Directive on access to cleaner and lower-cost energyDirectriz para el acceso a energías más limpias y de menor costo

in the entirety of the text - Full Text of Standard 042 Urges the Institutions of the energy subsector of the Environment, Energy and Telecommunications sector to adopt administrative, financial, legal, and technical measures so that citizens access the cleanest energies at the lowest cost Full Text of record: EAA95 No. 042 - MINAET THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT, ENERGY AND TELECOMMUNICATIONS.

In accordance with the powers granted to them by Articles 50, 140, subsections 3), 8), 18), and 20), and 146 of the Political Constitution; Articles 25, 27.1, 28.2.b of Law No. 6227 of May 2, 1978, General Law of Public Administration; Law No. 7554 of October 4, 1995, Organic Law of the Environment; Law No. 7152 of June 5, 1990, Organic Law of the Ministry of Environment, Energy and Telecommunications; Law No. 449 of April 8, 1949, Decree-Law Creating the Costa Rican Institute of Electricity; Executive Decree No. 34582-MP-PLAN of June 4, 2008, Organic Regulation of the Executive Branch; National Planning Law, Law No. 5525 of May 2, 1974; and Executive Decree No. 35991-MINAET of January 19, 2010, Regulation for the Organization of the Energy Subsector.

1st- That energy is a fundamental good for the economic and social development of any country. Having it available in the required quantities, in a timely manner, and at the lowest possible price, is decisive for guaranteeing sustainable development.

2nd- That by mandate of Article 50 of the Political Constitution, the State must guarantee and preserve the right of individuals to a healthy and ecologically balanced environment, in protection of the right to human health, derived from the fundamental right to life, whereby the primary objective of the use and protection of the environment is to obtain a development and evolution favorable to human beings in harmony with it, in which environmental quality and economic means prove to be one of the fundamental parameters for the quality of life of individuals.

3rd- That the Organic Law of the Environment, Law No. 7554, establishes that energy resources constitute essential factors for the country's sustainable development, over which the State shall maintain a preponderant role, being able to dictate general and particular measures, based on the provisions of the National Development Plan 2010-2014. In this sense, energy is a basic and strategic input for the subsistence and socioeconomic development of the country, making it indispensable to ensure timely and efficient supply, where the supply of electric energy plays an important role in attracting investments and generating employment, elements necessary for the State to fulfill the constitutional guarantee of organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth in the country.

4th- That through resolution No. A/RES/65/151 of February 16, 2011, issued by the General Assembly of the United Nations declaring 2012 as the "International Year of Sustainable Energy for All", it recognizes that access to modern and affordable energy services in developing countries is essential for achieving the objectives of internationally agreed development, including the Millennium Development Goals, and sustainable development, which would help reduce poverty and improve the conditions and standard of living of the majority of the world's population. The foregoing, given that around one billion five hundred million people lack electricity and millions of poor people cannot afford these modern energy services, even if they are available.

5th- That in the cited resolution, the United Nations highlights the importance of investing in access to less polluting energy technology options, and a future with climate change adaptation capacity for all, as well as the need to improve access to resources and energy services for sustainable development that are reliable, reasonably priced, economically viable, socially acceptable, and environmentally sound, and taking into consideration the diversity of situations, national policies, and the specific needs of countries, in particular developing countries.

6th-That in the Organic Law of the Ministry of Environment, Energy and Telecommunications, Law No. 7152 of June 5, 1990, it is stipulated that said ministerial portfolio is the governing body of the Environment and Energy Sector, and pursuant to its second article, it has broad competencies to formulate and execute policies for the development of energy resources, as well as to promote and administer legislation on the conservation and rational use of energy.

7th- That the National Planning Law, Law No. 5525, established the National Planning System and based on this, the Organic Regulation of the Executive Branch integrates and classifies the State institutions into twelve activity sectors and establishes the Sectoral Councils directed by the Governing Ministers of the respective sector and composed of the heads of the decentralized institutions that form part of it, among which is the Environment, Energy and Telecommunications Sector.

8th- That as provided in Articles 5 and 9 of Executive Decree No. 34582-MP-PLAN of June 04, 2008, Organic Regulation of the Executive Branch, the Minister of Environment, Energy and Telecommunications is the Governing Authority of Environment, Energy and Telecommunications, establishing that "all bodies attached to each ministry, whether deconcentrated or not, shall be subject to the strategies and sectoral policies under the responsibility of the respective Governing Minister, who shall order their activity in accordance with the powers granted to him by the legal provisions that create those attachments." 9th- That in Article 24 of Executive Decree No. 34582-MP-PLAN cited, it is established that the Environment, Energy and Telecommunications Sector shall be composed of the following centralized and decentralized institutions: Ministry of Environment, Energy and Telecommunications (MINAET), National Commission of Emergencies (CNE), Costa Rican Institute of Electricity (ICE), Costa Rican Oil Refinery S.A. (RECOPE), Costa Rican Radiographic S.A. (RACSA), National Power and Light Company S.A. (CNFL), Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (ICAA), Public Services Company of Heredia S.A. (ESPH), and Administrative Board of the Municipal Electrical Service of Cartago (JASEC).

10th-That the Regulation for the Organization of the Energy Subsector, Executive Decree No. 35991-MINAET, regulates the composition and establishes the tasks and functions of the Subsector, with the aim of guaranteeing an integrated and coordinated long-term sectoral planning; being that it is composed of the Ministry of Environment, Energy and Telecommunications, the Regulatory Authority of Public Services, the Costa Rican Institute of Electricity, the National Power and Light Company, the Public Services Company of Heredia S.A., and the Administrative Board of the Municipal Electrical Service of Cartago.

11th-That the National Development Plan 2010-2014, in the strategic axes of Environment and Territorial Planning, establishes within its strategic objectives "Renewable Energies", postulating the need to increase the participation of renewable energies in the energy matrix, to ensure sustainability and competitiveness, for addressing the country's present and future electricity needs.

12th-That in the VI National Energy Plan, a pricing policy and strategy of the Electrical Subsector is established, aimed at seeking efficient economic development, encouraging investment and generating employment through the satisfaction of the requirements of the electricity demand under conditions of efficient costs, competitive prices, high quality, reliability, and sustainability of the service.

13th-That the Minister of Environment, Energy and Telecommunications, as Governing Authority of the Sector, may issue policies directed to the members of the Energy Subsector to promote new and renewable sources of electric generation and to encourage that the public service be provided efficiently and at the lowest possible cost for the country, in accordance with the provisions of the VI National Energy Plan and the National Development Plan 2010-2014.

14th-That currently the country is facing a fiscal deficit crisis, which demands the commitment of all public entities that make up the State to carry out measures aimed at reducing their operating costs, and at providing public services efficiently, so that citizens, the commercial and productive sector of the country have access to public services at the lowest possible cost.

15th- That since 2007 there has been a sustained increase in electricity rates in Costa Rica, a situation that negatively affects the country's competitiveness as an investment destination, as well as citizens, who have had to bear higher prices for the electricity service.

1. 16That the General Law of Public Administration introduces a legal regime to strengthen the directive action of the Government, particularly over decentralized entities, establishing powers and responsibilities to the Executive Branch and the Minister of the branch, regarding the establishment of goals in accordance with the policies of Government and the National Development Plan 2010-2014, without this implying that the means to achieve them can be established, which are left to the technical determination made by the institutions; corresponding to the President of the Republic jointly with the Minister of the branch, the issuance of the directive addressed to the Costa Rican Institute of Electricity, so that it provides the public service of electric energy supply to citizens at the lowest possible cost.

They issue the following Directive:

TO THE MEMBER INSTITUTIONS OF THE ENERGY SUBSECTOR OF THE ENVIRONMENT, ENERGY AND TELECOMMUNICATIONS SECTOR TO ADOPT THE ADMINISTRATIVE, FINANCIAL, LEGAL AND TECHNICAL MEASURES SO THAT CITIZENS ACCESS THE CLEANEST AND LOWEST-COST ENERGIES AVAILABLE IN THE COUNTRY

Considering,

Therefore,

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 042 Insta a las Instituciones del subsector energía del sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones para adoptar las medidas administrativas, financieras, legales y técnicas para que los ciudadanos accedan a las energías más limpias al menor costo Texto Completo acta: EAA95 Nº 042 - MINAET LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, Y EL MINISTRO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES.

De conformidad con las atribuciones que les conceden los artículos 50, 140, incisos 3), 8), 18) y 20), y 146 de la Constitución Política; los artículos 25, 27.1, 28.2.b de la Ley Nº 6227 del 2 de mayo de 1978, Ley General de la Administración Pública; la Ley Nº 7554 del 4 de octubre de 1995, Ley Orgánica del Ambiente; Ley Nº 7152 del 05 de junio de 1990, Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones; Ley Nº 449 del 08 de abril de 1949, Decreto Ley de Creación del Instituto Costarricense de Electricidad; Decreto Ejecutivo Nº 34582-MP-PLAN del 4 de Junio de 2008, Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo; Ley de Planificación Nacional, Ley Nº 5525 del 2 de mayo de 1974; y el Decreto Ejecutivo Nº 35991-MINAET del 19 de enero de 2010, Reglamento de Organización del Subsector Energía.

1. 1Que la energía es un bien fundamental para el desarrollo económico y social de cualquier país. Disponer de ella en las cantidades requeridas, con oportunidad y al menor precio posible, es determinante para garantizar el desarrollo sostenible.
2. 2Que por mandato del artículo 50 de la Constitución Política, el Estado debe garantizar y preservar el derecho de las personas a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en resguardo del derecho a la salud humana, derivado del derecho fundamental a la vida, de donde el objetivo primordial del uso y protección del ambiente es obtener un desarrollo y evolución favorable al ser humano en armonía con éste, en el que la calidad ambiental y los medios económicos resultan ser uno de los parámetros fundamentales para la calidad de vida de las personas.
3. 3Que la Ley Orgánica del Ambiente, Ley Nº 7554 establece que los recursos energéticos constituyen factores esenciales para el desarrollo sostenible del país, sobre los que el Estado mantendrá un papel preponderante pudiendo dictar medidas generales y particulares, con base en lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. En este sentido, la energía es un insumo básico y estratégico para la subsistencia y el desarrollo socioeconómico del país, por lo que es indispensable asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente, donde el suministro de energía eléctrica, juega un rol importante en la atracción de inversiones y generación de empleo, elementos necesarios para que el Estado cumpla con la garantía constitucional de organizar y estimular la producción y el más adecuado reparto de la riqueza en el país.
4. 4Que mediante la resolución No. A/RES/65/151 del 16 de febrero del 2011, emitida por la Asamblea General de las Naciones Unidas al declarar el 2012 como el "Año Internacional de la Energía Sostenible para Todos", reconoce que el acceso a servicios energéticos modernos y asequibles en los países en desarrollo es esencial para lograr los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y el desarrollo sostenible, lo cual ayudaría a reducir la pobreza y a mejorar las condiciones y el nivel de vida de la mayoría de la población mundial. Lo anterior, dado que alrededor mil quinientos millones de personas carecen de electricidad y millones de pobres no pueden pagar estos servicios energéticos modernos, incluso si están disponibles.
5. 5Que en la citada resolución las Naciones Unidas ponen en relieve la importancia de invertir en el acceso a opciones de tecnología energética menos contaminante y en un futuro con capacidad de adaptación al cambio climático para todos, así como la necesidad de mejorar el acceso a recursos y servicios energéticos para el desarrollo sostenible que sean fiables, de costo razonable, económicamente viables, socialmente aceptables y ecológicamente racionales, y tomando en consideración la diversidad de las situaciones, las políticas nacionales y las necesidades específicas de los países, en particular los países en desarrollo.
6. 6Que en la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, Ley N° 7152 del 5 de junio de 1990, se estipula que dicha cartera ministerial es la rectora del Sector Ambiente y Energía, y conforme a su numeral segundo, cuenta con amplias competencias para formular y ejecutar políticas para el desarrollo de los recursos energéticos, así como promover y administrar la legislación sobre la conservación y uso racional de la energía.
7. 7Que la Ley de Planificación Nacional, Ley Nº 5525, estableció el Sistema Nacional de Planificación y con base en ésta, el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, integra y clasifica a las instituciones del Estado en doce sectores de actividad y establece los Consejos Sectoriales dirigidos por los Ministros Rectores del respectivo sector y conformados por los jerarcas de las instituciones descentralizadas, que formen parte de él, entre los que se encuentra el Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.
8. 8Que conforme lo dispuesto en los artículos 5 y 9 del Decreto Ejecutivo Nº 34582-MP-PLAN del 04 de junio del 2008, Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, el Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, es el Rector de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, estableciéndose que "todos los órganos adscritos a cada ministerio, sean desconcentrados o no, estarán sujetos a las estrategias y políticas sectoriales a cargo del respectivo Ministro Rector, quien ordenará su actividad en conformidad con las potestades que le faculten las disposiciones legales que crean esas adscripciones".
9. 9Que en el artículo 24 del Decreto Ejecutivo Nº 34582-MP-PLAN citado, se establece que el Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones estará conformado por las siguientes instituciones centralizadas y descentralizadas: Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), Comisión Nacional de Emergencias (CNE), Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE), Radiográfica Costarricense S.A. (RACSA), Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. (CNFL), Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. (ESPH), y Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC).
10. 10Que el Reglamento de Organización del Subsector Energía, Decreto Ejecutivo Nº 35991-MINAET regula la integración y establece las tareas y funciones del Subsector, con el objeto de garantizar una planificación sectorial de largo plazo integrada y coordinada; siendo que se encuentra conformado por el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, el Instituto Costarricense de Electricidad, la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. y la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago.
11. 11Que el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en los ejes estratégicos de Ambiente y Ordenamiento Territorial, establece dentro de sus objetivos estratégicos las "Energías Renovables", postulando la necesidad de incrementar la participación de energías renovables en la matriz energética, de forma que se asegure la sostenibilidad y competitividad, para la atención de las necesidades de electricidad del país presentes y futuras.
12. 12Que en el VI Plan Nacional de Energía, se establece una política y estrategia de precios del Subsector Eléctrico, dirigidas a procurar un eficiente desarrollo económico, incentivando la inversión y generando empleo mediante la satisfacción de los requerimientos de la demanda de electricidad en condiciones de costos eficientes, de precios competitivos, alta calidad, confiabilidad y sostenibilidad del servicio.
13. 13Que el Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, como Rector del Sector, puede emitir políticas dirigidas a los integrantes del Subsector Energía para promover fuentes nuevas y renovables de generación eléctrica y fomentar que el servicio público sea brindado de forma eficiente y al menor costo posible para el país, de conformidad con lo establecido en el VI Plan Nacional de Energía y en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
14. 14Que actualmente el país se encuentra ante una crisis de déficit fiscal, que exige el compromiso de todas las entidades públicas que conforman el Estado, a realizar medidas tendientes a reducir sus costos de operación, y a prestar los servicios públicos eficientemente, de forma tal que los ciudadanos, el sector comercial y productivo del país tengan acceso a los servicios públicos al menor costo posible.
15. 15Que desde el 2007 se ha dado un incremento sostenido de las tarifas eléctricas en Costa Rica, situación que afecta negativamente la competitividad del país como destino de inversión, así como a los ciudadanos, quienes han tenido que sufragar mayores precios por el servicio de electricidad.
16. 16Que la Ley General de la Administración Pública introduce un régimen jurídico para fortalecer la acción directiva del Gobierno, en particular sobre los entes descentralizados, estableciendo potestades y responsabilidades al Poder Ejecutivo y el Ministro del ramo, respecto del establecimiento de metas acordes con las políticas de Gobierno y del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, sin que ello implique se puedan establecer los medios para alcanzarlas, los cuales se encuentran librados a la determinación técnica que hagan las instituciones; correspondiéndole a la Presidenta de la República conjuntamente con el Ministro del ramo, la emisión de la directriz dirigida al Instituto Costarricense de Electricidad, para que éste brinde el servicio público de suministro de energía eléctrica, a los ciudadanos al menor costo posible.

Emiten la siguiente Directriz:

A LAS INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL SUSECTOR ENERGÍA DEL SECTOR AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES PARA ADOPTAR LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, FINANCIERAS, LEGALES Y TÉCNICAS PARA QUE LOS CIUDADANOS ACCEDAN A LAS ENERGÍAS MÁS LIMPIAS Y DE MENOR COSTO DISPONIBLES EN EL PAÍS

Considerando,

Por tanto,