Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans in the Maritime Terrestrial ZoneManual para la elaboración de planes reguladores costeros en la Zona Marítimo Terrestre

in the entirety of the text - Full Text of Standard 0 Manual for the preparation of coastal regulatory plans in the Zona Marítimo Terrestre INSTITUTO COSTARRICENSE DE TURISMO INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO Announce the approval of the Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans in the Zona Marítimo Terrestre, approved by both Boards of Directors through the following Agreements:

Instituto Costarricense de Turismo Official letter SJD-145-2021 dated May 19, 2021, communicating the Agreement reached in Virtual Session No. 6169, Article 2, held on May 17, 2021.

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Official letter CJD-014-2021 dated June 3, 2021, communicating the Agreement adopted by the Board of Directors as recorded in Article II, Item 3) of the Minutes of Ordinary Session No. 6499 dated June 3, 2021.

Therefore, its publication in La Gaceta is hereby ordered.

Table of Contents 1. INTRODUCTION ............................... 4 2. DEFINITIONS AND ACRONYMS ........................ 8 2.1 DEFINITIONS .......................... 8 2.2 ACRONYMS ........................... 12 3. PURPOSE AND FUNCTIONS OF REGULATORY PLANS ........... 13 4. SCOPES AND CONDITIONS FOR APPLICATION ................. 15 5. PROCEDURE FOR THE PREPARATION OF REGULATORY PLANS ....... 16 5.1. GENERAL INFORMATION OF THE COASTAL SECTOR ........... 16 5.2. WORK SCALE .......................... 16 5.3. DELIMITATION OF PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO ........ 17 5.4. CHARACTERIZATION AND DIAGNOSIS .................. 17 5.5. OTHER VARIABLES .......................... 17 5.6. CLIMATE CHANGE ANALYSIS ................... 18 5.7. ANALYSIS OF THE LANDSCAPE COMPONENT .............. 18 5.8. ANALYSIS OF THE WATER COMPONENT .................. 19 6. STRATEGIC PLANNING PROPOSAL .............. 20 7. ZONING PROPOSAL WITH DECLARATION OF TOURIST APTITUDE 21 7.1 ZONING PROPOSAL: .................... 21 7.2. TOURIST DEVELOPMENT ZONE [T] .................. 22 7.3. MIXED ZONE [M] .............................. 23 7.4 SPECIAL ZONE [E] ........................... 24 7.5. COMMUNITY ZONE [C] ...................... 24 7.6. OTHER ZONES [O] ............................ 25 7.7. FUTURE ZONE [F] ........................... 25 7.8. PROTECTION ZONE (P) ...................... 25 8. GUIDE FOR THE PREPARATION OF THE ZONING REGULATION IN SECTORS OF TOURIST APTITUDE ....................... 26 9. ZONING PROPOSAL WITH DECLARATION OF NON-TOURIST APTITUDE .......................................... 39 10. GUIDE FOR THE PREPARATION OF THE ZONING REGULATION IN SECTORS OF NON-TOURIST APTITUDE ...................... 43 11. IMPLEMENTATION MODEL ........................ 54 11.1. DETERMINATION OF INVESTMENTS ................. 54 11.2. DESIGN OF IMPLEMENTATION STRATEGY .......... 55 11.3 GUIDE FOR THE PREPARATION OF THE REGULATION FOR THE COLLECTION OF THE CANON ..................................... 56 12. RECEIPT AND REVIEW OF REGULATORY PLANS .............. 59 13. INFORMATION MEETINGS AND PUBLIC HEARING ............ 61 14. CHANGES TO CURRENT REGULATORY PLANS ............... 63 1. INTRODUCTION 1.1 The Plan Nacional de Turismo proposes that tourism development in Costa Rica will continue to be built around the factors and elements that have historically served to achieve the positioning and recognition of the "marca turística"1, promoting the incorporation of the country's social, environmental, and cultural reality as central elements in the design of authentic tourism products that allow the tourist to have a truly 1 Set of elements and differentiating factors that the country's tourism activity has projected internationally, in a joint public-private effort, in order to promote Costa Rica as a world-class tourist destination.

1.2 The country's objective is to promote and favor a tourism development that fosters sustainable use of resources (natural and human), and an equitable distribution of benefits, ensuring that the growth phase projected for the future always adheres to the positioning achieved with the country's "marca turística", and even more so, to the human development to which we aspire as a nation.

1.3 In this context, the quality of the tourism space, which is the basis of tourism productivity and the destination's competitiveness, derives not only from the inherent condition of the tourist attractions, but from the way in which that tourism space is managed and administered (public function), and the way it is used to design and operate tourism products (private function) that are marketed in national and international markets.

1.4 The management and administration of the tourism space must be supported by a process of land-use planning (ordenamiento) and planning to guarantee optimal use of the tourism heritage (patrimonio turístico). Such use of the heritage must result in a balanced relationship between its components -attractions, infrastructure, plant, and superstructure-, and the development of tourism products, carried out by private companies, consistent with the message of the country brand.

1.5 In this direction, the Plan Nacional de Turismo proposes, among other things, the development of a tourism planning system whose goal is to influence the management of the tourism space in accordance with the growth goals and the vision for the future. This system is understood as the set of planning processes that are related and interact at the national level to promote the achievement of tourism development objectives to which the country aspires, ensuring a comprehensive vision that involves the national, regional, and local dimensions.

1.6 In this context, the country's coastal zones play a very important role for tourism competitiveness, for two reasons:

i. Because they constitute vital spaces of the tourism heritage that contain high-ranking attractions associated with the sea, the beach, cliffs, and the forest.

ii. They are spaces where a good number of tourism products that contribute to the destination's competitiveness are concentrated and offered.

1.7 Administratively, coastal zones constitute a mosaic of differentiated territories subject to different laws and equally special planning and management processes. Among these zones, along the coastline, we have cities, areas of patrimonio natural del estado, mangroves, national parks, wildlife refuges, private properties, and zona marítimo terrestre (ZMT).

1.8 Each of these spaces has its regulatory legal framework that defines, among other things, the planning, administration, and management processes to which they are subject, as well as the management processes, the mechanisms for decision-making, and the actors (institutions and interested groups) that intervene in all these processes.

1.9 In this way, structurally and functionally, the coastal zone is not administered centrally with the assistance of a single specialized institution but, on the contrary, with the participation of many institutions such as the Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), the Municipalities, and the Instituto Costarricense de Turismo (ICT), among other possible ones. It is precisely through the interaction between these functionalities and procedures established by several institutions that the way the coastal zone is managed is constructed.

1.10 In this context, the Zona Marítimo Terrestre (ZMT) is a fundamental asset of the coastal zone whose development, according to Article 26 of the Ley de la Zona Marítimo Terrestre, Law No. 6043, is based on a Plan Nacional de Desarrollo Turístico from which a Land-Use Plan for the coastal zone is derived.2 From this point of view, a crucial point is marked because:

2It is important to highlight that this refers to a Plan to strengthen the Tourism activity present in the coastal zones, linked harmoniously and balanced with other productive activities present in the coastal zones, to make development policies and strategies operational.

i. It clearly defines the tourist or non-tourist character or vocation of the ZMT as a public good.

ii. It defines and establishes the development strategy for the zona marítimo terrestre and guides the steps to be followed by the different State institutions, such as ICT, INVU, Municipalities, among others.

iii. It makes a tacit separation between the planning function and the operational management that derives from the implementation.

1.11 This strategic functionality of planning in the ZMT, as a pillar of the development and competitiveness of the tourism product in coastal zones, has been interpreted by the ICT over the years based on:

i. The proposal of a current Plan Nacional de Turismo that establishes the objectives, goals, strategies, and actions for tourism development at the national level.

ii. The design of a Plan de Uso del Suelo y Desarrollo Turístico that establishes the objectives, goals, strategies, and actions for tourism development at the regional level.

iii. The preparation of coastal regulatory plans (planes reguladores costeros) that cover areas of the ZMT, which are used in the management of these coastal zones of the country.

Figure 1. Planning levels according to Law No. 6043 Figure 1 schematically shows the different levels of strategy and planning that involve the management of the ZMT, as well as the reference to the specific Articles of Law 6043 on which they are based.

iv. At the last planning level, both for zones of tourist aptitude and non-tourist aptitude3, the preparation of coastal regulatory plans is of great importance given that it is where the directives, norms, and general regulations for the development of the ZMT are established, in pursuit of a balanced economic, social, and environmental development from tourism activities as well as other productive activities.

3According to Article 27 of Law 6043, the ZMT can be defined by the ICT as being of tourist aptitude or non-tourist aptitude, thereby establishing a difference regarding the use and development vision that must prevail in each case.

1.12 In order to facilitate this planning process and in accordance with the provisions of Article 29 of Law No. 60434, this Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans in the Zona Marítimo Terrestre is established as a way to contribute to the integrated planning and management process of the ZMT, by establishing regulations that standardize the way in which said regulatory plans are designed and prepared.

4This article of the Law confers on the ICT the responsibility of issuing the necessary provisions for the better use of the zones declared of tourist aptitude.

1.13 It represents the joint effort of ICT and INVU to support the management of municipalities in the development of planning processes in an integral and sustainable manner in the zona marítimo terrestre.

2. DEFINITIONS AND ACRONYMS 2.1 Definitions For the purposes of this Manual, the following definitions must be considered:

1. Tourism activities (Actividades turísticas): All those that, by their recreational or leisure nature, and by being related to tourism, have the accessory purpose of providing services to tourists, such as transportation, sale of typical or artisanal products, and cultural manifestations. For any classification, the existing regulations in Decreto Ejecutivo No. 25226-MEIC-TUR must be considered.

2. Minimum area (Área mínima): It is the smallest area of a parcel permitted per lot or parcel.

3. Maximum area (Área máxima): It is the largest area of a parcel permitted per lot or parcel.

4. Tourist attractions (Atractivos turísticos): Natural, cultural elements or social events that can, by their own characteristics, be conceived and used as sufficient cause to motivate or perpetuate tourist travel.

5. Height of buildings (Altura de edificaciones): It is the distance taken vertically from the ground level to the highest point of a building. In the case of land with some degree of slope, the height is maintained parallel to the ground level, up to its highest point of the building or buildings.

6. Maximum height (Altura máxima): It is the maximum height permitted in the Regulatory Plan Regulation for any building; this also includes the maximum number of floors permitted.

7. Public Hearing (Audiencia Pública): Procedure established in Article 17 of the Ley de Planificación Urbana No. 4240, to submit a Regulatory Plan to public consultation by a municipality.

8. Roadway (Calzada): Surface of the road on which vehicles travel, composed of one or several lanes or directions of travel.

9. Land-use category (Categoría de uso del suelo): Set of land uses that are related to each other and function jointly to meet objectives, goals, and policies of coastal planning.

10. Tourism Development Center (Centro de Desarrollo Turístico, CDT): Geographic space within the defined UPTs, through planning processes derived from the Plan Nacional de Desarrollo Turístico, as geographic spaces where the characteristics of the tourism heritage (patrimonio turístico) favor, currently or potentially, the development of tourism products. When they are located in the ZMT, these areas are subject to the preparation of a comprehensive regulatory plan by the competent authority for the enjoyment or use (aprovechamiento) of the zona marítimo terrestre of the public domain.

11. Coverage (Cobertura): It is the horizontal projection of a structure or the area of land covered by such structure (Law 4240). It comprises everything that is built on the surface of the ground, in this case, it is the "building footprint (huella constructiva)" of any building.

12. Density (Densidad): Relationship between the number of rooms permitted on one hectare as a unit of measure.

13. Right-of-way (Derecho de vía): Strip of land considered for public use intended for the construction of road works for the circulation of vehicles and other works related to safety, ornamentation, and pedestrian use, generally comprised between the boundary lines that separate it from the public or private lands adjacent to the public road.

14. Tourism company (Empresa turística): Companies that provide services directly or mainly related to tourism and that, in the ICT's judgment, meet the necessary conditions to be classified as such. For any classification, the existing regulations must be considered.

15. Infrastructure (Infraestructura): Installations and services that allow the operation of the tourism plant and constitute the link between it and the attractions of the destination place. It includes transportation, communications, energy, potable water, sewerage, garbage collection, and health.

16. Tourism supply (Oferta turística): Set of lodging, food, leisure facilities, and tourist installations that facilitate travel, permanence in the destination place, and the enjoyment of the attractions.

17. Patrimonio Natural del Estado (PNE): The Patrimonio Natural del Estado will be constituted by the forests and forest lands of the national reserves, of the areas declared inalienable, of the farms registered in its name, and of those belonging to municipalities, autonomous institutions, and other organisms of the Public Administration; except for properties that guarantee credit operations with the National Banking System and become part of its heritage. For this Manual, these areas of Patrimonio Natural del Estado are not included or regulated as they are not part of the municipal administration, according to Pronouncement C-297-2004 of October 19, 2004, issued by the Procuraduría General de la República.

18. Tourism heritage (Patrimonio Turístico): Corresponds to the integrated set of tourist attractions, tourism plant, infrastructure, and transportation that generate the image of the tourist destination.

19. General Land-Use Plan (Plan General de Uso del Suelo): Strategic planning instrument that is applied in each of the Unidades de Planeamiento Turístico.

20. Tourism product (Producto turístico): It is the sum of tangible and intangible components of the tourist offer that, through management processes developed by tourism entrepreneurs or by the State, are marketed in national and international markets through a trademark and a price that the tourist perceives.

21. Cantonal road network (Red vial cantonal): Set of national roads determined by the Consejo Nacional de Vialidad, supported by the respective technical studies. Constituted by local roads, local streets, and unclassified roads, not included by the Ministerio de Obras Públicas y Transportes within the national road network. Its administration corresponds to the municipalities.

22. National road network (Red vial nacional): Set of national roads determined by the Consejo Nacional de Vialidad, supported by the respective technical studies, and constituted by primary, secondary, and tertiary roads, whose administration is the responsibility of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

23. Setback (Retiro): Open unbuilt space comprised between a structure and the boundary lines of the respective property, measured perpendicularly from the outer edge of a building with respect to the property boundary.

24. Private land (Terreno privado): Property adjacent or not to the rights-of-way, whose ownership and/or possession is lawfully exercised by an individual, in accordance with what is established in Article 6 of Law No. 6043.

25. Public land (Terreno público): Property belonging to the State, not susceptible to appropriation by individuals according to current laws. However, it may be given in lease to individuals when so requested and when the requirements of the Law and current regulations are met.

26. Tourism Planning Unit (Unidad de Planeamiento Turístico, UPT): Areas of the national territory that are differentiated from each other due to particular features of the tourism heritage and to environmental, social, cultural, and economic factors. As a whole, they form the country's tourism space.

27. Public use (Uso público): The right that every person has to use and enjoy the public zone in its entire extension, without any limitation other than that imposed by the laws and their regulations; The Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre No. 6043 of March 2, 1977.

28. Permitted use (Uso permitido): Any permitted use established by a zone of the Regulatory Plan.

29. Non-permitted use (Uso no permitido): Any use that is not permitted in a zone of the Regulatory Plan.

30. Public road (Vía pública): Road infrastructure of public domain and of common use that, by provision of the administrative authority, is destined for the free transit of transport vehicles and persons, in accordance with the laws and planning regulations, and that, in fact, is intended for that public use.

31. Road system (Vialidad): Set of roads or spaces intended for the circulation or movement of motor vehicles or not, also intended for the use of pedestrians.

32. Zone of tourist aptitude (Zona de aptitud turística): Zones where the combination of elements of the tourism heritage (attractions, plant, infrastructure, and administration) allow currently or potentially the development of tourism activities or products capable of attracting demand flows, thereby contributing to the positioning of the country as a tourist destination.

33. Zone of non-tourist aptitude (Zona de aptitud no turística): Zones where the conditions of the territory favor the development of productive activities (industrial, agricultural, technological, among others), social or cultural activities different from or not compatible with tourism development.

34. Protection Zone (Zona de Protección): Areas that, due to their current condition (natural, historical, archaeological), merit a need for protection in terms of enhancement or conservation of tourist attractions, the safety of tourists and visitors, maintenance of ecological processes for the stability of the coastal dynamics. Within this modality are considered those areas that delimit SINAC through the respective Área de Conservación, in accordance with Article 33 of the Ley Forestal, regarding the watercourses of streams, rivers, or similar.

35. Zona Marítimo Terrestre: It is the strip of two hundred meters wide along the entire length of the Atlantic and Pacific coasts of the Republic, whatever its nature, measured horizontally from the ordinary high tide line and the lands and rocks that the sea leaves exposed at low tide. For all legal purposes, the zona marítimo terrestre includes the islands, islets, and maritime rocks, as well as any land or natural formation that protrudes from the ocean level within the territorial sea of the Republic. Isla del Coco is excepted, which will be under the direct domain and possession of the State, and those other islands whose domain or administration is determined in the present law or in special laws. Defined in Law No. 6043 Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre of March 2, 1977, published in La Gaceta No. 52 of March 16, 1977.

2.2 Acronyms CIMAT: Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Turísticos ICT: Instituto Costarricense de Turismo IGN: Instituto Geográfico Nacional INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento SETENA: Secretaría Técnica Nacional Ambiental SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación SNIT: Sistema Nacional de Información Territorial ZMT: Zona Marítimo Terrestre 3. PURPOSE AND FUNCTIONS OF REGULATORY PLANS 3.1 For the purposes of this Manual applicable to the ZMT, a Coastal Regulatory Plan (Plan Regulador Costero) is defined as the legal and technical instrument made up of a set of plans, maps, regulations, and any other fully binding graphic document to achieve the objectives of territorial planning (ordenamiento territorial) policies in pursuit of a balanced economic, social, and environmental development in the Zona Marítimo Terrestre and adjacent areas.

3.2 Its preparation is based on Articles 17 and 18 of the Regulation to the Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre and is composed of:

1. A set of digital documents (maps, plans, diagrams), that define land uses and road systems (vialidad).

2. A set of digital documents (diagnoses and regulations), maps, and other cartographic coverages in various formats (geodatabase, geopackage, or shapefile as applicable) that serve as a basis for establishing the criteria and norms on urbanization, buildings, community facilities, public services, among others.

3. A set of documents (investment tables, costs, financial projections, among others) that integrate strategies for implementation in which the programs, projects, and activities are indicated, both by private initiative and by public investment, necessary to promote the implementation of the plan.

4. A regulation for the collection of the canon for the concession.

3.3 The purpose of a Coastal Regulatory Plan is to generate a planning tool through which:

i. The development policies of the Plan Nacional de Desarrollo Turístico are implemented; ii. The objectives and goals of the Planes Generales de Uso del Suelo y Desarrollo Turístico are promoted; and iii. The social particularities and tourist attraction are addressed to enhance the image of the desired tourism product in the region.

3.4 The functions of a regulatory plan are the following:

i. Apply the strategies of the Plan General de Uso del Suelo as provided by Law 6043.

ii. Promote orderly economic and social development in the ZMT.

iii. Define a program of investment needs according to the potential and needs of the ZMT.

iv. Guarantee, through policies and proposals, attention to the needs of local inhabitants, balancing them with the other components of the plan.

v. Contribute to the management of investment, the conservation of natural resources, the development of productive activities, and the increase of tourist inflow.

vi. Provide legal and technical guidelines to the competent authorities and institutions, necessary for the due compliance with Law 6043 and its Regulation.

4. SCOPES AND CONDITIONS FOR APPLICATION 4.1 Regulatory plans may be prepared for all those sectors of the coastlines that are affected by Law 6043 of the Zona Marítimo Terrestre, both for sectors declared of tourist aptitude and of non-tourist aptitude.

4.2 All exceptions explicitly indicated in Law 6043 are excluded from the above, among them the zones defined as cities or properties registered subject to the Law (Article 6), the National Parks and equivalent Reserves (Article 73), and the forest areas that the Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) identifies and establishes, according to the Ley Forestal No. 7575, Articles 13 and following.

4.3 Even when the coastal sectors have a declaration of "tourist" or "non-tourist" aptitude, the preparation and approval of a regulatory plan will only occur when it is determined that the zone is not affected by any of the exceptions indicated in the previous paragraph.

4.4 To proceed with the preparation of a coastal regulatory plan in the ZMT, whether by Municipal initiative or by the INVU and ICT Institutions, prior inter-institutional coordination may be carried out to assess the scope of the planning, starting from the premise that the following conditions previously exist:

i. Existence of the Plan General de Uso del Suelo y Desarrollo Turístico for the Planning Unit where the coastal sector to be planned is located (Article 26 Law 6043).

ii. Declaration of tourist or non-tourist aptitude of the sector to be planned published in La Gaceta (Article 27 Law 6043).

iii. That a physical or digital demarcation of the zona marítimo terrestre carried out by the IGN exists.

5. PROCEDURE FOR THE PREPARATION OF REGULATORY PLANS The procedure that must be strictly followed to prepare a proposal for a coastal regulatory plan is set out below. The final proposal must include what is stipulated in each of the indicated points:

5.1. General information of the coastal sector The planning proposal will include the general information data of the coastal sector under planning, as well as its relationship with the Plan General de Uso del Suelo of the corresponding Tourism Planning Unit. The variables to consider are the following:

1. Name of the coastal sector.

2. Province, Canton, District.

3. Official geographical coordinates in the projection corresponding to CRTM05.

4. Publication in La Gaceta of the declaration of tourist or non-tourist aptitude.

5. Publication of the georeferenced digital demarcation or boundary marking of the Instituto Geográfico Nacional, published in the Official Newspaper La Gaceta and in the geoportal of the Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT).

6. Existence of the classification of the Patrimonio Natural del Estado current as of the date, issued by the respective Área de Conservación of SINAC - MINAE.

7. Planning Unit where the coastal sector is located.

8. Development objectives.

9. Function of the coastal sector to be planned in the context of the Plan General de Uso del Suelo (PGUS).

10. Include the Zoning Regulation according to this Manual, as well as the Regulation for the collection of the canon (Decreto No. 37882-MP-H-TUR) and include the Definitions section of section 2 of this Manual at a minimum.

5.2. Work scale The work scales will be within the ranges of 1:2,000 and 1:50,000, used in the following manner:

1. For the spatial analysis, characterization, and diagnosis section, the range from 1:5,000 to 1:50,000 may be used depending on the availability of information. Ultimately, the scale used in this section will be that established for the design and preparation of the Environmental Fragility Index (Índice de Fragilidad Ambiental, IFA).

2. The zoning proposal for land use may be prepared using maximum scale ranges from 1:2,000 to 1:7,500, forming an Analysis Atlas and a Zoning proposal preferably on a single sheet, if the scale allows it.

5.3. Delimitation of Patrimonio Natural del Estado The delimitation of the Patrimonio Natural del Estado will be done according to the methodology that MINAE establishes for this purpose.

The areas of Patrimonio Natural del Estado will be included within the regulatory plan proposal, although they are not part of the ZMT, according to Pronouncement C-297-2004 of October 19, 2004, issued by the Procuraduría General de la República.

5.4. Characterization and diagnosis Diagnosis of the potentialities and restrictions of the area to be planned in the environmental, social spheres, will be carried out through the full application of the TECHNICAL PROCEDURE FOR THE INTRODUCTION OF THE ENVIRONMENTAL VARIABLE IN REGULATORY PLANS OR OTHER LAND-USE PLANNING established according to current regulations in this matter, or whatever is used for that purpose at the time.

5.5. Other Variables In addition to the above, the survey, mapping, and interpretation of the following variables must be carried out:

1. Social analysis:

a. Census of current occupants and/or local inhabitants of the ZMT in the sector to be planned.

b. Infractions detected against the provisions of Law 6043.

2. Tourism analysis (for sectors declared as tourist):

a. Analysis of tourism assets in relation to attractions, tourism products, and tourism market segments and niches.

b. Determination of areas for the development of sun and beach tourism activities (bathing conditions, absence of hazards or other risks, carrying capacity), adventure, or sports.

c. Analysis of existing infrastructure in the area to be planned.

d. Tourism analysis including the existing tourism supply, the tourism dynamics in the sector to be planned, the number of rooms in the area, and the projection of new rooms with the zoning proposal.

3. Productive analysis (for sectors declared non-tourist):

a. Analysis of productive activities in agriculture, livestock, fisheries, industry, and other similar activities.

b. Determination of areas for the development of new productive activities other than tourism.

c. Analysis of existing infrastructure in the area to be planned.

4. In the aspects of environmental, socioeconomic, and infrastructure analysis included in this section, scales in the range of 1:5,000 to 1:50,000 may be used to generate an Atlas of Analysis Maps for characterization and diagnosis. Ultimately, the scale used in this section shall be that established for the design and preparation of the Environmental Fragility Index (Índice de Fragilidad Ambiental, IFA), provided it allows an adequate representation for the socioeconomic and infrastructure analysis, as well as the environmental analysis and the regulatory plan.

5. The information in this section must be prepared, analyzed, and processed in "shp or similar" format using a Geographic Information System (GIS), therefore all information layers must be georeferenced in the CRTM05 projection with their respective Metadata.

5.6. Climate Change Analysis The climate change analysis must be considered within the environmental component, based on available information; its review shall be the responsibility of the competent entity.

5.7. Landscape Component Analysis The landscape component analysis must be considered within the environmental component, based on available information; its review shall be the responsibility of the competent entity.

5.8. Water Component Analysis The water component analysis is already part of the environmental component in the Geoaptitude section (Decreto N° 32967-MINAE); any other additional aspect to be included regarding the water topic must be considered within the environmental component, and its review shall be the responsibility of the competent entity, or failing that, by the Institution competent in the matter.

6. STRATEGIC PLANNING PROPOSAL 6.1 Based on the diagnosis carried out, a synthesis of the set of critical issues that must be considered in the planning process shall be established.

These critical issues shall be established for the physical-environmental, socioeconomic, and tourism domains.

6.2 For each of the critical issues, the expected future situation must be projected over a 5-to-10-year basis, listing the potentials and restrictions for future planning and the respective recommended intervention measures in each case.

6.3 At a minimum, strategic proposals must be analyzed and made to guarantee the following services in the long term for each development:

i. Water supply for tourism developments and adjacent communities.

ii. Treatment of wastewater (aguas servidas) and its adequate reincorporation into the local environment.

iii. Adequate treatment of solid waste generated by future tourism developments and adjacent communities.

iv. An analysis of current and future electric power generation capacity must be carried out, formulating proposals to guarantee supply to the proposed developments and adjacent communities. The use of clean energy from renewable, environmentally friendly sources shall be considered and promoted as far as possible.

v. A hierarchy of short- and medium-term investments shall be established for the main regional and local communication routes necessary for the development of the plan (this will include: maintenance of existing routes, expansion thereof where applicable, and construction of new routes and related infrastructure such as bridges, pedestrian zones, among others).

vi. The labor force supply of the territory necessary to meet the future demand of tourism developments shall be assessed. A program shall be proposed to incorporate the local workforce into the developing tourism activity.

7. ZONING PROPOSAL WITH DECLARATION OF TOURIST SUITABILITY The planning elements that must be strictly used in the preparation of the land-use zoning proposal corresponding to sectors declared as having tourist suitability (aptitud turística) are described below. These elements comprise the "Land-Use Zones" that must be used, as well as the "Detailed Land-Use Areas" corresponding to each of the Zones in question.

In order to maintain general uniformity in the ZMT, every planning proposal shall use only the zones and areas described in this section, respecting the indicated nomenclature and the corresponding color code in each case. It is clarified that not all land-use areas must be used in a planning proposal, except those mandated by law, which include: Area for cooperatives and area for roadways. The remaining areas shall be used according to the characteristics and needs of each coastal sector under planning.

The percentages of land assigned to each of the zones and areas shall depend on the characteristics of each regulatory plan proposal and must have a direct relationship with both the diagnosis carried out (section 5 of this document) and the strategic planning proposal (section 6 of this document).

7.1 Zoning Proposal:

The zoning proposal for the regulatory plan shall be prepared at a scale of 1:2,000 up to a maximum of 1:7,500, and shall include seven land-use zones, each associated with Detailed Land-Use Areas, as presented in the following table.

In the area to be planned with a tourism vocation, areas for cooperatives (OAC) shall be assigned to comply with the provisions of Article 57, subsection c) of Ley 6043; if communities are present, core areas for tourism attractions (TAN) and core areas for the community shall be designated. The distribution of areas for other uses shall be assigned according to the needs of each particular coastal sector.

Only these uses may be employed, although the possibility remains of not using some of them depending on the conditions or particularities of the sector to be planned. The mandatory uses in Ley 6043 must always be used.

The description of these Land-Use zones and detailed areas for the ZMT is presented below.

7.2. Tourism Development Zone [T] 1. Core Area for Tourism Attractions (TAN): This is the center of the tourism zone, with services that facilitate public enjoyment of the tourism space. These areas shall include commercial facilities, recreational parks, and public services that collectively establish the conditions to ensure public enjoyment of the tourism space.

2. Planned Area for Low-Density Tourism Development (TAP-BD): These are areas designated for the development of tourism lodging and restaurant businesses, at low densities. The allocation of large land lots and the provision of infrastructure to attract private investment are favored in these areas. Businesses established in these areas must necessarily hold the tourism declaration issued by the ICT and, for this purpose, must observe the provisions of the Regulation for tourism businesses and activities, and the Regulation for Tourism Lodging Businesses, both issued by the ICT.

3. Planned Area for High-Density Tourism Development (TAP-AD): These are areas designated for the development of tourism lodging and restaurant businesses, at medium and high densities. The allocation of large land lots and the provision of infrastructure to attract private investment are favored in these areas. Businesses established in these areas must necessarily hold the tourism declaration issued by the ICT and, for this purpose, must observe the provisions of the Regulation for tourism businesses and activities, and the Regulation for Tourism Lodging Businesses, both issued by the ICT. This zone may be located in the regulatory plan under the following conditions:

a. Be located at a distance of 75 meters from the line of boundary markers (línea de mojones) or the georeferenced digital delimitation line that delimits the beachfront, up to the 150-meter limit.

b. Only 10% of the regulatory plan area may be used as a TAP-AD Zone.

7.3. Mixed Zone [M] Mixed Area for Tourism and Community (MIX): Areas for the development of medium-density tourism businesses in lodging, restaurants, commerce, lodging with campsites, and other tourism-related businesses. Development in these areas must allow the integration of existing community areas (housing and public facilities) and small businesses into future development. As a result, mixed development of tourism and community at relatively medium or high densities would be induced. Lodging businesses established in this area must hold the respective tourism declaration issued by the ICT and, for this purpose, must observe the provisions of the Regulation for Tourism Lodging Businesses.

7.4 Special Zone [E] 1. These are special areas where local communities with historical roots on the coast reside (the community must have been established for no less than 20 years at the time of preparing the sector's regulatory plan), which has shaped a reality expressed in diverse cultural, social, and environmental manifestations. As far as possible, these areas shall be maintained in already consolidated sites, respecting the current spatial delimitation; if during the planning process it is determined that the special zone presents risk conditions due to natural processes, its relocation to sites with better conditions must be assessed.

2. These areas are primarily dedicated to artisanal fishing or related activities, sustainable extraction of marine resources, tourism by small family businesses, commerce, services, and other productive activities. As part of planning, they are areas intended for the preservation of the culture, customs, and traditions of local communities and the improvement of their quality of life in full harmony with environmental protection and natural ecosystems.

3. Given this particularity, these are areas where community members are favored to regularize their occupancy (legitimar su ocupación) through obtaining a concession.

7.5. Zone for the Community [C] 1. Core Areas for the Community (CAN): Areas where public and commercial facilities for local residents must be preserved. This includes the provision of public services, security, recreation, and other related services necessary for the functioning of local towns or communities.

2. Community Residential Area (CAR): Areas intended to meet the housing needs of local residents. In these areas, the permanence and operation of small businesses integrated into the homes is considered viable.

3. Base for Artisanal Fishermen (CBP): Areas for the strategic location of land for a base for artisanal fishermen, such as a collection center and a service point for the docking of artisanal fishermen's boats.

7.6. Other Zones [O] 1. Area for Cooperatives (OAC): Areas for leisure, rest, and vacation purposes for tourism cooperatives, trade associations or professional associations, labor unions, student federations, union federations or confederations, progressive boards, common or community development associations, or social service entities or service clubs, all of which are non-profit.

2. Area for Roadways (OAV): This area includes the public access roads connecting the ZMT to the national or cantonal road system of the country, and the public roads running within the restricted area of the ZMT.

7.7. Future Zone [F] Area for Future Development (FAD): Areas reserved for future development. To decide whether FADs may or may not be used for development, it is necessary to review the general land-use plan.

7.8. Protection Zone (P) Area for Protection (PA): Areas that, due to their current condition (natural, historical, archaeological), warrant a need for protection based on: the enhancement or conservation of tourism attractions, the safety of tourists and visitors, and the maintenance of ecological processes for the stability of coastal dynamics.

Considered within this modality are those areas delimited by SINAC through the respective Conservation Area, in accordance with Article 33 of the Ley Forestal; regarding the channels of quebradas (streams), rivers, or similar, it is the responsibility of INVU to grant the respective alignments for these areas (Article 33 Ley Forestal).

The representation of the distribution of land-use zones and areas on a map of the territory shall constitute the zoning proposal and the land-use map of the coastal sector under planning.

8. GUIDE FOR PREPARING THE ZONING REGULATIONS IN SECTORS OF TOURIST SUITABILITY 8.1. The regulations (reglamento) of the regulatory plan are the document establishing the conditions, characteristics, and use standards corresponding to each land-use area. To prepare the regulations document, each zone shall be governed by the use categories described in the preceding point.

8.2 The tables presented below specify the characteristics of each type of use that must be used in sectors declared as having tourist suitability, depending on the characteristics of the sector. Specific specifications for particular uses may be proposed in the regulations, but in no case may they depart from what is already stipulated in these tables.

* Regulations for the TAP Zone (Planned Area for Tourism Development):

When the construction of buildings on moderately undulating terrain is intended and requires the use of foundations or plinths (basamentos o sócalos), piles, or similar structures, this shall not exceed a height of 1.5 vertical meters between the natural ground level and the finished floor level.

8.3. For presentation purposes, the regulations of the regulatory plan must include the provisions indicated in the preceding tables. The regulations shall include at least the following:

1. Location of the type of use within the planned area.

2. Total area and percentage of each of the zones forming part of the Regulatory Plan.

3. Definition of each type of use.

4. Purpose of each type of use.

5. Location with reference to the acronyms of each type of use.

6. Permitted Uses.

7. Non-Permitted Uses.

8. Maximum and minimum lot area according to current legislation, Article 65 of the Regulations for the Maritime Terrestrial Zone Law (Reglamento de la Ley de la Zona Marítimo Terrestre), and those defined based on technical criteria according to the development strategy.

9. Building density; for Residential Use Zones, the density shall be one dwelling per lot, or one per 200 meters of land when multiple dwellings exist on the same lot.

10. Coverage, which must consider any building or work involving soil impermeabilization of the plot.

11. Maximum height in number of floors and maximum meters permitted above ground level, according to the parameters indicated in the height definition.

12. For the TAP Zone (Planned Area for Tourism Development), the following rule shall be considered:

"When the construction of buildings on moderately undulating terrain is intended and requires the use of foundations or plinths, piles, or similar structure, this shall not exceed a height of 1.5 vertical meters between the natural ground level and the finished floor level." 13. Front setbacks (retiros frontales); this setback should be understood as corresponding to the front of the public road that provides access to the plot.

14. Side setbacks.

15. Rear setbacks.

16. Width of internal access roads.

17. Percentage of construction area.

18. General observations.

19. Considerations for the granting of concessions.

8.4 Conditions on waste management: As long as there is no general treatment plant in the regulatory plan zone, development projects must have individual treatment plants in order to comply with the regulations established by the Ministry of Health (Ministerio de Salud) in the current applicable standards for each particular case.

9. ZONING PROPOSAL WITH DECLARATION OF NON-TOURIST SUITABILITY 9.1 The planning elements that must be strictly used in the preparation of the land-use zoning proposal corresponding to sectors declared as having non-tourist suitability (aptitud no turística) are described below. These elements comprise the "Land-Use Zones" that must be used, as well as the "Detailed Land-Use Areas" corresponding to each of the Zones in question.

9.2 In order to maintain general uniformity in the ZMT, every planning proposal shall use only the zones and areas described in this section, respecting the indicated nomenclature and the corresponding color code in each case. It is clarified that not all land-use areas must be used in a planning proposal, except those mandated by law, which include: Area for cooperatives and area for roadways. The remaining areas shall be used according to the characteristics and needs of each coastal sector under planning.

9.3 The percentages of land assigned to each of the zones and areas shall depend on the characteristics of each regulatory plan proposal and must have a direct relationship with both the diagnosis carried out (section 5 of this document) and the strategic planning proposal (section 6 of this document).

9.4 The zoning proposal for the regulatory plan in a sector declared as Non-Tourist shall be prepared at a maximum scale of 1:2,000 up to 1:7,500, with a division into seven extensive land-use zones, each associated with Detailed Land-Use Areas, as presented in the following table.

9.5 In the entire area to be planned, areas for Agriculture, livestock, and Industry and Protection (PAI) shall be assigned; if communities are present, core areas for tourism attractions (TAN) and core areas for the community shall be designated. The distribution of areas for other uses shall be assigned according to the needs of each particular coastal sector.

9.6 Only these uses may be employed, although the possibility remains of not using some of them depending on the conditions or particularities of the sector to be planned.

The description of these Land-Use zones and detailed areas for the ZMT is presented below:

9.7 Agroindustrial Production Zone (PAI) Area for Agriculture, Livestock, and Industry (PAI): These are areas designated for the development of agriculture, livestock, and various types of industry. The allocation of large land lots, according to the dimensions indicated in point 10.1 of this Manual, is favored in these areas.

9.8 Protection Zone (P) Area for Protection (PA): Areas that, due to their current condition (natural, historical, archaeological), warrant a need for protection based on: the enhancement or conservation of tourism attractions, the safety of tourists and visitors, and the maintenance of ecological processes for the stability of coastal dynamics.

Considered within this modality are those areas delimited by SINAC through the respective Conservation Area, in accordance with Article 33 of the Ley Forestal; regarding the channels of quebradas (streams), rivers, or similar, it is the responsibility of INVU to grant the respective alignments for these areas (Article 33 Ley Forestal).

9.9 Zone for the Community [C] 1. Core Areas for the Community (CAN): Areas where public and commercial facilities for local residents must be preserved. This includes the provision of public services, security, recreation, and other related services necessary for the functioning of local towns or communities.

2. Community Residential Area (CAR): Areas intended to meet the housing needs of local residents. In these areas, the permanence and operation of small businesses integrated into the homes is considered viable.

3. Base for Artisanal Fishermen (CBP): Areas for the strategic location of land for a base for artisanal fishermen, such as a collection center and a service point for the docking of artisanal fishermen's boats.

9.10 Mixed Zone [M] Mixed Area for Tourism and Community (MIX): Areas for the development of medium-density tourism businesses in lodging, restaurants, commerce, and other tourism-related businesses. Development in these areas must allow the integration of existing community areas (housing and public facilities) and small businesses into future development. As a result, mixed development of tourism and community at relatively medium or high densities would be induced. Lodging businesses established in this area must hold the respective tourism declaration issued by the ICT and, for this purpose, must observe the provisions of the Regulation for Tourism Lodging Businesses.

9.11 Special Zone [E] 1. These are special areas where local communities with historical roots on the coast reside (the community must have been established for no less than 20 years at the time of preparing the sector's regulatory plan), which has shaped a reality expressed in diverse cultural, social, and environmental manifestations. As far as possible, these areas shall be maintained in already consolidated sites, respecting the current spatial delimitation; if during the planning process it is determined that the special zone presents risk conditions due to natural processes, its relocation to sites with better conditions must be assessed.

2. These areas are primarily dedicated to artisanal fishing or related activities, sustainable extraction of marine resources, tourism by small family businesses, commerce, services, and other productive activities. As part of planning, they are areas intended for the preservation of the culture, customs, and traditions of local communities and the improvement of their quality of life in full harmony with environmental protection and natural ecosystems.

3. Given this particularity, these are areas where community members are favored to regularize their occupancy through obtaining a concession.

9.12 Tourism Development Zone (T) Core Area for Tourism Attractions (TAN): This is the center of the tourism zone, with services that facilitate public enjoyment of the tourism space. These areas shall include commercial facilities, recreational parks, and public services that collectively establish the conditions to ensure public enjoyment of the tourism space.

9.13 Other Zones [O] Area for Roadways (OAV): This area includes the public access roads connecting the ZMT to the national or cantonal road system of the country, and the public roads running within the restricted area of the ZMT.

10. GUIDE FOR PREPARING THE ZONING REGULATIONS IN SECTORS OF NON-TOURIST SUITABILITY 10.1 The zoning regulations (reglamento de zonificación) of the regulatory plan are the document establishing the conditions, characteristics, and use standards corresponding to each land-use area. To prepare these regulations, each of the use categories described in the preceding point must be considered.

10.2 The tables presented below specify the characteristics of each type of use that must be used for sectors declared as having non-tourist suitability, depending on the characteristics of the sector. Specific specifications for particular uses may be proposed in the regulations, but in no case may they depart from what is already stipulated in these tables.

10.3. For presentation purposes, the zoning regulations must include the provisions indicated in the preceding tables. The regulations shall include at least the following:

1. Location of the type of use within the planned area.

2. Total area and percentage of each of the zones forming part of the Regulatory Plan.

3. Definition of each type of use.

4. Purpose of each type of use.

5. Location with reference to the acronyms of each type of use.

6. Permitted Uses.

7. Non-Permitted Uses.

8. Maximum and minimum lot area according to current legislation, Article 65 of the Regulations for the Maritime Terrestrial Zone Law, and those defined based on technical criteria according to the development strategy.

9. Building density; for Residential Use Zones, the density shall be one dwelling per lot, or one per 200 meters of land when multiple dwellings exist on the same lot.

10. Coverage, which must consider any building or work involving soil impermeabilization of the plot.

11. Maximum height in number of floors and maximum meters permitted above ground level, according to the parameters indicated in the height definition.

12. Front setbacks; this setback should be understood as corresponding to the front of the public road that provides access to the plot.

13. Side setbacks.

14. Rear setbacks.

15. Width of internal access roads.

16. Percentage of construction area.

17. General observations.

18. Considerations for the granting of concessions.

10.4 Conditions on wastewater management: As long as there is no general treatment plant in the regulatory plan zone, development projects must have individual treatment plants in order to comply with the regulations established by the Ministry of Health in the current applicable standards for each particular case. In all cases, the solution for wastewater treatment must be supported by a technical study on the matter.

11. IMPLEMENTATION MODEL Having a zoning proposal and its respective regulations for land use, this section must contain the guidelines, projections, actions, and special considerations that make up the model to promote the implementation of the regulatory plan in the coastal sector in question.

This plan implementation model must consider three fundamental aspects:

1. Determination of necessary investments to make the plan implementation viable.

2. Design of strategic actions and programs for implementation.

3. Regulations for Canon Collection (Reglamento de Cobro de Canon).

11.1. Determination of Investments Based on the planning maps, regulations, land-use and roadway distribution, the public investments necessary for the implementation of each plan must be determined, characterized, and budgeted, including the investment needed for the efficient functioning of the territory, taking into account those outside the 200 m of the ZMT that are directly related to the coastal sector. For this, the following points must be developed at a minimum:

1. An estimation of the maximum supply5 based on the areas and characteristics of the land-use zones proposed in the Regulatory Plan, assuming full capacity, i.e., with 100% of concessions granted.

5 Public and private projects that theoretically could be built according to the land-use zoning and regulations of the regulatory plan in question.

2. Project the demand for basic services that the projected supply level would generate, mainly regarding roadways, projected consumption of water, electricity, telephony, water treatment, and waste treatment.

3. Analysis of the installed capacity (current and projected) for the supply of these basic services, estimating their quality and useful life.

4. Based on the above information, a general description must be made of the priority public investment to be developed to cover any deficit detected in the following fields:

a. Road access to the ZMT.

b. Potable water and supply systems.

c. Water and waste treatment systems.

d. Electrification and telephony.

e. General administration (security, surveillance, and training, among other factors).

5. A prioritization of the investments projected in the territory must be carried out, at a regional scale because it is the zone of influence of the coastal sector and at a local scale over the area to be planned. The competencies for the execution of the identified projects must be indicated. (Central Government, municipalities, concessionaires).

11.2. Design of strategy for implementation.

A comprehensive manual for the management and administration of the Coastal Regulatory Plan, to be used by municipal officials, must be designed and proposed. For this, at a minimum, the following must be developed:

1. Design the organizational and functional structure required by the Municipality for the execution of the Regulatory Plan, including the processes and procedures necessary for the proper management of the plan. A detailed description of the processes and procedures must be provided, accompanied by the respective flow diagrams. At a minimum, processes and procedures for the following will be included:

a. Attraction of investments.

b. Analysis of investment projects.

c. Granting of concessions.

d. Collection management.

e. Inspections and resolution of irregularities in the ZMT.

f. Review and revaluation of fees and taxes on concessions.

2. Determine the human, technical, and financial resource needs necessary to operate the processes and procedures designed in the previous point.

3. A diagnosis of disclosure, training, and/or education needs for the administration of coastal regulatory plans must be carried out, including the objectives and expected results.

11.3 Guide for the Preparation of the Fee Collection Regulation (Reglamento de Cobro de Canon) Taking into account the previous aspects: determination of investments and the implementation strategy, the information will be processed to determine the percentage of the fee that best benefits the municipal administration and the citizens who occupy the maritime terrestrial zone.

• 1)For the determination of the viability of the Proposed Fee:

1.1 It must begin with an analysis of the current fee and land prices in the planned area. In the event that no fee has been previously defined, land prices must be reviewed, and the validity of their values determined according to the table of homogeneous zones dictated by the Technical Standardization Body (Órgano de Normalización Técnica) of the Ministry of Finance. Based on this, the average price per square meter and the value of the planned spaces will be determined to define the appropriate amount of fee to propose.

The aim is to propose a fee that can cover the investments of the regulatory plan and also does not mean the deterioration of the competitiveness of the tourism companies located in the planned area. The maximum range is given by the Maritime Terrestrial Zone Law (Ley de Zona Marítimo Terrestre) and its regulations.

1.2 According to the latter, the regulatory plan can only use 60% of its income received from fees; the resulting amount must be capable of financing the works prioritized by the regulatory plan, as well as its operation and management. (In accordance with the provisions of Article 59 (subsections a and b) of the Maritime Terrestrial Zone Law and its Regulations, the remaining percentage of 40% (subsection c) is already allocated for other areas of the canton, so it should not be considered for these purposes).

1.3 The income stream to be developed will be prepared for a minimum period of ten years, calculating this income based on the assumption that 100% of the concessions are granted. The objective is for the regulatory plan to be sustainable for municipal finances and, at the same time, to foster local development through the construction of the infrastructure works required according to the previously established prioritization.

1.4 Define the matrix of investments prioritized by the regulatory plan. These are all the works necessary for the regulatory plan to develop normally. The matrix may be prepared for a minimum of two years, that is, eight quarters for its actual execution. The objective of this matrix is to identify what the investments are, what their cost is, and when they will be executed (an execution time of two years is suggested, depending on the type of investment).

1.5 Integrate the calculated income with the planned investments into a ten-year cash flow. Once the cash flow is structured, calculate the Net Present Value (must be positive), the Internal Rate of Return (must be greater than the Cost of Capital Rate), and the Benefit/Cost Ratio (must be greater than one). The results of these three indicators will report on the financial viability of the regulatory plan with the fee determined to charge for land use. The structure of the model will allow changing the fee and re-running the model to verify viability in the face of any change in the fee.

• 2)Presentation of the Fee Collection Regulation:

To establish the Fee Collection Regulation that includes the percentages of the fee for use to be applied, the following aspects must also be incorporated, at a minimum:

i. A description of the legal background supporting the formulation of the regulatory plan and the fee collection regulation.

ii. The articles of the regulation must mention at least the following aspects:

• a)That it is an integral part of the regulatory plan.
• b)The periodicity of the fee collection.
• c)The eventual sanctions to be applied for delays and non-payment of the fee.
• d)The percentages of the fee to be charged for each use according to the regulatory plan.
• e)The exceptions in the case of very low-income local residents according to Article 52 of the Regulations of the Law on the Maritime Terrestrial Zone (Reglamento de la Ley sobre Zona Marítimo Terrestre).
• f)The possibility of reviewing the fee in the event of a change in land prices.

iii. The Municipality must provide a technical justification for the percentage of the fee to be charged (Decreto No. 37882-MP-H-TUR). The objective of this technical justification is to guarantee that municipal finances will not be negatively affected by the management of the regulatory plan, and that the percentages are appropriate taking into account the price of land in the planned area, considering the values of Homogeneous Zones dictated by the Technical Standardization Body of the Ministry of Finance.

iv. Must present the results of the calculations of the fee to be charged, carried out in the points v. Must be mentioned at the end what the conditions are under which the management of the regulatory plan must be developed for its execution to be effective.

12. RECEPTION AND REVIEW OF REGULATORY PLANS 12.1 For the initial institutional review by ICT and INVU, the Municipality must provide to each institution a duly completed zoning proposal for the Regulatory Plan, in PDF format digitally signed, along with the cartographic coverages in various formats (geodatabase, geopackage or shapefile as appropriate) that were used for the construction of the proposal. The documentation must be delivered in separate folders, with a document describing everything sent by the municipality, and other subfolders with the rest of the content such as the council agreement, among others.

The digital documentation of the cartography must be provided in "shp" format, which will be used and analyzed by the institutions through a Geographic Information System; this information will be used in GPS (Global Positioning System) devices for its review and verification in the field.

12.2 The documentation must be delivered in PDF format digitally signed by the Municipal Mayor, accompanied by the respective Municipal Council Agreement. As a first step of the review, it must be verified that the documents have been submitted in compliance with the provisions of this Manual. If this is not the case, the observation of inconsistency and/or missing documentation will be communicated, returning the documents.

12.3 The digitally delivered information may be used by ICT and INVU in the review processes, as well as to be used in the Geographic Information System maintained by both Institutions.

12.4 The Zoning Proposal must be provided according to the provisions of this Manual in PDF format, using scale ranges between 1:2,000 to 1:7,500 depending on the extent of the planned area, digitally signed by the respective responsible professional.

12.5 A certification valid as of the date from the respective Conservation Area (SINAC-MINAE) regarding the delimitation of the State Natural Heritage areas that have been identified and mapped in the coastal sector where the regulatory plan proposal is formulated.

12.6 Environmental Viability (Viabilidad Ambiental): ICT and INVU will jointly initiate the institutional review process with the presentation of the Official Letter confirming delivery to SETENA, in accordance with the provisions of the current regulations on this matter. However, for the final approval by the corresponding Institutions, the Environmental Viability Resolution granted by SETENA must be available.

12.7 The financial information from Section 11 of this Manual must be delivered digitally in PDF and Excel format and must be digitally signed by a responsible professional incorporated into the College of Professionals in Economic Sciences of Costa Rica (Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas de Costa Rica).

12.8 ICT and INVU will review the documentation jointly within the framework of the powers assigned to them by Law 6043 (Ley 6043) and its Regulations.

12.9 For the review, the data consigned in the documents will be taken as true. In the event that false or erroneous data is provided, the responsibility and consequences will lie with the Municipality and the professionals who sign as responsible on the provided documents.

12.10 ICT and INVU will carry out joint inspections, previously coordinated with the Municipality, of the area in question, as well as use of possible information media in order to enrich and improve the technical review process of the documents, with the purpose of streamlining the regulatory plan review process.

12.11 In the event that there are observations, they will be sent to the Municipality so that they are rectified and subsequently the corrections returned to the ICT and INVU institutions for their proper verification.

12.13 The initial approval of the proposal will correspond, concomitantly, to the Board of Directors (Junta Directiva) in the case of ICT and to the Urbanism Directorate (Dirección de Urbanismo) in the case of INVU. If deemed necessary, either of the two entities may request changes and adjustments considered necessary before granting approval to the proposal, after prior institutional coordination, with the purpose that a single zoning documentation, on which both institutions have agreed, is presented at the public hearing.

12.14 The initial approvals that both institutions issue on the regulatory plan proposal will be communicated to the respective Municipality, to initiate the process of calling the public hearing as established by Article 17 of the Urban Planning Law No. 4240 (Ley de Planificación Urbana N° 4240).

13. INFORMATION MEETINGS AND PUBLIC HEARING 13.1 During the period of preparation of the regulatory plan proposal, to promote citizen participation, the Municipality will hold at least one information meeting, the objective of which will be to inform about the purposes and characteristics of the work being carried out.

13.2 To call a public hearing, the municipality must ensure that the following requirements have been previously met:

i. Environmental Viability issued by SETENA (for the environmental documentation accompanying the Regulatory Plan Proposal) according to current regulations on this matter.

ii. Initial approval of the proposal by ICT and INVU.

iii. (Annuled by resolution of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) No. 003640 of February 5, 2025) 13.3 Once these requirements are met, the Municipality will convene a public hearing process6 to receive observations on the planning proposal. This activity will be developed according to the methodology that the Municipality itself dictates for this purpose, in accordance with the provisions of Art. 17 of the Urban Planning Law.

6 PGR, Legal Opinion: 096- J of 07/14/2005.

13.4 As of the holding of the hearing, a maximum period of 15 business days will be opened to receive observations on the proposal presented, which must be submitted to the municipality in written or digital form.

13.5 After the consultation process, the Municipality, jointly with the representatives of ICT and INVU, will analyze the documents presented and will request from the responsible party, when applicable, changes and adjustments deemed necessary in light of the observations received. Finally, a technical report of resolutions regarding observations will be generated, which will be submitted for the knowledge and approval of the Municipal Council for its approval.

13.6 Once this consultation process is completed, the regulatory plan proposal, whether or not it has undergone changes in the Zoning Map(s), the Regulation, or the Implementation Strategy, will be submitted again for the knowledge of the Board of Directors of ICT and the Urbanism Directorate of INVU for its definitive ratification, granting the FINAL approval of the Regulatory Plan. For this, the respective Municipal Council Agreement, through which the technical report of Resolutions regarding observations resulting from the consultation process is endorsed, must be sent jointly with the Regulatory Plan.

(Sinalevi Note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 003640 of February 5, 2025, it was indicated that the previous subsection 13.6) is not unconstitutional, to the extent that it is interpreted that, regardless of the classification made of the possible modifications that can be made to a regulatory plan and the percentage of the total usable area of the maritime terrestrial zone to be changed, they must always be submitted to the National Environmental Technical Secretariat (SETENA) so that this institution makes the corresponding environmental assessment and determines if the proposed changes alter the environmental component of the area, as well as that the procedures established therein are complied with at the corresponding procedural moment.)

13.7 As a result of this definitive ratification, each institution (ICT, INVU, and Municipality) will place the respective signatures of the professionals responsible for the approval on the zoning sheet and the approved documents of the Regulatory Plan to certify that the approval process was finalized by the State institutions.

(Sinalevi Note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 003640 of February 5, 2025, it was indicated that the previous subsection 13.7) is not unconstitutional, to the extent that it is interpreted that, regardless of the classification made of the possible modifications that can be made to a regulatory plan and the percentage of the total usable area of the maritime terrestrial zone to be changed, they must always be submitted to the National Environmental Technical Secretariat so that this institution makes the corresponding environmental assessment and determines if the proposed changes alter the environmental component of the area, as well as that the procedures established therein are complied with at the corresponding procedural moment.)

13.8 The Municipality must notify SETENA of the adjustments that have been made once the hearing process and definitive approval are completed, only in the event that the documentation supporting the environmental viability granted to the Regulatory Plan is modified.

13.9 (Annuled by resolution of the Constitutional Chamber No. 003640 of February 5, 2025) 13.10 The respective documentation must include the number of the Municipal Council Agreement, by which it adopts the Regulatory Plan. The foregoing is for the purpose that the municipality processes the respective digital signatures before ICT and INVU. With the three digital signatures on all the documentation, the municipality will process the publication of the Regulatory Plan in color, in the Official Gazette La Gaceta. The publication must include the Zoning with land uses, the Zoning Regulation, and the Fee Collection Regulation (according to Decreto Ejecutivo 37882-MP-H-TUR), with which the respective Regulatory Plan will be duly officialized.

14. CHANGES TO CURRENT REGULATORY PLANS 14.1 The planning process in the ZMT is and must be understood as a dynamic and continuous process whose final objective is the development of the ZMT in a healthy and ecologically balanced environment, in pursuit of general well-being, with the public interest of conserving said zone as national heritage prevailing.

14.2 The administration of the ZMT implies the search for planned and sustainable development, promoted from the municipalities and other competent instances of the State and the citizenry in general, seeking the actions, projects, programs, and investments necessary to put into practice all the planning efforts carried out.

14.3 From this perspective, the coordination that must mediate between all public entities and bodies when exercising their competencies and providing the services that the legal system has assigned to them in this matter is of vital importance, in order to achieve the harmonious resolution of the proposals that are formulated in order to obtain an effective adaptation to changes in the environment, in the needs of the communities, changes in tourism competitiveness factors, changes in the physical conditions of the coastal front, or changes in the needs inherent to the ZMT administration process carried out by the respective municipalities, through their regulatory plans.

14.4 For the purpose of imparting a strategic sense to the management of the ZMT, and also providing municipalities with the necessary instruments to make the ZMT administration process more efficient and effective, the coastal regulatory plans, duly approved and published in the Official Gazette La Gaceta, may undergo changes, after a review and approval process by INVU and ICT.

14.5 In order to identify and specify the different ways through which a change to a current regulatory plan can be requested, the following modalities are established:

1. Adjustments (Ajustes): the possibility of conforming, fitting, or accommodating a cartographic element to its geographic location confronted with reality. Includes: fitting the trace of the polyline that forms a street, path, easement (servidumbre), watercourse, among others, with respect to another reference cartographic element, cartographic adjustments to conform to the official CRTM05 geographic projection, and incorporation of a Declaration of State Natural Heritage (Declaratoria de Patrimonio Natural del Estado).

(Sinalevi Note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 003640 of February 5, 2025, it was indicated that the previous subsection 14.5.1) is not unconstitutional, to the extent that it is interpreted that, regardless of the classification made of the possible modifications that can be made to a regulatory plan and the percentage of the total usable area of the maritime terrestrial zone to be changed, they must always be submitted to the National Environmental Technical Secretariat so that this institution makes the corresponding environmental assessment and determines if the proposed changes alter the environmental component of the area, as well as that the procedures established therein are complied with at the corresponding procedural moment.)

2. Rectifications (Rectificaciones): the possibility of correcting imperfections, defects, or omissions, for reasons of necessity and convenience in the content of the regulatory plan or its regulations. Includes: Expansion of rights-of-way, increase or decrease in the limits or areas of the polygons that demarcate the land uses of the current zoning, changes in the distribution of land uses in the zoning and its regulation, re-surveying (re amojonamiento) with respect to the digital or physical boundary marker line. As a whole, these rectifications shall not exceed 20% of the total usable area of the ZMT and may be carried out totally or partially until said percentage is completed. In case of exceeding 20%, it must be processed as a modification (Point 3 below).

The verification of the effective percentage of change in the starting areas of the current Regulatory Plan will be carried out by generating a table or chart that includes the following:

Original area of the regulatory plan in square meters: Original area in square meters of the regulatory plan approved for the zone as indicated in the area chart of the zoning sheet. If it is not indicated, the sheet must be vectorized through a digitization process.

Effective area of ZMT to estimate the 20% change: Original area of the regulatory plan minus all the areas that have been reduced, as a result of a re-surveying process or by the application of other legislation such as, for example, State Natural Heritage areas, Protected Wilderness Areas, among others.

Analysis for the permitted 20%: Percentage by which the adjusted original zoning varies within the effective area of ZMT determined above, either by redistribution or addition of land. The percentage of change of the effective area of ZMT measured in square meters must not be greater than 20%.

Changes to the regulation regarding building setbacks (retiros), heights, coverages (coberturas), minimum or maximum lot areas established by law regulations are also considered rectifications.

In addition, changes in public investment policy, changes in fee collection regulation, and other updates of laws and regulations.

Adjustments and changes in documents such as the fee regulation, regulatory plan regulation, and others of this nature, have no relation to an area measurement and, therefore, are not subject to the application of the aforementioned 20% variation.

Changes to the regulation regarding building setbacks, heights, coverages, minimum or maximum lot areas established by law regulations are also considered rectifications. In addition, changes in public investment policy, changes in fee collection regulation, and other updates of laws and regulations. For regulations of old date, the norms of this Manual will be used as a reference to update the requirements of the different zones.

(Sinalevi Note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 003640 of February 5, 2025, it was indicated that the previous subsection 14.5.2) is not unconstitutional, to the extent that it is interpreted that, regardless of the classification made of the possible modifications that can be made to a regulatory plan and the percentage of the total usable area of the maritime terrestrial zone to be changed, they must always be submitted to the National Environmental Technical Secretariat so that this institution makes the corresponding environmental assessment and determines if the proposed changes alter the environmental component of the area, as well as that the procedures established therein are complied with at the corresponding procedural moment.)

3. Modifications (Modificaciones): It is the possibility of transforming, changing, including, adding, eliminating, partially or totally, the regulatory plan or its regulations. Modifications include variations in the initial objectives and purposes of the current regulatory plan, which entail carrying out a new planning exercise.

14.6 The three modalities described in Article 14.5 must comply with the procedure described in Art. 14.7, 14.8, and 14.9 of this manual and comply with Art 17 of Law 4240.

(Sinalevi Note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 003640 of February 5, 2025, it was indicated that the previous subsection 14.6) is not unconstitutional, to the extent that it is interpreted that, regardless of the classification made of the possible modifications that can be made to a regulatory plan and the percentage of the total usable area of the maritime terrestrial zone to be changed, they must always be submitted to the National Environmental Technical Secretariat so that this institution makes the corresponding environmental assessment and determines if the proposed changes alter the environmental component of the area, as well as that the procedures established therein are complied with at the corresponding procedural moment.)

14.7 Procedure before SETENA according to type of modality:

1. (Annuled by resolution of the Constitutional Chamber No. 003640 of February 5, 2025) 2. Modifications:

a. For cases in which the current regulatory plan has environmental viability, it will be necessary to update the environmental studies so that the environmental viability corresponds with the modified Regulatory Plan proposal.

b. For cases in which the current regulatory plan does not have environmental viability, it will be necessary to initiate proceedings in order to obtain the environmental viability granted by SETENA.

14.8 According to the type of change requested within any of its modalities, the following information must be provided:

1. Cartographic Changes: a new digital Zoning Map must be prepared at the same scale as the Current Regulatory Plan, in which the proposals are indicated. It must include the current zoning at a comparative level according to the proposal, with the respective comparative chart of areas and percentages of variation, and must be endorsed by an accredited professional in the area.

2. Changes to the Phases of the Regulatory Plan: given the possibility of modifying the current regulatory plan, the document with the proposed change in one of the phases (diagnosis, forecast, and implementation) and the due justification of the need to carry out the new planning model will be presented.

3. Changes in Regulations: the document with the proposed changes to the regulation will be presented, providing the comparison with the current regulation, and said change must be consistent with the nature of the regulatory plan.

4. Introduction of technical inputs to the Current Regulatory Plan: The official documentation available, issued by SETENA, SENARA, IGN, MINAE-SINAC, MAG, ICAA, MOPT, or any other Institution deemed pertinent, must be presented.

In addition, all inputs for the construction of the comparative map must be delivered in the digital shape, geodatabase, or geopackage format.

14.9 The requests for modifications that are submitted to the referred institutions, in order to obtain their approval, must contain their respective technical report with the endorsement of the Municipal Council, justifying the reason for the proposal, indicating the type of modality to which it conforms, and the justification of the public interest motivating the procedure.

14.10 The justification must detail the changes to be made and in which part of the Regulatory Plan they have been made. In addition, indicate that they allow for improving the functionality and operability of the Current Regulatory Plan, thereby achieving a benefit for the interests of the municipal administration and the inhabitants.

14.11 The modalities indicated in numeral 14.5 must be reviewed and approved preliminarily by ICT and INVU; subsequently, they must be presented in a public hearing established in Article 17, subsection 1), of the Urban Planning Law. In the event that observations are presented in said hearing, they will be analyzed by the Tripartite Commission (Municipality, INVU, and ICT), which will submit the respective recommendations or responses to the Municipal Council, which will proceed to study the proposal and adopt it by an absolute majority of votes.

14.12 The Municipal Council will submit the respective Agreement, firstly, to ICT for its approval and then will submit the respective documentation (Council Agreement, Board of Directors Agreement of ICT, and approved regulatory plan proposal) to INVU, which must contain the digital signatures of the two entities to be reviewed and assess its approval.

(Sinalevi Note: By resolution of the Constitutional Chamber No. 003640 of February 5, 2025, it was indicated that the previous subsection 14.12) is not unconstitutional, to the extent that it is interpreted that, regardless of the classification made of the possible modifications that can be made to a regulatory plan and the percentage of the total usable area of the maritime terrestrial zone to be changed, they must always be submitted to the National Environmental Technical Secretariat so that this institution makes the corresponding environmental assessment and determines if the proposed changes alter the environmental component of the area, as well as that the procedures established therein are complied with at the corresponding procedural moment.)

14.13 Once the proposal for changes to the regulatory plan is approved by ICT and INVU respectively, INVU will notify the Municipal Council by Official Letter so that they proceed to publish the regulatory plan in the Official Gazette La Gaceta.

(Note from Sinalevi: Through Constitutional Chamber Resolution No. 003640 of February 5, 2025, it was indicated that subsection 14.13) above is not unconstitutional, provided that it is interpreted that, regardless of the classification given to the possible modifications that may be made to a regulatory plan (plan regulador) and the percentage of the total usable area of the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre) that is to be changed, they must always be referred to the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental) for that institution to carry out the corresponding environmental assessment and determine whether the proposed changes alter the environmental component of the zone, and also that the procedures established therein be followed at the appropriate procedural stage.)

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 0 Manual para la elaboración de planes reguladores costeros en la Zona Marítimo Terrestre INSTITUTO COSTARRICENSE DE TURISMO INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO Comunican la aprobación del Manual de Elaboración de Planes Reguladores Costeros en la Zona Marítimo Terrestre, aprobado por ambas Juntas Directivas mediante los siguientes Acuerdos:

Instituto Costarricense de Turismo Oficio SJD-145-2021 de fecha 19 de mayo de 2021, donde se comunica el Acuerdo tomado en Sesión Virtual N° 6169, Artículo 2, celebrada el 17 de mayo de 2021.

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Oficio CJD-014-2021 de fecha 3 de junio de 2021, donde se comunica el Acuerdo adoptado por la Junta Directiva según consta en el Artículo II, Inciso 3) del Acta de la Sesión Ordinaria N° 6499 de fecha 3 de junio de 2021.

Por lo que se procede a su publicación en Gaceta.

Tabla de contenido 1. INTRODUCCIÓN ............................... 4 2. DEFINICIONES Y ACRÓNIMOS ........................ 8 2.1 DEFINICIONES .......................... 8 2.2 ACRÓNIMOS ........................... 12 3. PROPÓSITO Y FUNCIONES DE LOS PLANES REGULADORES ........... 13 4. ÁMBITOS Y CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN ................. 15 5. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES REGULADORES ....... 16 5.1. INFORMACIÓN GENERAL DEL SECTOR COSTERO ........... 16 5.2. ESCALA DE TRABAJO .......................... 16 5.3. DELIMITACIÓN DE PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO ........ 17 5.4. CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO .................. 17 5.5. OTRAS VARIABLES .......................... 17 5.6. ANÁLISIS DE CAMBIO CLIMÁTICO ................... 18 5.7. ANÁLISIS DEL COMPONENTE PAISAJÍSTICO .............. 18 5.8. ANÁLISIS DEL COMPONENTE HÍDRICO .................. 19 6. PROPUESTA ESTRATÉGICA DE LA PLANIFICACIÓN .............. 20 7. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN CON DECLARATORIA DE APTITUD TURISTICA 21 7.1 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN: .................... 21 7.2. ZONA DE DESARROLLO TURÍSTICO [T] .................. 22 7.3. ZONA MIXTA [M] .............................. 23 7.4 ZONA ESPECIAL [E] ........................... 24 7.5. ZONA PARA LA COMUNIDAD [C] ...................... 24 7.6. OTRAS ZONAS [O] ............................ 25 7.7. ZONA FUTURA [F] ........................... 25 7.8. ZONA DE PROTECCIÓN (P) ...................... 25 8. GÚIA PARA LA ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN EN SECTORES DE APTITUD TURISTICA ....................... 26 9. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN CON DECLARATORIA DE APT.ITUD NO TURISTICA .......................................... 39 10. GÚIA PARA LA ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN EN SECTORES DE APTITUD NO TURÍSTICA ...................... 43 11. MODELO DE IMPLEMENTACIÓN ........................ 54 11.1. DETERMINACIÓN DE INVERSIONES ................. 54 11.2. DISEÑO DE ESTRATEGIA PARA IMPLEMENTACIÓ.N .......... 55 11.3 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO DE COBRO DE CANON ..................................... 56 12. RECEPCIÓN Y REVISIÓN DE PLANES REGULADORES .............. 59 13. REUNIONES DE INFORMACIÓN Y AUDIENCIA PÚBLICA ............ 61 14. CAMBIOS A PLANES REGULADORES VIGENTES ............... 63 1. INTRODUCCIÓN 1.1 El Plan Nacional de Turismo, plantea que el desarrollo turístico en Costa Rica se seguirá construyendo en torno a los factores y elementos que históricamente han servido para lograr el posicionamiento y reconocimiento de la "marca turística"1, promoviendo la incorporación de la realidad social, ambiental y cultural del país como elementos centrales en el diseño de productos turísticos auténticos que permitan al turista tener una experiencia verdaderamente vivencial.

1 Conjunto de elementos y factores diferenciadores que la actividad turística del país ha proyectado internacionalmente, en un esfuerzo conjunto público privado, a fin de promocionar a Costa Rica como un destino turístico de clase mundial.

1.2 El objetivo del país es impulsar y favorecer un desarrollo turístico que propicie un uso sostenible de los recursos (naturales y humanos), y una distribución equitativa de los beneficios, asegurando que la fase de crecimiento proyectada para el futuro se apegue siempre al posicionamiento logrado con la "marca turística" del país, y más aún, al desarrollo humano al que se aspira como nación.

1.3 En este contexto, la calidad del espacio turístico, que es la base de la productividad turística y la competitividad del destino, deriva no solo de la condición propia de los atractivos turísticos, sino de la manera en que se gestiona y administra ese espacio turístico (función pública), y la forma en que el mismo es utilizado para diseñar y operar productos turísticos (función privada) que se comercializan en mercados nacionales e internacionales.

1.4 La gestión y administración del espacio turístico se debe sustentar en un proceso de ordenamiento y planificación para garantizar una utilización óptima del patrimonio turístico. Dicha utilización del patrimonio debe resultar en una relación de equilibrio entre sus componentes -los atractivos, infraestructura, planta y superestructura-, y el desarrollo de productos turísticos, realizado por empresas privadas, coherentes con el mensaje de la marca país.

1.5 En esta dirección, el Plan Nacional de Turismo, plantea entre otras cosas, el desarrollo de un sistema de planificación turística cuya meta es incidir sobre el manejo del espacio turístico en arreglo a las metas de crecimiento y la visión de futuro. Dicho sistema se entiende como el conjunto de procesos de planificación que se relacionan e interactúan en el plano nacional para impulsar la consecución de objetivos de desarrollo turístico al que se aspira como país, asegurando una visión de conjunto que involucra las dimensiones nacional, regional y local.

1.6 En este contexto, las zonas costeras del país juegan un papel muy importante para la competitividad turística, por dos razones:

i. Porque constituyen espacios vitales del patrimonio turístico que contienen atractivos de alta jerarquía asociados al mar, la playa, riscos y el bosque.

ii. Son espacios donde se concentra y oferta una buena cantidad de productos turísticos que contribuyen a la competitividad del destino.

1.7 Administrativamente las zonas costeras constituyen un mosaico de territorios diferenciados sujetos a diferentes leyes y a procesos de planificación y gestión igualmente especiales. Entre estas zonas contamos a lo largo de la línea del litoral con ciudades, áreas de patrimonio natural del estado, manglares, parques nacionales, refugios de vida silvestre, propiedades privadas y zona marítimo terrestre (ZMT).

1.8 Cada uno de estos espacios tiene su marco legal regulatorio que define, entre otras cosas, los procesos de planificación, administración y gestión a los que están sujetos, así como los procesos de gestión, los mecanismos para la toma de decisiones y los actores (instituciones y grupos interesados) que intervienen en todos estos procesos.

1.9 De esta manera, estructural y funcionalmente, la zona costera no se administra de manera centralizada con el concurso de una sola institución especializada sino por el contrario con la participación de muchas instituciones tales como el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), Ministerio de Obras Públicas y Transporte(MOPT), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), las Municipalidades, y el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), entre otras posibles. Es precisamente mediante la interacción entre estas funcionalidades y procedimientos establecidos por varias instituciones que se construye la forma en que se gestiona la zona costera.

1.10 En este contexto la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) es un activo fundamental de la zona costera cuyo desarrollo, según el Artículo 26 de la Ley de la Zona Marítimo Terrestre, Ley N° 6043, está en función de un Plan Nacional de Desarrollo Turístico del que se derive un Plan de Uso para la zona costera.2 Desde este punto de vista, se marca un punto neurálgico porque:

2Es importante destacar que se habla de un Plan para fortalecer la actividad Turística presente en las zonas costeras, vinculadas de manera armoniosa y equilibrada con otras actividades productivas presentes en las zonas costeras, para hacer operativas las políticas y estrategias de desarrollo.

i. Define claramente el carácter o vocación turística no turística de la ZMT como bien público.

ii. Define y establece la estrategia de desarrollo de la zona marítimo terrestre y orienta los pasos a seguir de las diferentes instituciones del Estado, tales como ICT, INVU, Municipalidades, entre otras.

iii. Hace una separación tácita entre la función de planificación y la gestión operativa que deriva de la implementación.

1.11 Esta funcionalidad estratégica de la planificación en la ZMT, como pilar del desarrollo y competitividad del producto turístico en zonas costeras, ha sido interpretado por el ICT a través de los años a partir de:

i. La propuesta de un Plan Nacional de Turismo vigente que establece los objetivos, metas, estrategias y acciones para el desarrollo turístico en el plano nacional.

ii. El diseño de un Plan de Uso del Suelo y Desarrollo Turístico que establece los objetivos, metas, estrategias y acciones para el desarrollo turístico en el plano regional.

iii. La elaboración de planes reguladores costeros que abarcan áreas de la ZMT, que son utilizados en la gestión de estas zonas costeras del país.

Figura 1. Niveles de planificación de acuerdo con la Ley N° 6043 La figura 1 muestra de manera esquemática los diferentes niveles de estrategia y planificación que involucra el manejo de la ZMT, así como la referencia a los Artículos específicos de la Ley 6043 en que se sustentan.

iv. En el último nivel de planificación, tanto para zonas de aptitud turística como de aptitud no turística3, la elaboración de planes reguladores costeros reviste gran importancia dado que es donde se establecen las directrices, normas y reglamentos generales para el desarrollo de la ZMT, en procura de un desarrollo económico, social y ambiental equilibrado a partir de actividades turísticas como en otras actividades productivas.

3De acuerdo con el Artículo 27 de la Ley 6043 la ZMT puede ser definida por el ICT como de aptitud turística o de aptitud no turística, estableciendo con ellos una diferencia en cuanto al uso y visión de desarrollo que en cada caso debe prevalecer.

1.12 A efectos de facilitar este proceso de planificación y en concordancia con lo dispuesto Artículo 29 de la Ley Nº 60434 se establece este Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros en la Zona Marítimo Terrestre como una forma de contribuir en el proceso de planificación y gestión integral de la ZMT, mediante el establecimiento de una normativa que estandarice la manera en que se diseñan y preparan dichos planes reguladores.

4Este artículo de la Ley le confiere al ICT la responsabilidad de dictar las disposiciones necesarias para el mejor aprovechamiento de las zonas declaradas de aptitud turística.

1.13 Representa el esfuerzo conjunto de ICT y del INVU para apoyar la gestión de las municipalidades en el desarrollo de procesos de planificación de manera integral y sostenible en la zona marítimo terrestre.

2. DEFINICIONES Y ACRÓNIMOS 2.1 Definiciones Para efectos del presente Manual se deben considerar las siguientes definiciones:

1. Actividades turísticas: Todas aquellas que por su naturaleza recreativa o de esparcimiento, y por estar relacionadas con el turismo, tengan como finalidad accesoria la prestación de servicios al turista, tales como transporte, venta de productos típicos o artesanales y manifestaciones culturales. Para cualquier clasificación debe considerarse la normativa existente en el Decreto Ejecutivo Nº 25226-MEIC-TUR.

2. Área mínima: Es la menor área de una parcela permitida por lote o parcela.

3. Área máxima: Es la mayor área de una parcela permitida por lote o parcela.

4. Atractivos turísticos: Elementos naturales, culturales o hechos sociales que pueden, por sus propias características, ser concebidos y utilizados como causa suficiente para motivar o perpetuar el desplazamiento turístico.

5. Altura de edificaciones: Es la distancia tomada verticalmente desde el nivel del suelo al punto más alto de una edificación. En el caso de terrenos con algún grado de pendiente, la altura se mantiene de manera paralela al nivel de suelo, hasta su punto más alto de la o las edificaciones.

6. Altura máxima: Es la altura máxima permitida en el Reglamento del Plan Regulador para cualquier edificación, esta incluye también el número máximo de pisos permitidos.

7. Audiencia Pública: Procedimiento establecido en el Artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana N° 4240, para llevar a consulta pública un Plan Regulador por parte de una municipalidad.

8. Calzada: Superficie de la vía sobre la que transitan los vehículos, compuesta por uno o varios carriles o sentidos de circulación.

9. Categoría de uso del suelo: Conjunto de usos del suelo que se relacionan entre sí y funcionan conjuntamente para cumplir objetivos, metas y políticas de planificación costera.

10. Centro de Desarrollo Turístico (CDT): Espacio geográfico dentro de las UPT definidas, mediante procesos de planificación derivados del Plan Nacional de Desarrollo Turístico, como espacios geográficos donde las características de patrimonio turístico favorecen, actual o potencialmente, el desarrollo de productos turísticos. Cuando están ubicadas en la ZMT, esas áreas están sujetas a la elaboración de un plan regulador integral por parte de la autoridad competente para el disfrute o aprovechamiento de la zona marítimo terrestre de dominio público.

11. Cobertura: Es la proyección horizontal de una estructura o el área de terreno cubierta por tal estructura (Ley 4240). Comprende todo lo que está construido sobre la superficie del suelo, en éste caso es la "huella constructiva" de cualquier edificación.

12. Densidad: Relación entre el número de habitaciones permitidas en una hectárea como unidad de medida.

13. Derecho de vía: Franja de terreno considerada de uso público destinada para la construcción de obras viales para la circulación de vehículo y otras obras relacionadas con la seguridad, el ornato y el uso peatonal, generalmente comprendida entre los linderos que la separan de los terrenos públicos o privados adyacentes a la vía pública.

14. Empresa turística: Empresas que presten servicios directa o principalmente relacionados con el turismo y que a juicio del ICT reúnan las condiciones necesarias para ser clasificadas como tales. Para cualquier clasificación debe considerarse la normativa existente.

15. Infraestructura: Instalaciones y servicios que permiten el funcionamiento de la planta turística y constituye el vínculo entre ésta y los atractivos de lugar de destino. Incluye el transporte, comunicaciones, energía, agua potable, alcantarillado, recolección de basura y salud.

16. Oferta turística: Conjunto de facilidades de hospedaje, alimentación, esparcimiento e instalaciones turísticas que facilita el desplazamiento, la permanencia en el lugar de destino y el aprovechamiento de los atractivos.

17. Patrimonio Natural del Estado (PNE): El Patrimonio Natural del Estado estará constituido por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las áreas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autónomas y demás organismos de la Administración Pública; excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio. Para el presente Manual, éstas áreas de Patrimonio Natural del Estado no son incluidas ni reglamentadas por no ser parte de la administración municipal, según el Pronunciamiento C-297-2004 del 19 de octubre del 2004, emitido por la Procuraduría General de la República.

18. Patrimonio Turístico: Corresponde al conjunto integrado por los atractivos turísticos, planta turística, infraestructura y transporte que generan la imagen del destino turístico.

19. Plan General de Uso del Suelo: Instrumento de planificación estratégica que se aplica en cada una de las Unidades de Planeamiento Turístico.

20. Producto turístico: Es la suma de componentes tangibles e intangibles de la oferta turística que, mediante procesos de gestión desarrollados por los empresarios turísticos o por el Estado, se comercializan en mercados nacionales e internacionales mediante una marca comercial y un precio que el turista percibe.

21. Red vial cantonal: Conjunto de carreteras nacionales determinadas por el Consejo Nacional de Vialidad, con sustento en los estudios técnicos respectivos. Constituida por los caminos vecinales, calles locales y caminos no clasificados, no incluidos por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes dentro de la red vial nacional. Su administración corresponde a las municipalidades.

22. Red vial nacional: Conjunto de carreteras nacionales determinadas por el Consejo Nacional de Vialidad, con sustento en los estudios técnicos respectivos, y constituidas por carreteras primarias, secundarias y terciarias, cuya administración es competencia del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

23. Retiro: Espacio abierto no edificado comprendido entre una estructura y los linderos del respectivo predio, medidos de manera perpendicular del borde externo de una edificación respecto al límite del predio.

24. Terreno privado: Inmueble adyacente o no a los derechos de vía, cuya propiedad y/o posesión es lícitamente ejercida por un particular, de conformidad con lo establecido en el Artículo 6 de la Ley N° 6043.

25. Terreno público: Inmueble perteneciente al Estado, no susceptible de apropiación por particulares de acuerdo con las leyes vigentes. Sin embargo, podrá darse en arrendamiento a particulares cuando así se solicite y se cumpla con los requisitos de Ley y reglamentos vigentes.

26. Unidad de Planeamiento Turístico (UPT): Áreas del territorio nacional que se diferencian entre sí debido a rasgos particulares del patrimonio turístico y a factores ambientales, sociales, culturales y económicos. En su conjunto forman el espacio turístico del país.

27. Uso público: El derecho que tiene toda persona de usar y disfrutar la zona pública en toda su extensión, sin otra limitación que la que impongan las leyes y sus reglamentos; La Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre Nº 6043 del 2 de marzo de 1977.

28. Uso permitido: Todo uso permitido que establece una zona del Plan Regulador.

29. Uso no permitido: Todo uso que no es permitido en una zona del Plan Regulador.

30. Vía pública: Infraestructura vial de dominio público y de uso común que por disposición de la autoridad administrativa se destinare al libre tránsito de los vehículos de transporte y de las personas, de conformidad con las leyes y reglamento de planificación y que, de hecho, esté destinado a ese uso público.

31. Vialidad: Conjunto de vías o espacios destinados a la circulación o desplazamiento de vehículos automotores o no, destinado también al uso de los peatones.

32. Zona de aptitud turística: Zonas donde la combinación de elementos del patrimonio turístico (atractivos, planta, infraestructura y administración) permiten actual o potencialmente el desarrollo de actividades o productos turísticos capaces de atraer flujos de demanda contribuyendo con eso al posicionamiento del país como destino turístico.

33. Zona de aptitud no turística: Zonas donde las condiciones del territorio favorecen el desarrollo de actividades productivas (industriales, agrícolas, tecnológicas, entre otras), sociales o culturales distintas o no compatibles con el desarrollo turístico.

34. Zona de Protección: Áreas que debido a su condición actual (natural, histórica, arqueológica) amerita una necesidad de protección en función de la puesta en valor o conservación de atractivos turísticos, la seguridad de turistas y visitantes, mantenimiento de procesos ecológicos para la estabilidad de la dinámica costera. Se consideran dentro de ésta modalidad, aquellas áreas que delimita el SINAC por medio del Área de Conservación respectiva, de conformidad al Artículo 33 de la ley Forestal, en lo que respecta a los cauces de quebradas, ríos o similares.

35. Zona Marítimo Terrestre: Es la franja de doscientos metros de ancho a todo lo largo de los litorales Atlántico y Pacífico de la República, cualquiera que sea su naturaleza, medidos horizontalmente a partir de la línea de la pleamar ordinaria y los terrenos y rocas que deja el mar en descubierto en la marea baja. Para todos los efectos legales, la zona marítimo terrestre comprende las islas, islotes y peñascos marítimos, así como toda tierra o formación natural que sobresalga del nivel del océano dentro del mar territorial de la República. Se exceptúa la Isla del Coco que estará bajo el dominio y posesión directos del Estado y aquellas otras islas cuyo dominio o administración se determinen en la presente ley o en leyes especiales. Definida en la Ley N° 6043 Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre del 2 de marzo de 1977, publicada en la Gaceta N° 52 del 16 de marzo de 1977.

2.2 Acrónimos CIMAT: Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Turísticos ICT: Instituto Costarricense de Turismo IGN: Instituto Geográfico Nacional INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento SETENA: Secretaría Técnica Nacional Ambiental SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación SNIT: Sistema Nacional de Información Territorial ZMT: Zona Marítimo Terrestre 3. PROPÓSITO Y FUNCIONES DE LOS PLANES REGULADORES 3.1 Para efectos de este Manual aplicable a la ZMT, se define un Plan Regulador Costero como el instrumento legal y técnico conformado por un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico totalmente vinculante para alcanzar los objetivos de las políticas de ordenamiento territorial en procura de un desarrollo económico, social y ambiental equilibrado en la Zona Marítimo Terrestre y áreas adyacentes.

3.2 Su elaboración se sustenta en los Artículos 17 y 18 del Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre y se compone de:

1. Un conjunto de documentos digitales (mapas, planos, diagramas), que definen los usos de suelo y los sistemas de vialidad.

2. Un conjunto de documentos digitales (diagnósticos y reglamentos) mapas y otras coberturas cartográficas en diversos formatos (geodatabase, geopackage o shape en su efecto) que sirven de base para establecer los criterios y normas sobre urbanización, edificaciones, facilidades comunales, servicios públicos, entre otros.

3. Un conjunto de documentos (tablas de inversión, costos, proyecciones financieras, entre otros) que integran estrategias para la implementación en las que se indican los programas, proyectos y actividades, tanto por la iniciativa privada como por la inversión pública, necesarios para impulsar la implementación del plan.

4. Un reglamento para el cobro del canon por concepto de concesión.

3.3 El propósito de un Plan Regulador Costero es generar una herramienta de planificación mediante la cual:

i. Se implementan las políticas de desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo Turístico; ii. Se impulsen los objetivos y metas de los Planes Generales de Uso del Suelo y Desarrollo Turístico y iii. Se atienden las particularidades sociales y de atractivo turístico para potenciar la imagen del producto turístico deseado en la región.

3.4 Las funciones de un plan regulador son las siguientes:

i. Aplicar las estrategias del Plan General de Uso del Suelo según lo dispuesto por la Ley 6043.

ii. Impulsar un desarrollo económico y social ordenado en la ZMT.

iii. Definir un programa de necesidades de inversión de acuerdo con el potencial y necesidades de la ZMT.

iv. Garantizar, mediante políticas y propuestas, la atención de las necesidades de los habitantes locales equilibrándolas a los demás componentes del plan.

v. Contribuir al manejo de la inversión, la conservación de los recursos naturales, el desarrollo de actividades productivas y el aumento de la afluencia turística.

vi. Dar los lineamientos legales y técnicos a las autoridades e instituciones competentes, necesarias para el debido cumplimiento de la Ley 6043 y su Reglamento.

4. ÁMBITOS Y CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN 4.1 Los planes reguladores se podrán elaborar para todos aquellos sectores de los litorales que estén afectados por la Ley 6043 de la Zona Marítimo Terrestre, tanto para sectores declarados de aptitud turística como de aptitud no turística.

4.2 Se excluyen de lo anterior todas las excepciones señaladas explícitamente en la Ley 6043, entre ellas las zonas definidas como ciudades o propiedades inscritas con sujeción a la Ley (Artículo 6), a los Parques Nacionales y Reservas equivalentes (Artículo 73) y las áreas de bosque que identifique y establezca el Ministerio de Ambiente Energía (MINAE), según Ley Forestal N° 7575, Artículos 13 y siguientes.

4.3 Aun cuando los sectores costeros tengan una declaratoria de aptitud "turística" o "no turística", la elaboración y aprobación de un plan regulador solo ocurrirá cuando se determine que la zona no está afectada por ninguna de las excepciones señaladas en el párrafo anterior.

4.4 Para proceder a la elaboración de un plan regulador costero en la ZMT, sea por iniciativa Municipal o de las Instituciones INVU e ICT, podrá realizarse una coordinación previa interinstitucional, para valorar los alcances de la planificación, partiendo de que previamente existan las siguientes condiciones:

i. Existencia del Plan General de Uso del Suelo y Desarrollo Turístico para la Unidad de Planeamiento, donde se encuentre el sector costero a planificar (Artículo 26 Ley 6043).

ii. Declaratoria de aptitud turística o no turística del sector a planificar publicada en La Gaceta (Artículo 27 Ley 6043).

iii. Que existe demarcatoria física o digital de la zona marítimo terrestre realizada por el IGN.

5. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES REGULADORES Se plantea a continuación el procedimiento que estrictamente debe seguirse para elaborar una propuesta de un plan regulador costero. La propuesta final deberá incluir lo estipulado en cada uno de los puntos indicados:

5.1. Información general del sector costero La propuesta de planificación incluirá los datos de información general del sector costero bajo planificación, así como su relación con el Plan General de Uso del Suelo de la correspondiente Unidad de Planeamiento Turístico. Las variables a considerar son las siguientes:

1. Nombre del sector costero.

2. Provincia, Cantón, Distrito.

3. Coordenadas geográficas oficiales en la proyección correspondiente a CRTM05.

4. Publicación en La Gaceta de la declaratoria de aptitud turística o no turística.

5. Publicación del amojonamiento o delimitación digital georreferenciada del Instituto Geográfico Nacional, publicado en el Diario Oficial La Gaceta y en el geoportal del Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT).

6. Existencia de la clasificación del Patrimonio Natural del Estado vigente a la fecha emitida por la respectiva Área de Conservación del SINAC - MINAE.

7. Unidad de Planeamiento donde se ubica el sector costero.

8. Objetivos de desarrollo.

9. Función del sector costero a planificar en el contexto del Plan General de Uso del Suelo (PGUS).

10. Incluir el Reglamento de zonificación según el presente Manual, así como el Reglamento de cobro de canon (Decreto N° 37882-MP-H-TUR) e incluir el apartado de Definiciones de la sección 2 del presente Manual como mínimo.

5.2. Escala de trabajo Las escalas de trabajo estarán comprendidas en los rangos de 1:2,000 y 1: 50,000, utilizadas de la siguiente manera:

1. Para la sección de análisis espacial, caracterización y diagnóstico se podrá utilizar el rango que va de 1: 5,000 a 1: 50,000 dependiendo de la disponibilidad de la información. En última instancia la escala utilizada en este apartado será la que se establezca para el diseño y elaboración del Índice de Fragilidad Ambiental (IFA).

2. La propuesta de zonificación para el uso del suelo podrá ser preparada utilizando rangos de escala máxima desde 1: 2,000 hasta 1: 7,500 conformando un Atlas de Análisis y una propuesta de Zonificación preferiblemente en una sola lámina, si la escala lo permite.

5.3. Delimitación de Patrimonio Natural del Estado La delimitación del Patrimonio Natural del Estado, se hará de acuerdo con la metodología que establezca MINAE para este propósito.

Las áreas de Patrimonio Natural del Estado estarán incluidas dentro de la propuesta de plan regulador, aunque no forman parte de la ZMT, según el Pronunciamiento C-297-2004 del 19 de octubre del 2004, emitido por la Procuraduría General de la República.

5.4. Caracterización y diagnóstico Diagnóstico de las potencialidades y restricciones del área a planificar en los ámbitos ambiental, social, se realizarán mediante la aplicación en su totalidad del PROCEDIMIENTO TÉCNICO PARA LA INTRODUCCIÓN DE LA VARIABLE AMBIENTAL EN LOS PLANES REGULADORES U OTRA PLANIFICACIÓN DE USO DEL SUELO establecido según normativa vigente en esta materia, o el que en su momento sea utilizado para tal propósito.

5.5. Otras Variables Además de lo anterior se deberá realizar el levantamiento, mapeo e interpretación de las siguientes variables:

1. Análisis social:

a. Censo de actuales ocupantes y/o pobladores locales de la ZMT en el sector a planificar.

b. Infracciones detectadas a lo dispuesto en la Ley 6043.

2. Análisis turístico (para sectores declarados turísticos):

a. Análisis de patrimonio turístico en relación con atractivos, productos turísticos, y segmentos y nichos de mercado turístico.

b. Determinación de áreas para el desarrollo de actividades turísticas de sol y playa (condiciones de baño, ausencia de peligrosidad u otros riesgos, capacidad de soporte), aventura o deportes.

c. Análisis de infraestructura existente en el área a planificar.

d. Análisis turístico incluyendo la oferta turística existente, la dinámica turística en el del sector a planificar, número de habitaciones en la zona y proyección de nuevas habitaciones con la propuesta de zonificación.

3. Análisis productivo (para sectores declarados no turísticos):

a. Análisis de las actividades productivas en agricultura, ganadería, pesquería, industria y otras similares.

b. Determinación de áreas para el desarrollo de nuevas actividades productivas diferentes del turismo.

c. Análisis de infraestructura existente en el área a planificar.

4. En los aspectos de análisis ambiental, socioeconómico y de infraestructura incluidos en esta sección, se podrán utilizar escalas en el rango de 1: 5,000 hasta 1: 50,000, para generar un Atlas de Mapas de Análisis de la caracterización y diagnóstico. En última instancia la escala utilizada en este apartado será la que se establezca para el diseño y elaboración del Índice de Fragilidad Ambiental (IFA), siempre que permita una representación adecuada para el análisis socioeconómico y de infraestructura tanto del análisis ambiental como del plan regulador.

5. La información de esta sección deberá ser elaborada, analizada y procesada en formato "shp o similar" mediante un Sistema de Información Geográfico (SIG), por lo que deberán estar geo-referenciadas todas las capas de información en la proyección CRTM05 con sus respectivos Metadatos.

5.6. Análisis de Cambio Climático El análisis de cambio climático deberá ser considerado dentro del componente ambiental, a partir de la información disponible, su revisión quedará a cargo de la entidad competente.

5.7. Análisis del componente paisajístico El análisis del componente de paisaje deberá ser considerado dentro del componente ambiental, a partir de la información disponible, su revisión quedará a cargo de la entidad competente.

5.8. Análisis del componente hídrico El análisis del componente hídrico ya forma parte del componente ambiental en el apartado de Geoaptitud (Decreto N° 32967-MINAE), cualquier otro aspecto adicional a incluirse en el tema hídrico, deberá ser considerado dentro del componente ambiental y su revisión quedará a cargo de la entidad competente, o en su defecto por la Institución competente en el tema.

6. PROPUESTA ESTRATÉGICA DE LA PLANIFICACIÓN 6.1 Teniendo como base el diagnóstico realizado se deberá establecer, a manera de síntesis, el conjunto de temas críticos que deben ser considerados en el proceso de planificación.

Estos temas críticos se establecerán para los ámbitos físico ambiental, socioeconómico y turismo.

6.2 Para cada uno de los temas críticos debe proyectarse la situación esperada a futuro sobre una base de 5 a 10 años, enumerando las potencialidades y restricciones de cara a la planificación de futuro y las respectivas medidas de intervención recomendadas en cada caso.

6.3 Como mínimo se deberá analizar y hacer propuestas estratégicas para garantizar los siguientes servicios en el largo plazo para cada desarrollo:

i. El abastecimiento de agua para los desarrollos turísticos y las comunidades adyacentes.

ii. El tratamiento de las aguas servidas y su adecuada reincorporación al medio ambiente local.

iii. El adecuado tratamiento de los desechos sólidos generados por los desarrollos turísticos futuros y por las comunidades adyacentes.

iv. Se deberá hacer un análisis de la capacidad para la generación de energía eléctrica actual y futura, formulando propuestas para garantizar el abastecimiento a los desarrollos propuestos y a las comunidades adyacentes. Se considerará y promoverá en la medida de lo posible, la utilización de energías limpias proveniente de fuentes renovables, amigables con el medio ambiente.

v. Establecerá una jerarquización de las inversiones de corto y mediano plazo en las principales vías de comunicación regional y local necesarias para el desarrollo del plan (incluirán: mantenimiento de las vías existentes, ampliación de las mismas cuando corresponda, y construcción de nuevas vías y de infraestructura conexa como puentes, zonas peatonales, entre otros.

vi. Valorará la oferta de fuerza laboral del territorio necesaria para satisfacer la demanda futura de los desarrollos turísticos. Propondrá un programa que incorpore la fuerza de trabajo local a la actividad turística en desarrollo.

7. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN CON DECLARATORIA DE APTITUD TURISTICA Se describen a continuación los elementos de planificación que deben ser utilizados estrictamente en la preparación de la propuesta de zonificación del uso del suelo que corresponde a sectores declarados de aptitud turística. Dichos elementos comprenden las "Zonas de Uso de la Tierra" que se deben utilizar, así como las "Áreas Detalladas de Uso de la Tierra" que corresponden a cada una de las Zona en cuestión.

A efectos de mantener uniformidad general en la ZMT, toda propuesta de planificación deberá utilizar únicamente las zonas y áreas descritas en esta sección, respetando la nomenclatura indicada y el código de color que corresponda en cada caso. Se aclara que no todas las áreas de uso de la tierra tienen que ser utilizadas en una propuesta de planificación salvo las que están señaladas por ley que incluyen: Área para cooperativas y área para vialidades. Las demás áreas serán utilizadas de acuerdo a las características y necesidades de cada sector costero bajo planificación.

Los porcentajes de terreno asignados a cada una de las zonas y áreas dependerán de las características de cada propuesta de plan regulador y deberán tener una relación directa tanto con el diagnóstico realizado (sección 5 de este documento) como con la propuesta estratégica de planificación (sección 6 de este documento).

7.1 Propuesta de Zonificación:

La propuesta de zonificación del plan regulador se preparará a escala 1: 2,000 hasta 7,500 como máximo, se contará con siete zonas de uso de la tierra, a cada una de las cuales se asocian Áreas Detalladas de uso de la tierra, tal y como se presenta en el siguiente cuadro.

En la zona a planificar con vocación turística, se asignará áreas para cooperativas (OAC) para dar cumplimiento a lo establecido en el Artículo 57 inciso c) de la Ley 6043, en caso de que haya comunidades presentes se destinarán áreas núcleo para atracciones turísticas (TAN) y áreas núcleo para la comunidad. La distribución de áreas para los demás usos será asignada según sean las necesidades de cada sector costero en particular.

Solamente se podrán emplear estos usos, aunque queda abierta la posibilidad de no utilizar alguno de ellos dependiendo de las condiciones o particularidades del sector a planificar. Los usos mandatarios en la Ley 6043 deberán ser utilizados siempre.

La descripción de estas zonas y áreas detalladas de Uso de la Tierra para la ZMT se presenta a continuación.

7.2. Zona de Desarrollo Turístico [T] 1. Área Núcleo de Atracciones Turísticas (TAN): Es el Centro de la zona turística, con servicios que faciliten el disfrute público del espacio turístico. Estas áreas incluirán instalaciones comerciales, parques recreativos y los servicios públicos que en su conjunto establezcan las condiciones para asegurar el disfrute público del espacio turístico.

2. Área Planificada para el Desarrollo Turístico de Baja Densidad (TAP-BD): Son áreas destinadas al desarrollo de empresas turísticas de hospedaje y restaurantes, en densidades bajas. Se favorece en estas áreas la asignación de lotes grandes de terreno y la dotación de infraestructura para atraer la inversión privada. Las empresas que se instalen en estas áreas deberán contar necesariamente con la declaratoria turística emitida por el ICT y para esto deberán observar lo dispuesto en el Reglamento de las empresas y actividades turísticas, y el Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico, ambos dictados por el ICT.

3. Área Planificada para el Desarrollo Turístico de Alta Densidad (TAP-AD): Son áreas destinadas al desarrollo de empresas turísticas de hospedaje y restaurantes, en densidades medias y altas. Se favorece en estas áreas la asignación de lotes grandes de terreno y la dotación de infraestructura para atraer la inversión privada. Las empresas que se instalen en estas áreas deberán contar necesariamente con la declaratoria turística emitida por el ICT y para esto deberán observar lo dispuesto en el Reglamento de las empresas y actividades turísticas, y el Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico, ambos dictados por el ICT. Esta zona se podrá ubicar en el plan regulador bajo las siguientes condiciones:

a. Estar ubicada a una distancia de 75 metros de la línea de mojones o de la línea de delimitación digital georreferenciada que delimiten el frente a playa, hasta el límite de los 150 metros.

b. Sólo podrá utilizarse un 10% del área del plan regulador como Zona TAP-AD.

7.3. Zona Mixta [M] Área Mixta para el Turismo y la Comunidad (MIX): Áreas para el desarrollo de empresas turísticas de mediana densidad en actividades de hospedaje, restaurantes, comercio, hospedaje con tiendas para acampar y otros negocios relacionados con el turismo. El desarrollo en estas áreas debe permitir la integración de las áreas comunitarias existentes (vivienda e instalaciones públicas) y pequeños negocios al desarrollo futuro. Como resultado de esto, se induciría el desarrollo mixto de turismo y comunidad a densidades relativamente medias o altas. Las empresas de hospedaje que se instalen en esta área deberán contar con la respectiva declaratoria turística emitida por el ICT y a tal efecto deberán observar lo señalado en el Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico.

7.4 Zona Especial [E] 1. Son áreas especiales donde habitan comunidades locales con arraigo histórico en la costa, (no menos de 20 años de establecida la comunidad al momento de elaborar el plan regulador del sector), que ha moldeado una realidad que se expresa en diversas manifestaciones culturales, sociales y ambientales. En la medida de las posibilidades, estas áreas se mantendrán en los sitios ya consolidados respetándose la delimitación espacial actual, en caso que durante el proceso de planificación se determine que la zona especial presente condiciones de riesgo por procesos naturales, se deberá valorar su reubicación a sitios con mejores condiciones.

2. Áreas están dedicadas principalmente a la pesca artesanal o actividades afines, la extracción sostenible de recursos marinos, el turismo de pequeñas empresas familiares, el comercio, los servicios y otras actividades productivas. Como parte de la planificación son áreas destinadas a la preservación de la cultura, las costumbres y las tradiciones de las comunidades locales y el mejoramiento de su calidad de vida en plena armonía con la protección del ambiente y los ecosistemas naturales.

3. Dada esta particularidad son áreas donde se favorece que las personas de la comunidad puedan legitimar su ocupación mediante la obtención de una concesión.

7.5. Zona para la comunidad [C] 1. Áreas Núcleo para la Comunidad (CAN): Áreas en donde se deben preservar las instalaciones públicas y comerciales para los pobladores locales. Incluye la dotación de servicios públicos, seguridad, recreación y otros relacionados, necesarios para el funcionamiento de los poblados o comunidades locales.

2. Área Residencial Comunitaria (CAR): Áreas destinadas a cubrir las necesidades de vivienda de los pobladores locales. En estas áreas se considera viable la permanencia y operación de pequeños negocios integrados a las viviendas.

3. Base para Pescadores Artesanales (CBP): Áreas para la ubicación estratégica de terrenos para una base para pescadores artesanales, tales como un centro de acopio y un punto de servicios para el atraque para los botes de pescadores artesanales.

7.6. Otras zonas [O] 1. Área para Cooperativas (OAC): Áreas para fines de esparcimiento, descanso y vacaciones a cooperativas de turismo, agrupaciones gremiales o asociaciones de profesionales, sindicatos de trabajadores, federaciones de estudiantes, federaciones o confederaciones sindicales, juntas progresistas, asociaciones comunes o de desarrollo de la comunidad, o entidades de servicio social o clubes de servicio, todas ellas sin ánimo de lucro.

2. Área para vialidad (OAV) Esta área incluye las vías públicas de acceso que conectan la ZMT con el sistema vial del país, sea nacional o cantonal y las vías públicas que corren dentro del área restringida de la ZMT.

7.7. Zona Futura [F] Área para Desarrollo Futuro (FAD): Áreas reservadas para desarrollo futuro. Para decidir si las FAD pueden ser o no utilizadas para desarrollo, es necesario revisar el plan general de uso de la tierra.

7.8. Zona de protección (P) Área para protección (PA): Áreas que debido a su condición actual (natural, histórica, arqueológica) amerita una necesidad de protección en función de: la puesta en valor o conservación de atractivos turísticos, la seguridad de turistas y visitantes, mantenimiento de procesos ecológicos para la estabilidad de la dinámica costera.

Se consideran dentro de ésta modalidad, aquellas áreas que delimita el SINAC por medio del Área de Conservación respectiva, de conformidad con el Artículo 33 de la Ley Forestal, en lo que respecta a los cauces de quebradas, ríos o similares, le corresponde al INVU otorgar los alineamientos respectivos a éstas áreas (Artículo 33 Ley Forestal).

La representación de la distribución de zonas y áreas de uso del suelo sobre un mapa del territorio conformará la propuesta de zonificación y el mapa de usos del suelo del sector costero bajo planificación.

8. GÚIA PARA LA ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN EN SECTORES DE APTITUD TURISTICA 8.1. El reglamento del plan regulador es el documento en el que se establecen las condiciones, características y normas de uso que corresponden a cada área de uso de la tierra. Para preparar el documento de reglamento, cada zona se regirá por las categorías de uso descritas en el punto anterior.

8.2 En los cuadros que se presentan a continuación se especifican las características de cada uno de los tipos de uso que deben utilizarse en sectores declarados como de aptitud turística, dependiendo de las características del sector. En el reglamento se podrán plantear especificaciones concretas para usos en particular, pero en ningún momento podrán apartarse de lo ya estipulado en estos cuadros.

* Normativa para la Zona TAP (Área planificada para el desarrollo turístico):

Cuando se pretenda la construcción de edificaciones en terrenos medianamente ondulados y se requiera el uso de basamentos o sócalos, pilotes o estructura similar, ésta no podrá exceder la altura de 1.5 metros verticales entre el nivel de terreno natural y el nivel de piso terminado.

8.3. Para efectos de presentación, el reglamento del plan regulador deberá incluir las disposiciones indicadas en los cuadros anteriores. El reglamento incluirá como mínimo lo siguiente:

1. Ubicación del tipo de uso en el área planificada.

2. Área total y Porcentaje de cada una de las zonas que forman parte del Plan Regulador.

3. Definición de cada tipo de uso.

4. Propósito de cada uno de los tipos de uso.

5. Localización con referencia a las siglas de cada tipo de uso.

6. Usos Permitidos.

7. Usos No Permitidos.

8. Área máxima y mínima de los lotes según la legislación vigente, Artículo 65 del Reglamento de la Ley de la Zona Marítimo Terrestre y las que a criterio técnico se definan en función de la estrategia de desarrollo.

9. Densidad de construcción, para el caso de las Zonas de uso Residencial, la densidad será de una vivienda por lote o una cada 200 metros de terreno cuando existan varias viviendas en un mismo lote.

10. Cobertura, debe considerar toda edificación u obra que implique una impermeabilización del suelo de la parcela.

11. Altura máxima en número de pisos y metros máximos permitidos sobre el nivel de suelo según los parámetros indicados en la definición de altura.

12. Para la Zona TAP (Área planificada para el desarrollo turístico), se considerará la siguiente norma:

"Cuando se pretenda la construcción de edificaciones en terrenos medianamente ondulados y se requiera el uso de basamentos o sócalos, pilotes o estructura similar, ésta no podrá exceder la altura de 1.5 metros verticales entre el nivel de terreno natural y el nivel de piso terminado".

13. Retiros frontales, este retiro debe entenderse que el retiro frontal es el que corresponde al frente de la vía pública que da acceso a la parcela.

14. Retiros laterales.

15. Retiros posteriores.

16. Ancho de las vías de acceso interno.

17. Porcentaje de área de construcción.

18. Observaciones generales.

19. Consideraciones para el otorgamiento de concesiones.

8.4 Condiciones sobre el manejo de residuos: Hasta tanto no se cuente con planta de tratamiento general en la zona del plan regulador, los proyectos de desarrollo deberán contar con plantas de tratamiento individuales a fin de ajustarse a las regulaciones establecidas por el Ministerio de Salud en la normativa vigente para cada caso en particular.

9. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN CON DECLARATORIA DE APTITUD NO TURISTICA 9.1 Se describen a continuación los elementos de planificación que deben ser utilizados estrictamente en la preparación de la propuesta de zonificación del uso del suelo que corresponde a sectores declarados de aptitud no turística. Dichos elementos comprenden las "Zonas de Uso de la Tierra" que se deben utilizar, así como las "Áreas Detalladas de Uso de la Tierra" que corresponden a cada una de las Zonas en cuestión.

9.2 A efectos de mantener uniformidad general en la ZMT, toda propuesta de planificación deberá utilizar únicamente las zonas y áreas descritas en esta sección, respetando la nomenclatura indicada y el código de color que corresponda en cada caso. Se aclara que no todas las áreas de uso de la tierra tienen que ser utilizadas en una propuesta de planificación salvo las que están señaladas por ley que incluyen: Área para cooperativas y área para vialidades. Las demás áreas serán utilizadas de acuerdo a las características y necesidades de cada sector costero bajo planificación.

9.3 Los porcentajes de terreno asignados a cada una de las zonas y áreas dependerán de las características de cada propuesta de plan regulador y deberán tener una relación directa tanto con el diagnóstico realizado (sección 5 de este documento) como con la propuesta estratégica de planificación (sección 6 de este documento).

9.4 La propuesta de zonificación del plan regulador en un sector declarado como No Turístico; se preparará como máximo a escala 1: 2,000 hasta 1: 7,500 con una división de siete zonas extensas de uso de la tierra, a cada una de las cuales se asocian Áreas Detalladas de uso de la tierra, tal y como se presenta en el siguiente cuadro.

9.5 En toda la zona a planificar se asignarán áreas de Agricultura, ganadería e Industria y protección (PAI), en caso de que haya comunidades presentes se destinarán áreas núcleo para atracciones turísticas (TAN) y áreas núcleo para la comunidad. La distribución de áreas para los demás usos será asignada según sean las necesidades de cada sector costero en particular.

9.6 Solamente se podrán emplear estos usos, aunque queda abierta la posibilidad de no utilizar alguno de ellos dependiendo de las condiciones o particularidades del sector a planificar.

La descripción de estas zonas y áreas detalladas de Uso de la Tierra para la ZMT se presenta a continuación:

9.7 Zona Producción agroindustrial (PAI) Área para Agricultura, ganadería e industria Ganadería (PAI): Son áreas destinadas al desarrollo de la agricultura la ganadería y diversos tipos de industria. Se favorece en estas áreas la asignación de lotes grandes de terreno, según las dimensiones señaladas en el punto 10.1 del presente Manual.

9.8 Zona de protección (P) Área para protección (PA): Áreas que debido a su condición actual (natural, histórica, arqueológica) amerita una necesidad de protección en función de: la puesta en valor o conservación de atractivos turísticos, la seguridad de turistas y visitantes, mantenimiento de procesos ecológicos para la estabilidad de la dinámica costera.

Se consideran dentro de ésta modalidad, aquellas áreas que delimita el SINAC por medio del Área de Conservación respectiva, de conformidad con el Artículo 33 de la Ley Forestal, en lo que respecta a los cauces de quebradas, ríos o similares, le corresponde al INVU otorgar los alineamientos respectivos a éstas áreas (Artículo 33 Ley Forestal).

9.9 Zona para la comunidad [C] 1. Áreas Núcleo para la Comunidad (CAN): Áreas en donde se deben preservar las instalaciones públicas y comerciales para los pobladores locales. Incluye la dotación de servicios públicos, seguridad, recreación y otros relacionados, necesarios para el funcionamiento de los poblados o comunidades locales.

2. Área Residencial Comunitaria (CAR): Áreas destinadas a cubrir las necesidades de vivienda de los pobladores locales. En estas áreas se considera viable la permanencia y operación de pequeños negocios integrados a las viviendas.

3. Base para Pescadores Artesanales (CBP): Áreas para la ubicación estratégica de terrenos para una base para pescadores artesanales, tales como un centro de acopio y un punto de servicios para el atraque para los botes de pescadores artesanales.

9.10 Zona Mixta [M] Área Mixta para el Turismo y la Comunidad (MIX): Áreas para el desarrollo de empresas turísticas de mediana densidad en actividades de hospedaje, restaurantes, comercio y otros negocios relacionados con el turismo. El desarrollo en estas áreas debe permitir la integración de las áreas comunitarias existentes (vivienda e instalaciones públicas) y pequeños negocios al desarrollo futuro. Como resultado de esto, se induciría el desarrollo mixto de turismo y comunidad a densidades relativamente medias o altas. Las empresas de hospedaje que se instalen en esta área deberán contar con la respectiva declaratoria turística emitida por el ICT y a tal efecto deberán observar lo señalado en el Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico.

9.11 Zona Especial [E] 1. Son áreas especiales donde habitan comunidades locales con arraigo histórico en la costa, (no menos de 20 años de establecida la comunidad al momento de elaborar el plan regulador del sector), que ha moldeado una realidad que se expresa en diversas manifestaciones culturales, sociales y ambientales. En la medida de las posibilidades, estas áreas se mantendrán en los sitios ya consolidados respetándose la delimitación espacial actual, en caso que durante el proceso de planificación se determine que la zona especial presente condiciones de riesgo por procesos naturales, se deberá valorar su reubicación a sitios con mejores condiciones.

2. Áreas están dedicadas principalmente a la pesca artesanal o actividades afines, la extracción sostenible de recursos marinos, el turismo de pequeñas empresas familiares, el comercio, los servicios y otras actividades productivas. Como parte de la planificación son áreas destinadas a la preservación de la cultura, las costumbres y las tradiciones de las comunidades locales y el mejoramiento de su calidad de vida en plena armonía con la protección del ambiente y los ecosistemas naturales.

3. Dada esta particularidad son áreas donde se favorece que las personas de la comunidad puedan legitimar su ocupación mediante la obtención de una concesión.

9.12 Zona de Desarrollo Turístico (T) Área núcleo de atracciones turísticas (TAN): Es el centro de la zona turística, con servicios que faciliten el disfrute público del espacio turístico. Estas áreas incluirán instalaciones comerciales, parques recreativos y los servicios públicos que en su conjunto establezcan las condiciones para asegurar el disfrute público del espacio turístico.

9.13 Otras zonas [O] Área para vialidad (OAV) Esta área incluye las vías públicas de acceso que conectan la ZMT con el sistema vial del país, sea nacional o cantonal y las vías públicas que corren dentro del área restringida de la ZMT.

10. GÚIA PARA LA ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN EN SECTORES DE APTITUD NO TURÍSTICA 10.1 El reglamento de zonificación del plan regulador es el documento en el que se establecen las condiciones, características y normas de uso que corresponden a cada área de uso de la tierra. Para preparar este reglamento debe contemplarse cada una de las categorías de uso descritas en el punto anterior.

10.2 En los cuadros que se presentan a continuación se especifican las características de cada uno de los tipos de uso que se deben utilizar para sectores declarados como de aptitud no turística, dependiendo de las características del sector. En el reglamento se podrán plantear especificaciones concretas para usos en particular, pero en ningún momento podrán apartarse de lo ya estipulado en estos cuadros.

10.3. Para efectos de presentación, el reglamento de zonificación deberá incluir las disposiciones indicadas en los cuadros anteriores. El reglamento incluirá como mínimo lo siguiente:

1. Ubicación del tipo de uso en el área planificada.

2. Área total y Porcentaje de cada una de las zonas que forman parte del Plan Regulador.

3. Definición de cada tipo de uso.

4. Propósito de cada uno de los tipos de uso.

5. Localización con referencia a las siglas de cada tipo de uso.

6. Usos Permitidos.

7. Usos No Permitidos.

8. Área máxima y mínima de los lotes según la legislación vigente, Artículo 65 del Reglamento de la Ley de la Zona Marítimo Terrestre y las que a criterio técnico se definan en función de la estrategia de desarrollo.

9. Densidad de construcción, para el caso de las Zonas de uso Residencial, la densidad será de una vivienda por lote o una cada 200 metros de terreno cuando existan varias viviendas en un mismo lote.

10. Cobertura, debe considerar toda edificación u obra que implique una impermeabilización del suelo de la parcela.

11. Altura máxima en número de pisos y metros máximos permitidos sobre el nivel de suelo según los parámetros indicados en la definición de altura.

12. Retiros frontales, este retiro debe entenderse que el retiro frontal es el que corresponde al frente de la vía pública que da acceso a la parcela.

13. Retiros laterales.

14. Retiros posteriores.

15. Ancho de las vías de acceso interno.

16. Porcentaje de área de construcción.

17. Observaciones generales.

18. Consideraciones para el otorgamiento de concesiones.

10.4 Condiciones sobre el manejo de aguas residuales: Hasta tanto no se cuente con planta de tratamiento general en la zona del plan regulador, los proyectos de desarrollo deberán contar con plantas de tratamiento individuales a fin de ajustarse a las regulaciones establecidas por el Ministerio de Salud en la normativa vigente para cada caso en particular. Para todos los casos se debe respaldar la solución para el tratamiento de las aguas residuales, con un estudio técnico en la materia.

11. MODELO DE IMPLEMENTACIÓN Teniendo una propuesta de zonificación y su respectivo reglamento para el uso del suelo, en esta sección se deben los lineamientos, proyecciones, acciones y consideraciones especiales que conforman el modelo para impulsar la implementación del plan regulador en el sector costero en cuestión.

Este modelo de implementación del plan se debe considerar tres aspectos fundamentales:

1. Determinación de inversiones necesarias para hacer viable la implementación del plan.

2. Diseño de acciones y programas estratégicos para implementación.

3. Reglamento de Cobro de Canon.

11.1. Determinación de inversiones Teniendo como base los mapas de planificación, reglamento, distribución de usos del suelo y vialidad, deberá determinar, caracterizar y presupuestar las inversiones públicas necesarias para la implementación de cada plan, incluyendo la inversión necesaria para el funcionamiento eficiente del territorio, tomando en cuenta aquellas fuera de los 200 m de la ZMT que se relacionan de manera directa con el sector costero. Para esto, como mínimo deberá desarrollar los siguientes puntos:

1. Una estimación de la máxima oferta5 con base en las áreas y características de las zonas de uso del suelo propuestas en el Plan regulador, suponiendo capacidad plena, es decir con el 100% de concesiones otorgadas.

5 Proyectos públicos y privados que teóricamente podrían construirse de acuerdo a la zonificación de uso del suelo y reglamento del plan regulador en cuestión.

2. Proyectar la demanda de servicios básicos que generaría el nivel de oferta proyectado, principalmente en lo que se refiere a vialidades, al consumo proyectado de agua, electricidad, telefonía, tratamiento de agua y tratamiento de desechos.

3. Análisis de la capacidad instalada (actual y proyectada) para el suministro de estos servicios básicos, estimando su calidad y vida útil.

4. Con base en la información anterior debe hacerse una descripción general de inversión pública prioritaria a desarrollar para cubrir cualquier déficit detectado en los siguientes campos:

a. Accesos viales a la ZMT.

b. Agua potable y sistemas de suministro.

c. Sistemas de tratamiento de agua y desechos.

d. Electrificación y telefonía.

e. Administración general (seguridad, vigilancia y capacitación, entre otros factores).

5. Se deberá realizar una jerarquización de las inversiones proyectadas en el territorio, a escala regional por ser la zona de influencia del sector costero y local sobre el área a planificar. Se deberá indicar las competencias para la ejecución de los proyectos identificados. (Gobierno central, municipalidades, concesionarios).

11.2. Diseño de estrategia para implementación.

Se debe diseñar y plantear un manual integral para la gestión y administración del Plan Regulador Costero que será utilizado por los funcionarios municipales. Para esto como mínimo deberá desarrollar lo siguiente:

1. Diseñar la estructura organizacional y funcional que requiere la Municipalidad para la ejecución del Plan Regulador, incluyendo los procesos y procedimientos necesarios para la adecuada gestión del plan. Deberá hacer una descripción detallada de los procesos y procedimientos, acompañada de los respectivos diagramas de flujo. Como mínimo se incluirán procesos y procedimientos para:

a. Atracción de inversiones.

b. Análisis de proyectos de inversión.

c. Otorgamiento de concesiones.

d. Gestión de cobro.

e. Inspecciones y resolución de irregularidades en ZMT.

f. Revisión y revaloración de cánones e impuestos sobre concesiones.

2. Determinar las necesidades de recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para operar los procesos y procedimientos diseñados en el punto anterior.

3. Deberá realizar un diagnóstico de necesidades de divulgación, capacitación y/o formación para la administración de planes reguladores costeros incluyendo los objetivos y resultados esperados.

11.3 Guía para la elaboración del Reglamento de Cobro de Canon Tomando en cuenta los aspectos anteriores: determinación de inversiones y la estrategia de implementación, la información será procesada para determinar el porcentaje de canon que mejor beneficie la administración municipal y a la ciudadanía que ocupa la zona marítimo terrestre.

• 1)Para la determinación de la viabilidad del Canon Propuesto:

1.1 Debe iniciar con un análisis del canon actual y de los precios de la tierra en la zona planificada. En el caso de no haber canon definido con anterioridad debe revisar los precios de la tierra y determinar la vigencia de sus valores de acuerdo a la tabla de zonas homogéneas dictadas por el Órgano de Normalización Técnica del Ministerio de Hacienda. Con base en esto determinara el precio promedio por metro cuadrado y el valor de los espacios planificados para definir el monto adecuado a proponer de canon.

Se trata de proponer un canon que pueda cubrir las inversiones del plan regulador y que también no signifique el deterioro de la competitividad de las empresas turísticas localizadas en la zona planificada. El rango máximo lo da la Ley de Zona Marítimo Terrestre y su reglamento.

1.2 De acuerdo a este último, el plan regulador solo puede usar el 60 % de sus ingresos percibidos por concepto de canon, el monto resultante deberá ser capaz de financiar las obras priorizadas por el plan regulador, así como el funcionamiento y gestión del mismo. (De acuerdo a lo estipulado en el Artículo 59 (inciso a y b) de la Ley de Zona Marítimo Terrestre y su Reglamento, el porcentaje restante del 40% (inciso c) ya es destinado para otras zonas del cantón, así que no debe ser considerado para estos efectos).

1.3 El flujo de ingresos a desarrollar lo hará en un periodo mínimo de tiempo de diez años, calculando estos ingresos con base en el supuesto de que se entregan el 100 % de las concesiones. El objetivo es que el plan regulador sea sostenible para las finanzas municipales y a la vez propicie el desarrollo local con la construcción de las obras de infraestructura que se requieran según la priorización establecida previamente.

1.4 Definir la matriz de inversiones priorizadas por el plan regulador. Estas son todas las obras necesarias para que el plan regulador se desarrolle de manera normal. La matriz la podrá hacer para un mínimo de dos años o sea de ocho trimestres para su ejecución real. El objetivo de esta matriz es identificar cuáles son las inversiones, cuál es su costo, y cuando serán ejecutadas (se sugiere un tiempo de ejecución de dos años, en dependencia del tipo de inversión).

1.5 Integre los ingresos calculados con las inversiones planificadas en un flujo de caja a diez años. Una vez estructurado el flujo de caja, calcule el Valor Actual Neto (debe ser positivo), La Tasa Interna de Retorno (debe ser mayor a la Tasa de Costo de Capital) y la Relación Beneficio/Costo, (debe ser mayor que uno). Los resultados de esos tres indicadores informaran sobre la viabilidad financiera del plan regulador con el canon determinado para cobrar por uso del suelo. La estructura del modelo le permitirá cambiar el canon y volver a correr el modelo para verificar la viabilidad ante cualquier cambio del canon.

• 2)Presentación del Reglamento de Cobro de Canon:

Para establecer el Reglamento de cobro de canon que incluya los porcentajes del canon por uso a utilizar, se deberá incorporar, además, como mínimo los siguientes aspectos:

i. Una descripción de los antecedentes legales que respaldan la formulación del plan regulador y el reglamento de cobro de canon.

ii. En el articulado del reglamento debe mencionarse como mínimo los siguientes aspectos:

• a)Que el mismo es parte integral del plan regulador.
• b)La periodicidad del cobro de canon.
• c)Las eventuales sanciones a aplicar ante atrasos y falta de pago del canon.
• d)Los porcentajes de canon a cobrar por cada uso según el plan regulador.
• e)Las excepciones en el caso de residentes locales de muy bajos ingresos de acuerdo al artículo 52 del Reglamento de la Ley sobre Zona Marítimo Terrestre.
• f)La posibilidad de revisión del canon ante un cambio en los precios de la tierra.

iii. La Municipalidad deberá hacer una justificación técnica del porcentaje del canon a cobrar (Decreto No. 37882-MP-H-TUR). El objetivo de esta justificación técnica es garantizar que las finanzas municipales no se verán afectadas negativamente con la gestión del plan regulador, y que los porcentajes son los adecuados teniendo en cuenta el precio de la tierra en la zona planificada considerando los valores de Zonas Homogéneas dictadas por el Órgano de Normalización Técnica del Ministerio de Hacienda.

iv. Deberá presentar los resultados de los cálculos del canon a cobrar realizados en los puntos v. Se deberá mencionarse al final cuales son las condiciones en que debe desarrollarse la gestión del plan regulador para que su ejecución sea efectiva.

12. RECEPCIÓN Y REVISIÓN DE PLANES REGULADORES 12.1 Para la revisión inicial institucional de ICT e INVU, la Municipalidad deberá aportar para cada institución una propuesta de zonificación Plan Regulador debidamente terminada, en formato PDF firmados digitalmente junto con las coberturas cartográficas en diversos formatos (geodatabase, geopackage o shape en su efecto) que se utilizaron para la construcción de la propuesta. La documentación sea entregada en carpetas separadas, con un documento describiendo todo lo remitido por la municipalidad, y otras subcarpetas con el resto del contenido como el acuerdo del consejo, entre otros.

Se deberá aportar la documentación digital de la cartografía en formato "shp" que será utilizada y analizada por las instituciones por medio de un Sistema de Información Geográfico, esta información será utilizada en los dispositivos GPS (Sistema de Posicionamiento Global), para su revisión y verificación en campo.

12.2 La documentación deberá ser entregada en formato PDF firmado digitalmente por el señor Alcalde Municipal, acompañado del respectivo Acuerdo del Concejo Municipal. Como primer paso de revisión se deberá verificar que los documentos hayan sido presentados cumpliendo con lo estipulado en el presente Manual. En caso de no ser así, se comunicará la observación de inconsistencia y/o faltante de documentación, haciendo la devolución de los documentos.

12.3 La información entregada digitalmente podrá ser utilizada por ICT e INVU en los procesos de revisión, así como para ser utilizados en el Sistema de Información Geográfico que mantienen ambas Instituciones.

12.4 Se deberá aportar la Propuesta de Zonificación según lo establecido en el presente Manual en formato PDF, se podrán utilizar rangos de escala comprendidos entre 1: 2,000 hasta 1: 7,500 dependiendo de la extensión del área planificada, firmada digitalmente por el profesional responsable respectivo.

12.5 Certificación vigente a la fecha de la respectiva Área de Conservación (SINAC-MINAE) sobre la delimitación de las áreas de Patrimonio Natural del Estado que se han identificado y mapeado en el sector costero donde se formula la propuesta de plan regulador.

12.6 Viabilidad Ambiental: ICT e INVU iniciarán coordinadamente el proceso de revisión institucional con la presentación del Oficio donde conste la entrega a SETENA, según lo dispuesto en la normativa vigente en esta materia. Sin embargo, para la aprobación final por parte de las Instituciones correspondientes se debe contar con la Resolución de Viabilidad Ambiental otorgada por SETENA.

12.7 La información financiera de la Sección 11 de este Manual se debe entregar de manera digital en formato PDF y Excel y debe estar firmada digitalmente por un profesional responsable incorporado al Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas de Costa Rica.

12.8 El ICT e INVU revisarán la documentación conjuntamente en el marco de las competencias que les asigna la Ley 6043 y su Reglamento.

12.9 Para la revisión los datos consignados en los documentos se tomarán como ciertos. En la eventualidad de que se aporten datos falsos o erróneos, la responsabilidad y consecuencias serán de la Municipalidad y de los profesionales que firman como responsables en los documentos aportados.

12.10 El ICT e INVU realizarán inspecciones conjuntas coordinas previamente con la Municipalidad a la zona en cuestión, así como el uso de los medios de información posibles a fin de enriquecer y mejorar el proceso de revisión técnica de los documentos, con el propósito de agilizar el proceso de revisión de planes reguladores.

12.11 En caso de que haya observaciones, las mismas serán enviadas a la Municipalidad para que éstas sean subsanadas y posteriormente devueltas las correcciones a las instituciones ICT e INVU para su debida verificación.

12.13 La aprobación inicial de la propuesta corresponderá, concomitantemente, a la Junta Directiva en el caso de ICT y a la Dirección de Urbanismo en el caso de INVU. En caso de estimarse necesario, cualquiera de las dos entidades podrá solicitar cambios y ajustes que se consideren necesarios antes de dar la aprobación a la propuesta previa coordinación institucional, con el propósito de que en la audiencia pública se presente una única documentación de zonificación en que ambas instituciones hayan estado de acuerdo.

12.14 Las aprobaciones iníciales que ambas instituciones emitan sobre la propuesta de plan regulador serán comunicadas a la respectiva Municipalidad, para iniciar el proceso de convocatoria a la audiencia pública según lo establece el Artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana N° 4240.

13. REUNIONES DE INFORMACIÓN Y AUDIENCIA PÚBLICA 13.1 Durante el período de elaboración de la propuesta de plan regulador, para propiciar la participación ciudadana, la Municipalidad llevará a cabo, al menos una reunión de información, que tendrá por objetivo informar sobre los propósitos y características del trabajo que se está realizando.

13.2 Para convocar a una audiencia pública, la municipalidad deberá asegurar que se han cumplido de previo los siguientes requisitos:

i. Viabilidad Ambiental emitida por SETENA (a la documentación ambiental que acompaña la Propuesta del Plan Regulador) según normativa vigente en esta materia.

ii. Aprobación inicial de la propuesta por parte del ICT y del INVU.

iii. (Anulado mediante resolución de la Sala Constitucional N° 003640 del 5 de febrero de 2025) 13.3 Cumplidos estos requisitos la Municipalidad convocará un proceso de audiencia pública6 para recibir observaciones sobre la propuesta de planificación. Esta actividad se desarrollará de acuerdo con la metodología que la misma Municipalidad dicte para tal propósito en concordancia con lo dispuesto por el Art. 17 de la Ley de Planificación Urbana.

6 PGR, Opinión Jurídica: 096- J del 14/07/2005.

13.4 A partir de la realización de la audiencia se abrirá un periodo máximo de 15 días hábiles para recibir las observaciones a la propuesta presentada, mismas que deberán ser presentadas a la municipalidad por la vía escrita o digital.

13.5 Transcurrido el proceso de consulta, la Municipalidad conjuntamente con los representantes de ICT e INVU, analizarán los documentos presentados y solicitarán al responsable, cuando corresponda, cambios y ajustes que se estimen necesarios a la luz de las observaciones recibidas. Finalmente se generará un informe técnico de resolución de observaciones que será elevado a conocimiento y aprobación del Concejo Municipal para su aprobación.

13.6 Terminado este proceso de consulta, la propuesta de plan regulador, sea que haya sufrido cambios o no en el o los Mapas de Zonificación, en el Reglamento o en la Estrategia de Implementación, será elevada nuevamente a conocimiento de la Junta Directiva de ICT y a la Dirección de Urbanismo del INVU para su ratificación definitiva, dando la aprobación FINAL del Plan Regulador. Para esto se deberá enviar conjuntamente con el Plan Regulador, el respectivo Acuerdo del Concejo Municipal mediante el cual se avala el informe técnico de Resolución de observaciones que haya resultado del proceso de consulta.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 003640 del 5 de febrero de 2025, se indicó que el inciso 13.6) anterior, no es inconstitucional, en la medida en que se interprete que, independientemente de la clasificación que se haga de las posibles modificaciones que se pueden hacer a un plan regulador y del porcentaje del área total utilizable de la zona marítimo terrestre que se vaya a cambiar, siempre deberán ser remitidos a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental para que esta institución haga la valoración ambiental que corresponda y determine si los cambios propuestos alteran el componente ambiental de la zona, así como también que se cumplan los procedimientos ahí establecidos en el momento procesal que corresponda.)

13.7 Como resultado de esta ratificación definitiva, cada institución (ICT, INVU y Municipalidad) colocarán las respectivas firmas de los profesionales responsables de la aprobación en la lámina de zonificación y los documentos aprobados del Plan Regulador para hacer constar que el proceso de aprobación finalizó por parte de las instituciones del Estado.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 003640 del 5 de febrero de 2025, se indicó que el inciso 13.7) anterior, no es inconstitucional, en la medida en que se interprete que, independientemente de la clasificación que se haga de las posibles modificaciones que se pueden hacer a un plan regulador y del porcentaje del área total utilizable de la zona marítimo terrestre que se vaya a cambiar, siempre deberán ser remitidos a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental para que esta institución haga la valoración ambiental que corresponda y determine si los cambios propuestos alteran el componente ambiental de la zona, así como también que se cumplan los procedimientos ahí establecidos en el momento procesal que corresponda.)

13.8 La Municipalidad deberá comunicar a la SETENA sobre los ajustes que se hayan realizado una vez finalizado el proceso de audiencia y aprobación definitiva, solo en el caso que se modifique la documentación que respalda la viabilidad ambiental otorgada al Plan Regulador.

13.9 (Anulado mediante resolución de la Sala Constitucional N° 003640 del 5 de febrero de 2025) 13.10 La documentación respectiva deberá contar con el número del Acuerdo del Concejo Municipal, en el que adopta el Plan Regulador. Lo anterior con el fin de que la municipalidad gestione las firmas digitales respectivas ante ICT e INVU. Con las tres firmas digitales en toda la documentación, la municipalidad tramitará la publicación del Plan Regulador a color, en el Diario Oficial La Gaceta. La publicación deberá incluir la Zonificación con los usos del suelo, el Reglamento de Zonificación y el Reglamento de Cobro de canon (según Decreto Ejecutivo 37882-MP-H-TUR), con lo cual quedará debidamente oficializado el respectivo Plan Regulador.

14. CAMBIOS A PLANES REGULADORES VIGENTES 14.1 El proceso de planificación en la ZMT es y debe ser entendido como un proceso dinámico y continuo cuyo objetivo final es el desarrollo de la ZMT en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en procura del bienestar general, prevaleciendo el interés público de conservar dicha zona como patrimonio nacional.

14.2 La administración de la ZMT implica la búsqueda de un desarrollo planificado y sostenible, promovido desde las municipalidades y otras instancias competentes del Estado y la ciudadanía en general, procurando las acciones, proyectos, programas, e inversiones necesarias para llevar a la práctica todo el esfuerzo de planificación realizado.

14.3 Desde esta perspectiva, resulta de vital importancia la coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado en esta materia, para lograr la resolución armónica de las propuestas que se formulan con el fin de obtener una eficaz adaptación a cambios en el entorno, en las necesidades de las comunidades, cambios en los factores de competitividad turística, cambios en las condiciones físicas del frente costero, o bien, cambios en las necesidades propias del proceso de administración de la ZMT que realizan las municipalidades respectivas, mediante sus planes reguladores.

14.4 A efectos de imprimirle un sentido estratégico a la gestión de ZMT, y además dotar a las municipalidades de los instrumentos necesarios para hacer más eficiente y eficaz el proceso de administración de la ZMT, los planes reguladores costeros, debidamente aprobados y publicados en el Diario Oficial La Gaceta, podrán sufrir cambios, previo proceso de revisión y aprobación por parte del INVU e ICT.

14.5 Con la finalidad de identificar y precisar las diferentes formas por medio de las cuales se puede solicitar un cambio a un plan regulador vigente, se establecen las siguientes modalidades:

1. Ajustes: posibilidad de conformar, calzar o acomodar un elemento cartográfico a su ubicación geográfica confrontada con la realidad. Incluye: calzar el trazo de la poli línea que conforma una calle, sendero, servidumbre, curso de agua, entre otros, con respecto a otro elemento cartográfico de referencia, ajustes cartográficos para adecuarse a la proyección geográfica oficial CRTM05 e incorporación de Declaratoria de Patrimonio Natural del Estado.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 003640 del 5 de febrero de 2025, se indicó que el inciso 14.5.1) anterior, no es inconstitucional, en la medida en que se interprete que, independientemente de la clasificación que se haga de las posibles modificaciones que se pueden hacer a un plan regulador y del porcentaje del área total utilizable de la zona marítimo terrestre que se vaya a cambiar, siempre deberán ser remitidos a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental para que esta institución haga la valoración ambiental que corresponda y determine si los cambios propuestos alteran el componente ambiental de la zona, así como también que se cumplan los procedimientos ahí establecidos en el momento procesal que corresponda.)

2. Rectificaciones: posibilidad de corregir imperfecciones, defectos u omisiones, por razones de necesidad y conveniencia en el contenido del plan regulador o sus reglamentos. Incluye: Ampliación de Derechos de vía, aumento o disminución en los límites o las áreas de los polígonos que demarcan los usos de suelo de la zonificación vigente, cambios en la distribución de los usos de suelo en la zonificación y su reglamento, re amojonamiento con respecto a línea de mojones digital o física. En su conjunto, estas rectificaciones no superarán el 20% del área total utilizable de la ZMT y podrán realizarse total o parcialmente hasta completar dicho porcentaje. En caso de sobrepasar el 20 % se deberá tramitar como modificación (Punto 3 siguiente).

La verificación del porcentaje efectivo de cambio en las áreas de partida del Plan Regulador vigente se realizará generando una tabla o un cuadro que incluya lo siguiente:

Área original del plan regulador en metros cuadrados: Área original en metros cuadrados del plan regulador aprobado para la zona tal y como se indica en el cuadro de áreas de la lámina de zonificación. En caso de no estarlo, la lámina deberá ser vectorizada mediante un proceso de digitalización.

Área efectiva de ZMT para estimar el 20% de cambio: Área original del plan regulador menos todas las áreas que hayan sido reducidas, como resultado de un proceso de reamojonamiento o por la aplicación de otras legislaciones como por ejemplo áreas de Patrimonio Natural del Estado, Áreas Silvestres Protegidas, entre otras.

Análisis para el 20% permitido: Porcentaje en que varía la zonificación original ajustada dentro del área efectiva de ZMT arriba determinada, ya sea por la redistribución o adición de terrenos. El porcentaje de cambio del área efectiva de ZMT medida en metros cuadrados no debe ser mayor del 20%.

Se consideran además rectificaciones los cambios al reglamento en cuanto a retiros de edificaciones, alturas, coberturas, áreas mínimas o máximas de lotes establecidos por reglamento de Ley.

Además, los cambios en la política de inversión pública, cambios en reglamento de cobro de canon y otras actualizaciones de leyes y reglamentos.

Los ajustes y cambios en documentos como el reglamento del canon, reglamento del plan regulador y otros por el estilo, no tienen relación con una medición de área y, por lo tanto, no están sujetos a la aplicación de la variación del 20% antes mencionada.

Se consideran además rectificaciones los cambios al reglamento en cuanto a retiros de edificaciones, alturas, coberturas, áreas mínimas o máximas de lotes establecidos por reglamento de Ley. Además, los cambios en la política de inversión pública, cambios en reglamento de cobro de canon y otras actualizaciones de leyes y reglamentos. Para reglamentos de antigua data, se utilizará la normativa de este Manual como referencia para actualizar los requisitos de las diferentes zonas.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 003640 del 5 de febrero de 2025, se indicó que el inciso 14.5.2) anterior, no es inconstitucional, en la medida en que se interprete que, independientemente de la clasificación que se haga de las posibles modificaciones que se pueden hacer a un plan regulador y del porcentaje del área total utilizable de la zona marítimo terrestre que se vaya a cambiar, siempre deberán ser remitidos a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental para que esta institución haga la valoración ambiental que corresponda y determine si los cambios propuestos alteran el componente ambiental de la zona, así como también que se cumplan los procedimientos ahí establecidos en el momento procesal que corresponda.)

3. Modificaciones: Es la posibilidad de transformar, cambiar, incluir, adicionar, eliminar, de forma parcial o total el plan regulador o sus reglamentos. Las modificaciones incluyen variaciones en los objetivos y propósitos iníciales del plan regulador vigente, que conllevan a la realización de un nuevo ejercicio de planificación.

14.6 Las tres modalidades descritas en el artículo 14.5 deben cumplir con el procedimiento descrito en los Art. 14.7, 14.8 y 14.9 del presente manual y cumplir con el Art 17 de la Ley 4240.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 003640 del 5 de febrero de 2025, se indicó que el inciso 14.6) anterior, no es inconstitucional, en la medida en que se interprete que, independientemente de la clasificación que se haga de las posibles modificaciones que se pueden hacer a un plan regulador y del porcentaje del área total utilizable de la zona marítimo terrestre que se vaya a cambiar, siempre deberán ser remitidos a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental para que esta institución haga la valoración ambiental que corresponda y determine si los cambios propuestos alteran el componente ambiental de la zona, así como también que se cumplan los procedimientos ahí establecidos en el momento procesal que corresponda.)

14.7 Trámite ante SETENA según tipo de modalidad:

1. (Anulado mediante resolución de la Sala Constitucional N° 003640 del 5 de febrero de 2025) 2. Modificaciones:

a. Para los casos en que el plan regulador vigente posea viabilidad ambiental, será necesario actualizar los estudios ambientales en aras de que la viabilidad ambiental corresponda con la propuesta de Plan Regulador modificado.

b. Para los casos en que el plan regulador vigente no posea viabilidad ambiental, será necesario iniciar una gestión en aras de obtener la viabilidad ambiental otorgada por SETENA.

14.8 Según el tipo de cambio que se solicite dentro de cualquiera de sus modalidades se debe suministrar la siguiente información:

1. Cambios Cartográficos: se deberá elaborar un nuevo Mapa de Zonificación digital en la misma escala del Plan Regulador Vigente, en la que se señalen las propuestas. El mismo deberá incluir la zonificación vigente a nivel comparativo conforme a la propuesta, con el respectivo cuadro comparativo de áreas y los porcentajes de variación, y deberá ser avalado por un profesional acreditado en el área.

2. Cambios a las Fases del Plan Regulador: ante la posibilidad de modificar el plan regulador vigente, se presentará el documento con la propuesta de cambio en alguna de las fases (diagnóstico, pronóstico e implementación) y la debida justificación de la necesidad de realizar el nuevo modelo de planificación.

3. Cambios en Reglamentos: se presentará el documento con las propuestas de cambios al reglamento aportando la comparación con el reglamento vigente, y dicho cambio deberá ser consecuente con la naturaleza del plan regulador.

4. Introducción de insumos técnicos al Plan Regulador Vigente: Se deberá presentar la documentación oficial disponible emitidas por SETENA, SENARA, IGN, MINAE-SINAC, MAG, ICAA, MOPT o cualquier otra Institución que se considere pertinente.

Además, se deben entregar todos los insumos para la construcción del mapa comparativo, en el formato digital shape, geodatabase o geopackege.

14.9 Las solicitudes de modificaciones que se remitan a las instituciones referidas, con el fin de obtener su aprobación, deberán contener su respectivo informe técnico con el aval del Concejo Municipal, que justifique el motivo de la propuesta, indicar el tipo de modalidad a la que se ajusta, y la justificación del interés público que motiva el trámite.

14.10 La justificación debe detallar los cambios a realizar y en qué parte del Plan Regulador se han realizado. Además, indicar que los mismos permiten mejorar la funcionalidad y operatividad del Plan Regulador Vigente, logrando con esto, un beneficio para los intereses de la administración municipal y de los habitantes.

14.11 Las modalidades señaladas en el numeral 14.5 deben ser revisadas y aprobadas de forma preliminar por el ICT y el INVU, posteriormente, se deben presentar en audiencia pública establecida en el artículo 17 inciso 1) de la Ley de Planificación Urbana. En el caso de que se presenten observaciones en dicha audiencia, las mismas serán analizadas por la Comisión Tripartita (Municipalidad, INVU e ICT) la cual remitirá las respectivas recomendaciones o respuestas al Concejo Municipal quien procederá a estudiar la propuesta y a adoptarla por mayoría absoluta de votos.

14.12 El Concejo Municipal remitirá el respectivo Acuerdo, primeramente, al ICT para su aprobación y luego lo remitirá al INVU la documentación respectiva (Acuerdo de Concejo, Acuerdo de Junta Directiva del ICT y propuesta aprobada del plan regulador) la cual deberá contener las firmas digitales de las dos entidades para ser revisada y valorar su aprobación.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 003640 del 5 de febrero de 2025, se indicó que el inciso 14.12) anterior, no es inconstitucional, en la medida en que se interprete que, independientemente de la clasificación que se haga de las posibles modificaciones que se pueden hacer a un plan regulador y del porcentaje del área total utilizable de la zona marítimo terrestre que se vaya a cambiar, siempre deberán ser remitidos a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental para que esta institución haga la valoración ambiental que corresponda y determine si los cambios propuestos alteran el componente ambiental de la zona, así como también que se cumplan los procedimientos ahí establecidos en el momento procesal que corresponda.)

14.13 Una vez que la propuesta de cambios al plan regulador sea aprobada por ICT e INVU respectivamente, el INVU notificará mediante Oficio al Concejo Municipal para que procedan a publicar el plan regulador en el Diario Oficial La Gaceta.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 003640 del 5 de febrero de 2025, se indicó que el inciso 14.13) anterior, no es inconstitucional, en la medida en que se interprete que, independientemente de la clasificación que se haga de las posibles modificaciones que se pueden hacer a un plan regulador y del porcentaje del área total utilizable de la zona marítimo terrestre que se vaya a cambiar, siempre deberán ser remitidos a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental para que esta institución haga la valoración ambiental que corresponda y determine si los cambios propuestos alteran el componente ambiental de la zona, así como también que se cumplan los procedimientos ahí establecidos en el momento procesal que corresponda.)