Application of Laws 7744 and 6043 on Marinas, Docks, and Coastal PlanningAplicación de las leyes 7744 y 6043 sobre marinas, atracaderos y planificación costera

Opinion : 307 of 08/04/2020 August 4, 2020 C-307-2020 Mr.

Marco Hidalgo Zúñiga General Manager National Institute of Housing and Urbanism (INVU) Dear Sir:

With the approval of the Attorney General of the Republic, I respond to your official letter no. GG-273-2020 of March 27, 2020, with which you requested our opinion on several questions related to the application of the Law on Concession and Operation of Tourist Marinas and Docks (no. 7744 of December 19, 1997) and the Law on the Maritime-Terrestrial Zone (no. 6043 of March 2, 1977).

As prescribed by Article 4 of the Organic Law of the Attorney General's Office of the Republic (no. 6815 of September 27, 1982), the opinion of the institutional legal advisory office was attached, via official letter no. PE-AL-075-2020 of March 12, 2020.

First, it should be noted that, although the questions are posed in an abstract manner, the truth is that from their content it seems to emerge that the consultation responds to the analysis of a specific case. And, since the Attorney General's Office is prevented from rendering opinions on that type of matters in the exercise of its advisory function, we will limit ourselves to responding in an abstract and general manner to each question, without going into specific aspects or decisions that the active administration must adopt.

"1) Can the concepts of 'planning instrument' and 'coastal regulatory plan' regulated in Article 6(a) of the Regulation to the Law on Concession and Operation of Marinas and Tourist Docks, Executive Decree No. 38171, and Article 18 of the Regulation to the Law Regulating the Maritime-Terrestrial Zone, Executive Decree No. 7841, be considered equivalent?" In accordance with Article 1 of Law 7744, the construction, administration, and zone. Based on this, and considering that this same Law refers to Law 6043 in aspects not regulated by the former, it must be taken into account that, on repeated occasions, we have pointed out that the coastal regulatory plan referred to in Article 38 of Law 6043 and 17 and 18 of its Regulation (Executive Decree no. 7841 of December 16, 1977) is the planning instrument for the maritime-terrestrial zone administered by the Municipalities, which constitutes an essential requirement for them to be able to grant concessions, and that these concessions must be subject to the provisions of that plan (see pronouncements nos. C-297-2004, C-054-2006, C-070-2009, C-199-2013, OJ-062-2017, C-268-2020 of July 9, 2020).

In addition to the above, it must be taken into account that Law 7744 itself makes express reference to the concept of the coastal regulatory plan by indicating that the transfer to the State of the areas required for public uses must be done in accordance with "what is provided by the coastal regulatory plan of the zone in question." Consequently, the planning instrument referred to in Article 6 of the Regulation to the Law on Concession and Operation of Tourist Marinas and Docks (Executive Decree no. 38171 of October 17, 2013) is the coastal regulatory plan regulated in Law 6043 and its Regulation.

The foregoing, unless, by special legal provision, there are sectors of the maritime-terrestrial zone in which a planning instrument different from the coastal regulatory plan is used, in which case, it must be understood to refer to the corresponding instrument.

"2) Can a property owner whose land borders the maritime-terrestrial zone be integrated into it, who is interested in developing a marina or dock, assuming the costs of said investment, and can they be asked to freely cede for public use the space that allows building a public road providing access to future users, as well as the installation of infrastructure that allows access to the services that the project will provide?" Law 7744 and its Regulation expressly and clearly contemplate the possibility of integrating neighboring private properties that are necessary for the development of the project into the marina or dock, and their corresponding regime, as well as the transfer to the State of the areas necessary for public uses.

In this regard, Article 2 provides:

"The following shall be considered parts of a marina: the properties, the facilities, the access roads to the different areas, and the other privately owned goods intended, by their owners, to provide services to the tourist marina and that have been considered in the concession. To affect these goods, it is necessary for their owners to expressly accept such affectation, which must be incorporated into the project planning. The areas required for public uses must be transferred to the State. The transfer shall be determined by the Interinstitutional Commission for Marinas and Tourist Docks (CIMAT), which must consider what is provided by the coastal regulatory plan of the zone in question.

The following shall be considered tourist docks: the landing places, the fixed or floating piers, the ramps, and other necessary works, in order to allow the docking of tourist, recreational, and sports boats, for the enjoyment and safety of tourists. The following shall form part of a tourist dock: the property, the facilities, the access roads to the different areas, and the other privately owned goods, intended, by their owners, to provide services to the tourist dock and that have been considered in the concession." For its part, Article 7 of the Regulation establishes:

"Article 7—To incorporate and affect privately owned goods as part of the dock or marina, it is necessary for their owners to expressly accept such affectation, which must be incorporated into the site design of the project. The National Registry shall proceed to note the affectation of that property at the time of the registry inscription of the respective concession.

In the case provided for in the preceding paragraph, the private property where the areas for public use and services required by Article 3 of the Law are located that are strictly necessary for the operation of the project must be transferred to the State. The transfer shall be made according to the technical determination that the CIMAT defines for this purpose to guarantee the continuity of the project." Based on those provisions, it is possible to integrate neighboring private properties that are necessary for the development of the project into the marina or dock, and their corresponding regime, and that, consequently, must be voluntarily affected to the project planning, and to request the installation of necessary infrastructure, as well as the transfer to the State of the access roads and other areas that are strictly necessary for the operation of the project.

The foregoing is in accordance with the provisions of Article 15 of Law 6043, regarding the fact that the owners of properties bordering the maritime-terrestrial zone may request that their properties be incorporated into the planning carried out for that zone, covering at their own expense the proportional part of the respective cost and freely transferring to the State the necessary areas for public uses.

"3) In the event that an interested party intends to develop a marina or dock in the maritime-terrestrial zone that borders registered private land, located in the restricted zone, but whose registered owner does not want to adhere to the coastal planning that will be done in this zone, can the municipality expropriate part of the property to provide access to the marina or dock facilities? The above relating Article 8 of the Law of the Maritime-Terrestrial Zone to numeral 78 of its Regulation." From what is indicated in Article 2 of Law 7744 and Article 7 of its Regulation, cited in the previous response, it is understood that it is the responsibility of the interested party in developing the project to guarantee the access roads and the facilities necessary for the project.

Article 8 of Law 6043 refers to the possibility of expropriating lands located within the maritime-terrestrial zone, legitimately registered before the entry into force of said law, in order to recover them and include them again within the regime. (See, among others, Opinion no. C-128-1999 of June 24, 1999, and Legal Opinion no. OJ-086-2020 of June 23, 2020). Consequently, it does not refer to the possibility of expropriating lands bordering the maritime-terrestrial zone.

However, from the provisions of Articles 16 and 23 of Law 6043, the possibility of expropriating private lands located outside the maritime-terrestrial zone, for works or to guarantee access roads to the public zone, emerges. To this effect, these norms provide:

"Article 16.- Any cession of rights or transfer of lands, improvements, or constructions and facilities, in favor of the State or its institutions, in the maritime-terrestrial zone, whether voluntarily or by means of expropriation, or on lands bordering that zone or for works of the same, shall be exempt from all kinds of taxes charged to the transferor or assignor." "Article 23.- The State or the municipalities must build roads, to guarantee access to the public zone.

Any existing access road or one that originates in the development planning of the public zone is declared of public interest, and its expropriation shall proceed. But if it concerns properties that were subject to specific restrictions for public roads in favor of the State or not registered in the Public Registry, it shall suffice that they be declared free transit by executive decree." Hence, it is up to the active administration, in each specific case, to assess the need and pertinence of exercising the expropriatory power it has when there is a legally proven public interest, and not a mere individual benefit, to acquire lands bordering the maritime-terrestrial zone necessary for the execution of works or to guarantee the use of public sites and ensure collective access to these, according to the provisions of Article 1 of the Law on Expropriations (no. 7495 of May 3, 1995). (See in this regard Opinion no. C-026-2001 of February 7, 2001).

"4) Does the Master Plan concept created in Law No. 6758 apply as a planning instrument for developing marinas and docks in the maritime-terrestrial zone on private lands registered prior to the Law of the Maritime-Terrestrial Zone? And does what is provided in the Law on Urban Planning apply for planning cities on the coastlines?" Articles 2 and 25 of Law 7744 provide that the concessions requested in the Golfo de Papagayo Tourist Project must be granted by the Costa Rican Institute of Tourism, in accordance with the Law Regulating Development and Execution of the Golfo de Papagayo Tourist Project (no. 6758 of June 4, 1982). And, in Article 77 of the Regulation to that Law, it is established that for this, Law 6758 shall be applied supplementarily.

The Papagayo Tourist Project, according to the provisions of Article 74 of Law 6043, constitutes a particular regime, whose operation is governed by the provisions of Law 6758 and its Regulation (Executive Decree no. 25439 of August 27, 1996). (See our Opinions nos. C-171-1993, C-028-1994, C-094-2000 and C-189-2003 and C-106-2018).

In Article 2 of Law 6758, it is established that in said project only the works provided for in the Master Plan, approved by the Costa Rican Institute of Tourism, may be executed, and all those works consistent with it, in accordance with the technical standards defined by the ICT.

For its part, in the Regulation to said Law, it is provided that the Master Plan is the "tool for the control of land use, through the zoning and planning of urban development approved by the Board of Directors of the ICT. It is a directive planning instrument, insofar as it points out the major guidelines or master lines that must guide and coordinate the urban or building planning and the land use of the Papagayo Tourist Project, within the provided legal limitations, in harmony with the natural and cultural environment, whose nature, besides being technical, is of normative and obligatory scope." The General Master Plan Regulation of the Golfo de Papagayo Tourist Project (approved by the Board of Directors of the Costa Rican Institute of Tourism, in ordinary session no. 4572, article 2, subsection VIII, of July 10, 1995) provides that said plan includes the regulation of land uses, zoning, road systems, densities, bases for site design, and general specifications for the development of the project.

In this regard, we have indicated that:

"In short, the Master Plan is a directive planning instrument, insofar as it points out the major guidelines or master lines that must guide and coordinate the urban or building planning and the land use of the Papagayo Tourist Development Project, within the provided legal limitations, in harmony with the natural and cultural environment.

That is, a planning tool for that space, which encompasses two municipal jurisdictions and defines the most appropriate uses for the different zones that comprise it. Its effects—it was said—are those typical of urban planning: from its publication, it binds private parties and state entities with jurisdiction in the affected territory, which must conform to its prescriptions.

In Opinion C-181-94, it was stated that the Master Plan of the Papagayo Tourist Project has binding and indicative character regarding the works that may be carried out, under the criteria of a reasonable and balanced tourist exploitation of the environment. (In the same sense, cf. vote 6107-95 of LA SALA CONSTITUCIONAL). (Legal Opinion no. OJ-074-2003 of May 14, 2003).

Taking into account that, as we have said on other occasions, "the tourist marinas and docks that could be developed within the Golfo de Papagayo Tourist Project would be governed for their construction by the procedures established in the Law on Concession and Operation of Tourist Marinas, No. 7744 of December 19, 1997, and its Regulation" (Opinion no. 421-2008 of November 26, 2008), it is necessary to highlight that said Regulation, in its Article 52, provides that "In the case of approval of plans for marinas in the Golfo Papagayo Tourist Hub, a copy of the plans with the architectural detail must be presented to the Executing Office of the Golfo de Papagayo Tourist Project, to verify that they conform to the technical provisions of its Master Plan and other regulations of the Project, which must send its approval to the CIMAT within the first twenty business days following its receipt," and the same is reiterated for the approvals of dock plans, in Article 53.

Consequently, the approval of concessions for the development of tourist marinas and docks in the Golfo de Papagayo Tourist Project is subject to the provisions of the Master Plan.

Now, regarding private properties registered prior to the entry into force of Law 6043, it must be determined whether they are affected by the provisions of the Law declaring public utility the properties to carry out and execute the tourist project in Bahía Culebra or Papagayo (no. 6370 of September 3, 1979) and their specific legal situation.

But, in any case, what is relevant to determine is to which regime the public zone of the maritime-terrestrial zone in which the corresponding marina or dock is intended to be developed is subject and, consequently, to which planning instrument it is subject. For, even if the adjacent land is a private property registered prior to the entry into force of Law 6043, the truth is that the marina or dock must use part of the public zone and adjacent area permanently covered by the sea, and, therefore, the granting of the corresponding concession depends on what is provided in the applicable planning instrument in that sector.

And, furthermore, by virtue of what is provided in Article 2 of Law 7744, the areas of private property necessary for the operation of the project and the areas ceded for public purposes, shall remain affected by or incorporated into the project planning, which is why what must determine the execution or not of the project is the planning instrument applicable to the area of public domain in which it will be carried out.

"5) Considering the complementarity of the Laws on Maritime-Terrestrial Zone, No. 6043, Law Regulating the Development and Execution of the Golfo de Papagayo Tourist Project, No. 6758, and Law on Concessions of Marinas and Docks, No. 7744, can the coastal regulatory plan be substituted by the so-called 'master plan' as a planning instrument for granting concessions that allow the development of marinas and docks in those areas of the maritime-terrestrial zone registered before Law No. 6043?" As indicated in the previous response, regarding private properties registered with prior to the entry into force of Law 6043, what is relevant to determine is to which regime the public zone of the maritime-terrestrial zone in which the corresponding marina or dock is intended to be developed is subject and, consequently, to which planning instrument it is subject. For, even if the adjacent land is a private property registered with prior to the entry into force of Law 6043, the truth is that the marina or dock must occupy part of the public zone and adjacent area permanently covered by the sea, and, therefore, the granting of the corresponding concession depends on what is provided in the applicable planning instrument in that sector.

That is, in the event that it concerns a registered private property located within the delimitation of the Papagayo Tourist Project, what would determine the granting of a concession for a tourist marina or dock could be the master plan of that Tourist Project, insofar as it encompasses that specific public domain sector.

"6) How should condominiums on public zone or fill areas of a marina be registered?

The Law Regulating Condominium Property (no. 7933 of October 28, 1999), in its Article 1, subsection e), establishes that the condominium property regime can be applied when the holder of a concession right over a property intends it to be exploited touristically or commercially, and decides to submit their project to the provisions of that law. In this case, they must have the express and prior authorization of the authorities that granted the concession.

Therefore, that regime can be applied to properties in the maritime-terrestrial zone included in a concession granted in accordance with the provisions of Law 6043 and Law 7744.

Since Articles 18, 21, and 22 of Law 6043 establish the exceptional possibility of granting concessions that cover part of the public zone in very specific cases, and that part of the infrastructure for the development of marinas and docks is located in that coastal space (Articles 1 and 2 of Law 7744), the condominium property regime could be applied to the facilities and activities that, technically and legally, are permissible in the public zone, through the granting of a concession for the construction and operation of tourist marinas and docks.

Take into account that Article 9 of the Regulation to Law 7744 establishes that, in the concessions granted for the construction of tourist marinas or docks, the development of fill areas that are technically and environmentally viable may be authorized, according to the approval of the CIMAT and the respective environmental viability granted by the National Environmental Technical Secretariat (SETENA). And that, in those fill zones, the necessary tourist facilities may be built to provide the services required for the boats and tourists of the tourist marina or dock, in accordance with the provisions of Article 3 of Law 7744.

Likewise, that same Regulation, in Article 11, provides that the areas granted in concession where the commercial buildings referred to in Article 3 of the Law are located, may be subject to the administration regimes that the legal system expressly authorizes and insofar as they are compatible with the tourist activity.

It should not be overlooked that both Articles 20 of Law 6043, 2 of Law 7744, and 9 of its Regulation, as well as constitutional jurisprudence, guarantee the free use and enjoyment of the public zone of the maritime-terrestrial zone, so it must be understood that the activities and works that can be authorized in that sector of the coast, under the protection of a concession for the operation of a marina or dock, and to which the condominium property regime could be applied, must be those that, technically and legally, conform to those principles.

Consequently, as indicated, the condominium property regime could be applied to the facilities and activities of the marinas and docks that, technically and legally, are compatible with the legal nature and conditions of use characteristic of the public zone and that, in that understanding, are authorized in that coastal space and in the fills that have been permitted and form part of the corresponding concession, provided that the authorization of the entity that granted the concession is obtained, all corresponding requirements are met, and, furthermore, the provisions of the applicable planning instrument are respected.

In those cases, the condominium property regime must be constituted through public deed and registered in the General Registry of Concessions of the Real Estate Registry, according to the provisions of Articles 2 and 5 of Law 7933, 15 of Law 7744, and 45 of its Regulation.

"7) Is it feasible to segregate or cede a part of the concession granted to the marina or dock to submit it to the condominium regime in the name of another person or company, even if the definition of marina indicates that it is a set of facilities under a single concession?" Articles 15 and 16 of Law 7744 establish the possibility for concessionaires to cede their concession partially or totally, provided they have the authorization of the granting Municipality. To this effect, those articles provide:

"Article 15.- Registration The concession contract, its modifications, its total or partial cession, encumbrances, and expirations must be registered in the General Registry of Concessions of the Maritime-Terrestrial Zone of the Public Registry." "Article 16.- Municipal authorization For the total or partial cession, the encumbrance of the obligations and rights derived from the concession, the prior authorization of the municipality is required, as indicated in Article 45 of Law No. 6043. This authorization shall be granted provided that the assignor has fulfilled all their obligations and the assignee meets at least the same requirements demanded of the assignor. No act of this nature may be validly issued without first having demonstrated, reliably, the latter situation.

The total or partial cession, or the encumbrance made by the concessionaire without the prior authorization of the municipality shall be absolutely null and shall imply grounds for the expiration of the concession." Consequently, based on those provisions and those cited in the preceding response, it is indeed possible for a concessionaire to cede part of their concession to another private party, and that, in the facilities of the resulting concession, the condominium property regime may be applied.

"8) In what place or site of the maritime-terrestrial zone can the condominium regime be established?" Based on what is indicated in the response to question number 6, the condominium property regime can be applied in the restricted zone and in the public zone, in the exceptional cases where its use is legally permitted through the granting of concessions and for the activities and facilities that, technically and legally, are compatible with the legal nature and conditions of use characteristic of the public zone.

"9) Considering that currently it is permitted only in the Restricted Zone, but marinas and docks carry out fills in both the Public Zone and Areas Gained from the Sea, would it be feasible to permit commercial condominiums in said areas?

Based on the provisions of the response to question number 6, the application of the condominium property regime would indeed be possible in the facilities located in the public zone or in the authorized fills that are included in the concessions for tourist marinas and docks and that, technically and legally, are compatible with the legal nature and conditions of use characteristic of the public zone.

"10) Can both the Executive Director and the Coordinator of the Technical Unit ignore, or modify the specialized technical criteria of some of the institutions represented before the CIMAT to process or approve marinas or docks?

Article 6 of Law 7744 creates the Interinstitutional Commission for Marinas and Tourist Docks (CIMAT) as a maximum deconcentration body of the ICT and as an specialized technical body in the development and operation of tourist marinas and docks in the country, and provides that said Commission has a board of directors composed of representatives of several institutions and an executive director who is responsible for executing the agreements of the Board and for technically and legally advising the CIMAT.

It is also indicated that the Executive Directorate must have the necessary personnel for the fulfillment of its functions, through a legal advisory office, an administrative unit, and a technical unit.

In that sense, Article 14 of the Regulation to that Law provides that the Commission is the specialized technical body in the development and operation of marinas and tourist docks in the country and shall be organized by a Board of Directors to which an Executive Directorate is subordinated, which will be in charge of a Technical Unit, a Legal Advisory Office, and an Administrative Unit of which the single window forms part.

Regarding the Technical Unit, Article 22 of the Regulation establishes that it is a technical team composed of different professionals from the various specialized dependencies in the subject matter of each of the Institutions and Ministries members of the Commission, and Article 23 establishes the following as its functions:

"a) Analyze and issue technical criteria and recommendations on initial consultation, the technical viability and its modifications, the approval of construction plans, and reception of works for projects in accordance with this Regulation.

• b)Carry out the necessary inspections for the oversight of projects in the stages of studies, construction, and operation and issue the respective oversight reports.
• c)Propose the technical terms for the development of Tourist Marinas and Docks.
• d)Grant approval for construction plans so that the Municipality of the corresponding Canton grants the respective construction permits.
• e)Respond to consultations made by the administered parties or interested parties.
• f)Review the construction and operation reports submitted by the marinas and issue the respective technical report.
• g)Review the internal regulation of the marina and dock to issue the technical report.
• h)Review and update necessary regulations and control instruments.
• i)Meet once a week.
• j)Participate in meetings and events related to tourist marinas and docks.
• k)Any other function established in the Law and this Regulation." From the foregoing, it is clear that the competencies of that Unit are aimed at providing the technical criteria necessary to support the decisions and administrative acts that must be adopted by the CIMAT.

Regarding the coordinator of the Technical Unit, Article 23 establishes that they are responsible for guaranteeing the good performance of that Unit in fulfilling its functions, and, furthermore:

"a) Verify that the reviews and the technical criteria issued by each representative are carried out according to their competencies and within the deadlines established by the Law.

• b)Prepare the agendas and minutes of each work session of the Unit in coordination with the Executive Director.
• c)Convene and preside over the work sessions of the Unit." d) Communicate the agreements adopted by the Technical Unit, maintain control and follow-up of the executed agreements.
• e)Participate in meetings and events related to the subject of tourist marinas and docks.
• f)Any other function assigned to it." For his part, the Executive Director, according to Article 21 of the Regulations, is responsible for:
• a)Receiving, analyzing, and resolving those matters within his competence related to the application of the Law on the Concession and Operation of Tourist Marinas and Docks and these Regulations.
• b)Submitting to the Director Council for its knowledge the technical recommendations and the documents necessary for the approval of initial consultation (consulta inicial) requests, technical feasibility (viabilidad técnica) and approval of construction plans (visado de planos constructivos) for Tourist Marinas and Docks, and any other matter that he must resolve by reason of his competence.
• c)Executing and communicating the agreements of the Director Council.
• d)Maintaining control and follow-up of the executed agreements, in accordance with the formalities set forth in Article 239 and following of the General Public Administration Law (Ley General de la Administración Pública).
• e)Maintaining an updated information system on the Administrative Files processed before the Commission.
• f)Approving and executing administrative functions relating to budget, contracting, equipment procurement and the like, evaluations of unit members assigned full-time, reports, internal control, and any other matter within his competence.
• g)Participating in regulatory and legislative processes pertaining to the subject of marinas and docks.
• h)Representing the CIMAT at meetings and events related to Tourist Marinas and Docks.
• i)Serving as a facilitating technical body between the various competent institutions and the different tourist marina and dock projects, so that these comply with the applicable regulations and corresponding technical requirements.
• j)Others established by these Regulations." Based on these provisions, with respect to the technical opinion (criterio técnico) issued by the Technical Unit, the coordinator of that Unit is empowered to verify that the reviews and technical opinions issued by each representative are carried out according to their competencies and within the time limits established by law, and to communicate the agreements adopted by the Unit and maintain control and follow-up of the executed agreements. While the Executive Director, with respect to the technical opinions rendered by that Unit, is competent to submit to the Director Council for its knowledge the technical recommendations and the documents necessary for the approval of initial consultation, technical feasibility, and approval of construction plans for Tourist Marinas and Docks, and to serve as a facilitating technical body between the various competent institutions and the different tourist marina and dock projects, so that these comply with the applicable regulations and corresponding technical requirements.

That is to say, neither the Executive Director nor the Coordinator of the Technical Unit are empowered to modify or disregard the technical opinions issued by the Technical Unit or by the professionals who make it up.

Yours sincerely, Elizabeth León Rodríguez Attorney General’s Office Official

Dictamen : 307 del 04/08/2020 04 de agosto de 2020 C-307-2020 Señor Marco Hidalgo Zúñiga Gerente General Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Estimado señor:

Con la aprobación del Procurador General de la República, doy respuesta a su oficio no. GG-273-2020 de 27 de marzo de 2020, con el que se dispuso requerir nuestro criterio sobre varias interrogantes relacionadas con la aplicación de la Ley de Concesión y Operación de Marinas y Atracaderos Turísticos (no. 7744 de 19 de diciembre de 1997) y la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre (no. 6043 de 2 de marzo de 1977).

Conforme lo prescribe el artículo 4° de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (no. 6815 de 27 de setiembre de 1982), se adjuntó el criterio de la asesoría legal institucional, mediante oficio no. PE-AL-075-2020 de 12 de marzo de 2020.

En primer término, debe advertirse que, aunque los cuestionamientos se plantean de manera abstracta, lo cierto es que de su contenido parece desprenderse que la consulta responde al análisis de un caso concreto. Y, puesto que la Procuraduría se encuentra impedida para rendir criterios sobre ese tipo de asuntos en el ejercicio de su función consultiva, nos limitaremos a responder de manera abstracta y general, cada interrogante, sin entrar a detallar aspectos específicos o a decisiones que corresponde adoptar la administración activa.

"1) ¿Pueden homologarse las figuras “instrumento de planificación” y “plan regulador costero” regulados en los artículos 6 inciso a) del Reglamento a la Ley de Concesión y Operación de Marinas y Atracaderos Turísticos, Decreto Ejecutivo N° 38171, y el 18 del Reglamento a la Ley Reguladora de la Zona Marítimo Terrestre, Decreto Ejecutivo N° 7841?” Conforme con el artículo 1° de la Ley 7744, la construcción, administración y marítimo terrestre. Con base en ello, y, considerando que esa misma Ley remite a la Ley 6043 en los aspectos no regulados por aquella, debe tenerse en cuenta que, en reiteradas ocasiones hemos señalado que el plan regulador costero al que hace referencia el artículo 38 de la Ley 6043 y 17 y 18 de su Reglamento (Decreto Ejecutivo no. 7841 de 16 de diciembre de 1977) es el instrumento de planificación de la zona marítimo terrestre administrada por las Municipalidades, que constituye un requisito esencial para que éstas puedan otorgar concesiones, y que éstas últimas deben sujetarse a las disposiciones de aquél (véanse los pronunciamientos nos. C-297-2004, C-054-2006, C-070-2009, C-199-2013, OJ-062-2017, C-268-2020 de 9 de julio de 2020).

Además de lo anterior, debe tenerse en cuenta que la propia Ley 7744 hace referencia requeridas para usos públicos debe hacerse conforme con “lo dispuesto por el plan regulador costero de la zona que se trate.” En consecuencia, el instrumento de planificación al que hace referencia el artículo 6° del Reglamento a la Ley de Concesión y Operación de Marinas y Atracaderos Turísticos (Decreto Ejecutivo no. 38171 de 17 de octubre de 2013) es el plan regulador costero regulado en la Ley 6043 y su Reglamento.

Lo anterior, salvo que, por disposición legal especial, existan sectores de la zona marítimo terrestre en los que se utilice un instrumento de planificación distinto al plan regulador costero, caso en el cual, deberá entenderse referido al instrumento correspondiente.

“2) ¿Se puede integrar a la zona marítimo terrestre a aquel propietario que colinde con esta y que está interesado en desarrollar una marina o atracadero, asumiendo los costos de dicha inversión, y solicitarle que ceda gratuitamente al uso público el espacio que permita construir una vía pública que de acceso a los futuros usuarios, así como instalación de infraestructura que permita el ingreso a los servicios que brindara el proyecto?” La Ley 7744 y su Reglamento contemplan de manera expresa y clara la posibilidad de integrar a la marina o atracadero, y a su correspondiente régimen, propiedades privadas aledañas que sean necesarias para el desarrollo del proyecto, así como la cesión al Estado de las áreas necesarias para usos públicos.

En ese sentido, en el artículo 2° se dispone:

“Se considerarán partes de una marina: los inmuebles, las instalaciones, las vías de acceso a las distintas áreas y los demás bienes en propiedad privada destinados, por sus dueños, a brindar servicios a la marina turística y que se hayan considerado en la concesión. Para afectar estos bienes es necesario que sus dueños acepten, en forma expresa, tal afectación, que deberá ser incorporada a la planificación del proyecto. Deberán cederse al Estado las áreas requeridas para usos públicos. La cesión será determinada por la Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Turísticos (Cimat), que deberá considerar lo dispuesto por el plan regulador costero de la zona que se trate.

Se considerarán atracaderos turísticos: los desembarcaderos, los muelles fijos o flotantes, las rampas y otras obras necesarias, a fin de permitir el atraque de embarcaciones turísticas, recreativas y deportivas, para el disfrute y la seguridad de los turistas. Formarán parte de un atracadero turístico: el inmueble, las instalaciones, las vías de acceso a las distintas áreas y los demás bienes en propiedad privada, destinados, por sus dueños, a brindar servicios al atracadero turístico y que se hayan considerado en la concesión.” Por su parte, el artículo 7° del Reglamento establece:

“Artículo 7º-Para incorporar y afectar los bienes de propiedad privada como parte del atracadero o marina, es necesario que sus dueños acepten, en forma expresa, tal afectación, que debe ser incorporada al diseño de sitio del proyecto. El Registro Nacional procederá a anotar la afectación de ese inmueble al momento de la inscripción registral de la respectiva concesión.

En el caso previsto en el párrafo anterior, deberá cederse al Estado la propiedad privada donde se ubiquen las áreas de uso público y servicios exigidos por el artículo 3° de la Ley que sean estrictamente necesarios para el funcionamiento del proyecto. La cesión se realizará según la determinación técnica que al efecto defina la CIMAT para garantizar la continuidad del proyecto.” Con base en esas disposiciones, es posible integrar a la marina o atracadero, y a su correspondiente régimen, propiedades privadas aledañas que sean necesarias para el desarrollo del proyecto y que, en consecuencia deberán afectarse voluntariamente a la planificación del proyecto, y solicitar la instalación de infraestructura necesaria, así como la cesión al Estado de las vías de acceso y demás áreas que sean estrictamente necesarias para el funcionamiento del proyecto.

Lo anterior resulta acorde con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 6043, en cuanto a que los dueños de propiedades colindantes con la zona marítimo terrestre podrán solicitar que sus inmuebles sean incorporados en la planificación que se haga de aquella, cubriendo por su cuenta la parte proporcional del costo respectivo y cediendo gratuitamente al Estado las áreas necesarias para usos públicos.

“3) ¿En el caso de que un interesado pretenda desarrollar una marina o atracadero en la zona marítimo terrestre que colinda con terreno privado inscrito, ubicado en la zona restringida, pero cuyo propietario registral no quiera adosarse a la planificación costera que se hará en esta, puede el municipio expropiar parte del inmueble para dar acceso a las instalaciones de la marina o atracadero? Lo anterior relacionando el artículo 8 de la Ley de la Zona Marítimo Terrestre con el numeral 78 del Reglamento a la misma.” De lo indicado en el artículo 2° de la Ley 7744 y 7° de su Reglamento, citados en la respuesta anterior, se entiende que corresponde al interesado en desarrollar el proyecto, garantizar las vías de acceso y las instalaciones necesarias para el proyecto.

El artículo 8° de la Ley 6043 está referido a la posibilidad de expropiar los terrenos ubicados dentro de la zona marítimo terrestre, inscritos de manera legítima antes de la entrada en vigencia de dicha ley, con el fin de recuperarlos e incluirlos nuevamente dentro del régimen. (Véase, entre otros, el dictamen no. C-128-1999 de 24 de junio de 1999 y la opinión jurídica no. OJ-086-2020 de 23 de junio de 2020). En consecuencia, no está referido a la posibilidad de expropiar terrenos colindantes con la zona marítimo terrestre.

No obstante, de lo dispuesto en los artículos 16 y 23 de la Ley 6043 se desprende la posibilidad de expropiar terrenos particulares ubicados fuera de la zona marítimo terrestre, para obras o para garantizar vías de acceso a la zona pública. Al efecto, esas normas disponen:

“Artículo 16.- Toda cesión de derechos o traspaso de terrenos, mejoras o construcciones e instalaciones, a favor del Estado o sus instituciones, en la zona marítima terrestre, ya fuere voluntariamente o por medio de expropiación, o en terrenos colindantes con aquella o para obras de la misma, estarán exentos de toda clase de impuestos a cargo del trasmitente o cedente.” “Artículo 23.- El Estado o las municipalidades deberán construir vías, para garantizar el acceso a la zona pública.

Se declara de interés público toda vía de acceso existente o que se origine en el planeamiento del desarrollo de la zona pública y procederá su expropiación. Pero si se trata de inmuebles que estuvieren con restricciones específicas para vías públicas a favor del Estado o sin inscribir en el Registro Público, bastará que sean declarados de libre tránsito mediante decreto ejecutivo.” De ahí que, corresponde a la administración activa, en cada caso concreto, valorar la necesidad y pertinencia de ejercer la potestad expropiatoria de que dispone cuando haya un interés público, legalmente comprobado, y no un mero beneficio individual, para adquirir terrenos colindantes a la zona marítimo terrestre necesarios para la realización de obras o para garantizar el aprovechamiento de los sitios públicos y asegurar al acceso colectivo a estos, según lo dispuesto en el artículo 1° de la Ley de Expropiaciones (no. 7495 de 3 de mayo de 1995). (Véanse al respecto el dictamen no. C-026-2001 de 7 de febrero de 2001).

“4) ¿Aplica la figura del Plan Maestro creada en la Ley N°6758, como instrumento de planificación para desarrollar marinas y atracaderos en la zona marítimo terrestre en terrenos privados inscritos con anterioridad a la Ley de la Zona Marítimo Terrestre? ¿Y si aplica lo dispuesto en la Ley de Planificación Urbana para planificar ciudades en los litorales?” Los artículos 2° y 25 de la Ley 7744 disponen que las concesiones que se soliciten en el Proyecto Turístico Golfo de Papagayo, deben ser otorgadas por el Instituto Costarricense de Turismo, de conformidad con la Ley Reguladora de Desarrollo y Ejecución del Proyecto Turístico Golfo de Papagayo (no. 6758 de 4 de junio de 1982). Y, en el artículo 77 del Reglamento a esa Ley se establece que para ello se aplicará supletoriamente la Ley 6758.

El Proyecto Turístico de Papagayo, según lo dispuesto en el artículo 74 de la Ley 6043, constituye un régimen particular, cuya operación se rige por lo dispuesto en la Ley 6758 y su Reglamento (Decreto Ejecutivo no. 25439 de 27 de agosto de 1996). (Véanse nuestros dictámenes nos. C-171-1993, C-028-1994, C-094-2000 y C-189-2003 y C-106-2018).

En el artículo 2° de la Ley 6758 se establece que en dicho proyecto se podrán ejecutar únicamente las obras previstas en el Plan Maestro, aprobado por el Instituto Costarricense de Turismo, y todas aquellas obras concordantes con aquel, de acuerdo con las normas técnicas que defina el ICT.

Por su parte, en el Reglamento a dicha Ley, se dispone que el Plan Maestro es la “herramienta para el control del uso de la tierra, a través de la zonificación y la planificación del desarrollo urbano aprobado por la Junta Directiva del ICT. Es una figura directiva de planeamiento, en tanto señala las grandes directrices o líneas maestras que han de orientar y coordinar la ordenación urbanística o edificatoria y el uso del suelo del Proyecto Turístico de Papagayo, dentro de las limitaciones legales previstas, en armonía con el medio ambiente natural y cultural, cuya naturaleza además de técnica es de alcance normativo y obligatorio.” El Reglamento Plan Maestro General del Proyecto Turístico Golfo de Papagayo (aprobado por la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Turismo, en sesión ordinaria no. 4572, artículo 2, inciso VIII, de 10 de julio de 1995) dispone que dicho plan comprende la regulación de los usos del suelo, zonificación, vialidad, densidades, bases para el diseño de sitio y especificaciones generales para el desarrollo del proyecto.

Al respecto, hemos indicado que:

“En fin, el Plan Maestro es una figura directiva de planeamiento, en tanto señala las grandes directrices o líneas maestras que han de orientar y coordinar la ordenación urbanística o edificatoria y el uso del suelo del Proyecto de Desarrollo Turístico de Papagayo, dentro de las limitaciones legales previstas, en armonía con el medio ambiente natural y cultural.

Sea, una herramienta de ordenación de ese espacio, que engloba dos términos municipales y define los usos más adecuados para las distintas zonas que lo componen. Sus efectos –se dijo- son los propios del planeamiento urbanístico: a partir de su publicación vincula a particulares y a los entes estatales con injerencia en el territorio afectado, los que deben avenirse a sus prescripciones.

En el dictamen C-181-94 se expresó que el Plan Maestro del Proyecto Turístico de Papagayo tiene carácter vinculante e indicativo de las obras que podrán realizarse, bajo los criterios de una razonable y balanceada explotación turística del medio. (En el mismo sentido, cfr. voto 6107-95 de La SALA CONSTITUCIONAL). (Opinión jurídica no. OJ-074-2003 de 14 de mayo de 2003).

Teniendo en cuenta que, como lo hemos dicho en otras ocasiones, “las marinas y atracaderos turísticos que se pudieran desarrollar dentro del Proyecto Turístico Golfo de Papagayo se regirían para su construcción por los trámites establecidos en la Ley de Concesión y Operación de Marinas Turísticas, No. 7744 de 19 de diciembre de 1997, y su Reglamento” (Dictamen no. 421-2008 de 26 de noviembre de 2008), es preciso resaltar que dicho Reglamento, en su artículo 52, dispone que “En el caso de visado de planos para marinas en el Polo Turístico Golfo Papagayo, deberá presentarse una copia de los planos con el detalle arquitectónico, ante la Oficina Ejecutora del Proyecto Turístico Golfo de Papagayo, para verificar que los mismos se ajustan a las disposiciones técnicas de su Plan Maestro y demás regulaciones del Proyecto, la cual deberá remitir su visado a la CIMAT dentro de los primeros veinte días hábiles siguientes a su recepción.” , y lo mismo se reitera para los visados de planos de atracaderos, en el artículo 53.

En consecuencia, la aprobación de concesiones para el desarrollo de marinas y atracaderos turísticos en el Proyecto Turístico Golfo de Papagayo queda sujeta a las disposiciones del Plan Maestro.

Ahora bien, en cuanto a las propiedades privadas inscritas con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 6043, debe determinarse si éstas se encuentran afectadas por lo dispuesto en la Ley que declara de utilidad pública los bienes inmuebles para realizar y ejecutar el proyecto turístico en Bahía Culebra o Papagayo (no. 6370 de 03 de setiembre de 1979) y su situación jurídica específica.

Pero, en todo caso, lo que interesa determinar es a cuál régimen se encuentra sujeta la zona pública de la zona marítimo terrestre en la cual se pretende desarrollar la marina o atracadero correspondiente y, en consecuencia, a cuál instrumento de planificación se encuentra sujeta. Pues, aunque el terreno aledaño sea una propiedad privada inscrita con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 6043, lo cierto es que la marina o atracadero debe utilizar parte de la zona pública y área adyacente cubierta permanentemente por el mar, y, por tanto, el otorgamiento de la correspondiente concesión depende de lo dispuesto en el instrumento de planificación aplicable en ese sector.

Y, además, en virtud de lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley 7744, las áreas de propiedad privada necesarias para el funcionamiento del proyecto y las áreas cedidas a fines públicos, quedarán afectos o incorporados a la planificación del proyecto, razón por la cual, lo que debe determinar la ejecución o no del proyecto es el instrumento de planificación aplicable al área de dominio público en la cual se llevará a cabo.

“5) ¿Considerando la complementariedad de las Leyes de Zona Marítimo Terrestre, N°6043, Ley Reguladora del Desarrollo y Ejecución del Proyecto Turístico Golfo de Papagayo, N°6758 y Ley de Concesiones de Marinas y Atracaderos, N°7744 se puede sustituir el plan regulador por el denominado “plan maestro” como instrumento de planificación para otorgar concesiones que permitan el desarrollo de marinas y atracaderos en aquellas áreas de la zona marítimo terrestre inscritas antes de la Ley N°6043?” Tal y como se indicó en la respuesta anterior, en cuanto a las propiedades privadas inscritas con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 6043, lo que interesa determinar es a cuál régimen se encuentra sujeta la zona pública de la zona marítimo terrestre en la cual se pretende desarrollar la marina o atracadero correspondiente y, en consecuencia, a cuál instrumento de planificación se encuentra sujeta. Pues, aunque el terreno aledaño sea una propiedad privada inscrita con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 6043, lo cierto es que la marina o atracadero debe ocupar parte de la zona pública y área adyacente cubierta permanentemente por el mar, y, por tanto, el otorgamiento de la correspondiente concesión depende de lo dispuesto en el instrumento de planificación aplicable en ese sector.

Es decir, en caso de que se trate de una propiedad privada inscrita que se ubique dentro de la delimitación del Proyecto Turístico Papagayo, lo que determinaría el otorgamiento de una concesión para una marina o atracadero turístico podría ser el plan maestro de ese Proyecto Turístico, en el tanto abarque ese sector de dominio público específico.

“6) ¿Cómo deberían inscribirse los condominios en zona pública o de relleno de una marina?

La Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio (no. 7933 de 28 de octubre de 1999), en su artículo 1° inciso e), que el régimen de propiedad en condominio puede aplicarse cuando el titular de un derecho de concesión que recaiga sobre un bien inmueble y se destine a ser explotado turística o comercialmente, decida someter su proyecto a las disposiciones de esa ley. En este caso, debe contar con la autorización expresa y previa de las autoridades que hayan otorgado la concesión.

Por tanto, ese régimen puede ser aplicado en los inmuebles de la zona marítimo terrestre comprendidos en una concesión otorgada conforme a las disposiciones de la Ley 6043 y de la Ley 7744.

Puesto que los artículos 18, 21 y 22 de la Ley 6043 establecen la posibilidad excepcional de otorgar concesiones que abarquen parte de la zona pública en casos muy específicos, y que, parte de la infraestructura para el desarrollo de marinas y atracaderos se ubican en ese espacio de la costa (artículos 1° y 2° de la Ley 7744), el régimen de propiedad en condominio podría aplicarse a las instalaciones y actividades, que técnica y legalmente puedan permitirse en la zona pública, mediante el otorgamiento de una concesión para la construcción y operación de marinas y atracaderos turísticos.

Tómese en cuenta que el artículo 9° del Reglamento a la Ley 7744 establece que en las concesiones que se otorguen para la construcción de marinas o atracaderos turísticos se podrá autorizar el desarrollo de las áreas de relleno que sean técnica y ambientalmente viables, según la aprobación de la CIMAT y la respectiva viabilidad ambiental otorgada por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental. Y que, en esas zonas de relleno se podrán edificar las instalaciones turísticas necesarias para brindar los servicios que se requieran para las embarcaciones y turistas de la marina o atracadero turístico, de conformidad con lo establecido en el artículo 3° de la Ley 7744.

Asimismo, ese mismo Reglamento, en el artículo 11, dispone que las áreas dadas en concesión donde se ubiquen edificios comerciales a los que se refiere el artículo 3° de la Ley, pueden someterse a los regímenes de administración que el ordenamiento jurídico autoriza No debe dejarse de lado que, tanto los artículos 20 de la Ley 6043, 2° de la Ley 7744 y 9° de su Reglamento, así como la jurisprudencia constitucional, garantizan el libre uso y disfrute de la zona pública de la zona marítimo terrestre, por lo que debe entenderse que las actividades y obras que se pueden autorizar en ese sector de la costa, al amparo de una concesión para la operación de una marina o atracadero, y a las que podría aplicárseles el régimen de propiedad en condominio, deben ser aquellas que, técnica y legalmente, se adecúen a esos principios.

En consecuencia, como se indicó, el régimen de propiedad en condominio podría aplicarse a las instalaciones y actividades de las marinas y atracaderos que, técnica y legalmente, sean compatibles con la naturaleza jurídica y condiciones de uso propias de la zona pública y que, en ese entendido, sean autorizadas en ese espacio de la costa y en los rellenos que hubiesen sido permitidos y formen parte de la concesión correspondiente, siempre que se cuente con la autorización de la entidad que otorgó la concesión, se cumplan todos los requisitos correspondientes y, además, se respeten las disposiciones del instrumento de planificación que resulte aplicable.

En esos casos, el régimen de propiedad en condominio debe constituirse mediante escritura pública e inscribirse en el Registro General de Concesiones del Registro Inmobiliario, según lo dispuesto en los artículos 2° y 5° de la Ley 7933, 15 de la Ley 7744 y 45 de su Reglamento.

“7) ¿Es factible poder segregar o ceder una parte de la concesión otorgada a la marina o atracadero para someterla al régimen en condominio a nombre a de otra persona o empresa diferente, aunque la definición de marina indique que es un conjunto de instalaciones bajo una sola concesión?” Los artículos 15 y 16 de la Ley 7744 establecen la posibilidad de que los concesionarios cedan su concesión parcial o totalmente, siempre que se cuente con la autorización de la Municipalidad concedente. Al efecto, esos artículos disponen:

“Artículo 15.- Inscripción El contrato de concesión, sus modificaciones, su cesión total o parcial, gravámenes y caducidades deberán inscribirse en el Registro General de Concesiones de la Zona Marítimo-Terrestre del Registro Público.” “Artículo 16.- Autorización municipal Para la cesión total o parcial, el gravamen de las obligaciones y los derechos derivados de la concesión se requerirá previamente la autorización de la municipalidad, según lo indica el artículo 45 de la Ley No. 6043. Esta autorización se otorgará siempre que el cedente haya cumplido con todas sus obligaciones y el cesionario reúna al menos, los mismos requisitos exigidos al cedente. Ningún acto de esta naturaleza podrá emitirse válidamente, sin que antes se haya demostrado, fehacientemente, la última situación indicada.

La cesión, total o parcial, o el gravamen que haga el concesionario sin la autorización previa de la municipalidad serán absolutamente nulas e implicarán causales para la caducidad de la concesión.” En consecuencia, con base en esas disposiciones y las citadas en la respuesta precedente, sí es posible que un concesionario ceda parte de su concesión a otro particular, y que, en las instalaciones de la concesión resultante, pueda aplicarse el régimen de propiedad en condominio.

“8) ¿En qué lugar o sitio de la zona marítimo terrestre se puede establecer el régimen condominal?” Con base en lo indicado en la respuesta a la pregunta número 6, el régimen de propiedad en condominio puede aplicarse en la zona restringida y en la zona pública, en los casos excepcionales en los que legalmente se permite su uso mediante el otorgamiento de concesiones y para las actividades e instalaciones que, técnica y legalmente, sean compatibles con la naturaleza jurídica y condiciones de uso propias de la zona pública.

“9) Considerando que en la actualidad es permitido, únicamente en la Zona Restringida, pero las marinas y atracaderos realizan rellenos tanto en la Zona Pública, como Áreas Ganadas al Mar, ¿sería factible permitir condominios comerciales en dichas áreas?

Con base en lo dispuesto en la respuesta a la pregunta número 6, sí sería posible la aplicación del régimen de propiedad en condominio en las instalaciones que se ubiquen en la zona pública o en los rellenos autorizados que estén incluidos en las concesiones de marinas y atracaderos turísticos y que, técnica y legalmente, sean compatibles con la naturaleza jurídica y condiciones de uso propias de la zona pública.

“10) ¿Pueden, tanto el Director Ejecutivo, como el Coordinador de la Unidad Técnica, obviar, o modificar los criterios técnicos especializados de algunas de las instituciones representadas ante la CIMAT para tramitar o aprobar marinas o atracaderos?

El artículo 6° de la Ley 7744 crea la Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Turísticos (CIMAT) como un órgano de desconcentración en grado máximo del ICT y como órgano técnico especializado en el desarrollo y operación de las marinas y atracaderos turísticos en el país, y dispone que dicha Comisión cuenta con un consejo director conformado por representantes de varias instituciones y con un director ejecutivo al que le corresponde ejecutar los acuerdos del Consejo y asesorar técnica y legalmente a la CIMAT.

Se indica, además, que la Dirección Ejecutiva debe contar con el personal necesario para el cumplimiento de sus funciones, mediante una asesoría legal, una unidad administrativa y una unidad técnica.

En ese sentido, el artículo 14 del Reglamento a esa Ley dispone que la Comisión es el órgano técnico especializado en el desarrollo y operación de las marinas y los atracaderos turísticos en el país y estará organizada por un Consejo Director al cual se encuentra subordinada una Dirección Ejecutiva que tendrá a cargo una Unidad Técnica, una Asesoría Legal y una Unidad Administrativa de la cual forma parte la ventanilla única.

Sobre la Unidad Técnica, el artículo 22 del Reglamento establece que es un equipo técnico conformado por diferentes profesionales provenientes de las distintas dependencias especializadas en la materia de cada una de las Instituciones y Ministerios miembros de la Comisión, y en el artículo 23 se establecen como funciones, las siguientes:

“a) Analizar y emitir los criterios técnicos y recomendaciones sobre consulta inicial, la viabilidad técnica y sus modificaciones, el visado de planos constructivos y recibimiento de obras de proyectos de conformidad con este Reglamento.

• b)Realizar las inspecciones necesarias para la fiscalización de los proyectos en las etapas de estudios, construcción y operación y emitir los respectivos informes de fiscalización.
• c)Proponer los términos técnicos para el desarrollo de Marinas y Atracaderos Turísticos.
• d)Otorgar el visado a los planos constructivos a fin de que la Municipalidad del Cantón correspondiente otorgue los respectivos permisos de construcción.
• e)Responder consultas realizadas por los administrados o interesados.
• f)Revisar los informes de construcción y de operación presentados por las marinas y emitir el respectivo informe técnico.
• g)Revisar el reglamento interno de la marina y atracadero para emitir el informe técnico.
• h)Revisar y actualizar normativas e instrumentos de control que sean necesarios.
• i)Sesionar una vez por semana.
• j)Participar en reuniones y eventos que tengan relación con marinas y atracaderos turísticos.
• k)Cualquier otra que se establezca en la Ley y este Reglamento.” De lo anterior, resulta claro que las competencias de esa Unidad están encaminadas a rendir el criterio técnico necesario para fundamentar las decisiones y actos administrativos que deben ser adoptados por la CIMAT.

En cuanto al coordinador de la Unidad Técnica, el artículo 23 establece que a éste le corresponde garantizar el buen desempeño de esa Unidad en el cumplimiento de sus funciones, y, además:

“a) Verificar que las revisiones y los criterios técnicos que emita cada representante se realicen según sus competencias y en los plazos que establece la Ley.

• b)Preparar las agendas y minutas de cada sesión de trabajo de la Unidad en coordinación con el Director Ejecutivo.
• c)Convocar y presidir las sesiones de trabajo de la Unidad.
• d)Comunicar los acuerdos tomados por la Unidad Técnica, llevar el control y seguimiento de los acuerdos ejecutados.
• e)Participar en reuniones y eventos relacionados con el tema de marinas y atracaderos turísticos.
• f)Cualquier otra función que se le asigne.” Por su parte, al Director Ejecutivo, según el artículo 21 del Reglamento, le corresponde:
• a)Recibir, analizar y resolver aquellas gestiones de su competencia relacionadas con la aplicación de la Ley de Concesión y Operación de Marinas y Atracaderos Turísticos y este Reglamento.
• b)Someter a conocimiento del Consejo Director las recomendaciones técnicas y los documentos necesarios en la aprobación de solicitudes de consulta inicial, viabilidad técnica y de visado de planos constructivos de Marinas y Atracaderos Turísticos y cualquier otra gestión que deba resolver en razón de su competencia.
• c)Ejecutar y comunicar los acuerdos del Consejo Director.
• d)Llevar el control y seguimiento de los acuerdos ejecutados, según las formalidades dispuestas en los artículos 239 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública.
• e)Llevar un sistema actualizado de información sobre los Expedientes Administrativos tramitados ante la Comisión.
• f)Aprobar y ejecutar funciones administrativas relativas a presupuesto, contrataciones, compra de equipo y similares, evaluaciones a los miembros de las unidades asignados a tiempo completo, memorias, control interno y cualquier otro de su competencia.
• g)Participar en los procesos de normativa y leyes atinentes al tema de marinas y atracaderos.
• h)Representar a la CIMAT en reuniones y eventos relacionados con Marinas y Atracaderos Turísticos.
• i)Servir de órgano técnico facilitador entre las distintas instituciones competentes y los distintos proyectos de marinas y atracaderos turísticos, a fin de que éstos se ajusten a la normativa y a los requerimientos técnicos correspondientes.
• j)Otros que establezca este Reglamento.” Con base en esas disposiciones, en cuanto al criterio técnico que emita la Unidad Técnica, el coordinador de esa Unidad está facultado para verificar que las revisiones y los criterios técnicos que emita cada representante se realicen según sus competencias y en los plazos que establece la ley y para comunicar los acuerdos tomados por la Unidad y llevar el control y seguimiento de los acuerdos ejecutados. Mientras que, el Director Ejecutivo, con respecto a los criterios técnicos rendidos por esa Unidad, es competente para someter a conocimiento del Consejo Director las recomendaciones técnicas y los documentos necesarios en la aprobación de solicitudes de consulta inicial, viabilidad técnica y de visado de planos constructivos de Marinas y Atracaderos Turísticos y servir de órgano técnico facilitador entre las distintas instituciones competentes y los distintos proyectos de marinas y atracaderos turísticos, a fin de que éstos se ajusten a la normativa y a los requerimientos técnicos correspondientes.

Es decir, ni el Director Ejecutivo ni el Coordinador de la Unidad Técnica están facultados para modificar o desatender los criterios técnicos emitidos por la Unidad Técnica o por los profesionales que la integran.

De Usted, atentamente, Elizabeth León Rodríguez PaolaRV