated Waste Management (Gestión Integral de Residuos): The aim is to give value to those waste materials that can still be reincorporated into production processes. Integrated waste management must be done according to the following hierarchical order: I. Avoid, II. Reduce, III. Reuse, IV. Valorize, V. Treat, and VI. Dispose.

3.3 Guiding approaches of the National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (ENSRV), are:

The strategy was formulated considering the following approaches: Social Cohesion, Human Rights, Diversity, Equality, and Gender Equity. These orientations transversally contribute to environmental improvement and the increase in the quality of life of the population, through the strategic actions necessary for the reduction of social gaps and inequities.

3.3.1 Quality Responds to the need to guide the processes of continuous improvement of the quality of the Sector's services, as well as the training of professionals, in an effective manner to provide services of adequate quality, produce the expected benefits, avoid the waste of resources, user distrust, and the demotivation of officials.

3.3.2 Social Cohesion: The construction of inclusive, egalitarian, just, and supportive societies will be possible through social integration, consensus-building, and the active participation of citizenship.

Working with a sense of social cohesion implies:

Transforming the focus of public and social policies, so that people move from being passive and vulnerable clientele requiring assistance to being subjects of rights.

Development of capacities to build their own projects.

Opportunities to exercise capacities and potential.

Comprehensive social protection.

Relationship of poverty to waste: Major waste problems in marginal urban zones.

The current vision of waste treatment must favor a cohesion of society under egalitarian, just, and supportive conditions, since the revaluation of waste must, in turn, enable the opportunity for new forms of access; for better economic income for those people who have traditionally been at a socioeconomic disadvantage.

3.3.3 Human Rights, refers to the inherent rights of the human person and their dignity, which the State is duty-bound to respect, guarantee, or satisfy.

They are elementary demands that any human being can make by the very fact of being one, and which must be satisfied because they refer to basic needs, the satisfaction of which is indispensable for them to develop as human beings. They are universal, integral, and non-negotiable. Human rights aim for equality, dignity, social justice, and freedom for all people, without any discrimination.

The Human Rights approach contemplated in the Plan for Integrated Waste Management refers to the right that every person has to live in a healthy environment, where their health is promoted and they are guaranteed, together with their family, the satisfaction of all their primary needs, such as work, education, food, health, and minimum economic income to achieve a satisfactory quality of life.

3.3.4 Diversity consists of positioning diversity as the axis of a society to facilitate the recognition of differences, and for them to be valued as a source of social wealth.

We live in a society where the multiplicity and interaction of the different capacities and characteristics that people have, highlights the complexity of the multiple factors and elements that make us up, which is why it is not possible to fail to recognize the diversity that identifies us.

Positioning diversity as a central element of a society is essential because it not only facilitates the recognition of differences, but also allows them to be valued as a source of social wealth, regardless of the person's sex, age, ethnicity, economic situation, schooling, nationality, among others.

This approach refers to the fact that the enjoyment of a healthy environment, free of contamination, capable of sustaining a system of relationships between people of different ethnicities and sexes, with differences in socioeconomic condition, education, and nationality, is based on an integrating vision of said differences, respecting them and exalting the contribution they make to society, as well as their contribution to the maintenance of this environment, from the perspective that everything good or bad done in this sense affects equally those who live in our territory and the planet in general.

3.3.5 Equality, Gender Equity and Non-Discrimination: In this approach, women and men equally have the right to enjoy a healthy environment, free of contamination and where the general health of people is promoted. Likewise, it seeks the elimination of inequalities between men and women from the vision of an equitable and egalitarian treatment of their human, social, economic, productive, and educational condition.

Women and men have equal rights (economic, cultural, social, civil, and political) and opportunities, must participate equally in all spheres of public and private life, free to develop their capacities and to make decisions.

This does not mean that they must become equal, but rather that their rights, responsibilities, and opportunities do not depend on whether one is a man or a woman.

Gender equity is indispensable for the achievement of equality, since it proposes a differentiated treatment for women and men according to the inequalities they face. Equity is the means to achieve equality, and the latter is the result and the ultimate objective end.

Gender equity consists of the equality of rights that both men and women must have, in order to participate equally in all spheres of public and private life, free to develop their capacities and make decisions.

Non-discrimination establishes that all people must be treated equally without any discrimination for reasons of sex, gender, ethnicity, age, language, religion, national or social origin, sexual orientation, and gender identity. The principle of equality and non-discrimination establishes that to generate equality, differences must also be respected, and where there are differences, the State's actions must address the situations precisely by attending to that, to generate equality.

The principle of equality and non-discrimination establishes the need for particular attention to those groups and people who are in a situation of special vulnerability or disadvantage and who are affected by greater discrimination.

3.3.6 Inter-institutionality and Intersectorality They consider the construction and execution of the Strategy from a perspective of the State as a whole, where all social actors and key sectors have an active and coherent participation in the definition, execution, and evaluation of actions in integrated waste management. It implies an effective articulation of the institutions and organizations, each with its competence, but under a single objective and with shared but differentiated responsibilities.

3.3.7 Social Participation It is the right to participate in a conscious, co-responsible, active, and informed manner of all social actors, in the identification, analysis, and prioritization of health needs, the formulation of plans and programs, as well as in the decisions related to their execution, evaluation, and accountability, to guarantee their quality, efficiency, and effectiveness. All people and social groups have the right to active, free, accessible, and meaningful participation in the development of integrated waste management.

3.3.8 Transparency It is the management of public affairs, where the State and institutions give an account of their actions and all their acts to the population and public and private organizations. It implies a relationship of trust between the one who requests or demands transparency and the one who gives it.

3.4 Definition of Strategy Components:

To facilitate the organization and systematization of information in the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste (ENSRV), work will be done on the components, namely:

Component 1: Mechanisms to harmonize the waste separation system at the National level Component 2: Harmonization of the waste collection system at the national level.

Component 3: Formalization and strengthening of waste reclaimers (recuperadores).

Component 4: Virtual Exchange (Bolsa Virtual) for commercializing waste.

Component 5: Waste valorization tool.

IV Chapter:

Methodology, Goal, and National Coordination and Articulation for the construction and design of the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste (ENSRV) The ENSRV is an essential component of the Integrated Waste Management Law No. 8839, of the Waste Policy, and of the Integrated Waste Management Plans established in the country. In this sense, this ENSRV will be governed by the following principles and approaches that have inspired such documents.

4.1 Methodology for the construction and design of the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste (ENSRV) The methodology for the creation of the first three components of the ENSRV consisted of convening key actors from the public, private, and civil society sectors to participate in the different workshops held.

In each workshop, several case studies were analyzed, and group work was carried out in which the participants, using a simplified meta-plan methodology, presented their ideas and held an open conversation based on the questions that the event coordination presented to them as dialogue enhancers (See Annexes 1 and 2).

These ideas were grouped into major themes, and after an analysis of the collected information and bibliographic research, the most recurring criteria of each theme were extracted, as well as other ideas compatible with them, and proposals were formulated for each of the components that are the basis for this ENSRV 2016-2021.

This strategy contemplates two additional components that will be developed in the months of June to August 2016 under the same methodology followed for components 1, 2, and 3. The components pending consultation and design are:

4.2 National Goal for the construction and design of the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste (ENSRV) In the National Development Plan 2015-2018, it is established as one of the results of the National Program for the Protection and Recovery of the Human Environment; to increase by 15% the percentage of solid waste managed integrally (recovery, collection, separation, recycling, and final disposal).

Taking as a baseline that for the year 2014, 4000 daily tons were produced nationwide, 3000 tons (75%) had as their final destination sanitary landfills, were recycled, or were exported for recycling. Leaving approximately 1000 tons of waste that continue to be deposited in dumps, on the streets, in rivers, in vacant lots, and others.

The goal set for the ENSRV is "To increase by 15% the percentage of separation and recovery of waste nationwide, for its subsequent utilization," meaning that from the 1.26% currently recovered in the country on a daily basis, integrated and sustainable management will be increased by 15% over the next four years.

4.3 National Coordination and Articulation for the construction and design of the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste (ENSRV) The construction and design process of the ENSRV was conceived from its planning as a highly participatory and consultative process. In the same way, the implementation process requires the participation, coordination, and national articulation of the different sectors and social actors related to waste management in the country, under the principle of joint but differentiated responsibilities that the entire population and the various sectors have for the integrated management of valorizable and non-valorizable waste.

Various instances of the national institutionality and those private entities that exercise national justice, such as the Constitutional Chamber of the Republic (Sala Constitucional), have issued opinions calling for institutional and intersectoral coordination in favor of the efficiency and effectiveness of institutional work.

The issue of integrated waste management does not escape this call for the fulfillment of the coordination and articulation approach.

V Chapter:

Components of the National Strategy for the Separation, Recovery, and Valorization of Waste (ENSRV) and Cross-Cutting Axes.

5.1 Component 1: Mechanisms to harmonize the waste separation system in the national sphere This component defines the basic separation criteria, in a simple and viable way for all involved, in order to facilitate the educational process for the general population and the logistical processes for generators and managers, accelerating the path towards integrated waste management at the country level, as stipulated by Law 8839.

Considering base categories that are common to the majority of the population, it therefore does not intend to create an extended categorization system for all types of waste. These categories will continue to be governed as indicated by the corresponding governing body (example: bio-infectious waste, hazardous waste, and special handling waste (residuos de manejo especial)).

5.1.1 Categories for the separation of waste types Separation at the national level will be done into 5 base categories, which are common to the majority of the population (Fig.2), with the following denomination and colors for their identification:

• 1)Organic (Orgánicos): this category includes compostable waste of plant origin: food scraps, fruits, vegetables, peels, and garden waste. Food scraps of animal origin are excluded.
• 2)Containers (Envases): this category includes plastic and tetra pak containers, clean and dry.

a. Plastics: this category includes plastic containers, including plastic bottles, plastic bags (low-density polyethylene and high-density polyethylene), PVC, polystyrene, polypropylene, and engineering plastics. As well as plastic jugs (pichingas), gallons, and buckets that do not contain residues of hazardous chemical substances.

Not included: dirty cleaning product bottles (fabric softeners, soap, waxes, etc.), dirty food bottles or containers, dirty cosmetic product bottles (creams, deodorants, shampoo), dirty or wet plastics, dirty disposable tableware, food bags such as candy wrappers, cookie packages, snacks, and similar items.

b. Tetra pak containers: this includes tetrapak packaging used for the sale of milk and juices, among others.

• 3)Aluminum: this category includes aluminum, brass, and tinplate containers. All clean and dry.

a. Aluminum cans: includes food and beverage containers, beer cans, soda cans, energy drink cans, snack cans, and similar items. Does not include aluminum foil scraps used in kitchens.

b. Brass cans (Latas de latón): includes tuna cans and other canned foods.

• 4)Paper, cardboard: this category includes paper and cardboard, clean and dry:

a. Paper: includes all recyclable paper from basic office activities, shredded paper, loose sheets, folders, envelopes, posters, magazines, books, notebooks, directories, newspaper, and cardstock. Not included: dirty or wet paper, carbon paper, chemical paper, aluminum paper, cellophane paper, waxed paper, plasticized paper, sanitary paper, paper towels, or napkins.

b. Cardboard: includes pieces of cardboard, cardboard sheets, chipboard, cardboard boxes, cardboard cones, and cardboard tubes that are dry and clean. Dirty or wet cardboards should not be placed.

• 5)Ordinary Waste (Residuos Ordinarios): this category includes ordinary waste also known as Non-Valorizable, non-hazardous waste with no viable recovery alternatives, such as dirty cardboard, dirty and/or greasy paper, carbon paper, aluminum paper, sweepings, fabric waste, used napkins, and waste from sanitary services.

To promote the inclusion of people with visual disabilities (Fig. 2), waste containers must be placed from left to right in the following order: organic waste, containers, paper/cardboard, and ordinary, non-valorizable waste. Their position with the respective waste seeks to instill unanimity at the national level and encourage greater use and better disposal of solid waste in a progressive manner over time.

Furthermore, in accordance with Law 7600, within a period of two years, the articulating technical team of this Strategy will carry out a consultation to define the guidelines from which a System will be implemented so that people with visual disabilities can identify the order of the containers in all spaces or green points.

The different productive sectors and organizations must add additional categories and containers pertinent to their field of action or line of business, in order to comply with binding legislation.

That is, each company must contain at least the five proposed basic categories; additionally, it will have to add the necessary categories for the other types of waste generated in the organization.

In the case of organizations that already have an implemented separation system that works efficiently, in which they recover at least 50% of their waste through recycling, the organization can continue with it, without making changes, unless it deems it appropriate.

The following categories are established; they must be added according to the generator's needs; their use is subject to whether the generator produces this type of waste or not.

The dwelling house, commerce, and industry must take responsibility for the management of this waste and take it to the entity in charge of its final disposal.

On the other hand, the management of hazardous waste must be done in accordance with what is stipulated by the General Regulation for the Classification and Management of Hazardous Waste, Decree No. 37788-S-MINAE.

5.1.2 Harmonization of distinctive marks for waste categories A distinctive mark will be created for each of the six base categories, described above.

The distinctive mark for each category must have the category name, color, and characteristic image/logo, so that they are easily accessible and allow popular recognition.

This distinctive mark will be placed on the waste containers used in the organization, commerce, industry, or dwelling house, whether these are plastic containers, steel drums (estañones), cardboard boxes, sacks, bags, or any other destined for that purpose.

The colors for the distinctive marks, by agreement of the articulating team of the process and based on the INTE Standard 12-01-08:2011 Color Code for Waste Storage Containers, are detailed below.

Additionally, for the extra categories, the following colors are established for the distinctive marks:

• 1)The colors are based on the INTE Standard 12-01-08:2011 Color Code for Waste Storage Containers. Only in the case of special handling waste was a brown color defined because this type of waste is not included in the Standard.
• 2)The use of distinctive marks would allow waste containers to be identified regardless of whether they were created specifically for separation. An institution that is going to acquire new containers would comply with the color code, just as a company that has access to empty steel drums (estañones) and wishes to use them for separation can use the national distinctive mark for each category, placing the distinctive mark on them.
• 3)The use of containers is not mandatory; what is important and mandatory is separation in bags with the proper distinctive mark.
• 4)After the first three years of the implementation of this Strategy, the articulating team will evaluate the effectiveness of the proposed categories and will define whether to continue with the proposed number of categories or modify it to facilitate use.

5.1.3 Harmonization of the type of bag for waste The type of bag for the collection of valorizable waste: plastic, containers, paper and cardboard, will be transparent bags. However, another color of bag may be used as long as the distinctive mark is used, all with the purpose of generating culture in the population for the separation of valorizable waste.

The user will apply a distinctive mark to each bag; this could be a sticker, a ribbon, or a tie according to the colors proposed for each category, distributed by the collector, by whoever is designated at the time of organizing collection in the locality, or acquired directly by the user.

• 1)The cost and availability of the bags should not be a problem once the measure is announced (economy of scale).
• 2)The distinctive mark could be provided by the same company that sells the bags, by the municipality, or by some initiative or public-private partnership.
• 3)The plastic of the bags used for container, paper, cardboard, and glass waste must be reusable and recyclable.
• 4)In case of necessity, non-transparent bags may be used as long as they are properly identified with the distinctive mark.
• 5)In the case of the exclusive transparent bags for separation that are proposed, each waste recovery center must establish return mechanisms so that the user can reuse them.
• 6)The bags used must withstand the tension exerted by the contained waste and by handling. This is especially for organic waste, bio-infectious waste, glass, and non-valorizable waste so that there is no impact on health and occupational safety.
• 7)The bags used, once filled, must allow closing, so that, when closed, they do not allow the entry of water, insects, or rodents, nor the escape of liquids. This is especially for organic waste, bio-infectious waste, and non-valorizable waste so that there is no impact on public health.

5.1.4 Containers defined for waste According to the specific characteristics and conditions of each family group, organization, or company for the placement of waste, different techniques can be implemented such as: plastic bags, plastic containers, steel drums (estañones), cardboard boxes, or any other reused container that can serve that purpose (Fig. 7).

• 1)Create recycling stations or points in appropriate places that allow their correct management.
• 2)Place containers under a roof to avoid the deterioration of the waste.
• 3)Place containers under a roof to avoid stagnant water that generates mosquito breeding sites.
• 4)Analyze the dimensions of the containers beforehand, so that they have the capacity to receive the waste generated in your home, educational center, or company.

5.2. Component 2: Mechanisms to harmonize the waste recovery system at the national level.

5.2.1 Administrative Management a) Municipal Requirements:

The Environmental Management department must be responsible at the cantonal level for the coordination and implementation of concrete actions for the integrated management of solid waste. The department must have the allocated funds from the municipal budget for the implementation of the ENSRV. These funds are derived from the Municipal Plan for Integrated Management of Solid Waste, which stipulates, organizes, and provides personnel and executes the actions to solve the cantonal needs on the topic at hand.

It is the power of the Municipality to map, coordinate, organize, and control the management of solid waste from the different residential, commercial, institutional, and industrial generators.

• b)Tariffs The tariff for the waste collection service must respond to the real costs that this service implies, so they must be set according to the needs and particularities of each canton considering the following parameters:

These parameters aim to guide municipalities in the establishment of adequate tariffs for solid waste collection and thus establish a tariff for each canton according to its geographic and population needs that covers its needs and specifications; for more information, consult the Tariff Manual for Collection and Treatment Services prepared by the Competitiveness and Environment Program (Programa de Competitividad y Medio Ambiente).

c. Costs The costs derived from the provision of services are calculated with the cost of the service and a 10% reinvestment as stipulated by the Municipal Code and the Law for Integrated Waste Management No. 8839 (Fig. 4). Within these costs, direct and indirect costs must be contemplated as explained below:

To perform the correct cost estimation, it is recommended to use the Cost Estimation Manual for Municipal Management of Solid Waste, prepared by the Competitiveness and Environment Program (Programa de Competitividad y Medio Ambiente).

d. Co-management of Solid Waste In the collection, management, and valorization of solid waste, co-management between public and private entities must be promoted, that is, between municipalities and authorized solid waste managers, facilitating, as far as possible, community enterprises and companies (Fig. 5).

For example, the municipality may take charge of solid waste management and its tariff adjustment, as well as the collection and disposal of non-valuable waste and the collection and treatment of organic waste, but delegate to private enterprise or other community organizations the responsibility for the collection and valorization of valuable waste. Without neglecting the municipality's responsibility to ensure compliance with laws, guidelines, and proper handling by private waste managers.

5.2.2 Logistics e. Routes For an efficient waste collection system, collection routes must be designed and implemented that allow for the optimization of available resources: vehicle fleet, personnel, and fuel, such that the following steps are recommended for route design:

1. Divide the canton area into sectors considering:

a. The area of the zone to be served.

b. The population density.

c. The per capita waste generation rate.

2. Design the collection routes for each sector considering¹:

| --- | --- | a. The parking location of the collection vehicles. b. The final disposal site for the waste or the collection center to which it will be taken. c. Traffic directions. d. The time of heaviest traffic. e. The condition of the roads. f. The type of routes: single comb (de peine) or double comb (de doble peine).

Single comb (de peine) refers to collection from both sides of the streets at the same time; recommended for areas that are not very extensive and have low population density.

Double comb (de doble peine) consists of collection from one side of the street and then the other side of the street; therefore, each street is traveled at least twice. It is recommended for high population density zones and mainly in commercial zones.

In the case of sites with difficult access for collection vehicles, whether due to slope, road width, or because they are on non-public streets, it is the obligation of the generators to create the appropriate conditions for proper collection by the responsible entity.

For example, place a container for collective use at the edge of the entrance or main road; this must have top lids made of a durable material that protect the waste from inclement weather and/or side doors so that collection workers can easily extract the waste.

The cleaning of these containers is the responsibility of the service users.

The number of routes to be carried out is at the discretion of the organization in charge of collection, but it is recommended to have at least 3 defined routes in accordance with the categories established in the first component of this strategy:

Route for valuable waste: containers, paper, and cardboard.

Route for ordinary waste.

Route for organic waste.

f. Type of truck For collection separated by waste type, it is recommended:

1. Continue using the fleet of compactor trucks for ordinary waste.

2. A truck with a closed body with dividers or an open-body truck but covered with a tarp for valuable waste, in order to prevent damage to or dispersion of the material by rain or wind.

3. A truck with a body loaded with plastic containers for organic waste; the containers serve the function of preventing the spillage of leachate during transport to the processing center (Fig.6).

Likewise, in those places where conditions permit, sustainable means of transport such as bicycles and carts may be used for the collection of valuable waste.

g. Collection Dates For the purpose of harmonizing the collection system at the national level, facilitating the dissemination and education process of the strategy nationwide, the following frequency and days for collection per route for the different types of waste are established, by way of example:

In the case of organizations and municipalities that already have an efficiently functioning collection system in which they recover at least 50% of their waste through recycling, with their routes and collection days, the organization may continue with the same system, without making changes, unless it deems it appropriate.

5.2.3 Additional Infrastructure To complete the requirements of an efficient and economically viable solid waste collection system, the municipality, waste managers, and the community must consider the feasibility of constructing the following works:

Valuable Waste Recovery Centers: the municipality must ensure that the valuable waste recovery and separation centers available in the canton comply with the provisions of the Regulation for Valuable Waste Recovery Centers (Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables), No. 35906-5, to guarantee the correct recovery of waste. Transfer Centers: those municipalities that do not have an authorized site for the disposal of ordinary waste (sanitary landfill) and where the distance to the nearest sanitary landfill is significant must assess, through technical studies, the implementation of transfer centers for the transfer of ordinary waste to the final disposal site (Fig.7).

c. Treatment center for organic waste: the municipality, waste managers, and the community shall contemplate the creation of the necessary infrastructure for the treatment of organic waste; this may be undertaken by the municipality itself, delegated to a third party, or managed jointly by the municipality and private enterprise.

The product obtained from the treatment of this waste can be marketed or used for reforestation projects, horticultural gardens in educational centers, community production, and gardening (Fig.13).

d. Green points (puntos verdes): The country's municipalities, through the legal framework granted by Ley 8839 regarding the formation of mixed enterprises and agreements, shall implement, together with private enterprise and businesses, the so-called green points (puntos verdes) in the commercial centers of their cantons, so that the consumer population has a suitable place to deposit their valuable and non-valuable waste.

5.3 Component 3: Formalization and strengthening of the sector of valuable waste recoverers In the case of Costa Rica, one of the key actors in the recovery and separation chain for solid valuable waste is informal recoverers; for this reason, the ENSRV seeks to create a proposal to build the necessary capacities for the formalization of this sector.

The aim is to design a model based on solidarity and participation with the actors and institutions involved, as well as with public-private alliances and policies that accompany the process, in order to include recyclers within the formal value chain, recognizing their importance as providers of a necessary service for the country and deserving of remuneration, coupled with the commendable environmental work they perform.

This component sets out the strategies for converting the recoverers who currently operate in the informal economy to the formal economy, considering legal requirements, social and labor protection, the market, and the organizational structure.

5.3.1 Formalization and strengthening of the sector of valuable waste recoverers 8.3.1.1 Registration The registration of an informal recoverer as an authorized waste manager before the Ministry of Health entails a series of technical and economic requirements, which are inaccessible to them due to their limited socioeconomic and informational conditions.

For this reason, a simplification of procedures is established so that interested parties go to the nearest Health Area (Área Rectora de Salud) providing the following requirements:

Application form. Original and copy of the certificate of completion of the Solid Waste Recoverer (Recuperador(a) de residuos sólidos) course issued by the Instituto Nacional de Aprendizaje. Photocopy and original of a valid identification document. A recent passport-size photograph (no more than 1 year old). Pay a representative amount to be defined.

In the short term, request reforms to Ley 8839 in order to particularize the waste management activity regarding its social and environmental impacts. In addition, the adaptation of the activity within the regulations of the Secretaria Técnica Ambiental (SETENA).

For the implementation of this formalization strategy, the competent entities must develop a training campaign on the new procedures, using the resources provided by law.

It is important to highlight the possibility not only of their source of income from the sale of materials but also through the modality of service provision, which would increase their income.

For the formalization of the recoverer, it will be essential to complete the course given by the INA, and in this way, they will be officially recognized.

5.3.1.2 Organizational Structure Cooperation and organization are the starting point toward more strengthened models of social inclusion and transformation of the sector. Among the benefits of grouping together are higher sales volumes, collective arrangements, cost reduction, increased productivity, and bargaining power.

The work modality must be through groups where informal recoverers can be sectorized and formalized. The recoverers can be established by cantonal or inter-cantonal chapters.

There are three modalities for the organization of recyclers:

Cooperatives: Associations that, in accordance with the principle of mutual aid, have the purpose of improving the living conditions of their members, governed by the Ley de Asociaciones Cooperativas y de Creación del INFOCOOP N°4179. Associations: A group of people pursuing a common goal, consolidated through legal status which has the power of decision and action, Ley de Asociaciones N°218. PYMES: small or medium-sized enterprises governed under the Ley de Fortalecimiento de Pequeñas y Mediana Empresas N°8262.

Once formalized, they could have access to greater benefits to establish contracts with local governments, access to agreements with non-governmental organizations, recycling companies, sponsorships from international organizations, access to financing, as well as the possibility of joining the social security system. As a method of reinforcement and recognition, the use of an official uniform is promoted and suggested, in order to dignify the work of the recoverers.

5.3.1.3 Capacity Building In order to promote and support comprehensive training activities for people dedicated to the recovery, separation, and commercialization of valuable waste, their technical skill development and capacities must be promoted and encouraged, as well as the generation of multiple sources of income, diversification of business lines, or greater participation within the recycling chain.

It must be an essential requirement that the networks of recoverers are accredited by the INA in the course: Solid Waste Recoverer (Recuperador o Recuperadora de residuos sólidos).

Being a consolidated and formalized network, it may be the subject of public and private interventions and alliances for its training, linking to non-governmental organizations and other national or international initiatives for its technical skill development and growth.

The governing body, together with key actors, must create a capacity-building program with the contribution of the fund for the integrated management of waste (gestión integral de los residuos).

5.3.1.4 Intersectoral Work:

5.3.1.4.1 Contributions from the Institutional Sector There must be recognition by public entities of the recoverers of valuable materials as an actor that forms part of a formal productive activity, facilitating and allowing access to health insurance, social plans, uniforms, support to make them visible, and other benefits. As well as inclusion in municipal waste collection agreements and their value chain in compliance with Ley 8839 and the Municipal Solid Waste Plans.

5.3.1.4.1 Insurance with the Caja Costarricense de Seguro Social The Caja Costarricense de Seguro Social is the governmental entity that oversees the country's social security. For the case of insuring individuals, it establishes the following categories:

5.3.1.4.1.1 Contributory Insurance 1.1 Salaried worker: this is the mandatory insurance corresponding to any individual who provides their material, intellectual, or both types of services to another or others by virtue of an express or implied, verbal or written, individual or collective employment contract. (Article 4 of the Labor Code (Código de Trabajo)).

In accordance with Article 30 of the Constitutive Law of the Caja Costarricense de Seguro Social (Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social), the employer, upon paying the salary to its workers, must deduct the corresponding fees for social charges.

The collected social charges are divided into two large groups: the fees corresponding to the health and pension insurances administered by the CCSS, and the other social charges:

In Annex XXX, Article 66 of the Health Insurance Regulation (Reglamento del Seguro de Salud) is shown, where the obligations for employers are established.

1.2 Independent worker: this is the mandatory insurance corresponding to every worker, manual or intellectual, who develops on their own account some type of work or income-generating activity.

In Annex XXX, the contribution scale for independent workers is stated.

1.3 Voluntary Insured: this is the optional insurance for those persons who do not have an income-generating activity from independent or salaried work, and wish to voluntarily affiliate and contribute to the insurances administered by the Caja. The same contribution table for independent workers applies.

Affiliation to this Insurance is voluntary, but once acquired it becomes irrevocable, except if the insured becomes a salaried worker, independent worker, takes up a pension, acquires the right to the family benefit, or takes up State Insurance (Seguro por el Estado).

Legal basis: Article 5 of the Constitutive Law of the CCSS, Articles 1, 2, and 13 of the Regulation for the Affiliation of Voluntary Insureds (Reglamento para la Afiliación de los Asegurados Voluntarios).

1.4 State Insurance (Aseguramiento por el Estado): Persons who do not have any form of insurance are eligible for State Insurance (Seguro por el Estado), when there is some element that allows presuming the lack of sufficient economic resources to opt for contributory insurance or to cover the full cost of medical services. Generally, this benefit is granted to persons who live below the poverty line.

The person interested in obtaining State Insurance (Seguro por el Estado) to receive health services must identify themselves by presenting any of the following documents, as applicable:

Identity card. Passport, residency card, or other suitable document from which the person's identity can be certainly determined.

Once the qualification process has been carried out by CCSS officials and it is determined that the interested party meets the requirements and conditions to enjoy the State Insurance benefit, the Affiliation and Rights Validation Unit of the Health Area where the person lives will be responsible for issuing the respective health card.

Legal Basis: Ley N° 5662, Decreto Ejecutivo 17898-S.

The Caja Costarricense del Seguro Social has recommended that for the sector of recoverers, it is feasible to opt for independent insurance; through a moderate contribution, it facilitates their access to health and a future pension.

5.3.1.5.2 Contribution from the Private Sector:

The next link in strengthening the base of the pyramid, a business alliance is proposed that enhances the participation of the actors that influence the value chain. For example, in the country there is the Alliance for the utilization of valuable waste (Alianza para el aprovechamiento de residuos valorizables), which is composed of the Ministry of Health (MS), the Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), as well as the following private companies that function as Recovery and Recycling Centers: Coca-Cola, Empaques Santa Ana, Florida Bebidas, Grupo Vical, and Kimberly Clark.

5.3.1.5.3 Contribution from Civil Society The role of social organizations and groups is essential; in line with what is stipulated in component I of this strategy on the separation of solid waste, it is the duty of civil society to educate themselves, separate, and contribute to the recycling chain from the source.

5.4 Cross-Cutting Axes of the National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos, ENSRV) For the implementation of the ENSRV, 3 themes must be implemented as cross-cutting axes: training, incentives, and the Communication Plan (Plan de Comunicación), which must be visualized in constant execution for the implementation of the Strategy; in order to bring about changes in attitude and habits in waste management among the population, as well as the constant incentive of knowledge, infrastructure, facilities, etc., to make the task of carrying out integrated waste management (gestión integral de residuos) easier every day for all actors and sectors involved.

In this way, although in the Action Plan matrix of this Strategy, some general training actions are specified for each axis, also specifically, other actions will be presented that some institutions are willing to carry out both with the sector of recoverers and with the general population.

Likewise, these institutional actions are valued as incentives to lead the population and those actors dedicated to waste management to carry out their management in the best way.

The Communication Plan (Plan de Comunicación) is visualized as the third cross-cutting component in the ENSRV strategy, which will project and visualize all its components.

This Communication Plan is being developed by the company Poder Novelli, as a contribution from said company to the implementation of the Strategy. It contemplates carrying out a national campaign to disseminate the 3 components of the National Strategy. The contents of this campaign will be published at the Launch of the National Strategy to be held in the month of May 2016 and will be integrated into the final document of the Strategy that will be prepared for the 5 components at the end of this year.

VI.Action Plan of the National Strategy for the Separation, Recovery and Valorization of Waste (Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos, ENSRV)

| Component 1: | Mechanisms to harmonize the separation system for recoverable waste at the national level | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | | General Objective. | Develop a system to harmonize the separation of recoverable waste at the national level. | | | | | SPECIFIC OBJECTIVE | ACTIVITIES | GOAL | INDICATOR(S) | RESPONSIBLE PARTIES | | 6.1.1 Implement the categories for the separation of waste types proposed in the country's Strategy, | 6.1.1 Development of a national awareness campaign on the application of new categories for the separation of recoverable waste, aimed at different target audiences: educational centers, municipalities, organizations, and the public. | 6.1.1 A permanent awareness campaign during the first two years of Strategy implementation to sensitize the population, educational centers, municipalities, and organizations about the new categories for the separation of recoverable waste. | 6.1.1.1 Campaign developed 6.1.1.2 Campaign implemented 6.1.1.3 Number of sensitized educational centers per canton. 6.1.1.4 Number of sensitized municipalities. 6.1.1.5 Number of sensitized organizations. 6.1..1.6 Number of households participating in separation 6.1.1.7 Number of sensitized sectors. | Ministry of Health MEP MINAE IFAM UNGL Municipalities AED DINADECO Community Development Associations | | 6.1.2 Design and establish distinctive markings to identify containers and bags with the established waste categories to be implemented by waste generators in the country. | 6.1.2 Design and creation of a distinctive marking for the containers of each waste category established in the Strategy. | 6.1.2 Distinctive marking for containers designed and put into practice for each waste category by 2017. | 6.1.2 Distinctive marking designed for containers by category: organic, packaging, paper and cardboard, and ordinary waste. | Ministry of Health MEP MINAE IFAM UNGL AED | | 6.1.2.2 Definition of a distinctive marking to place on bags used to take waste out from generation sources. | 6.1.2.2 Distinctive marking for bags designed and put into practice for each waste category by 2017. | 6.1.2.2 Distinctive marking designed for bags by category: organic, packaging, paper and cardboard, and ordinary waste. | IFAM UNGL Municipalities and collection managers | | | 6.1.2.3 Creation of mechanisms for the population to acquire the distinctive markings. | 6.1.2.3 Mechanisms defined for acquisition by the population and sectors by 2018. | 3.1.2.3 Mechanisms and procedures established for the population and sectors to acquire the distinctive markings for the identification and separation of the waste they produce. | Ministry of Health MEP MINAE IFAM UNGL AED Municipalities Community Development Associations | | | Component 2: | Mechanisms to harmonize the collection system for recovered waste at the national level | | | | | General Objective | Harmonize the collection system for recovered waste at the national level | | | | | 6.2. Have a municipal structure that allows for the integrated management of solid waste in the cantons and District Councils of the country. Implementation of municipal plans for the integrated management of solid waste in the cantons and District Councils of the country. | 6.2.1 Development and implementation of municipal plans for the integrated management of solid waste in the cantons and District Councils of the country. | 6.2.1 Municipal plans for the integrated management of solid waste developed and implemented by the country's cantons and District Councils, by 2017. | 6.2.1.1 Number of municipalities and District Councils that have the municipal plan for integrated solid waste management. 6.2.1.2 Number of municipalities and District Councils implementing the municipal plan for integrated solid waste management. 6.2.1.3 Registry of municipalities and District Councils with the municipal plan for integrated solid waste management implemented. | Ministry of Health IFAM UNGL Municipalities District Councils | | | 6.2.2 Definition and implementation of mechanisms at the municipal level to establish waste collection fees according to their geographic and population needs. | 6.2.2 By 2018, have at least one mechanism defined and implemented at the municipal level to establish waste collection fees according to their cantons' geographic and population needs. | 6.2.2.1 Collection Fee Manual defined by canton or District Council. 6.2.2.2 A registry of waste collection fees by canton or district. 6.2.2.3 Registry of the number of districts implementing collection fees. | Municipalities IFAM UNGL Ministry of Health | | | 6.2.3 Promotion of public-private partnerships for the management of recoverable waste. | 6.2.3 By 2019, per Canton or District Council, have at least one public-private partnership formed and operating for the management of recoverable waste. | 6.2.3.1 Registry of the number of public-private partnerships formed and implemented for the management of recoverable waste by canton or district. | Ministry of Health IFAM UNGL MINAE AED | | | 6.2.4 Design of a training campaign directed at municipalities on the guidelines to harmonize the collection system at the national level. | 6.2.4 An implementation program for the training campaign directed at municipalities and District Councils on the guidelines to harmonize the collection system at the national level. | 6.2.4 Registry of the number of municipalities and District Councils trained and with evidence of the harmonized collection system. | Municipalities IFAM UNGL Ministry of Health MINAE AED | | | 6.2.5 Definition of guidelines for establishing dates and routes for the different types of waste in the country's cantons and districts. | 6.2.5 By 2017, 100% of Municipalities have established guidelines that set dates and routes for the different types of waste in the country's cantons and districts. | 6.2.5.1 Registry of the number of municipalities and District Councils with defined guidelines for establishing dates and routes for different types of waste. 6.2.5.2 Graphic evidence of routes in execution for different types of waste. | Municipalities IFAM UNGL Ministry of Health MINAE AED | | | 6.2.6 Promotion of public-private partnerships for the integrated treatment of organic waste. | 6.2.6 By 2018, municipalities and district councils that generate organic waste have at least one public-private partnership for its integrated treatment. | 6.2.6 Number of public-private partnerships implemented for the integrated treatment of organic waste by canton or district. | Municipalities IFAM MAG Associations of UNGL Ministry of Health MINAE AED Community Development | | Component 3: | Formalization and Strengthening of the sector of waste reclaimers | | | | | General Objective. | Create the capabilities for the formalization of informal waste reclaimers. | | | | | 6.3.1 Strengthen informal waste reclaimers as authorized managers of recoverable waste. | 6.3.1 A national training campaign to inform informal reclaimers about the process of registration as an authorized waste manager. | 6.3.1 A training campaign developed at the national level to inform informal reclaimers about the process of registration as an authorized waste manager by 2017. | 6.3.1.1 Number of trained reclaimers per canton. 6.3.1.2 Number of reclaimers with authorized manager registration. | Ministry of Health IFAM UNGL | | 6.3.2 Strengthen the organizational structure of informal waste reclaimers. | 6.3.2.1 Creation of cooperatives, associations, and/or small or medium-sized enterprises among informal waste reclaimers. | 6.3.2.1 Cooperatives, associations, and/or small or medium-sized enterprises created among informal waste reclaimers by 2017. | 6.3.2.1 Registry of cooperatives, associations, and/or small or medium-sized enterprises formed at the cantonal or District Council level. | Ministry of Health MINAE IFAM AED National Banking System | | | 6.3.2.2 Design and development of a Training Program for the sector of waste reclaimers on topics that allow them to diversify their value proposition and improve their quality of life, with the support of academia, the public sector, and the private sector. | 6.3.2.2 By 2018, a Training Program for the sector of waste reclaimers is designed and in execution, with private support. | 6.3.2.2 Registry of the number of trained reclaimers per canton or District Council. | Ministry of Health MINAE IFAM UNGL AED | | 6.3.3 Promote the commercialization of recoverable waste. | 6.3.3.1 Design and creation of an organizational structure that functions as a wholesale market (cluster) for the commercialization of recoverable waste. | 6.3.3.1 By 2020, a structure exists that functions as a wholesale market (cluster) for the commercialization of recoverable waste. | 6.3.3.1 Wholesale market in operation. | Ministry of Health MINAE AED National Banking System | | 6.3.4 Train managers in entrepreneurial skills and business model development to improve their management as entrepreneurs. | 6.3.4 Reservation of free spaces in the UNA Entrepreneurs courses for managers with a level of formalization in their projects. | 6.3.4.1 15 spaces in the second academic term during 2016 for managers. | 6.3.4.1 15 managers trained per year in the UNA Entrepreneurs courses. | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinator UNAEmprendedores Program. | | 6.3.5 Link managers with established entrepreneurs so they can enhance their projects and identify possibilities for collaboration. | 6.3.5 Identification of projects with potential and interested entrepreneurs. | 6.3.5.1 At least 5 initiatives identified with potential for linkage between manager and entrepreneur by 2016. | 6.3.5.1 5 linked projects. | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinator UNA Emprendedores Program. | | 6.3.6 Train the population of managers and accompany the managers through a self-financed modality that allows for the consolidation of their projects and significant improvements in innovation and business model. | 6.3.6 Offer of funded courses at the request of managers or the Ministry of Health on topics such as entrepreneurship, innovation, and business models. | 6.3.6.1 Offer of funded and personalized courses at the request of managers on topics such as innovation management and business model development in the second academic term of 2016. | 3.6.1 At least one course offer in the second academic term of 2016. | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinator UNA-Emprendedores Program. Maritza Vargas Montero, Coordinator UNA-INCUBA |

VII. Chapter

Methodological Guidelines for the Formulation of the Monitoring and Evaluation System for the National Strategy for Separation, Collection, and Recovery of Waste (Estrategia Nacional de Separación, Recolección y Valorización de Residuos), 2016 - 2021 The ENSRV, 2016 - 2021 becomes an implementation instrument of the National Plan for Integrated Waste Management 2016-2021. The planning cycle is completed when this Action Plan implements the Monitoring and Evaluation stage, to verify the degree of achievement in its goals, which affect the determinants of health that protect and can positively impact the living conditions of the population and the surrounding environment.

In this case, the Directorate of Strategic Planning of Health Actions of the Ministry of Health defines that this monitoring and evaluation stage be developed through a "system" that allows for follow-up on the "strategy," where information around the indicators of the strategic actions is systematized and analyzed.

The Monitoring and Evaluation System consists of taking up all the elements that strategic planning has considered in the "strategy" and interrelating them in an interactive manner in the phases, which, under a logical coherence, generate the expected products.

The results that this "system" generates in its different phases will allow knowing both the reality of the current situation in which social actors are immersed, and the effect that their strategic actions are producing on the health conditions of the population.

7.1 Objective of the Monitoring and Evaluation System It is proposed to generate the mechanisms that allow knowing the progress of compliance with the strategic actions that make up the ENSRV, 2016 - 2021, as well as the intermediate results to achieve the "goals" set by the different social actors.

7.2 Methodology The planning process developed to comprehensively address waste management in the country began with the systematization of the current situation, then the development of an Action Plan that incorporates Monitoring and Evaluation as one of its stages.

The base inputs that support this Monitoring and Evaluation System are the plan with its planning elements: general objectives, specific objectives, strategic actions, goals and their indicators, and responsible parties that were defined by the social actors for a determined period.

The contents of the formulation of the "system" include the definition of a conceptual framework, its interrelationships, the instruments for information collection, the inclusion of data into the tool where they are recorded, the obtaining of results, and subsequently the analysis thereof.

7.3 Monitoring and Evaluation System of the National Strategy for Separation, Collection, and Recovery of Waste (Estrategia Nacional de Separación, Recolección y Valorización de Residuos), 2016 - 2021 The Monitoring and Evaluation stage of the Action Plan requires a functional structure and an operational one that allows it to generate actions towards the executors of the strategic actions and thus compile the necessary information to know the current state and its considerations. The set of these structures, their instruments, and the analyses of results is what is called the Strategy Plan Monitoring and Evaluation System.

This "system," through the application of its instruments, will generate the information that will allow knowing the current situation of the strategic actions through the status of the management and result indicators that were planned. The data is analyzed, and reports are generated for decision-makers and the social actors involved, in order to strengthen management towards the achievement of the proposed goals and objectives.

The authorities of the institutions and all types of organizations that participate in the implementation of the Action Plan are also users of the results; these decision-makers can allocate resources and define priorities that strengthen compliance with what was planned.

The "system" must be flexible and with multiple purposes so that it is a mechanism that can be used at any time to obtain results of the current situation, whether of a follow-up, monitoring, or evaluation type.

The "system" has elements that converge, harmonize, and coordinate to achieve a consensus in action; therefore, it depends on how these relationships function, such will be the degree of effectiveness thereof. To achieve this harmony, the "system" will have a functional structure that is described graphically, presenting how its different links interrelate, and an organizational structure that describes the functions of its participants and the coordination and articulation mechanisms among them and the different institutional and inter-institutional levels for the flow of information.

The operationalization of the "system" is carried out in phases. The following are the recommended ones:

Collection of information, Processing of the data, Analysis of the data, and Technical dissemination of results.

These phases can be used both in the monitoring stage and in the evaluation stage of the Action Plan.

7.3.1 Phase I: Collection of information This phase requires the design of the instruments and the processes for collecting information, which will be described in detail in the Evaluation System.

The instruments of the "system" generate the inputs and outputs of information, as required.

In this phase, the "system" tool that has been selected to generate the data will be designed in Excel electronic sheets, which are fed with the information provided by the social actor, through collection instruments, as data entries to produce information outputs.

The information generator that exists, within the elements of the planning used, is the indicator, since its result allows knowing the current state of the strategic actions, and therefore of the defined management goal, and with them the degree of achievement of the specific objective. To obtain the information, an instrument called the Technical Data Sheet for Indicator Follow-up Report (Ficha Técnica de Reporte de Seguimiento del Indicador) is used, which organizes and collects all the information necessary to obtain a record of the data, to be used as backup thereof, and functions as a feeding source for the System tool. Which is presented below.

The indicators mostly used by social actors in the "strategy" are management and result indicators. However, it is important to consider that some result indicators have characteristics of impact indicators, therefore it is recommended to have a special procedure for them, because they can generate information for other purposes.

7.3.2 Phase II: Processing of the data The data obtained from the Indicator Follow-up Report Technique is the basis of the information for the tool designed in Excel sheets. The Technical Team responsible for this Phase of the System will work carrying out the activities according to the procedures described in the Evaluation System.

7.3.3 Phase III: Analysis of Results This Phase III will be developed with the results generated by the tool, where the evaluation team and the different social actors involved in the planning processes and formulation of the System will carry out the quantitative and qualitative analyses defined as necessary for the required purposes.

7.3.4 Phase IV: Dissemination of Information The technical dissemination of information consists not only of providing the results obtained in Phase III, but also of providing the social actor with individualized information on the current state of the strategic actions for which they are responsible. This feedback will generate the basis for the Directorate of Human Environment as the party responsible for the strategic action to receive feedback to continue with the implementation or adjustment of the respective actions.

This Phase will allow strengthening the communication and articulation mechanisms at all levels, as stipulated in the detailed description in the System.

7.3.5 Work Plan The follow-up team for the Strategy will develop a Work Plan with a follow-up Schedule that allows visualizing the implementation of the System in its different Phases, time periods, and responsible parties.

7.3.6 Planning Elements for the Monitoring and Evaluation Stage The National Strategy for Separation, Collection, and Recovery of Waste, 2016-2021 is divided into five components, namely:

Component 1 Harmonization of the waste separation system at the national level.

Component 2 Harmonization of the waste collection system at the national level.

Component 3 Formalization and strengthening of waste reclaimers (recuperadores y recuperadoras).

Component 4 Virtual Stock Exchange (Bolsa Virtual) to commercialize waste.

Component 5 Waste recovery tool (Herramienta de valorización de residuos) 7.3.7 Functional Structure of the System Within the Social Production of Health System, formed by the set of public and private, national and international entities interrelated with each other, it in turn includes the Health Sector, with its public and private health services for direct care of people and for protection and improvement of the human environment, community organizations, and universities; which need to be articulated and coordinated among themselves, so that through the implementation of the strategic actions the objectives and goals established in the Plan are met.

7.3.8 Articulation and Coordination Mechanisms The conceptual and strategic model of the Rectorship of Social Production of Health incorporates as one of its strategies the articulation or coordinated interrelation of Social Actors so that synergistically the goals set in each of the Intervention Areas are achieved to contribute to the paradigm shift on the issue of waste management in our country, adopting a preventive and distributive perspective in the shared responsibility for its management among all sectors of society.

The Directorate of Protection of the Human Environment will define the optimal coordination mechanisms for the Monitoring and Evaluation System of The National Strategy for Separation, Collection, and Recovery of Waste, 2016-2021 in order to ensure compliance with the indicators proposed by the social actors.

The mechanism to be proposed must respond to the following:

Articulation by each member of the Consultative Platform for Integrated Waste Management with the competencies related to the Institutions related to Integrated Waste Management at the national level.

Close relationship between the Coordination of the National Commission and the Rectorship Team of the Ministry of Health.

Articulation between the Ministry of Health Rectorship Team and each of the Directorates of the Central Level of the Ministry of Health that represent: Strategic Planning and Evaluation of Health Actions, Guarantee of Access to Health Services, Health Promotion, Health Surveillance, Regulation of Products of Sanitary Interest, Scientific and Technological Development, Directorate of Protection of the Human Environment.

Of utmost relevance is the participation of the Administrative Division given that according to the Law for Integrated Waste Management (Ley para la Gestión Integral de Residuos), competencies fall upon it that contribute to its implementation. Therefore, in the diagram, we show it in gold color.

Articulation between the Central Level Directorates, the Regional and Local Directorates of the Ministry of Health.

The System will have as management support a tool that will allow the handling of data on the execution of the activities defined for its fulfillment, through the follow-up of compliance with the indicators proposed by the social actors.

The following diagram identifies the Schema of Relations among participants that will allow obtaining the information required for following up on the current state of the activities, according to the instruments of the Monitoring and Evaluation System:

The information obtained in the instruments by the social actors involved will be sent to the responsible parties for the Monitoring and Evaluation System of the National Strategy for Separation, Collection, and Recovery of Waste 2016-2021.

7.3.9 Resources for the Monitoring and Evaluation System of the National Plan for Integrated Waste Management.

The System, to be implemented, requires, for each of its Phases, the necessary resources prior to execution; therefore, the programming of actions and the type of resources to be used must form part of the provisions. Human resources with training needs, technological, material, and equipment resources, are part of what must be considered for its start-up.

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Competitiveness and Environment Program (CYMA) (2008) Manual for the Development of Municipal Plans for Integrated Management of Solid Waste. San José, Costa Rica.

Competitiveness and Environment Program (CYMA) (2011) Manual for the definition of a fee model for municipal management of solid waste. San José, Costa Rica.

Competitiveness and Environment Program (CYMA) (2011). Fee Manual for the Service of Collection and Treatment of Solid Waste. San José, Costa Rica.

Competitiveness and Environment Program (CYMA) (2012) Manual for cost estimation for municipal management of solid waste. San José, Costa Rica.

Participants in the Consultation Process for the development of the National Strategy for Separation, Recovery, and Valorization of Waste by Component Component 1 For the development of component 1, five workshops were held from May 25 to 29 from 9:00 a.m. to 5:00 p.m., for a total participation of 125 participants. Participation by sector was distributed in the following manner:

Municipalities and District Councils: 23 Ministries and Public Institutions: 13 Private Sector: 20 Academia: 6 Component 2 For the development of component 2, two one-day workshops were held on July 29 and 30 from 8:00 a.m. to 4:00 p.m., and two additional workshops on October 8 directed exclusively at authorized waste managers, with a total participation of 133 participants. Participation by sector was distributed in the following manner:

Municipalities and District Councils: 21 Ministries and Public Institutions: 15 Private Sector: 17 Academia: 4 Organizations, Associations, and Chambers: 22 Authorized Managers: 32 Distribution of representatives by sector Component 3 For the development of component 3, two workshops were held on October 29 and 30 from 8:00 a.m. to 4:00 p.m., with total participation of 79 participants. Participation by sector was distributed in the following manner:

Municipalities/ District Council: 13 Ministry and Public Institutions: 11 Private Sector: 15 Organizations, Associations, and Chambers: 12 Academia: 3

Register as such before the Caja within the first eight business days following the start of the activity or the acquisition of the business, providing the following minimum information:

Name and qualifications: provide the name of the business, and the activity in which it engages; indicate the address and telephone numbers, post office box, and facsimile number, if any.

In the case of legal entities, in addition to the data applicable to them according to the preceding subsection, photocopies of the articles of incorporation and the legal identification card must be provided.

Any variations that occur regarding changes in the name, legal representation, activity, or domicile.

Notify the sale or lease of the business, and indicate on the payrolls the temporary or definitive suspension of employment contracts or the termination of the activity.

Grant permission to its workers so that they may receive the benefits referred to in the Health Insurance Regulations.

Accredit the insurance status of new workers according to the procedure indicated by the Caja.

Submit, within the scheduled deadlines and in the manner determined by the administration (diskette, tapes, facsimile, etc.), the list of its workers corresponding to the immediately preceding month with the required data.

Deduct the workers' contribution from their wages, all in accordance with Article 30-2 of the Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social and Article 952 of the Código de Trabajo.

Pay, within the established deadlines and in the manner determined by the administration (funds transfer, credit card, teleprocessing, etc.), both the employer contributions and those of its workers.

Legal basis: Article 73 of the Constitución Política, Articles 3, 30, and 37 of the Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social.

WORKERS AND VOLUNTARY INSURED PERSONS AS OF JANUARY 2016. CCSS

Register as such before the Caja within the eight business days following the start of the activity or acquisition of the business. For this purpose, they must provide, at a minimum, the following information:

Name and qualifications: present the respective identification document, provide the name of the business and the activity in which it engages; indicate the address, telephone numbers, post office box, and facsimile number, email address, if any.

Provide the administration with the information that allows it to establish the income on which the respective contribution must be calculated.

Report any variations that occur regarding changes in the name, activity, or domicile.

Report the variation of their income in the manner determined by the administration.

Pay, within the established deadlines and in the manner determined by the administration, the respective contributions. After the maximum payment date, the independent worker must pay the interest legally established in Article 49 of the Ley Constitutiva de la Caja (legal interest established in Article 1163 of the Código Civil).

Legal basis: Article 3 of the Ley Constitutiva de la CCSS, Articles 1 and 2 of the Reglamento para la Afiliación de los Trabajadores Independientes, and Transitory Provision XII of the Ley de Protección al Trabajador.

Sole Transitory Provision: Manufacturers, importers, distributors, and marketers of containers for holding waste have a period of one year, counted from the publication of this decree, for compliance with the color code established herein.

Asimismo, coordinará la revisión de esta Estrategia cada tres años contados a partir de su publicación, en coordinación con todos los actores que figuren como responsables y corresponsables en el cumplimiento de sus acciones, metas y componentes. La Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos está disponible en la página electrónica del Ministerio de Salud: www.ministeriodesalud.go.cr

Dado en la Presidencia de la República. José, a los once días del mes de mayo del dos mil dieciséis.

Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos - ENSRV Créditos Ministro de Salud Fernando Llorca Castro Viceministra de Salud María Esther Anchía Ángulo Ministro de Ambiente y Energía Edgar Gutiérrez Espeleta Vkeministra de Ambiente Irene Cañas Díaz Asociación Empresarial para el Desarrollo de Junta Directiva Luis Javier Castro Lachner Directora Ejecutiva Silvia Lara Povedano Equipo Técnico Conductor de la Estrategia:

Dirección de Protección al Ambiente Humano Eugenio Androvetto Villalobos; Director Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano Olga Segura Cárdenas, Coordinadora Gestión Integral de Residuos Ministerio de Ambiente y Energía Dirección de Gestión de la Calidad Ambiental Olman Mora Navarro Rosario Zúñiga Bolaños Asociación Empresarial para el Desarrollo Manfred Kopper Castro, Director Dimensión Ambiental Daniela Retana Corrales Jessie Vega Méndez Manuela Pombo Polanco San José, Costa Rica, Abril 2016 Acrónimos y Abreviaturas ACEPESA: Asociación Centroamericana para la Economía, Salud y el Ambiente CCSS : Caja Costarricense del Seguro Social CONARE: Comisión Nacional de Rectores DA: División Administrativa DINADECO; Dirección Nacional Desarrollo de la Comunidad DPAH: Dirección Protección al Ambiente Humano DPEEAS: Dirección Planificación Estratégica y Evaluación Acciones Salud DGASS: Dirección de Garantía al Acceso de Servicios de Salud DVS: Dirección de Vigilancia de la Salud DPS: Dirección de Promoción de la Salud DRPIS: Dirección de Regulación de Productos de Interés Sanitario DDCTS: Dirección Desarrollo Científico y Tecnológico en Salud DRS: Direcciones de Rectoría de la Salud: Nivel Regional y Nivel Local ENSRVR; Estrategia de Separación, Recolección y Valorización de Residuos GAM: Gran Área Metropolitana IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal INA: Instituto Nacional de Aprendizaje INTECO: Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica MEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio MEP: Ministerio de Educación Publica MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía UCCAEP: Unión Costarricense de Cámaras de Empresarios Privados UNGL: Unión Nacional Gobiernos Locales Tabla de Contenido Presentación El tema de la Gestión Integral de Residuos desde la institucionalidad costarricense y principalmente del Ministerio de Salud, como ente rector, ha sido preocupación constante en la búsqueda de soluciones eficientes, eficaces y colectivas. Es a partir del 2010 con la aprobación de la Ley para la Gestión Integral de Residuos No.8839, que visionariamente pretende inducir y facilitar a todos los actores del desarrollo (empresas, instituciones, municipalidades y comunidad en general) para que se asuma una mayor responsabilidad en la gestión de los mismos, según su quehacer diario.

Es decir, es potenciar los principios de solidaridad y responsabilidad compartida pero diferenciada, que la Ley nos llama a poner en práctica para alcanzar el éxito en la gestión de los residuos.

Es en el Plan Nacional para a la Gestión Integral de Residuos 2016-2021, que se establece el diseño y puesta en práctica de una Estrategia Nacional de Reciclaje , misma que en su sentido más amplio e inclusivo se ha denominado como la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) y que se compone de cinco ejes temáticos a saber:

Mecanismos para armonizar el sistema de separación de residuos en el ámbito nacional Mecanismos para armonizar el sistema de recuperación de residuos en el ámbito nacional Fortalecimiento del sector de recuperadores y recuperadoras de residuos Bolsa virtual para la comercialización de residuos valorizables Herramienta para la valorización de los residuos (ciclo de vida de los productos y sus materiales).

El proceso de consulta intersectorial ha sido altamente participativo y al momento, se ha avanzado en el diseño de los componentes uno, dos y tres y que son los que prevé el inicio de consulta intersectorial para los componentes cuatro y cinco.

Finalmente es necesario, reconocer el esfuerzo de convocatoria y diseño de la ENSRV, que ha realizado el equipo coordinador representado por el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energía y la Asociación Empresarial para el Desarrollo (AED) que ha venido facilitando junto al equipo coordinador la consulta con los diversos sectores vinculados con la gestión de los residuos sólidos valorizables.

Estamos seguros, que el trabajo conjunto y participativo nos llevará a realizar una eficiente gestión integral de residuos valorizables, mejorando los indicadores de salud y ambiente, mismos que nos proporcionará una mejor calidad de vida.

Fernando llorca Castro Ministro de Salud Introducción En el año 2010, se aprobó de la Ley de Gestión Integral de Residuos (No.8839), la cual responsabiliza a las municipalidades de la gestión integral de los residuos generados en su cantón y a todos los actores que intervienen en el ciclo de vida útil del producto cuando se convierten en residuos, tales como: fabricantes, importadores, comerciantes, distribuidores, consumidores y gestores de residuos a contribuir en dicha gestión integral de los residuos.

Para ese año de acuerdo con los registros del Ministerio de Salud de los 81 cantones del país 64 cantones (72% del total) contaban con un Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Según datos del Estado de la Nación, 47 cantones cuentan con oficinas de gestión ambiental, lo que representa un 54% del total; por lo que solo un 14%de estos contienen datos confiables sobre composición de residuos sólidos. Asimismo, el 14% de los cantones tienen reglamentos específicos para el manejo de los residuos sólidos.

En lo que corresponde a la separación de residuos, 19 cantones realizaban esta labor, lo que representa un 23%, para su posterior reúso y reciclaje. Se ha estimado que los rellenos sanitarios reciben el 58.3% de los residuos sólidos recolectados, los vertederos controlados un 19.8% y los botaderos a cielo abierto un 21.3%. El total de residuos sólidos recolectados durante el año 2014, fueron 4000 toneladas diarias que se dispusieron en rellenos sanitarios o vertederos, produciendo aproximadamente 1.378.210 toneladas de Carbono equivalente, de acuerdo con la Tercera Comunicación Nacional Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (2014) las cuales representa el 15.7% del Inventario Nacional de emisiones de gases de efecto invernadero (GEO.

Asimismo, en el 2010 fue lanzada la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010-2012, la cual, "Representa un cambio de paradigma en el tema del manejo de los residuos en nuestro país, adoptando una perspectiva preventiva y distributiva en la responsabilidad compartida por parte de su gestión entre todos los sectores de la sociedad, de manera extendida pero diferenciada, induciendo la adopción de procesos sostenibles de producción y consumo, así como en el manejo seguro y ambientalmente adecuado de los residuos que se generan en los procesos post-industrial y post-consumo".

Dicha Política indica claramente la necesidad de establecer responsabilidades en el ciclo de vida de los residuos y establece la adopción de procesos sostenibles tanto de producción como de consumo, con el fin de que exista un equilibrio entre la producción de residuos como los electrónicos y empresas que se dediquen a su valorización.

En este contexto surge la iniciativa de generar un proceso para la construcción colectiva de una estrategia, que tendría como objetivo desarrollar un modelo inclusivo para la gestión integral de los residuos sólidos en el país que permita el fortalecimiento de las capacidades entre el sector público, sector privado y sociedad civil.

I Capitulo: Marco jurídico que enmarca la Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos 1.1 Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley No. 8839) A partir del 13 julio del 2010, entra en vigencia en Costa Rica la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley No. 8839), publicada en la Gaceta No. 135, la cual tiene como objeto regular la gestión integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la planificación y ejecución de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y saludables de monitoreo y evaluación.

Es una Ley que nace de una necesidad solución definitiva y sostenible para la problemática de los residuos a nivel nacional.

La participación social es una de las fortalezas importantes en la creación de este instrumento legal, pues ha sido elaborada por medio de un proceso participativo y ha derivado en la construcción de soluciones de manera conjunta e integrada.

El proceso de construcción de esta ley ha permitido acercar el sector público y privado y, a su vez, delimitar competencias y definir responsabilidades, incorporando el principio de responsabilidad compartida, pero diferenciada; así como, la responsabilidad extendida del productor.

Elimina la duplicidad de competencias institucionales en el tema del manejo integral de residuos y promueve la valorización de los residuos, empezando por reemplazar del marco normativo nacional el término de "desecho" por "residuo" y, fomentando la separación y clasificación a partir de la fuente.

Por su parte, autoriza a las organizaciones del sector público para que promuevan la compra y utilización de materiales sustentables con el ambiente, y autoriza a las Municipalidades, para que desarrollen tecnologías alternativas para el manejo integral de los residuos, siempre y cuando sean menos contaminantes Además, incentiva la participación de los sectores vinculados a la gestión integral de residuos en el ámbito nacional en la formulación y construcción de la política, plan y los reglamentos técnicos.

La Ley define los grupos de distintos tipos de residuos (ordinarios, manejo especial y peligrosos) y establece claramente los principios de jerarquización en la gestión integral de residuos.

1.2 Reglamentación asociada a la Gestión Integral de Residuos Para hacer operativa una ley debe contar con su respectiva reglamentación. Actualmente, en el tema de la Gestión Integral de Residuos, Costa Rica cuenta con una serie de Reglamentos publicados y asociados a la Ley para la Gestión Integral de Residuos. Estas regulaciones son:

• a)Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Decreto No. 37567- SMINAET- H, publicado en el diario oficial La Gaceta No. 55 del 19 de marzo del 2013), el cual tiene como objetivo, regular la gestión de los residuos a nivel nacional, a fin de asegurar el trabajo articulado en la gestión integral de residuos para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la población.
• b)Reglamento para la Gestión Integral de Residuos Electrónicos (Decreto Nº 35933-S, objetivos, el reducir la contaminación al ambiente y afectaciones a la salud de la población que provoca la gestión no integral de residuos electrónicos.
• c)Reglamento para la Disposición Final de medicamentos, materia primas y sus residuos (Decreto Nº 36039-5, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 122 del 24 de junio del 2010), el cual tiene como propósito, establecer los requisitos que deben cumplirse para la disposición final de los medicamentos, materias primas y de los residuos del proceso de fabricación y de los análisis de control de calidad de los mismos, desde perspectiva sanitaria y ambiental.
• d)Reglamento Centros de Recuperación de Residuos Valorizables (Decreto Nº 35906-S, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 86 del 5 de Mayo del 2010), donde se establece los requisitos y condiciones físico sanitarias que deben cumplir los centros de recuperación de residuos valorizables para su funcionamiento, en armonía con la salud y el ambiente en el territorio nacional.
• e)Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios (Decreto Nº 36093-5, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 158 del 16 de Agosto del 2010). Este reglamento tiene como fin la protección de la salud pública y del ambiente, por medio de la gestión integral de los residuos sólidos ordinarios. Regula los aspectos relacionados con la gestión integral de los residuos ordinarios cualquiera que sea la actividad o el lugar de generación, incluyendo principalmente el almacenamiento, recolección, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, transporte y transferencias, valorización, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos ordinarios.
• f)Reglamento para la elaboración de los Programas de Gestión Ambiental Institucional en el sector público de Costa Rica (Decreto Nº 36499-MINAET -S, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 88 del 9 de mayo del 2011), regulación que establece los lineamientos para que todas las instituciones de la Administración Pública logren formular, actualizar e implementar un Programa de Gestión Ambiental Institucional.
• g)Reglamento sobre Valores Guía en Suelos para la descontaminación de Sitios Afectados por Emergencias Ambientales y Derrames (Decreto No. 37757-5, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 132 del 10 de julio del 2013), marco regulatorio que establece el listado de sustancias químicas y los valores guía a partir de los cuales se podrían provocar alteraciones perjudiciales a la calidad del suelo, a fin de evitar daños a la salud pública y al ambiente; así como establecer los procedimientos administrativos para la gestión del riesgo en casos de contaminación de suelo y medios con lo que éste tenga contacto.
• h)Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos (Decreto No. 37788-S-MINAE, publicado en el diario oficial la Gaceta Nº 138 del 18 de julio del 2013, el cual establece las condiciones y requisitos para la clasificación de los residuos peligrosos, así como las normas y procedimientos para la gestión de éstos, desde una perspectiva sanitaria y ambientalmente sostenible.
• i)Reglamento para la declaratoria de residuos de manejo especial (Decreto No. 38272-5, publicado en el diario oficial la Gaceta N2 58 del 24 de marzo del 2014). Este reglamento tiene como objetivos:

a. Establecer los criterios generales y el procedimiento general para la gestión de los residuos declarados como residuos de manejo especial, b. Establecer los diferentes niveles de responsabilidad y proponer formas de organizaciones y participación en el manejo de esta clase de residuos de manejo especial por parte de los productores, importadores, distribuidores, comercializadores, generadores y gestores; así como las municipalidades.

c. Promover a través de los Planes de Cumplimiento y los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, la reducción de los residuos de manejo especial enviados a tratamiento y a sitios de disposición final.

• j)Oficialización de la Metodología para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Ordinarios (Decreto No. 37745-5, publicado en el diario oficial La Gaceta No. 139 del 19 de julio del 2013. Es un instrumento de referencia para que las Municipalidades del país ejecuten estudios que permitan conocer la cantidad y composición de los residuos sólidos ordinarios generados, con el fin de permitir una planificación y un monitoreo de la implementación de la gestión integral de los residuos sólidos ordinarios.

II Capitulo Situación Nacional de la Gestión Integral de Residuos en Costa Rica Según datos del INEC (Censo Nacional 2011), el 84% de las viviendas cuenta con servicio de recolección de residuos por medio de camión recolector, en tanto que el 10% los queman, un 5% los entierran o disponen en huecos y el porcentaje restante, los tiran a los cuerpos de agua.

En cuanto a la separación de residuos en al menos 3 categorías, a nivel nacional, un 41% indica separar el plástico, vidrio y aluminio. Por otro lado un 35,8% de la población manifiesta separar el papel; mientras que un 39% indica separar los restos orgánicos. A nivel rural, la situación que se presenta es un poco diferente, ya que el porcentaje de familias que separan el plástico, vidrio y aluminio es un 4,7% mayor que en la zona urbana, al igual que la separación de los restos orgánicos los cuales son un 21,4% mayor en la zona rural que en la urbana.

Actualmente, de las 4000 toneladas de residuos sólidos generadas diariamente en el país ; 3000 toneladas se reciclan, se exportan o llegan a rellenos sanitarios. Quedan aproximadamente 1000 toneladas de residuos que se depositan en vertederos, en las calles, ríos, lotes baldíos, y otros. Dada esta situación el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 plantea la meta de que al menos un 15% de esas 4000 toneladas diarias que actualmente no se gestionan integralmente; se les debe en los próximos tres años dar un tratamiento integral.

Sumado a estos datos, en febrero del 2016 la Contraloría General de la Republica emitió el informe N.' DFOE-DL-IF-01-2016; donde evaluó la gestión llevada a cabo por los 81 gobiernos locales en cuanto a la prestación accesible, selectiva, periódica y eficiente del servicio de recolección de residuos ordinarios. El período objeto de análisis fue el comprendido entre el 01 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2014 y entre los principales resultados destacan:

En 70 de los 81 gobiernos locales, existen algunas comunidades que no tienen acceso al servicio de recolección de residuos municipal. Se estima que son 87 distritos de 481, los que no tienen acceso a dicho servicio municipal. En consecuencia, en las comunidades donde no existe el servicio, sus habitantes por lo general, recurren a utilizar métodos o prácticas no controladas, tales como: enterrarlos, quemarlos o botarlos en un lote baldío.

Las frecuencias definidas en la recolección de residuos en algunos casos, presentan riesgos asociados al hecho de que los ciudadanos se vean motivados a utilizar prácticas como la quema de residuos o su disposición en cuerpos de agua, o bien, que no se brinde la igualdad en el trato a los usuarios del servicio cuando se cobra una misma tasa por el servicio de recolección, pero con frecuencias de recolección distintas.

El acceso y la frecuencia de un servicio que le garantice a los ciudadanos la recolección de residuos selectiva sigue siendo limitado, ya que en la mayoría de gobiernos locales no se realiza, se carecen de datos para demostrar el avance, solo ofrecen campañas de recolección ocasionales o los porcentajes de recuperación de residuos son poco significativos.

Estas situaciones incidieron para que en el año 2014, el porcentaje nacional de recuperación de residuos municipal destinados al reciclaje y compostaje, no superara el 1,26%, es decir, de 961,5 mil toneladas recolectadas en ese año, se recuperaron para la valorización 12,1 mil toneladas y las restantes 949,4 mil toneladas, se enviaron a rellenos sanitarios y vertederos municipales.

El servicio de recolección de residuos presenta debilidades en el diseño de las rutas de recolección, casi la mitad de los camiones recolectores municipales no se encuentran en óptimas condiciones, y el extenso recorrido realizado en el transporte de los residuos hasta los sitios de disposición final por algunas municipalidades, son factores que tienen repercusiones en la eficiencia, continuidad y la cobertura del servicio de recolección.

La Contraloría General de la Republica en su informe N.a DFOE-DL-IF-01-2016 llega a la conclusión de que ".... la mayoría de gobiernos locales no han demostrado que el servicio de recolección de residuos a su cargo, se brinda en apego a principios de eficacia y eficiencia, de modo que se atiendan completamente las necesidades de todos los habitantes del cantón en esta materia, y a su vez, se garantice la prestación de un servicio con la mejor calidad, con procesos de recolección optimizados, al menor costo posible y orientado a evitar que se siga desperdiciando el valor que realmente tienen los residuos ordinarios..." III Capítulo:

Objetivo, Principios Orientadores, Enfoques Orientadores y Componentes de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) 3.1 Objetivo Desarrollar un modelo inclusivo para la gestión integral de los residuos sólidos en el país que permita el fortalecimiento de las capacidades entre el sector público, sector privado y sociedad civil, del 2016 al 2021.

3.2 Principios orientadores de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de residuos (ENSRV), son:

3.2.1 Responsabilidad compartida: La gestión integral de los residuos es una corresponsabilidad social y requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto públicos como privados.

3.2.2 Responsabilidad extendida del productor: Los productores o importadores tienen la responsabilidad del producto durante todo el ciclo de vida de este, incluyendo las fases postindustrial y pos consumo. Para efectos de esta ley, este principio se aplicará únicamente a los residuos de manejo especial.

3.2.3 Internalización de costos: Es responsabilidad del generador de los residuos su manejo integral y sostenible, así como asumir los costos que esto implica en proporción a la cantidad y calidad de los residuos que genera. En síntesis, la internalización de costos, consiste en que los generadores incluyan en sus costos el valor del tratamiento de los residuos que produce.

3.2.4 Prevención en la fuente: La generación de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente yen cualquier actividad.

3.2.5 Precautorio: Cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del ambiente o la salud.

3.2.6 Acceso a la información: Todas las personas tienen derecho a acceder la información que tengan las instituciones públicas y las municipalidades sobre la gestión de residuos.

3.2.7 Deber de informar: Las autoridades competentes y las municipalidades tienen la obligación de informar a la población por medios idóneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestión integral de residuos. Asimismo, los generadores y gestores estarán obligados a informar a las autoridades públicas sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a estos.

3.2.8 Participación ciudadana: El Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan la República a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.

3.2.9 Jerarquización en la Gestión Integral de Residuos: Lo que se pretende es otorgarle un valor a aquellos residuos que aún pueden ser reincorporados a los procesos productivos. La gestión integral de residuos debe hacerse de acuerdo al siguiente orden jerárquico: I. Evitar, II. Reducir, III. Reutilizar, IV. Valorizar, V. Tratar y VI. Disponer.

3.3 Enfoques orientadores de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV), son:

La estrategia fue formulada considerando los siguientes enfoques: Cohesión Social, Derechos Humanos, Diversidad, Igualdad y equidad de Género. Dichas orientaciones permiten transversalmente contribuir al mejoramiento ambiental y al aumento en la calidad de vida de la población, a través de las acciones estratégicas necesarias para la reducción de brechas e inequidades sociales.

3.3.1Calidad Responde a la necesidad de orientar los procesos de mejoramiento continuo de la calidad de los servicios del Sector así como la formación de los profesionales, de una forma efectiva para proporcionar servicios de adecuada calidad, producir los beneficios esperados, evitar el desperdicio de recursos, la desconfianza de los usuarios y la desmotivación de los funcionarios.

3.3.2 Cohesión Social: La construcción de sociedades incluyentes, igualitarias, justas y solidarias, será posible mediante la integración social, la concertación y la participación activa de la ciudadanía.

Trabajar con un sentido de cohesión social implica:

Transformar el enfoque de las políticas públicas y sociales, para que pasen las personas de ser clientela pasiva y vulnerable que requiere de asistencia, a personas sujetos de derechos.

Desarrollo de capacidades para construir proyectos propios.

Oportunidades para ejercer capacidades y potencialidades.

Protección social integral.

Relación de la pobreza con los residuos: Grandes problemas de residuos en zonas urbanomarginales.

La visión actual del tratamiento de los residuos debe favorecer una cohesión de la sociedad en condiciones igualitarias, justas y solidarias, pues la revalorización de los residuos debe, a su vez, permitir la oportunidad a nuevas formas de acceso; a mejores ingresos económicos para aquellas personas que tradicionalmente han estado en desventaja de índole socioeconómica.

3.3.3 Derechos Humanos, se refiere a los derechos inherentes a la persona humana y a su dignidad, que el Estado está en el deber de respetar, garantizar o satisfacer.

Son exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serio, y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a necesidades básicas, cuya satisfacción es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos. Son universales, integrales e innegociables. Los derechos humanos tienen como fin la igualdad, la dignidad, la justicia social y la libertad para todas las personas, sin discriminación alguna.

El enfoque de Derechos Humanos que se contempla en el Plan para la Gestión Integral de Residuos hace referencia al derecho que cada persona tiene de vivir en un ambiente saludable, donde se promueva su salud y se le garantice, junto a su familia, la satisfacción de todas sus necesidades primarias, como el trabajo, la educación, el alimento, la salud e ingresos económicos mínimos para alcanzar una calidad de vida satisfactoria.

3.3.4 Diversidad consiste en posicionar la diversidad como eje de una sociedad para facilitar el reconocimiento de las diferencias, y que sean valoradas como una fuente de riqueza social.

Vivimos en una sociedad donde la multiplicidad e interacción de las diferentes capacidades y características que tienen las personas, pone en evidencia la complejidad de los múltiples factores y elementos que nos conforman, por lo cual no es posible dejar de reconocer la diversidad que nos identifica.

Posicionar la diversidad como elemento central de una sociedad es imprescindible porque no solo facilita que se reconozcan las diferencias, sino que permite que se les valore, como una fuente de riqueza social, sea cual sea el sexo de la persona, edad, etnia, situación económica, escolaridad, nacionalidad, entre otras.

Este enfoque hace referencia a que el disfrute de un ambiente saludable, libre de contaminación, capaz de sostener un sistema de relaciones entre personas de diferentes etnias y sexos, con diferencias de condición socioeconómica, educación y nacionalidad, se base en una visión integradora de dichas diferencias, respetándolas y exaltando el aporte que hacen a la sociedad, así como a su contribución en el mantenimiento de este ambiente, desde la perspectiva de que todo lo bueno o malo que se haga en ese sentido afecta por igual a quienes viven en nuestro territorio y al planeta en general.

3.3.5 Igualdad, Equidad de Género y no Discriminación: En este enfoque las mujeres y los hombres tienen por igual el derecho a disfrutar de un ambiente saludable, libre de contaminación y donde se promueva la salud general de las personas. Asimismo, procura la eliminación de las desigualdades entre hombres y mujeres desde la visión de un tratamiento equitativo e igualitario de su condición humana, social, económica, productiva y educativa.

Las mujeres y hombres tienen iguales derechos (económicos, culturales, sociales, civiles y políticos) y oportunidades, deben participar por igual en todas las esferas de la vida pública y privada, libres para desarrollar sus capacidades y para tomar decisiones.

Ello no significa que deben convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de si se es hombre o se es mujer.

La equidad de género es indispensable para la consecución de la igualdad, ya que esta propone un tratamiento diferenciado a mujeres y hombres según las desigualdades que enfrentan. La equidad es el medio para lograr la igualdad y esta última es el resultado y el fin objetivo ulterior.

La equidad de género consiste en la igualdad de derechos que deben tener tanto hombres como mujeres, para así participar por igual en todas las esferas de la vida pública y privada, libres para desarrollar sus capacidades y tomar decisiones.

La no discriminación establece que debe tratarse a todas las personas por igual sin discriminación alguna por razones de sexo, género, etnia, edad, idioma, religión, origen nacional o social, orientación sexual e identidad de género. El principio de igualdad y no discriminación establece que para generar igualdad también deben respetarse las diferencias y donde haya diferencias las acciones del Estado deben abordar las situaciones precisamente atendiendo a ello, para generar la igualdad.

El principio de igualdad y no discriminación establece la necesidad de una atención particular a aquellos grupos y personas que se encuentran en una situación de especial vulnerabilidad o desventaja y que están afectados por una mayor discriminación.

3.3.6 interinstitucionalidad e intersectorialidad Consideran la construcción y ejecución de la Estrategia desde una perspectiva del Estado como un todo, donde todos los actores sociales y sectores clave tienen una partición activa y coherente, en la definición, ejecución y evaluación de las acciones en gestión integral de residuos. Implica una efectiva articulación de las instituciones y organizaciones, cada una con su competencia, pero bajo un mismo objetivo y con responsabilidades compartidas pero diferenciadas.

3.3.7 Participación social Es el derecho a participar en forma consciente, co-responsable, activa e informada de todos los actores sociales, en la identificación, análisis y priorización de necesidades en salud, la formulación de planes y programas, así como en las decisiones relacionadas con su ejecución, evaluación y rendición de cuentas, para garantizar su calidad, eficiencia y efectividad. Todas las personas y grupos sociales tienen derecho a una participación activa, libre, accesible y significativa en el desarrollo de la gestión integral de residuos.

3.3.8 Transparencia Es la gestión de los asuntos públicos, donde el Estado y las instituciones dan cuenta de sus acciones y todos sus actos a la población y organizaciones públicas y privadas. Implica una relación de confianza entre quien pide o exige la trasparencia y quien la da.

3.4 Definición de Componentes de la Estrategia:

Para facilitar el ordenamiento y sistematización de la información en la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de residuos (ENSRV), se trabajará en los componentes, a saber:

Componente 1: Mecanismos para armonizar el sistema de separación de residuos en el ámbito Nacional Componente 2: Armonización del sistema de recolección de residuos en el ámbito nacional.

Componente 3: Formalización y fortalecimiento los recuperadores y las recuperadoras de residuos.

Componente 4: Bolsa Virtual para comercializar los residuos.

Componente 5: Herramienta de valorización de residuos.

IV Capitulo:

Metodología, Meta y Coordinación y Articulación Nacional de construcción y diseño para la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) La ENSRV, es un componente esencial de la Ley de Gestión Integral de Residuos No. 8839, de la Política de Residuos y de los Planes de Gestión Integral de Residuos establecidos en el país. En tal sentido, la presente ENSRV, se regirá por los siguientes principios y enfoques que han inspirado tales documentos.

4.1 Metodología para la construcción y diseño para la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) La metodología para la creación de los primeros tres componentes de la ENSRV consistió en convocar a los actores claves de los sectores público, privado y sociedad civil para que participaran de los diferentes talleres realizados.

En cada taller se analizaron varios casos de estudio y se realizó un trabajo grupal en el que los participantes utilizando una metodología de meta-plan simplificada, expusieron sus ideas y realizaron una conversación abierta basada en las preguntas que desde la coordinación del evento se les presentó como potenciadoras del diálogo (Ver Anexos 1 y 2).

Estas ideas fueron agrupadas en grandes temas y luego de un análisis de la información recopilada e investigación bibliográfica se extrajeron los criterios más recurrentes de cada tema así como otras ideas compatibles con los mismos y se formularon las propuestas de cada uno de los componentes que son la base para la presente ENSRV 2016-2021.

Esta estrategia contempla dos componentes adicionales que se desarrollaran en los meses de junio a agosto del 2016 bajo la misma metodología seguida para los componentes 1,2y 3. Los componentes pendientes de consulta y diseño son:

Componente 4: Bolsa Virtual para comercializar los residuos: con la cual se plantea desarrollar una plataforma virtual para comercialización de los residuos valorizables generados (oferta), dinamizando la oferta y la demanda de los mismos, de una manera práctica, amigable y sencilla. Además que genere información sobre los residuos valorizables gestionados y que se vincule con el Sistema Nacional de Información de Residuos que se prevé en la Ley 8839 y que es administrado por el Ministerio de Salud.

Componente 5: Herramienta de valorización de residuos: para analizar el ciclo de vida de los residuos que se generan en el país con el objetivo de determinar la vía más eficiente para su separación, recuperación, transporte y valorización, analizando la mejor manera de gestionarlos integralmente e ir iniciando con la valoración de posibles sustituciones.

4.2 Meta Nacional para la construcción y diseño de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) En el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, se establece como uno de los resultados del Programa Nacional de Protección y Recuperación del Ambiente Humano; aumentar en un 15% el porcentaje de residuos sólidos gestionados integralmente (recuperación, recolección, separación, reciclaje y disposición final).

Tomando como línea base que para el año 2014 se producían 4000 toneladas diarias a nivel nacional, 3000 toneladas (75%) tuvieron como destino final los rellenos sanitarios, se reciclaron o se que se siguen depositando en vertederos, en las calles, ríos, lotes baldíos, y otros.

La meta que se plantea para la la ENSRV es "Aumentar en un 15% el porcentaje de separación y recuperación de residuos a nivel nacional, para su posterior aprovechamiento.", o sea que del 1,26% que se recupera actualmente en el país de forma diaria, se aumente en un 15% la gestión integrada y sostenible durante los próximos cuatro años.

4.3 Coordinación y Articulación Nacional de construcción y diseño de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) El proceso de construcción y diseño de la ENSRV, se concibió desde la planificación de la misma como un proceso altamente participativo y consultivo. De la misma manera el proceso de implementación exige la participación, coordinación y articulación nacional de los diferentes sectores y actores sociales relacionados con la gestión de residuos en el país, bajo el principio de las responsabilidades conjuntas pero diferenciadas que toda la población y los diversos sectores tenemos para con la gestión integral de residuos valorizables y no valorizables.

Diversas instancias de la institucionalidad nacional y aquellas particulares que ejercer la justicia nacional como la Sala Constitucional de la República, han emitido dictámenes llamando a la coordinación institucional e intersectorial en pro de la eficiencia y eficacia del quehacer institucional.

El tema de la gestión integral de residuos no escapa a dicho llamado para el cumplimiento del enfoque de coordinación y articulación.

V Capitulo:

Componentes de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) y Ejes Transversales.

5.1 Componentel: Mecanismos para armonizar el sistema de separación de residuos en el ámbito nacional Este componente define los criterios básicos de separación, de una manera sencilla y viable para todos los involucrados, esto con el fin de facilitar el proceso educativo de la población general y los procesos logísticos de los generadores y gestores, acelerando el paso hacia una gestión integral de los residuos a nivel país, tal como lo estipula la Ley 8839.

Considerando categorías base que son comunes a la mayor parte de la población por lo que no pretende crear un sistema de categorización extendida para todos los tipos de residuos. Estas categorías se seguirán rigiendo según indique el ente rector correspondiente (ejemplo: residuos bio-infecciosos, residuos peligrosos y residuos de manejo especial).

5.1.1 Categorías para la separación de los tipos de residuos La separación a nivel nacional se hará en 5 categorías base, que son comunes a la mayor parte de la población (Fig.2), con la siguiente denominación y colores para su identificación:

• 1)Orgánicos: se incluyen en esta categoría los residuos compostables, de origen vegetal: restos de alimentos, frutas, verduras, cáscaras y residuos de jardín. Se excluyen los restos de alimentos de origenanimal.
• 2)Envases: se incluye en esta categoría los envases de plástico y tetra pak, limpios y secos.

a. Plásticos: se incluyen en esta categoría los recipientes de plástico, se incluyen botellas plásticas, bolsas plásticas (Polietileno de baja densidad y polietileno de alta densidad), PVC, poli estireno, polipropileno y plásticos de ingeniería. Así como pichingas, galones y cubetas plásticas que no contengan residuos de sustancias químicas peligrosas.

No se incluyen: botellas de productos de limpieza sucias (suavizantes de ropa, jabón, ceras, etc.), botellas o envases de alimentos sucias, botellas de productos cosméticos sucios (cremas, desodorantes, shampoo) plásticos sucios o mojados, vajillas desechables sucias, bolsas de alimentos como los empaques de confites, empaques de galletas, snacks, y similares.

b. Envases de tetra pak: se incluyen los empaques tetrapak utilizados para la venta de leche y jugos; entre otros.

• 3)Aluminio: se incluyen en esta categoría los envases de aluminio, latón y hojalata. Todos limpios y secos.

a. Latas de aluminio: se incluyen envases de alimentos y bebidas, latas de cerveza, gaseosa, bebidas energizantes, snacks y similares. No se incluyen restos de papel aluminio empleado en lascocinas.

b. Latas de latón: se incluyen las latas de atún y demás alimentos enlatados.

• 4)Papel, cartón: se incluye en esta categoría el papel y cartón, limpio y seco:

a. Papel: se incluye todo el papel reciclable, proveniente de las actividades básicas de oficina, papel triturado, hojas sueltas, folders, sobres, posters, revistas, libros, cuadernos, directorios, periódico y cartulina. No se incluye: papel sucio o mojado, papel carbón, papel químico, papel aluminio, papel celofán, papel encerado, papel plastificado, papel sanitario, papel toalla o servilletas.

b. Cartón: se incluyen pedazos de cartón, láminas de cartón, cartoncillo, cajas de cartón, conos de cartón, tubos de cartón que se encuentren secos y limpios. No se debe colocar cartones sucios o mojados.

• 5)Residuos Ordinarios: se incluyen en esta categoría los residuos ordinarios también conocidos como No Valorizables, no peligrosos y sin alternativas viables de recuperación como cartón sucio, papel sucio y/o engrasado papel carbón, papel aluminio, residuos del barrido, residuos de tela, servilletas usadas y residuos de los servicios sanitarios.

Para promover la inclusión de personas con discapacidad visual (Fig. 2), los contenedores para residuos se deberán colocar de izquierda a derecha en el siguiente orden: orgánicos, envases, papelcartón y ordinarios, no valorizables. Su posición con el respectivo residuo busca inculcar unanimidad a nivel nacional e incentivar un mayor uso y mejor disposición de los residuos sólidos de una manera progresiva en él tiempo.

Además, en concordancia con la ley 7600, en un plazo de dos años el equipo técnico articulador de esta Estrategia realizará una consulta para definir las pautas a partir de las cuales se implementará un Sistema para que las personas con discapacidad visual identifiquen el orden de los contenedores en todos los espacios o puntos verdes.

Los distintos sectores productivos y organizaciones deben agregar categorías y contenedores adicionales pertinentes a su campo de acción o giro de negocio, para poder cumplir con la legislación vinculante.

Es decir, cada empresa debe contener como mínimo las cinco categorías básicas propuestas; adicionalmente tendrá que agregar las categorías necesarias para los otros tipos de residuos que se generen en la organización.

En caso de organizaciones quienes ya tienen implementado un sistema de separación que funciona de forma eficiente en el cual recuperan al menos 50% de sus residuos mediante el reciclaje, la organización puede continuar con el mismo, sin realizarle cambios, a menos que lo considere oportuno.

Se establecen las siguientes categorías; que deben ser agregadas según necesidades del generador; cuya utilización está supeditada a si el generador produce o no este tipo de residuos.

La casa de habitación, comercio e industria deben hacerse responsable del manejo de estos residuos y llevarlos al ente encargado de su disposición final.

Gestión de residuos bioinfecciosos El manejo de los residuos bioinfecciosos se debe realizar de acuerdo al Reglamento sobre la gestión de los desechos infectocontagiosos que se generan en establecimientos que presten atención a la salud y afines, decreto No.39965-5. Sin embargo, en lo referente a los residuos punzo cortantes estos deberán ser empacados individualmente para reducir al máximo el riesgo para el personal recolector.

Vidrio Los residuos de vidrio deben separarse de la corriente de los envases y manejarse de forma diferenciada para evitar el riesgo de accidentes cuando se manipula el material.

En los residuos de vidrio se incluyen los envases de vidrio de cualquier color, excepto materiales de vidrio plano tales como residuos de ventanas, celosías, cerámica, entre otros.

Gestión de residuos especiales Los residuos de manejo especial aquellos que por su composición, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje, volumen de generación, formas de uso o valor de recuperación, o por una combinación de esos, implican riesgos significativos a la salud y degradación sistemática de la calidad del ecosistema, o beneficios por la reducción de impactos ambientales a través de su valorización, requieren salir de la corriente normal de residuos y deben manejarse de acuerdo a lo estipulado en el capítulo X del Reglamento sobre Residuos Sólidos Ordinarios.

8.1 Listado de residuos declarados de manejo especial:

1. Llantas usadas (reguladas por el Decreto Ejecutivo N' 33745-5 del 8 de febrero del 2007 "Reglamento sobre Llantas de Desecho").

2. Batería ácido plomo.

3. Pilas de reloj, pilas: carbón-manganeso, carbón-zinc, litio-cadmio, litio yzinc.

4. Aires acondicionados, refrigeradoras, transporte de frío y equipos de refrigeración industrial.

5. Aceite lubricante usado.

6. Envases plásticos para contener aceiteslubricantes.

7. Envases metálicos, plástico y vidrio para contener agroquímicos (después del triple lavado).

8. Artefactos eléctricos (línea blanca).

9. Artefactos electrónicos (regulados por el Decreto Ejecutivo N° 35933-5 del 12 de febrero del 2010 "Reglamento para la Gestión Integral de ResiduosElectrónicos").

10. Fluorescentes y bombillos compactos.

11. Refrigerantes.

12. Colchones.

13. Poli estireno (estereofón).

14. Chatarra Por otro lado, el manejo de los residuos peligrosos se debe hacer de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos, decreto No.37788-5- MINAE.

5.1.2 Armonización de distintivos para las categorías de residuos Se creará un distintivo para cada una de las seis categorías base, descritas anteriormente.

El distintivo de cada categoría debe tener el nombre de la categoría, color e imagen/logo característico, de forma que sean de fácil acceso y permitan el reconocimiento popular.

Este distintivo se colocará en los contenedores para residuos que se utilicen en la organización, comercio, industria o casa de habitación, sean estos recipientes de plástico, estationes, cajas de cartón, sacos, bolsas o cualquier otro que tenga destinado para tal fin.

Los colores para los distintivos por acuerdo del equipo articulador del proceso y tomando como base la Norma INTE 12-01-08:2011 Código de Colores para los recipientes de almacenamiento de residuos, son los que se detallan a continuación.

Además para las categorías adicionales se establecen los siguientes colores para los distintivos:

Consideraciones:

• 1)Los colores están basados en la Norma INTE 12-01-08:2011 Código de Colores para los contenedores de almacenamiento de residuos. Solamente en el caso de los residuos de manejo especial se definió un color marrón porque este tipo de residuos no se incluye en la Norma.
• 2)El uso de distintivos permitiría identificar los contenedores para residuos sin importar si fueron creados específicamente para separación. Una institución que va a adquirir contenedores nuevos acataría el código de colores, así como una empresa que tiene acceso a estañones vacíos y desea utilizarlos para separar puede utilizar el distintivo nacional para cada categoría, colocando el distintivo en ellos.
• 3)El uso de contendedores no es de carácter obligatorio, lo importante y obligatorio es la separación en bolsas con el debido distintivo.
• 4)Luego de los primeros tres años de la puesta en marcha de esta Estrategia, el equipo articulador evaluará la efectividad de las categorías propuestas y definirá si se continúa con el número de categorías propuesta o se modifica para facilitar la utilización.

5.1.3 Armonización del tipo de bolsa para los residuos El tipo de bolsa para la recolección los residuos valorizables: plástico, envases, papel y cartón, será las bolsas transparentes. No obstante se puede usar otro color de bolsa siempre y cuando se utilice el distintivo, todo con el fin de ir generando cultura en la población para la separación de residuos va lo riza bles.

El usuario aplicará a cada bolsa un distintivo este podría ser una calcomanía, una cinta o un lazo según los colores propuestos para cada categoría, distribuidos por el recolector, por quien se designe al momento de organizar la recolección en la localidad o adquiridos directamente por el usuario.

Consideraciones:

• 1)El costo y disponibilidad de las bolsas no debería ser un problema una vez que se anuncie la medida (economía de escala).
• 2)El distintivo podría ser provisto por la misma compañía que vende las bolsas, por la municipalidad o por alguna iniciativa o alianza público privada 3) El plástico de las bolsas utilizadas para los residuos de envases, papel, cartón y vidrio debe ser de reutilizable y reciclable.
• 4)En caso de necesidad se podrán utilizar bolsas no transparentes pero debidamente identificadas con el distintivo.
• 5)En el caso de las bolsas transparentes exclusivas para la separación, que se proponen, cada centro de recuperación de residuos deberá establecer mecanismos de retorno para que el usuario los pueda reutilizar.
• 6)Las bolsas que se utilicen deberán soportar la tensión ejercida por los residuos contenidos y por la manipulación. Esto en especial para los residuos orgánicos, bioinfecciosos, vidrio y no valorizables de forma que no haya afectación a la salud y seguridad ocupacional.
• 7)Las bolsas que se utilicen, una vez llenas, deben permitir el cierre, de forma que, estando cerradas no permitan la entrada de agua, insectos o roedores, ni el escape de líquidos. Esto en especial para los residuos orgánicos, bioinfecciosos y no valorizables de forma que no haya afectación a la salud pública.

5.1.4 Contenedores definidos para los residuos De acuerdo a las características y condiciones específicas de cada grupo familiar, organización o empresa para la colocación de los residuos se puede implementar diferentes técnicas como: bolsas plásticas, recipientes plásticos, estañones, cajas de cartón u cualquier otro recipiente reutilizado que pueda servir para ese fin (Fig. 7).

Consideraciones:

• 1)Hacer estaciones o puntos de reciclaje en lugares adecuados que permitan la gestión correcta de los mismos.
• 2)Colocar los contenedores bajo techo para evitar el deterioro de los residuos.
• 3)Colocar los contenedores bajo techo para evitar aguas estancadas que generan criaderos de mosquitos.
• 4)Analizar previamente las dimensiones de los contenedores, para que estos tengan la capacidad de recibir los residuos generados en su hogar, centro educativo o empresa.

5.2. Componente 2: Mecanismos para armonizar el sistema de recuperación de los residuos en el ámbito nacional.

5.2.1 Gestión administrativa a) Requisitos Municipales:

El departamento de Gestión Ambiental debe ser responsable a nivel cantonal de la coordinación e implementación de las acciones concretas para la gestión integral de residuos sólidos. El departamento deberá disponer de los fondos asignados del presupuesto municipal para la implementación de la ENSRV. Dichos fondos derivados del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual estipula, organiza y dispone del personal y ejecuta las acciones de solución a las necesidades cantonales el tema presenta.

Es facultad de la Municipalidad mapear, coordinar, organizar y disponer del control en materia de gestión de residuos sólidos de los diferentes generadores residencial, comercial, institucional e industrial.

• b)Tarifas La tarifa por el servicio de recolección de residuos debe responder a los costos reales que este servicio implica, por lo que se deben fijar de acuerdo a las necesidades y particularidades de cada cantón considerando los siguientes parámetros:

Base de datos y cobertura: Identificar los usuarios para una mejor recolección de residuos. Se puede crear con la información de catastro, patentes y demás registros municipales que se tengan respecto a instituciones públicas, centros educativos, comercio, residencias, iglesias o servicios de salud. Con esta información identificar claramente la cobertura del servicio de recolección y transporte.

Zonificación: El conjunto de bienes inmuebles que por sus condiciones de desarrollo (urbano, suburbano, rural) uso específico (comercial, residencial, agrícola, etc.), valores similares, que son susceptibles a ser delimitadas en un plano. Esto con el fin de identificar el valor por m2 e ir avanzando en la erradicación de la metodología que por años se ha usado sobre el establecimiento del cobro por servicio de basura en "metros lineales".

Verificación de usuarios: Identificar a cada uno de los abonados y su tipo (comercial, residencial, industrial), en caso de no contar con toda la información necesaria apoyarse con otras entidades que cuenten con la información pertinente. Como resultado final se debe tener la cantidad de usuarios, según su tipo y ubicación por zona homogénea.

Categoría de usuarios: la Municipalidad debe definir criterios claros para establecer una tarifa diferenciada, según niveles socioeconómicos u homogéneos para el ámbito residencial, empresarial u otro que considere oportuno.

Estos parámetros pretenden guiar a las municipalidades en el establecimiento de tarifas adecuadas para la recolección de residuos sólidos y así establecer una tarifa para cada cantón de acuerdo a sus necesidades geográficas y poblacionales que cubra sus necesidades y especificaciones, para mayor información consultar Manual Tarifario de Servicios de Recolección y Tratamiento elaborado por el Programa de Competitividad y Medio Ambiente.

c. Costos Los costos derivados de la prestación de los servicios, se calculan con el costo del servicio y un 10% de reinversión como lo estipula el Código Municipal y la Ley para la Gestión Integral de Residuos No. 8839 (Fig. 4). Dentro de estos costos se deben contemplar los costos directos e indirectos como se explica a continuación:

Directos: Servicios persona les, salario del personal, seguros, mantenimiento, equipo y pago por disposición final. Dentro de este rubro se deben contemplar las inversiones correspondientes por concepto de campañas educativas o cualquier inversión que la municipalidad deba realizar para el cumplimiento de la Ley 8839 Indirectos: gastos administrativos más la utilidad del 10%.

Para realizar la correcta estimación de costos se recomienda utilizar el Manual de estimación de costos para la gestión municipal de residuos sólidos, elaborado por el Programa de Competitividad y Medio Ambiente.

d. Cogestión de Residuos Sólidos En la recolección, manejo y valorización de los residuos sólidos debe ser promover la cogestión entre entidades públicas y privadas, es decir, entre municipalidades y gestores autorizados de residuos sólidos, facilitando en la medida de los posible emprendimientos y empresas de la comunidad (Fig. 5).

Por ejemplo, la municipalidad puede encargarse de la gestión de los residuos sólidos, su ajuste tarifario así como la recolección y disposición de los residuos no valorizables y la recolección y tratamiento de los residuos orgánicos, pero delegar a la empresa privada u otras organizaciones de la comunidad la responsabilidad en la recolección y valorización de los residuos valorizables. Sin dejar de lado la responsabilidad de la municipalidad de velar por el cumplimiento de las leyes, lineamientos y la correcta manipulación por parte de los gestores privados.

5.2.2 Logística e. Rutas Para un eficiente sistema de recolección de residuos se deben diseñar y poner en práctica rutas de recolección que permitan la optimización de los recursos disponibles: flotilla vehicular, personal y combustibles, de forma que se recomienda para el diseño de las rutas se seguir los siguientes pasos:

1. Dividir el área del cantón en sectores considerando:

a. El área de la zona a servir.

b. La densidad de la población.

c. El índice de generación de residuos per cápita.

2. Diseñar las rutas de recolección para cada sector considerando':

1 Sakurai, K., 1980: Diseño de las rutas de recolección de residuos sólidos. Disponible en: http://www.bvsde.paho.org/eswww/fulitexticurso/diseno/diseno.html a. El lugar del parqueo de los vehículos recolectores.

b. El lugar de disposición final de los residuos o el centro de acopio al cual se llevarán.

c. Los sentidos de circulación.

d. La hora de mayor tráfico.

e. El estado de las vías.

f. El tipo de rutas de peine o de doble peine.

De peine se refiere a recolección de ambos lados de las vías a la misma hora; recomendado para lugares poco extensos y de baja densidad de población.

De doble peine consiste en recolección de un lado de la vía y luego del otro lado de la vía; por lo tanto se recorre por lo menos dos veces por cada vía. Se recomienda para zonas de alta densidad de población y principalmente en zonas comerciales.

En el caso sitios de difícil acceso para los vehículos recolectores ya sea por pendiente, ancho de vía o por encontrarse en calles no públicas, es obligación de los generadores crear las condiciones adecuadas para una recolección adecuada por parte del ente encargado.

Por ejemplo, colocar un contenedor de uso colectivo a la orilla de la entrada o calle principal, éste debe tener tapas superiores de un material duradero que resguarden los residuos de las inclemencias del tiempo y/o puertas laterales para que los operarios recolectores puedan extraer fácilmente los residuos.

La limpieza de estos contenedores es responsabilidad de los usuarios del servicio.

La cantidad de rutas a realizar queda a criterio de la organización encargada de la recolección, pero se recomienda para tener al menos 3 rutas definidas en concordancia con las categorías establecidas en el primer componente de esta estrategia:

Ruta para residuos valorizables: envases, papel y cartón.

Ruta para los residuos ordinarios.

Ruta para residuos orgánicos.

f. Tipo de camión Para la recolección diferenciada por tipo de residuos se recomienda:

1. Continuar usando la flotilla de camiones compactadores para los residuos ordinarios.

2. Un camión con cajuela cerrada con separadores o un camión de cajuela abierta pero cubierto con una lona para los residuos valorizables, de forma que se evite el daño o la dispersión del material por lluvia o viento.

3. Un camión con cajuela cargado de recipientes plásticos para los residuos orgánicos, los recipientes cumplen la función de evitar el vertido de lixiviados durante el transporte al centro de procesamiento (Fig.6).

Asimismo, en aquellos lugares donde las condiciones lo permitan se puede utilizar medios de transporte sostenibles como bicicletas y carretas, para la recolección de los residuos valorizables.

g. Fechas de Recolección Con el propósito de armonizar el sistema de recolección a nivel nacional facilitando el proceso de divulgación y educación de la estrategia a nivel nacional, se establece, a modo de ejemplo, la siguiente periodicidad y días para la recolección por ruta para los distintos tipos de residuos:

En caso de organizaciones y municipalidades quienes ya tienen implementado un sistema de recolección que funciona de forma eficiente en el cual recuperan al menos 50% de sus residuos mediante el reciclaje, con sus rutas y días de recolección, la organización puede continuar con el mismo, sin realizarle cambios, a menos que lo considere oportuno.

5.2.3 Infraestructura adicional Para completar los requerimientos de un sistema de recolección de residuos sólidos eficiente y viable económicamente, la municipalidad, los gestores de residuos y la comunidad deben contemplar la factibilidad de construir las siguientes obras:

Centros de recuperación de residuos valorizables: la municipalidad debe velar porque los centros de recuperación y separación de residuos valorizables disponibles en el cantón cumplan con lo que estipula el Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables, No. 35906-5 para garantizar la correcta recuperación de los residuos.

Centros de transferencia: aquellos municipios que no cuenten con un sitio autorizado para la disposición de los residuos ordinarios (relleno sanitario) y la distancia al relleno sanitario más cercano sea significativa deben valorar mediante estudios técnicos la implementación de centros de transferencia para el traslado de los residuos ordinarios al sitio de disposición final (Fig.7).

c. Centro de tratamiento para los residuos orgánicos: la municipalidad, los gestores de residuos y la comunidad deberán contemplar la creación de la infraestructura necesaria para el tratamiento de los residuos orgánicos, esta puede ser asumida por la misma municipalidad, delegada a un tercero o gestionada de forma conjunta municipalidad-empresa privada.

El producto obtenido del tratamiento de estos residuos puede ser comercializado o utilizado para proyectos reforestación, huertas hortícolas en los centros educativos, producción y jardinería de la comunidad (Fig.13).

d. Puntos verdes: Las municipalidades del país, mediante la figura jurídica que le otorga la Ley 8839 en cuanto a la conformación de empresas mixtas y convenios, deberán implementar, junto con la empresa privada y comercios, los denominados puntos verdes en los centros comerciales de sus cantones, para que la población consumidora tenga un lugar apto para depositar sus residuos valorizables y no valorizables.

5.3 Componente 3: Formalización y fortalecimiento del sector de recuperadores y recuperadoras de residuos valorizables En el caso de Costa Rica uno de los actores clave en la cadena de recuperación y separación de los residuos sólidos valorizables es realizada por recuperadores informales, por tal motivo la ENSRV buscar crear una propuesta para crear capacidades necesarias para la formalización de este sector.

Se pretende diseñar un modelo de base solidaria y de participación con los actores e instituciones involucrados, así como con alianzas público- privadas y políticas que acompañen en el proceso, con el fin de incluir a los recicladores dentro de la cadena formal de valor, reconociendo su importancia como prestadores de un servicio necesario para el país y merecedores de una remuneración, aunado a la loable labor ambiental que realizan.

Este componente plantea las estrategias para conversión de los y las recuperadores que hoy actúan en la informalidad a la economía formal, considerando los requisitos legales, protección social y laboral, el mercado y la estructura organizativa.

5.3.1 Formalización y fortalecimiento del sector de recuperadores y recuperadoras de residuos valorizables 8.3.1.1 Inscripción La inscripción de un recuperador(a) informal como gestor de autorizado de residuos ante el Ministerio de Salud conlleva una serie de requisitos técnicos y económicos, que son inaccesibles para estos debido a sus limitadas condiciones socioeconómicas y de información.

Por tal motivo, se establece una simplificación de trámites de forma que los interesados se dirijan al Área Rectora de Salud más cercana aportando los siguientes requisitos:

Formulario de solicitud.

Original y copia del certificado de aprobación del curso de Recuperador(a) de residuos sólidos expedido por el Instituto Nacional de Aprendizaje.

Fotocopia y original de un documento de identificación vigente.

Una fotografía tamaño pasaporte reciente (no más de 1 año).

Pagar un monto representativo a definir.

En el corto plazo solicitar reformas a la ley 8839 a fin de particularizar la actividad de gestión de residuos en sus impactos sociales y ambientales. Aunado a esto la adecuación de la actividad en la normativa de la Secretaria Técnica Ambiental (SETENA).

Para la implementación de esta estrategia de formalización los entes competentes deberán desarrollar una campaña de capacitación sobre los nuevos trámites, utilizando los recursos que dispone la ley.

Es importante resaltar la posibilidad no solo de su fuente de ingresos por venta de los materiales sino por la modalidad de prestación de servicios, lo cual incrementaría su ingreso.

Para la formalización del recuperador(a) será indispensable completar el curso impartido como el INA y de esta manera será reconocido oficialmente.

5.3.1.2 Estructura Organizativa La cooperación y la organización son el punto de partida hacia modelos más fortalecidos de inclusión social y transformación del sector. Entre los beneficios de agruparse se derivan mayores volúmenes de venta, arreglos colectivos, baja de costos, aumento de productividad y poder de negociación.

La modalidad de trabajo debe ser por medio de agrupaciones donde las y los recuperadores informales puedan sectorizarse y formalizarse. Las y los recuperadores se pueden establecer por sedes cantonales o intercantonales.

Existen tres modalidades para la organización de los recicladores Cooperativas: Asociaciones que de conformidad con el principio de ayuda mutua tienen por objeto mejorar las condiciones de vida de sus socios regido por la Ley de Asociaciones Cooperativas y de Creación del INFOCOOP N°4179 Asociaciones: Conjunto de personas que buscan un fin en común, consolidadas a través de una personería jurídica la cual tiene potestad de decisión y actuación, Ley de Asociaciones N°218 PYMES: en pequeñas o medianas empresas que se rigen bajo la Ley de Fortalecimiento de Pequeñas y Mediana Empresas N'8262.

Una vez formalizados podrían tener acceso a mayores beneficios para establecer contratos con gobiernos locales, acceso a convenios con organizaciones no gubernamentales, empresas recicladoras, patrocinios de organizaciones internacionales, acceso a financiamiento, así como la posibilidad de incorporarse al seguro social. Como método de reforzamiento y reconocimiento se promueve y sugiere el uso de un uniforme oficial, esto con el fin de dignificar las labores de los recuperadores(as).

5.3.1.3 Creación de capacidades Con el fin de fomentar y apoyar las actividades de formación integral para las personas que se dedican a la recuperación, separación y comercialización de residuos valorizables se debe promover e incentivar su tecnificación y capacidades, así como la generación de múltiples fuentes de ingreso, diversificación de línea de negocios o mayor participación dentro de la cadena de reciclaje.

Debe ser un requisito indispensable que las redes de recuperadores se acrediten por parte del INA en el curso: Recuperador o Recuperadora de residuos sólidos.

Al ser una red consolidada y formalizada podrá ser sujeto de intervenciones y alianzas públicas y privadas para su formación, vincularse a organizaciones no gubernamentales y otras iniciativas a nivel nacional o internacional para su tecnificación y desarrollo.

El ente rector en conjunto con actores clave deberá crear un programa de creación de capacidades con el aporte del fondo para la gestión integral de los residuos.

5.3.1.4 Trabajo intersectorial:

5.3.1.4.1 Aportes del sector Institucional Debe haber un reconocimiento por parte de las entidades públicas a las y los recuperadores de materiales valorizables y como actor que forma parte de una actividad productiva formal, facilitando y permitiendo el acceso a seguros de salud, planes sociales, uniformes, apoyo para visibilizarlos y otros beneficios. Así como la inclusión en los acuerdos municipales de recolección de residuos y su cadena de valor en cumplimiento de la Ley 8839v los Planes Municipales de residuos Sólidos 5.3.1.4.1 Aseguramiento ante la Caja Costarricense de Seguro Social La Caja Costarricense de Seguro Social, es el ente gubernamental que vela por la seguridad social del país. Para el caso del aseguramiento de las personas establece las siguientes categorías:

5.3.1.4.1.1 Aseguramiento Contributivo 1.1 Trabajador asalariado: es el aseguramiento obligatorio que corresponde a toda persona física que presta a otra u otras sus servicios materiales, intelectuales o de ambos géneros en virtud de un contrato de trabajo expreso o implícito, verbal o escrito, individual o colectivo. (Artículo 4 del Código de Trabajo).

De conformidad con el artículo 30 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, el patrono al pagar el salario a sus trabajadores deberá deducirles las cuotas correspondientes a las cargas sociales.

Las cargas sociales recaudadas se dividen en dos grandes grupos, las cuotas correspondientes a los seguros de salud y pensiones que administra la CCSS, y las demás cargas sociales:

En el anexo XXX se muestra el articulo 66 del Reglamento del Seguro de Salud donde se establece las obligaciones para los patronos.

1.2 Trabajador independiente: es el aseguramiento obligatorio que corresponde a todo trabajador manual o intelectual que desarrolla por cuenta propia algún tipo de trabajo o actividad generadora de ingresos.

En el anexo XXX se enuncia la escala de contribución para los trabajadores independientes.

1.3 Asegurado Voluntario: es el aseguramiento facultativo para aquellas personas que no tengan una actividad generadora de ingresos provenientes del trabajo independiente o asalariado, y desean afiliarse y cotizar voluntariamente a los seguros que administra la Caja. Rige la misma tabla de cotización de los trabajadores independientes.

La afiliación a este Seguro es voluntaria, pero una vez adquirida se convierte en irrenunciable, salvo si el asegurado pasa a ser asalariado, trabajador independiente, se acoge a pensión, adquiere derecho al beneficio familiar o se acoge al Seguro por el Estado.

Fundamento legal: artículo 5 de la Ley Constitutiva de la CCSS, artículos 1, 2 y 13 del Reglamento para la Afiliación de los Asegurados Voluntarios.

1.4 Aseguramiento por el Estado: Tienen opción de Seguro por el Estado, las personas que no dispongan de alguna modalidad de aseguramiento, cuando se cuente con algún elemento que permita presumir la carencia de recursos económicos, suficientes para optar por un seguro contributivo o sufragar el costo completo de los servicios médicos. Por lo general, este beneficio se otorga a personas quienes viven por debajo de la linea de pobreza.

La persona interesada en obtener un Seguro por el Estado para recibir servicios de salud, deberá identificarse mediante la presentación de cualquiera de los siguientes documentos, según corresponda:

Cédula de identidad.

Pasaporte, cédula de residencia u otro documento idóneo del que se desprenda con certeza la identidad de la persona.

Una vez realizado el proceso de calificación por parte de los funcionarios de la CCSS y se determine que el interesado cumple con los requisitos y condiciones para disfrutar del beneficio de Seguro por el Estado, será la Unidad de Afiliación y Validación de Derechos, del Área de Salud donde viva la persona, la encargada de emitir el respectivo carné de salud.

Fundamento Legal: Ley N° 5662, Decreto Ejecutivo 17898-S.

Consideraciones:

La Caja Costarricense del Seguro Social ha recomendado que para el sector de los recuperadores y recuperadoras es factible optar por el aseguramiento independiente, mediante una cotización módica les facilita el acceso a la salud y a una futura pensión.

5.3.1.5.2 Aporte del sector Privado:

El siguiente eslabón en el fortalecimiento de la base de la pirámide, se propone una alianza empresarial que potencie la participación de los actores que inciden en la cadena de valor. Por ejemplo, en el país existe la Alianza para el aprovechamiento de residuos valorizables, que está integrada por Ministerio de Salud (MS), el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) así como las siguientes empresas privadas que funcionan como Centros de recuperación y reciclaje: Coca-Cola, Empaques Santa Ana, Florida Bebidas, Grupo Vical y Kimberly Clark 5.3.1.5.3 Aporte de la sociedad civil El rol de las organizaciones y grupos sociales es indispensable, en lineamiento con los estipulado en el componente lde esta estrategia sobre la separación de residuos sólidos es deber de la sociedad civil educarse, separar y contribuir a la cadena de reciclaje desde la fuente.

5.4 Ejes Transversales de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) Para la implementación de la ENSIIV, se deben implementar 3 temas como ejes transversales: capacitación, incentivos y el Plan de Comunicación, los cuales deben ser visualizados en ejecución constante para la implementación de la Estrategia ; a fin de provocar cambios de actitud y hábitos en la gestión de residuos en la población, así como, el constante incentivo de conocimientos, infraestructura, facilidades, etc., para hacer cada día más fácil la tarea de hacer la gestión integral de residuos por parte de todos los actores y sectores involucrados.

De esta manera, aunque en la matriz del Plan de acción de esta Estrategia, se especifican algunas acciones generales de capacitación para cada eje, también de manera particular, se expondrán otras acciones que algunas instituciones están en la disposición de ejecutar tanto con el sector de recuperadores y recuperadoras como con la población en general.

Igualmente estás acciones institucionales se valoran como incentivos para que lleven a que la población y aquellos actores dedicados a la gestión de residuos realicen su gestión de la mejor manera.

El Plan de Comunicación se visualiza como el tercer componente transversal en la estrategia de ENSRV, el cual proyectará y visualizará todos los componentes de la misma.

Este Plan de Comunicación se está elaborando por parte de la Empresa Poder Novelli, como un aporte de dicha empresa a la implementación de la Estrategia. En él se contempla realizar una campaña nacional de divulgación de los 3 componentes de la Estrategia Nacional. Los contenidos de dicha campaña se publicaran en el Lanzamiento de la estrategia Nacional a realizarse en el mes de mayo del 2016 y se integraran en el documento final de la Estrategia que se elaborara para los 5 componentes a finales de este año.

VI. Plan de Acción de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV)

| Componente 1: | Mecanismos para armonizar el sistema de separación de residuos valorizables en el ámbito nacional | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | | Objetivo General. | Desarrollar un sistema para armonizar la separación de residuos valorizables en el ámbito nacional. | | | | | OBJETIVO ESPECIFICO | ACTIVIDADES | META | INDICADOR(ES) | RESPONSABLES | | 6.1.1 Implementar las categorías para la separación de los tipos de residuos propuestas en lad Estrategia para el país, | 6.1.1 Desarrollo de una campaña de sensibilización a nivel nacional sobre la aplicación de las nuevas categorías para la separación e los residuos valorizables, dirigidos a diferentes públicos meta: centros educativos municipalidades, organizaciones y ciudadanía. | 6.1.1 Una Campaña de sensibilización permanente durante los primeros dos años de ejecución de la Estrategia para sensibilizar a la población, a los centros educativos municipalidades, organizaciones sobre las nuevas categorías para la separación de los residuos valorizables | 6.1.1.1 Campaña elaborada 6.1.1.2 Campaña implementada 6.1.1.3 Número de centros educativos sensibilizados por cantón. 6.1.1.4 Número de municipalidades sensibilizadas. 6.1.1.5 Número de organizaciones sensibilizadas. 6.1..1. 6 Número de hogares participando en la separación 6.1.1.7 Numero de sectores sensibilizados . | Ministerio de Salud MEP MI NAE IFAM UNGL Municipalidades AED DINADECO Asociaciones de Desarrollo Comunal | | 6.1.2 Diseñar y establecer los distintivos para identificar los recipientes y bolsas con las categorías de residuos establecidas para ser implementadas por parte de los generadores de residuos en el país. | 6.1.2 Diseño y creación de un distintico para los recipientes de cada una de las categorías de residuos establecidas en la Estrategia | 6.1.2 Distintico para recipientes diseñado y puesto en práctica en cada una e las categorías de residuos al 2017 | 6.1.2 Distintivo diseñado para recipientes según categoría: orgánicos, envases, papel y cartón y residuos ordinarios | Ministerio de Salud MEP MINAE IFAM UNGL AED | | 6.1.2.2 Definición de un distintico para colocar en las bolsas que se utilizan para sacar los residuos de las fuentes de generación | 6.1.2.2 Distintivo para bolsas diseñado y puesto en práctica para cada una de las categorías de residuos al 2017 | 6.1.2.2 Distintivo diseñado para bolsas según categoría: orgánicos, envases, papel y cartón y residuos ordinarios | IFAM UNGL Municipalidades y encargados de la recolección | | | 6.1.2.3 Creación de mecanismos para que la población adquiera los distintivos | 6.1.2.3 Mecanismos definidos para la adquisición por parte de la población y sectores al 2018 | 3.1.2.3 Mecanismos y procedimientos establecidos para que la población y los sectores adquieran los distintivos para la identificación y separación de los residuos que producen. | Ministerio de Salud MEP MINAE IFAM UNGL AED Municipalidades Asociaciones de Desarrollo Comunal | | | Componente 2: | Mecanismos para armonizar el sistema de recolección de los residuos valorizados en el ámbito nacional | | | | | Objetivo General | Armonizar el sistema de recolección de residuos valorizados en el ámbito nacional | | | | | 6.2.Contar con una estructura municipal que permita la gestión integral de los residuos sólidos en los cantones y los Concejos de distrito del país. implementación de los planes municipales de gestión integral de los residuos sólidos en los cantones y los Concejos de del país. | 6.2.1 Elaboración e implementación de los planes municipales de gestión integral de los residuos sólidos en los cantones y los Concejos de distrito del país | 6.2.1 Planes municipales de gestión integral de los residuos sólidos elaborados e implementados por los cantones y los Concejos de distrito del país, al 2017 | 6.2.1.1 Número de municipalidades y Concejos de Distrito que cuentan con el plan municipal de gestión integral de sólidos. 6.2.1.2 Número de municipalidades y Concejos de Distrito implementando el plan municipal de gestión integral de residuos sólidos. 6.2.1.3 Registro de municipalidades y Concejos de Distrito con el plan municipal de gestión integral de residuos sólidos implementado. | Ministerio de Salud IFAM UNGL Municipalidades Concejos de Distrito | | | 6.2.2 Definición e implementación de mecanismos a nivel municipal para establecer tarifas de recolección de residuos de acuerdo a sus necesidades geográficas y poblacionales. | 6.2.2 Al 2018, contar con al menos un mecanismo definido e implementado a nivel municipal para establecer tarifas de recolección de residuos de acuerdo a sus cantones necesidades geográficas y poblacionales | 6.2.2.1 Manual de Tarifas de recolección definidas por cantón o Concejo de distrito. 6.2.2.2 Un registro de las tarifas de recolección de residuos por cantón o distrito. 6.2.2.3 Registro del número de y distritos implementando tarifas de recolección. | Municipalidades IFAM UNGL Ministerio de Salud | | | 6.2.3 Fomento de alianzas público privadas para la gestión de los residuos valorizables. | 6.2.3 Al 2019 por Cantón o Concejo de distrito, se tiene al menos una alianza público privada conformada y en funcionamiento para la gestión de los residuos valorizables. | 6.2.3.1 Registro del número de Alianzas público privadas conformadas e implementadas para la gestión de los residuos valorizables por cantón o distrito. | Ministerio de Salud IFAM UNGL MINAE AED | | | 6.2.4 Diseño de una campaña de capacitación dirigida a las municipalidades sobre los lineamientos para armonizar el sistema de recolección a nivel nacional. | 6.2.4 Un programa de ejecución de la campaña de capacitación dirigida a las municipalidades y Concejos de Distrito sobre los lineamientos para armonizar el sistema de recolección en el ámbito nacional. | 6.2.4 Registro del número de municipalidades y Concejos de distrito capacitados y con evidencia del sistema de recolección armonizado. | Municipalidades IFAM UNGL Ministerio de Salud MINAE AED | | | 6.2.5 Definición de lineamientos para el establecimiento de fechas y rutas para los diferentes tipos de residuos en los cantones y distritos del país . | 6.2.5 Al 2017, el 100% de las Municipalidades tienen establecidos los lineamientos que establecen las fechas y rutas para los diferentes tipos de residuos en los cantones y distritos del país, | 6.2.5.1 Registro del número de municipalidades y Concejos de distrito con lineamientos definidos para el establecimiento de fechas y rutas para los diferentes tipos de residuos 6.2.5.2 Evidencia gráfica de las rutas en ejecución para los diferentes tipos de residuos. | Municipalidades IFAM UNGL Ministerio de Salud MINAE AED | | | 6.2.6 Fomento de alianzas público privadas para el tratamiento integral de los residuos orgánicos | 6.2.6 Al 2018, las municipalidades y concejos de distrito que generan residuos orgánicos tienen al menos una alianza público privada para el tratamiento integral de los mismos. | 6.2.6 Número de Alianzas público privadas implementadas para el tratamiento integral de los residuos orgánicos por cantón o distrito. | Municipalidades IFAM MAG Asociaciones de UNGL Ministerio de Salud MINAE AED Desarrollo Comunal | | Componente 3: | Formalización y Fortalecimiento del sector de recuperadores y recuperadoras de residuos | | | | | Objetivo General. | Crear las capacidades para la formalización de los recuperadores y las recuperadoras informales de residuos. | | | | | 6.3.1 .Fortalecer a los recuperadores y las recuperadoras informales como gestores autorizados de residuos valorizables. | 6.31 una campaña de capacitación a nivel nacional para informar a los recuperadores informales sobre el proceso de registro como gestor autorizado de residuos. | 6.3.1 Una campaña de capacitación desarrollada a nivel nacional para informar a los recuperadores informales sobre el proceso de registro como gestor autorizado de residuos al 2017 | 6.3.1.1 Número de recuperadores capacitados por cantón. 6.3.1.2 Numero de recuperadores con registro de gestor autorizado. | Ministerio de Salud IFAM UNGL | | 6.3.2 Fortalecer la estructura organizativa de los recuperadores y las recuperadoras informales | 6.3.2.1. Creación de cooperativas, asociaciones y/o pequeñas o medianas empresas entre los recuperadores y las recuperadoras informales. | 6.3.21. Cooperativas, asociaciones y/o pequeñas o medianas empresas creadas entre los recuperadores y las recuperadoras informales al 2017 | 6.3.2.1 Registro de cooperativas, asociaciones y/o pequeñas o medianas empresas conformadas a nivel cantonal o de Concejo de Distrito. | Ministerio de Salud MINAE IFAM AED Sistema Bancario Nacional | | | 6.3.2.2Diseño y desarrollo de un programa de Capacitación para el sector de recuperadores y recuperadoras en temas que les permitan la diversificación de su oferta de valor y mejorar su calidad de vida, con el apoyo de la academia, sector público y sector privado. | 6.3.2.2 Al 2018, se tiene diseñado y en ejecución un Programa de Capacitación para el sector de recuperadores y recuperadoras privado. | 6.3.2.2 Registro del número de recuperadores y recuperadoras capacitados(as) por cantón o Concejo de Distrito. | Ministerio de Salud MINAE IFAM UNGL AED | | 6.3.3 Promover la comercialización de los residuos valorizables | 6.3.3.1 Diseño y creación de una estructura organizativa que funcione como un mercado mayorista (clúster) para la comercialización de los residuos valorizables | 6.3.3.1 Al 2020 se tiene una estructura que funciona como un mercado mayorista (cluster) para la comercialización de los residuos valorizables | 6.3.3.1 Mercado mayorista en funcionamiento | Ministerio de Salud MINAE AED Sistema Bancario Nacional | | 6.3.4 Capacitar a los gestores en competencias de emprendimiento y desarrollo de modelos de negocio para mejorar su gestión como empresarios. | 6.3.4 Reservación de espacios gratuitos en los cursos Emprendedores de la UNA para gestores con un nivel de formalización en sus proyectos | 6.3.4.1 15 espacios en e II ciclo lectivo durante el 2016 a los gestores | 6.3.4.1 15 gestores capacitados por año en los cursos Emprendedores de la UNA | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinador Programa UNAEmprendedores. | | 6.3.5 Vincular a los gestores con emprendedores consolidados para que puedan potenciar sus proyectos y puedan identificar posibilidades de colaboración. | 6.3.5 Identificación de proyectos con potencial y emprendedores interesados. | 6.3.5.1 Al menos 5 iniciativas identificadas con potencial de vínculo entre gestor y emprendedor para el 2016. | 6.3.5.15 proyectos vinculados. | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinador Programa UNA Emprendedores. | | 6.3.6 Capacitar a la población de gestores y acompañar a los gestores mediante una modalidad autofinanciada que permita la consolidación de sus proyectos y mejoras significativas en innovación y modelo de negocio | 6.3.6 Oferta de cursos financiados a solicitud de los gestores o del Ministerio de Salud en temas como emprendimiento, innovación y modelo de negocio. | 6.3.6.1 Oferta de cursos financiados y personalizados a solicitud de los gestores en temas como gestión de la innovación y desarrollo de modelo de negocios en el segundo ciclo lectivo 2016. | 3.6.1 Al menos una oferta de cursos en el II ciclo lectivo 2016. | Gerardo Villalobos Rodríguez, Coordinador Programa UNA-Emprendedores. Maritza Vargas Montero, Coordinadora UNA-INCUBA |

VII. Capítulo

Lineamientos Metodológicos para la Formulación del Sistema de Monitoreo y Evaluación para la Estrategia Nacional de Separación, Recolección y Valorización de Resíduos, 2016 - 2021 La ENSRV, 2016 - 2021 se convierte en un instrumento de implementación del Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2016-2021. El círculo de la planificación se cumple cuando a este Plan de Acción, implementa la etapa de Monitoreo y Evaluación, para verificar el grado de logro alcanzado en sus metas, que inciden en los determinantes de salud que protegen y pueden impactar de manera positiva en las condiciones de vida de la población y el ambiente circundante.

En este caso la Dirección de Planificación Estratégica de las Acciones de Salud del Ministerio de Salud define que esta etapa de monitoreo y evaluación se desarrolle por medio de un "sistema" que permite dar seguimiento a la "estrategia", en donde se sistematice y analice la información entorno a los indicadores de las acciones estratégicas.

El Sistema de Monitoreo y Evaluación consiste en retomar todos los elementos que la planificación estratégica ha considerado en la "estrategia" y los interrelaciona de manera interactiva en las fases, que bajo una coherencia lógica van generando los productos que se esperan.

Los resultados que este "sistema" genere en sus diferentes fases, permitirá conocer tanto la realidad de la situación actual en que los actores sociales están inmersos, como el efecto que sus acciones estratégicas están produciendo en las condiciones de salud de la población.

7.1 Objetivo del Sistema de Monitoreo y Evaluación Se plantea, generar los mecanismos que permitan conocer el avance del cumplimiento de las acciones estratégicas que conforman la ENSRV, 2016 - 2021 así como los resultados intermedios para alcanzar las "metas" planteadas por los diferentes actores sociales.

7.2 Metodología El proceso de planificación desarrollado para abordar de manera integral la gestión de residuos en el país; inició con la sistematización de la situación actual, luego una elaboración de un Plan de Acción que incorpora como una de sus etapas el Monitoreo y Evaluación del mismo.

Los insumos base que sustentan este Sistema de Monitoreo y Evaluación son el plan con sus elementos de la planificación: objetivos generales, objetivos específicos, acciones estratégicas, metas y sus indicadores y responsables que fueron definidos por los actores sociales para un periodo determinado.

Los contenidos de la formulación del "sistema" incluye la definición de un marco conceptual, sus interrelaciones, los instrumentos de recolección de información, inclusión de los datos a la herramienta en donde se registran, la obtención de los resultados y posteriormente el análisis de los mismos.

7.3 Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Estrategia Nacional de Separación, Recolección y Valorización de Residuos, 2016 - 2021 La etapa de Monitoreo y Evaluación del Plan de Acción requiere de una estructura funcional y una operativa que le permita generar acciones hacia los ejecutores de las acciones estratégicas y así recopilar la información necesaria para conocer el estado actual y sus consideraciones. El conjunto de estas estructuras, sus instrumentos y los análisis de resultados es lo que se denomina Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan de la Estrategia.

Este "sistema" por medio de la aplicación de sus instrumentos generara la información que permitirá conocer la situación actual de las acciones estratégicas por medio del estado de los indicadores de gestión y de resultado que fueron planificados. Los datos se analizan y se procede a generar los informes para los tomadores de decisiones y los actores sociales involucrados, con el fin de fortalecer la gestión hacia el logro de las metas y objetivos propuestos.

Las autoridades de las instituciones y todo tipo de organizaciones que participan en la implementación del Plan de Acción también son usuarios de los resultados, estos tomadores de decisiones pueden orientar recursos y definir prioridades que fortalezcan el cumplimiento de lo planificado.

El "sistema" debe ser flexible y con múltiples propósitos para que sea un mecanismo que pueda ser utilizado en cualquier momento para obtener resultados de la situación actual sea esta de tipo de seguimiento, monitoreo y evaluación.

El "sistema" tiene elementos que confluyen, armonizan y coordinan para lograr un consenso en el accionar, por lo tanto depende de cómo estas relaciones funcionen, así será el grado de efectividad del mismo. Por lograr esta armonía el "sistema" tendrá una estructura funcional que se describe de manera gráfica, presentando como se interrelacionan sus diferentes enlaces, y una estructura organizacional que describe las funciones de sus participantes y los mecanismos de coordinación y articulación entre ellos y los diferentes niveles institucional e interinstitucional para el fluido de información.

La operacionalización del "sistema" se realiza por fases. Las siguientes son las recomendadas:

Recolección de información, Procesamiento de los datos, Análisis de los datos y Divulgación técnica de resultados.

Estas fases pueden ser utilizadas tanto en la etapa de monitoreo, como en la de evaluación del Plan de Acción.

7.3.1 I Fase: Recolección de información Esta fase requiere del diseño de los instrumentos y de los procesos de recolección de información que será descrita de manera detallada en el Sistema de Evaluación.

Los instrumentos del "sistema" generan las entradas y las salidas de información, según se requiera.

En esta fase la herramienta del "sistema" que se ha seleccionado para generar los datos estará diseñada en hojas electrónicas de Excel, a las cuales se les alimenta con la información que suministre el actor social, mediante instrumentos de recolección, como entradas de datos para producir las salidas de información.

El generador de información que existe, dentro de los elementos de la planificación utilizada, es el indicador, ya que su resultado permite conocer el estado actual de las acciones estratégicas, y por ende de la meta de gestión definida y con ellos el grado de logro del objetivo específico. Para obtener la información se utiliza un instrumento denominado Ficha Técnica de Reporte de Seguimiento del Indicador, que ordena y recoge toda la información necesaria para obtener un registro del dato, para ser utilizado como respaldo de mismo y funciona como fuente de alimentación de la herramienta del Sistema. Que a continuación se presenta.

Los indicadores mayormente utilizados por los actores sociales en la "estrategia" son los de gestión y resultado. Sin embargo, es importante considerar que algunos indicadores de resultados tienen características de indicadores de impacto, por lo tanto se recomienda tener un procedimiento especial con ellos, debido a que pueden generar información para otros propósitos.

7.3.2 II Fase: Procesamiento de los datos Los datos obtenidos de la Técnica de Reporte de Seguimiento del Indicador es la base de la información de la herramienta diseñada en hojas Excel. El Equipo Técnico responsable de esta Fase del Sistema trabajará realizando las actividades según los procedimientos descritos en el Sistema de Evaluación.

7.3.3 III Fase: Análisis de Resultados Esta III Fase se desarrollará con los resultados que genera la herramienta, donde el equipo evaluador y los diferentes actores sociales involucrados en los procesos de planificación y formulación del Sistema realizaran los análisis cuantitativos y cualitativos que se definan como necesarios para los propósitos requeridos.

7.3.4 IV Fase: Divulgación de la Información La divulgación técnica de la información consiste no únicamente en brindar los resultados obtenidos en la Fase III, sino además proporcionar al actor social la información de manera individualizada del estado actual de las acciones estratégicas de las cuales es responsable. Esta devolución generará la base para que la Dirección de Ambiente Humano como el responsable de la acción estratégica se realimente para continuar con la implementación o ajuste de las acciones respectivas.

Esta Fase permitirá fortalecer los mecanismos de comunicación y articulación a todo nivel, tal y como se estipule en la descripción detallada en el Sistema.

7.3.5 Plan de Trabajo El equipo de seguimiento de la Estrategia, elaborará un Plan de Trabajo con un Cronograma de seguimiento que permita visualizar la implementación del Sistema en sus diferentes Fases, periodos de tiempo y responsables.

7.3.6 Elementos de la Planificación para la Etapa de Monitoreo y Evaluación La Estrategia Nacional de Separación, Recolección y Valorización de Residuos, 2016-2021 se divide en cinco componentes, a saber:

Componente 1 Armonización de/sistema de separación de residuos en el ámbito nacional.

Componente 2 Armonización del sistema de recolección de residuos en el ámbito nacional.

Componente 3 Formalización y fortalecimiento los recuperadores y las recuperadoras de residuos.

Componente 4 Bolsa Virtual para comercializar los residuos.

Componente 5 Herramienta de valorización de residuos 7.3.7 Estructura Funcional del Sistema En el Sistema de Producción Social de la Salud, conformado por el conjunto de entes públicos y privados, nacionales e internacionales interrelacionados entre sí, incluye a su vez al Sector Salud, con sus servicios de salud públicos y privados de atención directa a las personas y de protección y mejoramiento del ambiente humano, las organizaciones comunitarias y universidades; los cuales requieren ser articulados y coordinados entre sí; para que mediante la implementación de las acciones estratégicas se cumplan los objetivos y las metas establecidas en el Plan.

7.3.8 Mecanismos de Articulación y Coordinación El modelo conceptual y estratégico de la Rectoría de la Producción Social de la Salud, incorpora como una de sus estrategias la articulación o interrelación coordinada de Actores Sociales a fin de que en forma sinérgica se logren las metas planteados en cada una de las Áreas de Intervención para contribuir al cambio de paradigma en el tema del manejo de los residuos en nuestro país, adoptando una perspectiva preventiva y distributiva en la responsabilidad compartida por parte de su gestión entre todos los sectores de la sociedad.

La Dirección de Protección al Ambiente Humano definirá los mecanismos de coordinación óptimos para el Sistema de Monitoreo y Evaluación de La Estrategia Nacional de Separación, Recolección y Valorización de Residuos, 2016-2021 a fin de asegurar el cumplimiento de los indicadores propuestos por los actores sociales.

El mecanismo que se proponga debe responder a lo siguiente:

Articulación por parte de cada miembro de la Plataforma Consultiva para lo Gestión Integral de Residuos con las competencias relacionadas con las Instituciones relacionadas con la Gestión Integral de Residuos a nivel nacional.

Relación estrecha entre la Coordinación de la Comisión Nacional con el Equipo de Rectoría del Ministerio de Salud.

Articulación entre el Equipo de Rectoría del Ministerio de Salud y cada una de las Direcciones del Nivel Central del Ministerio de Salud que representan: Planificación Estratégica y Evaluación de las Acciones en Salud, Garantía de Acceso de los Servicios de Salud, Promoción de la Salud, Vigilancia de la Salud, Regulación de Productos de Interés Sanitario, Desarrollo Científico y Tecnológico, Dirección de Protección al Ambiente Humano.

Es de suma relevancia la participación de la División Administrativa dado que según la Ley para la Gestión Integral de Residuos, en ella recaen competencias que coadyuvan a la implementación de la misma. Por ellos en el esquema la mostramos en color dorado.

Articulación entre las Direcciones del Nivel Central, las Direcciones Regionales y Locales del Ministerio de Salud.

El Sistema tendrá como apoyo de gestión una herramienta que permitirá el manejo de los datos de la ejecución de las actividades definidas para su cumplimiento, por medio del seguimiento de cumplimiento de los indicadores propuestos por los actores sociales.

El siguiente esquema identifica el Esquema de Relaciones entre los participantes que permitirá obtener la información requerida para el seguimiento del estado actual de las actividades, en función de los instrumentos del Sistema de Monitoreo y Evaluación:

La información obtenida en los instrumentos por parte de los actores sociales involucrados serán remitidas a los responsables del Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Estrategia Nacional de Separación, Recolección y Valorización de Residuos 2016-2021.

7.3.9 Recursos para el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional para Gestión Integral de Residuos.

El Sistema para ser implementado requiere, para cada una de sus Fases, de los recursos necesarios previos a la ejecución, por lo tanto, la programación de las acciones y el tipo de recursos que se utilizaran deben formar parte de las previsiones. Los recursos humanos con necesidades de capacitación, tecnológicos, materiales y equipos, son parte de lo que se debe considerar para la puesta en marcha del mismo.

Bibliografía Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, Ley de Asociaciones Cooperativas y de Creación del INFOCOOP, No. 4179. La Gaceta Nº195 del 29 de agosto de 1968.

Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, Ley N2 8839, Ley para la Gestión Integral de Residuos. Publicado en La Gaceta N° 135 del 13 de julio de 2010 Aliarse & Acepesa (2015). Estudio Comisionado por la IRR (2015). Análisis de los retos para el desarrollo de la Cadena de Valor del Reciclaje en Centroamérica.

Contraloría General de la República de Costa Rica (2016). Informe N." DFOE-DL-IF-01-2016 sobre el servicio de recolección de residuos.

CEGESTI (2014). Guía para la implementación de buenas prácticas de trabajo decente en el sector de recuperadores de residuos sólidos valorizables.

Ministerio de Salud de Costa Rica: Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010- 2021. San José, Costa Rica, 2010.

Presidencia de la República de la República de Costa Rica, Reglamento a la Ley de Asociaciones, No. 29496-J. La Gaceta Nº96 del 21 de mayo de 2001.

Presidencia de la República de la República de Costa Rica, Reglamento sobre a Gestión de los Desechos Infecto-contagiosos que se generan en establecimientos que prestan atención a la salud y afines, No.30965-5. La Gaceta Nº 23 del 03 de febrero de 2003.

Presidencia de la República de la República de Costa Rica, Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, No. 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC. La Gaceta Nº96 del 12 de junio de 2004.

Presidencia de la República de la República de Costa Rica, Reglamento para la Gestión Integral de los Residuos Electrónicos, No.35933-S. La Gaceta N2 86 del 5 de mayo de 2010.

Presidencia de la República de la República de Costa Rica, Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables, No. 35906-5. La Gaceta Nº96 del 8 de mayo de 2010.

Presidencia de la República de la República de Costa Rica, Reforma Integral al Reglamento General de la Ley de Fortalecimiento de Pequeñas y Medianas Empresas, No. 37121-MEIC. La Gaceta N296 del 18 de mayo de 2012.

Presidencia de la República de la República de Costa Rica, Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos, No. 37567-S-MINAET-H. La Gaceta No. 55 del 19 de marzo de 2013.

Presidencia de la República de la República de Costa Rica, Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos, No.37788-S-MINAE. La Gaceta N2 138 del 18 de julio de 2013.

Presidencia de la República de la República de Costa Rica, Reglamento para la Declaratoria de los Residuos de Manejo Especial, No.38272-S. La Gaceta N2 58 del 24 de marzo de 2014.

Presidencia de la República de la República de Costa Rica, Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud, No. 31849-MINAE-SMOPT- MAG-MEIC. La Gaceta N2 26 del 8 de febrero de 2016.

Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) (2008) Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos. San José Costa Rica.

Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) (2011) Manual para la definición de un modelo tarifario para la gestión municipal de residuos sólidos. San José Costa Rica.

Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) (2011). Manual Tarifario de Servicio de Recolección y Tratamiento de Desechos Sólidos San José Costa Rica.

Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) (2012) Manual de estimación de costos para la gestión municipal de residuos sólidos. San José Costa Rica.

Participantes del Proceso de Consulta para la elaboración de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos por Componente Componente 1 Para la elaboración del componente 1 se realizaron cinco talleres del 25 al 29 de mayo de 9:00 am a 5:00pm, para una participación total de 125 participantes. La participación por sector estuvo distribuida de la siguiente manera:

Municipalidades y Concejos de Distrito: 23 Ministerios e Instituciones Públicas: 13 Sector Privado: 20 Academia: 6 Componente 2 Para la elaboración del componente 2 se realizaron dos talleres de un día, los días 29y 30 de julio de 8:00 am a 4:00 pm y dos talleres adicionales 8 de octubre dirigido exclusivamente a los gestores autorizados de residuos, con una participación total de 133 participantes. La participación por sector estuvo distribuida de la siguiente manera:

Municipalidades y Concejos de Distrito: 21 Ministerios e Instituciones Públicas: 15 Sector Privado: 17 Academia: 4 Organizaciones, Asociaciones y cámaras: 22 Gestores Autorizados: 32 Distribución de representantes por sector Componente 3 Para la elaboración del componente 2 se realizaron dos talleres los días 29 y 30 de Octubre de 8:00 am a 4:00 pm, con una participación total 79 participantes . La participación por sector estuvo distribuida de la siguiente manera:

Municipalidades/ Consejo de Distrito: 13 Ministerio e Instituciones Públicas: 11 Sector Privado: 15 Organizaciones, Asociaciones y Cámaras:12 Academia: 3

Fotografías del Proceso de Consulta para la elaboración de la Estrategia Nacional de Separación. Recuperación y Valorización de Residuos

Inscribirse como tales ante la Caja en los primeros ocho días hábiles posteriores al inicio de la actividad o la adquisición de la empresa o negocio, aportando la siguiente información mínima:

Nombre y calidades: brindar nombre del negocio, y la actividad a que se dedica; señalar la dirección y los números de teléfono, apartado y facsímil, si los hubiere.

Si se trata de personas jurídicas, además de los datos que le sean aplicables según el inciso anterior, deben aportarse fotocopias de la escritura de constitución y de la cédula jurídica.

Variaciones que se produzcan referentes a cambios en el nombre, representación legal, actividad o domicilio.

Comunicar la venta o el arrendamiento del negocio, e indicar en las planillas la suspensión temporal o definitiva de los contratos de trabajo o la terminación de la actividad.

Otorgar permiso a sus trabajadores, para que puedan recibir las prestaciones a que se refiere el Reglamento del Seguro de Salud.

Acreditar la condición de aseguramiento de los nuevos trabajadores conforme el procedimiento que la Caja indique.

Presentar dentro de los plazos programados y en la forma que disponga la administración (disquete, cintas, facsímil, etc.), la lista de sus trabajadores correspondiente al mes inmediato anterior con los datos requeridos.

Deducir de los salarios la cuota de los trabajadores, todo de conformidad con el artículo 30-2 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social y el artículo 952 del Código de Trabajo.

Pagar en los plazos establecidos y en la forma que disponga la administración (transferencia de fondos, tarjeta de crédito, teleproceso, etc.), tanto las cuotas patronales como las de sus trabajadores.

Fundamento legal: Artículo 73 la Constitución Política, artículos 3, 30 y 37 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social.

INDEPENDIENTES Y ASEGURADOS VOLUNTARIOS A PARTIR DE ENERO 2016. CCSS

Inscribirse como tales ante la Caja en los ocho días hábiles posteriores al inicio de la actividad o adquisición de la empresa o negocio. Para tal efecto deberá aportar, como mínimo, la siguiente información:

Nombre y calidades: presentar el respectivo documento de identificación, brindar nombre del negocio y la actividad a que se dedica; señalar la dirección, números de teléfono, apartado y facsímil, dirección de correo electrónico, si los hubiere.

Suministrar a la administración la información que permita establecer los ingresos, sobre los que se debe calcular la cuota respectiva.

Reportar las variaciones que se produzcan referentes a cambios en el nombre, actividad o domicilio.

Reportar la variación de sus ingresos en la forma que disponga la administración.

Pagar en los plazos establecidos y en la forma que disponga la administración, las cuotas respectivas. Pasada la fecha máxima de pago, el trabajador independiente deberá cancelar los intereses legalmente establecidos en el artículo 49 de la Ley Constitutiva de la Caja (interés legal establecido en el artículo 1163 del Código Civil).

Fundamento legal: artículo 3 de la Ley Constitutiva de la CCSS, artículo 1 y 2 del Reglamento para la Afiliación de los Trabajadores Independientes y Transitorio XII de la Ley de Protección al Trabajador.

Transitorio Único: Los fabricantes, importadores, distribuidores y comercializadores de recipientes para contener residuos tienen un plazo de un año contado a partir de la publicación del presente decreto, para el cumplimiento del código de colores aquí establecido.