Belén Canton Public Service Regulation for the Management and Recovery of Ordinary Recyclable WasteReglamento de servicio público de manejo y aprovechamiento de residuos ordinarios reciclables del cantón de Belén

This Regulation will establish the regulations and procedures for the classification, separate collection, disposal, and valorization of recyclable ordinary solid waste generated in the canton of Belén.

The following general principles underpin waste management:

• a)Hierarchy in Integral Waste Management: The integral management of recyclable ordinary waste must be done according to the following hierarchical order:

I. Prevent the generation of waste at its source

II. Reduce to the maximum the generation of waste at its source

III. Reuse the generated waste, either in the same production chain or in another parallel one

IV. Valorize the waste through energy recovery, recycling, or co-processing, among others

V. Treat the generated waste before finally disposing of it or using it for another purpose

VI. Dispose of the least amount of waste in an adequate manner

• b)Shared responsibility: The integral management of waste requires the joint, coordinated, and differentiated participation of all generators, producers, importers, distributors, consumers, managers, at both the public and private level.
• c)Extended producer responsibility: Manufacturers, importers, and distributors of products have the responsibility for the environmental impacts of their product throughout its entire life cycle.
• d)Internalization of costs: It is the responsibility of the generator of the waste for the integral and sustainable management of the same, as well as to assume the costs that this implies in proportion to the quantity and quality of waste they generate.
• e)Prevention at the source: The generation of waste must be prevented primarily at the source and in any activity.
• f)Precautionary: When there is danger of serious or irreversible damage, the lack of absolute scientific certainty should not be used as a reason to postpone the adoption of effective measures, in terms of costs, to prevent the degradation of the environment and/or health.
• g)Access to information: All persons have the right to access the information that the competent public authorities have on this matter, as well as the municipalities, the generators, and managers on the indicators, management, disposal of waste, and any other aspect that the Regulation of this law determines.
• h)Duty to inform: The competent authorities and the municipalities have the obligation to inform, in a differentiated manner, under the principle of equality, social equity, and gender; the obligation to inform the population through suitable means about the risks and impacts to health and the environment associated with integral waste management. Likewise, generators and managers will be obliged to inform public authorities and the population about the risks or impacts to health and the environment associated with each waste they produce or manage.
• i)Citizen participation: The Municipality and other public institutions located in the canton must encourage, in men and women, active, conscious, informed, and organized participation in decision-making and actions aimed at protecting and improving the environment.

Collection (acopio): Action aimed at gathering solid waste in a specific and appropriate place for its collection, treatment, or final disposal.

Temporary storage (almacenamiento temporal): Deposit of waste or solid waste for a short period, in containers prior to its collection, treatment, or final disposal.

Valorization (aprovechamiento): Set of actions whose purpose is to maintain the materials that constitute them in economic or commercial cycles, through their reuse, remanufacturing, redesign, reprocessing, recycling, and recovery of secondary materials whereby their economic value is not lost.

Classification (clasificación): Activity of sorting waste materials by type and characteristics for their subsequent valorization.

Container (contenedor): Receptacle intended for the temporary deposit of recyclable solid waste.

Waste (desecho): Material that once used or for any other reason, is not functional for the person who acquired it.

Final disposal (disposición final): Action of permanently depositing or confining solid waste in sites or facilities whose characteristics prevent impacts to the health of the population, to ecosystems and their elements.

Life cycle assessment (evaluación de ciclo de vida): Technique that allows determining the environmental aspects and potential impacts associated with a product, compiling an inventory of the relevant inputs and outputs of the system, evaluating their potential environmental impacts, and interpreting the results of the inventory and impact phases in relation to the study objectives.

Generator (generador): Natural or legal person, public or private, that produces waste, through the development of productive, agricultural, service, commercialization, or consumption processes.

Integral Waste Management (gestión integral de residuos): Articulated and interrelated set of regulatory, operational, financial, administrative, educational, planning, monitoring, and evaluation actions for the handling of waste, from its generation to final disposal.

Municipality (municipalidad): For the purposes of this Regulation, whenever indicated, the Municipality shall be understood as the Municipality of Belén.

Collection (recolección): Activity carried out for the gathering of recyclable materials in containers for their subsequent transport to a plant where their valorization is carried out.

Separation (separación): Forming homogeneous groups of things that were mixed with others.

Recycling (reciclaje): Subjecting a used material to a process so that it can be used again, such as repeatedly subjecting a material to the same cycle, to expand or increase the effects thereof.

Reduction (reducción): Activity that allows decreasing the amount of solid waste generated or disposed of by a person.

Waste (residuos): Solid, gaseous, or liquid material contained in a container or receptacle, which its generator or possessor wishes or must dispose of, and which can or must be valorized or treated responsibly.

Ordinary waste (residuos ordinarios): Waste of a domestic nature generated in homes and any other source whose characteristics mean it is not a direct source of danger to health or the environment. Excluded are special handling or hazardous waste, such as that which is a product of industrial activity and that from medical and pharmaceutical activity.

Valuation (valoración): Evaluates quantitatively or qualitatively the relative importance of the different impact categories; it is quantitative when valuation factors are used based on socioeconomic criteria, which can be based on monetary values, (costs of damages caused to the environment, costs for the prevention of emissions); it is qualitative when based on subjective perception criteria regarding the possible contamination or economic value of a waste item without a scientific basis.

Education

Education must be a permanent process that allows informing and creating awareness in people, in this case on the environmental topic; however, the cultural practices and general characteristics of the Belemita population must be considered to obtain concrete and accurate environmental education, and it is also important to make a differentiation with respect to gender equity.

(Sinalevi note: In the publication of this municipal regulation, article No. 3 was listed twice)

The Municipality will promote projects that foster the development of an environmental culture oriented toward the search for solutions to environmental problems, starting with the Municipal Plan for the Rational Use of Resources (PLAMUR), which in the first instance will raise awareness among municipal staff, subsequently among the public institutions of the Canton, and finally the community in general.

The Municipality may give recognition to the public institutions that participate in carrying out the projects of the Environmental Unit, as well as to those organizations that independently execute projects with a significant positive environmental impact for the Belemita community.

Of the classification and separation of solid waste

The Municipality may provide containers for the classification of the following types of materials: plastic, paper, cardboard, cans, tetrapak; however, according to need, it may expand the classification of waste, indicating it in advance to the population of the canton.

It is the duty of real estate owners and tenants to separate recyclable materials from other ordinary and special waste, for their subsequent classification by type of recyclable material, according to the availability of the containers provided by the Municipality.

The neighbors as well as commercial establishments will have the obligation to place recyclable materials according to the instructions of the Municipality. They may use containers provided by the generating entities. The municipality will indicate the days and the collection system.

Of the public collection service of recyclable solid waste

The recyclable waste is the property and responsibility of the Municipality; however, with prior authorization from the latter, the recyclable waste may be delivered or collected by an authorized manager, in which case the ownership and responsibility for its management corresponds to the latter.

The Municipality or the company that carries out the collection of recyclable ordinary waste must guarantee that the equipment used allows for the hygienic transport of the recyclable materials.

Of collection centers or temporary storage sites

The collection centers and final disposal sites must be previously endorsed by the Ministry of Health, have the respective permits, and a suitable location, especially in the case of carrying out treatment or co-processing of recyclable materials.

(*)(In the publication of this municipal regulation, the numbering of article 13 is duplicated; from the analysis it can be deduced that it actually corresponds to article No. 12).

The storage of valorizable recyclable ordinary waste may not be carried out in the open air without any type of preventive treatment; it will only be permitted in cases where prior authorization from the Municipality deems it necessary. In case of non-compliance with this provision, the administration of the collection center will be subject to the provisions established in the binding National Regulations.

Of the final disposal of valorizable recyclable waste

The Municipality or the company that carries out the collection of recyclable ordinary waste, in the case of using containers to dispose of recyclable solid waste, must guarantee the hygienic maintenance of the same, such as being empty, having no stagnant water or any other type of waste, whether leachate or solid non-recyclable waste, as well as adequate service.

The Municipality or, failing that, the company that carries out the collection of recyclable ordinary waste must deliver a monthly statistical record of the amount of waste collected in the canton by type of material, in kilograms for solids and in liters for liquid waste, with the purpose of having control over generation rates and determining priority areas to work on, for example reduction of plastic use, treatment of oils, among others.

The Municipality or the company that carries out the collection of recyclable ordinary waste must guarantee by means of a document or certification the disposal of the recyclable ordinary waste collected in the canton.

The disposal method for recyclable ordinary waste must not be burial; however, its treatment and disposal method must be endorsed by the Ministry of Health and this Municipality.

Prohibitions

The following is prohibited for any reason:

• a)Throwing, burning, incinerating, burying, storing, or abandoning in unauthorized sites or those established by the Municipality, waste of any type.
• b)Removing recyclable waste from the collection receptacles, depots, or containers installed on public roads, collection centers, and temporary storage sites authorized by the Municipality.
• c)Managing, transporting, storing, valorizing, treating, and disposing of hazardous and ordinary waste in places not authorized or approved by the Municipality of Belén.
• d)Carrying out the management, transport, storage, valorization, treatment, and disposal of waste in conditions contrary to those established in the corresponding legal provisions and without any authorization.
• e)Mixing non-recyclable ordinary and hazardous waste, contravening the provisions of this Regulation and other regulatory provisions.
• f)Buying, selling, and storing stolen or illicitly removed valorizable material.

Final Regulations

In matters not foreseen in this Regulation, the following regulatory provisions shall be applied supplementarily, among others: Political Constitution of the Republic of Costa Rica, General Health Law, No. 5395, Regulation on Garbage Management No. 19049-S, Organic Environmental Law No. 7554, Regulation for the Control of Noise and Vibrations No. 10541-TSS, Regulation for Waste Management No. 27001, Municipal Code No. 7794, Law of the Regulatory Authority for Public Services No. 7593, Elimination of Stagnant Water No. 22518-S, Convention Concerning the Protection of Workers Against Occupational Hazards due to Air Pollution, Noise and Vibration in the Workplace No. 6550, among others related to the subject matter.

This regulatory body will take effect upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.

Transitional Provisions Transitional article. For compliance with this Regulation, the Municipality will take gradual actions, based on the availability of human and financial resources, starting with the recyclable ordinary solid waste of the canton. Likewise, the Municipality will be empowered to expand the service to any other type of waste at the time it deems pertinent.

It is agreed unanimously: To approve the proposed Regulation for the Public Service of Management and Valorization of Recyclable Ordinary Waste of the canton of Belén.

Belén, April 6, 2011.

El presente Reglamento establecerá las regulaciones y procedimientos en la clasificación, recolección separada, disposición y aprovechamiento de los residuos sólidos ordinarios reciclables generados en el cantón de Belén.

Los siguientes principios generales fundamentan la gestión de residuos:

• a)Jerarquización en la Gestión Integral de Residuos: La gestión integral de residuos ordinarios reciclables debe hacerse de acuerdo al siguiente orden jerárquico:

I. Evitar la generación de residuos en su origen

II. Reducir al máximo la generación de residuos en su origen

III. Reutilizar los residuos generados, ya sea, en la misma cadena de producción o en otra paralela

IV. Valorizar los residuos por medio de la recuperación energética, el reciclaje o el coprocesamiento, entre otros

V. Tratar los residuos generados antes de disponerlos finalmente o utilizarlos para otro fin

VI. Disponer la menor cantidad de residuos de manera adecuada

• b)Responsabilidad compartida: La gestión integral de los residuos requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de todas y todos los generadores, productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores, tanto a nivel público como privado.
• c)Responsabilidad extendida de quien produce: Los y las fabricantes importadores y distribuidores de productos tienen la responsabilidad sobre los impactos ambientales de su producto a través de todo el ciclo de vida del mismo.
• d)Internalización de costos: Es responsabilidad de quien genera los residuos el manejo integral y sostenible de los mismos, así como asumir los costos que esto implica en proporción a la cantidad y calidad de residuos que genera.
• e)Prevención en la fuente: La generación de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad.
• f)Precautorio: Cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos para impedir la degradación del ambiente y/o la salud.
• g)Acceso a la información: Todas las personas tienen derecho a acceder la información que tengan las autoridades públicas competentes en esta materia, así como las municipalidades, las y los generadores y gestores sobre los indicadores, la gestión, la disposición de los residuos y cualquier otro aspecto que el Reglamento de esta ley determine.
• h)Deber de informar: Las autoridades competentes y las municipalidades tienen la obligación de informar, de manera diferenciada, bajo el principio de igualdad, equidad social y de género; obligación de informar a la población por medios idóneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestión integral de residuos. Asimismo, los generadores y gestores estarán obligados a informar a las autoridades públicas y a la población sobre los riesgos o impactos en la salud y al ambiente asociados a cada residuo que producen o gestionan.
• i)Participación ciudadana: La Municipalidad y las demás instituciones públicas, ubicadas en el cantón, deben fomentar, en hombres y en mujeres, la participación activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.

Acopio: Acción tendiente a reunir residuos sólidos en un lugar determinado y apropiado para su recolección, tratamiento o disposición final.

Almacenamiento temporal: Depósito de los residuos o desechos sólidos durante un período corto, en contenedores previos a su recolección, tratamiento o disposición final.

Aprovechamiento: Conjunto de acciones cuyo fin es mantener los materiales que los constituyen en los ciclos económicos o comerciales, mediante su reutilización, remanufactura, rediseño, reprocesamiento, reciclado y recuperación de materiales secundarios con lo cual no se pierde su valor económico.

Clasificación: Actividad de ordenar por tipo de residuos y características los materiales de desecho para su posterior aprovechamiento.

Contenedor: Recipiente destinado al depósito temporal de los residuos sólidos reciclables.

Desecho: Material que una vez utilizado o por cualquier otra razón, no es funcional a la persona que lo adquirió.

Disposición final: Acción de depositar o confinar permanentemente residuos sólidos en sitios o instalaciones cuyas características prevean afectaciones a la salud de la población, a los ecosistemas y sus elementos.

Evaluación de ciclo de vida: Técnica que permite determinar los aspectos ambientales e impactos potenciales asociados a un producto, compilando un inventario de las entradas y salidas relevantes del sistema, evaluando sus impactos ambientales potenciales e interpretando los resultados de las fases de inventario e impacto en relación con los objetivos de estudio.

Generador: Persona física o jurídica, pública o privada, que produce residuos, a través del desarrollo de procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de consumo.

Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde su generación hasta la disposición final.

Municipalidad: Para efectos del presente Reglamento, siempre que sea indicado, la Municipalidad debe entenderse la Municipalidad de Belén.

Recolección: Actividad realizada para el recaudo de los materiales reciclables en los contenedores para su posterior transporte a una planta donde se realice su aprovechamiento.

Separación: Formar grupos homogéneos de cosas que estaban mezcladas con otras.

Reciclaje: Sometimiento de un material usado a un proceso para que se pueda volver a utilizar, como someter repetidamente una materia a un mismo ciclo, para ampliar o incrementar los efectos de este.

Reducción: Actividad que permite disminuir la cantidad de residuos sólidos generados o dispuestos por una persona.

Residuos: Material sólido, gaseoso o líquido contenido en un recipiente o depósito, cuyo generador o poseedor desea o debe deshacerse de él, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente.

Residuos ordinarios: Residuos de carácter doméstico generados en viviendas y en cualquier otra fuente cuyas características permiten que no sean fuente directa de peligro para la salud o el ambiente. Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso como los que son producto de la actividad industrial y los de la actividad médica y farmacéutica.

Valoración: Evalúa cuantitativamente o cualitativamente la importancia relativa de las distintas categorías de impacto, es cuantitativa cuando se utiliza factores de valoración en base a criterios socioeconómicos, puede basarse en valores monetarios, (costos de daños ocasionados al medio, costos para la prevención de las emisiones); es cualitativa cuando se basa en criterios subjetivos de percepción con respecto a la posible contaminación o valor económico de un residuo sin una base científica.

Educación

La educación debe ser un proceso permanente que permita informar y crear conciencia en las personas en este caso sobre el tema ambiental, sin embargo debe considerarse las prácticas culturales y características generales de la población Belemita para obtener una educación ambiental concreta y certera, así mismo es importante hacer una diferenciación con respecto a la equidad de género.

(Nota de Sinalevi: En la publicación de este reglamento municipal se consignó dos veces el artículo N° 3)

La Municipalidad fomentará proyectos que promuevan el desarrollo de una cultura ambiental orientada a la búsqueda de soluciones de la problemática ambiental, iniciando con el Plan Municipal para el Uso Racional de los Recursos (PLAMUR), el cual en primera instancia concientizará al personal municipal, posteriormente a las instituciones públicas del Cantón y finalmente a la comunidad en general.

La Municipalidad podrá dar reconocimientos a las instituciones públicas que participen en la realización de los proyectos de la Unidad Ambiental, así como a aquellas organizaciones que de manera independiente ejecuten proyectos con un impacto positivo ambiental importante para la comunidad Belemita.

De la clasificación y separación de los residuos sólidos

La Municipalidad podrá facilitar contenedores para la clasificación de los siguientes tipos de materiales: plástico, papel, cartón, latas, tetrapak; sin embargo, según la necesidad podrá ampliar la clasificación de los residuos, indicándoselo con anterioridad a la población del cantón.

Es deber de los propietarios de inmuebles e inquilinos separar los materiales reciclables de los otros residuos ordinarios y especiales, para su posterior clasificación por tipo de material reciclable, de acuerdo a la disponibilidad de los contenedores facilitados por la Municipalidad.

Los y las vecinas así como el comercio tendrán la obligación de colocar los materiales reciclables según las indicaciones de la Municipalidad. Estos pueden utilizar contenedores facilitados por los entes generadores. La municipalidad indicará los días y el sistema de recolección.

Del servicio público de recolección de los residuos sólidos reciclables

Los residuos reciclables son propiedad y responsabilidad de la Municipalidad, no obstante, previa autorización de ésta los residuos reciclables podrán ser entregados o recolectados por un gestor autorizado, en cuyo caso corresponde a éste la propiedad y la responsabilidad de su manejo.

La Municipalidad o la empresa que realiza la recolección de los residuos ordinarios reciclables, deben garantizar que el equipo que se utilice permita el transporte higiénico de los materiales reciclables.

De los centros de acopio o de almacenamiento temporal

Los centros de acopio y los sitios de disposición final deberán estar previamente avalados por el Ministerio de Salud, contar con los permisos respectivos y una ubicación adecuada, especialmente en el caso de realizar el tratamiento o co-procesamiento de los materiales reciclables.

(*)(En la publicación de este reglamento municipal se duplica la numeración del artículo 13, del análisis se deduce que en realidad corresponde al artículo N° 12).

El almacenamiento de los residuos ordinarios reciclables valorizables no podrá realizarse al aire libre sin ningún tipo de tratamiento preventivo, únicamente se permitirá en casos donde previa autorización de la Municipalidad se considere necesario. En caso de incumplir ésta disposición la administración del centro de acopio se someterá a las disposiciones establecidas en la Normativa Nacional vinculante.

De la disposición final de los residuos reciclables valorizables

La Municipalidad o la empresa que realiza la recolección de los residuos ordinarios reciclables en caso de que utilice contenedores para disponer los residuos sólidos reciclables deben garantizar el mantenimiento higiénico de los mismos, tales como estar vacíos, que no tengan agua estancada ni otro tipo de residuo, ya sea de lixiviado o sólido que no es reciclable, así como el adecuado servicio.

La Municipalidad o en su defecto la empresa que realiza la recolección de los residuos ordinarios reciclables deberá entregar un registro estadístico mensual de la cantidad de residuos recolectados en el cantón por tipo de material, en kilogramos para los sólidos y en litros para residuos líquidos, con la finalidad de tener un control de las tasas de generación y determinar las áreas prioritarias a trabajar, por ejemplo reducción del uso del plástico, tratamiento de aceites, entre otros.

La Municipalidad o la empresa que realiza la recolección de los residuos ordinarios reciclables deben garantizar mediante un documento o certificación la disposición de los residuos ordinarios reciclables recolectados en el cantón.

El método de disposición de los residuos ordinarios reciclables no debe ser el enterramiento, sin embargo, su tratamiento y método de disposición debe ser avalado por el Ministerio de Salud y esta Municipalidad.

Prohibiciones

Queda prohibido por cualquier motivo:

• a)Arrojar, quemar, incinerar, enterrar, almacenar o abandonar en sitios no autorizados o aquellos que la Municipalidad establezca, residuos de cualquier tipo.
• b)Extraer de los recipientes colectores, depósitos o contenedores instalados en la vía pública, centros de acopio y almacenamiento temporal autorizados por la Municipalidad, los residuos reciclables.
• c)Gestionar, transportar, almacenar, valorizar, tratar y disponer residuos peligrosos y ordinarios en lugares no autorizados o aprobados por la Municipalidad de Belén.
• d)Llevar a cabo la gestión, el transporte, el almacenamiento, la valorización, el tratamiento y la disposición de residuos en condiciones contrarias a las establecidas en las disposiciones legales correspondientes y sin autorización alguna.
• e)Mezclar residuos ordinarios no reciclables y peligrosos, contraviniendo lo dispuesto en este Reglamento y demás disposiciones normativas.
• f)Comprar, vender y almacenar material valorizable robado o sustraído ilícitamente.

Regulaciones finales

En lo no previsto en el presente Reglamento se aplicará supletoriamente, entre otras, las siguientes disposiciones normativas: Constitución Política República de Costa Rica, Ley General de Salud, Nº 5395, Reglamento sobre Manejo de Basuras Nº 19049-S, Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554, Reglamento para el Control de Ruidos y Vibraciones Nº 10541-TSS, Reglamento para el Manejo de Desechos Nº 27001, Código Municipal Nº 7794, Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos Nº 7593, Eliminación de Aguas Estancadas Nº 22518-S, Convenio sobre la Protección de los Trabajadores Contra los Riesgos Profesionales debidos a la Contaminación del Aire, el Ruido y las Vibraciones en el lugar de Trabajo Nº 6550, entre otras relacionadas a la temática relacionada.

El presente cuerpo normativo regirá a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

Regulaciones transitorias Artículo transitorio. Para el cumplimiento del presente Reglamento la Municipalidad tomará acciones paulatinas, en función de la disponibilidad de los recursos humanos y financieros, iniciando con los residuos sólidos ordinarios reciclables del cantón. Así mismo, la Municipalidad quedará facultada para ampliar el servicio a cualquier otro tipo de residuo en el momento que considere pertinente.

Se acuerda por unanimidad: Aprobar la propuesta de Reglamento de Servicio Público de Manejo y Aprovechamiento de Residuos Ordinarios Reciclables del cantón de Belén.

Belén, 6 de abril del 2011.