National Seed Policy 2017-2030Política Nacional de Semillas 2017-2030

(Note from Sialevi: This standard was extracted from the website of the National Seed Office, therefore it is transcribed below:)

Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) Executive Secretariat for Agricultural Sectoral Planning (SEPSA) National Seed Office (ONS) University of Costa Rica - Center for Grain and Seed Research (CIGRAS) "National Seed Policy of Costa Rica 2017-2030" June, 2017 2 Contents Presentation ....................................................................................... ........................................................... 1 Introduction ....................................................................................... ........................................................... 3 Methodology ........................................................................................ .......................................................... 6 Context ........................................................................................... ............................................................. 9 Regulatory framework .................................................................................. ................................................... 9 Research in plant breeding (fitomejoramiento) .................................................................. ......................................... 10 Seed production (producción de semillas) ............................................................................. ................................................. 11 Seed supply (abastecimiento de semillas) ......................................................................... ............................................. 12 The seed (semilla) sector ................................................................................. .................................................... 12 International seed trade ................................................................. ......................................... 13 National Seed Policy 2017- 2030................................................................................................ .......... .

Mission ............................................................................................. ........................................................ 15 Vision ............................................................................................. ......................................................... 15 Objective ........................................................................................... ........................................................ 16 Strategic Axes .................................................................................. .................................................... 16 Strategic Axis 1: Varietal development (desarrollo varietal) .................................................................................................... 17 Strategic Axis 2: Seed production (producción de semillas) and quality assurance ............................................ 19 3 Strategic Axis 3: Agricultural extension (extensión agrícola) .............................................................. ....................................... 20 Strategic Axis 4: Seed marketing (mercadeo de semillas) ............................................................................................... 23 Strategic Axis 5: Development of seed enterprises (empresas semilleristas), import and Strategic Axis 6: Seed security (seguridad en semillas) ............................................................................................... 27 Strategic Axis 7: Generation and strengthening of capacities ......................................................... 29 Strategic Axis 8: Legal platform (plataforma legal) ................................................................ .............................................. 18 Management Model .................................................................................. .................................................... 34 Annexes ............................................................................................. ............................................................ 37 1 Presentation In my capacity as Rector Minister of the Agricultural and Rural Sector, I am pleased to present the "National Seed Policy 2017-2030", which is aligned with the Policies for the Agricultural Sector and the Development of Rural Territories 2015-2018, the 2030 Sustainable Development Goals, and with the main guidelines, priorities, and principles of the National Development Plan 2014-2018 "Alberto Cañas Escalante" of the Solís Rivera Administration.

This policy is the result of an arduous process of consultations with the public and private sectors, academia, international organizations, and civil society, involved and linked to the seed (semillerista) sector of Costa Rica. With them, the need was shared to have an instrument whose objective is to promote the development of the Costa Rican seed (semillerista) sector with an approach that integrates the interests of all actors, aligned with the objectives and strategies of the national agricultural sector.

With the execution of this policy, the aim is to promote a seed (semillerista) sector with a dynamic, articulated, and inclusive vision, which ensures the provision and access of high-quality seed for domestic consumption and export; as well as to foster a system that regulates and promotes the production and trade of high-quality seeds, with international standards and plant varieties, that contribute to increasing agricultural health, productivity, and competitiveness, through the articulation of an effective normative, technical, and operational framework, that sustainably strengthens the capacities of the Costa Rican seed (semillerista) sector.

That is why the environment will also be respected, contributing to the country's food and nutritional security (seguridad alimentaria y nutricional), as well as to the promotion of decent work and economic development, strengthening industry, innovation, and infrastructure, as well as climate change adaptation and mitigation; aspects considered by the 2030 Sustainable Development Goals.

Therefore, this policy has been articulated into eight components: varietal development (desarrollo varietal), seed production (producción de semillas) and quality assurance, agricultural extension (extensión agrícola), seed marketing (mercadeo de semillas), development of seed enterprises (empresas semilleristas), import and export of seeds, seed security (seguridad en semillas), generation and strengthening of capacities, and a legal platform (plataforma legal). These seek to make the Costa Rican seed (semillerista) sector efficient and competitive to face the challenges of agriculture by the year 2030.

In accordance with the transparency postulates of the current government administration, this policy will be operationalized through the articulation of the public and private sectors, academia, and other sectors linked to the seed (semilla) activity in the country. Likewise, accounts will be rendered before the competent entities such as the Sector Rectorate, the Ministry of National Planning and Economic Policy, and the Comptroller General of the Republic, and due monitoring and evaluation of the policy will be provided through the instances that exist for that purpose in the Agricultural and Rural Sector. Introduction The seed (semillerista) activity worldwide has been evolving according to the changes occurring in commercial, technological matters, and the roles played by the public and private sectors, especially in their participation in the research, production, and trade of seeds. The development of the seed industry has led to a growing international trade of this input. The applications of biotechnology in the field of seeds have diversified in areas such as germplasm conservation, accelerated in vitro multiplication of plants, characterization, seed cleaning, genetic improvement, among others.

All this has led to a regulation of this activity through seed legislations and other international instruments that apply to issues such as trade, intellectual property, access to biodiversity, conservation and use of phytogenetic resources, among others.

The national seed (semillerista) sector has a regulatory framework that includes Seed Law No. 6289 and its regulations, which establish quality control systems, the registration of commercial varieties, and the rules for seed trade. Also part of the regulatory framework are the Law for the Protection of Plant Varieties No. 8631 on intellectual property rights for plant varieties and the Phytosanitary Protection Law No. 7664, which establishes phytosanitary controls and quarantine measures, important legislation from the standpoint of seed trade and germplasm movement. For issues related to seeds for organic agriculture and access to elements of biodiversity, there is the Biodiversity Law and the Law for the Development, Promotion, and Fostering of Organic Agricultural Activity. In turn, international agreements on phytogenetic resources, biodiversity, and intellectual property complement the national legal framework in the seed (semillerista) field.

This panorama reflects a regulated system of seed (semilla) activity at the national level, which seeks to follow global trends in trade and legislation.

The challenges for agriculture in light of climate change, food security, and competitive agricultural activity, demand enhancing the genetic factor, through the use of high-quality seed of improved varieties. However, until now there was no instrument to guide and define actions regarding the seed (semillerista) activity and to promote greater development of this sector. To face these challenges, it is necessary to have a clear definition of the model to follow for the development of the national seed (semillero) sector, a path that can be traced in a seed policy.

Costa Rica has a Policy for the Agricultural Sector and the Development of Rural Territories 2015-2018, where in Pillar I, on "Food and Nutritional Security and Sovereignty," the production, availability, and use of superior quality seeds is defined as a strategic area to improve productivity. Likewise, research, access to crop varieties that adapt to extreme climatic conditions, and the strengthening of programs for obtaining good quality seed, are considered strategic actions for agricultural adaptation and mitigation in the face of climate change. This reaffirms the importance assigned to the seed (semilla) sector in national agricultural activity.

The present National Seed Policy 2017-2030 (PNS) was conceived with the purpose of indicating the direction the country must follow on a series of topics related to this activity, in a manner aligned and congruent with the policies of the national agricultural sector.

The process of drafting this PNS allowed for situating it in the current context and the trends of the global and national seed (semillerista) activity. It was an enriching process of interaction with the different actors of this sector at the national and international levels, who contributed technical criteria, experience, and a vision for development in seed matters.

The foregoing has allowed the construction of a balanced instrument regarding the needs of different production systems that require new strategies for the supply of quality seeds, and which allows directing actions for the development of the national seed (semillerista) sector.

Methodology The process of constructing the National Seed Policy was carried out between July 2015 and May 2017. For its development, the "Voluntary Guide for the Formulation of National Seed Policies", prepared by the Commission on Genetic Resources for Food and Agriculture of the FAO Organization (FAO, 2015), was taken as a reference. Likewise, the guidelines of the "Guide for the Elaboration of Public Policies" of the Ministry of National Planning and Economic Policy (MIDEPLAN, 2016) were considered. The entire methodological process was carried out in a collegial manner between the National Seed Office (ONS) and the Center for Grain and Seed Research (CIGRAS) of the University of Costa Rica (UCR), with the accompaniment and technical cooperation of the Representation in Costa Rica of the Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA) and the Executive Secretariat for Agricultural Sectoral Planning (SEPSA).

Because the construction of the policy is of a participatory and inclusive nature, four spaces for collective construction were organized, which included:

. 1st Consultation Workshop for the construction of the National Seed Policy of Costa Rica: Held on July 10, 2015, with the participation of 35 people linked to the seed (semillerista) sector from different spheres (public entities, private entities, producers, academics, among others).

. Institutional Dialogue and Orientations for the Elaboration of the National Seed Policy of Costa Rica: Carried out in Heredia, on October 14, 2015, with a call essentially directed to public entities and universities linked to the agricultural sector, in which 15 representatives of these entities participated.

. Presentation and Validation of Advances in the construction process of the National Seed Policy of Costa Rica: On August 31 and September 7, 2016, workshops were held for the agricultural productive and private seed (semillerista) sectors, respectively. In this space, the advances in terms of the context and proposed objectives for the PNS were presented in order to obtain criteria and recommendations. A total of 78 people representing these sectors participated; the advance of objectives was delivered to them, and an email address was made available for submitting observations.

In all the collective work spaces, the work areas recommended by the FAO, which should be included in a PNS, were used as a guide.

As an initial step for the elaboration of the PNS, the current situation of the seed (semillerista) sector was studied, with the help of national and international experts. As a second stage, the context was defined with information derived from historical and current data from the ONS on topics of legislation, research in plant breeding (fitomejoramiento), production, supply, and international seed trade.

All the information gathered, both from the context and from the work in the workshops, fed the proposal of the axes, objectives, and strategic actions that make up the PNS 2017-2030, as well as the vision for the Costa Rican seed (semillerista) sector.

The current version of the PNS 2017-2030 was reviewed by the Agricultural Sectoral Technical Committee (COTECSA) in Session No. 02 of the year 2017, held on March 2. Likewise, by the National Agricultural Sectoral Council (CAN), in Session No. 04-17 of the year 2017, held on June 15, in which it was approved for its officialization.

Context Regulatory framework The legislation referring to the field of seeds began in the country with the enactment of Law No. 5029, which created the National Seed Commission, as a specialized unit of the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), without its own legal personality, economic content, or administrative agility. This Commission functioned as part of the Directorate of Agricultural Research of the MAG.

In 1978, it was deemed necessary to repeal Law No. 5029 and enact Law No. 6289, through which the ONS was created, as an entity with its own legal personality attached to the MAG, with functional and operational independence. This legislation assigned the ONS a series of attributions of a public nature and as main functions the certification of seeds, official quality control, the registration of commercial varieties, and the registration of seed imports and exports.

Part of the regulatory framework for the work of the ONS includes Law No. 8631 on the Protection of Plant Varieties, approved in 2008 and its Regulations (Decree No. 35677-MAG), in which the ONS is established as the competent authority for the registration of protected varieties. In addition, there is Phytosanitary Protection Law No. 7664, regarding phytosanitary control and plant quarantine; Law No. 8539 on the International Treaty on Phytogenetic Resources for Food and Agriculture; and Law No. 8635 on the International Convention for the Protection of Plant Varieties.

Research in plant breeding (fitomejoramiento) Research in genetic improvement of crops in our country, in general, can be said to have been based mainly on the introduction and selection of germplasm. The genetic material for improvement comes from international research centers, regional programs, universities, and collaborative international networks.

Through the formation and evaluation of national and regional trials, local selection of new improved varieties has been carried out. Research in genetic improvement for basic grains in crops such as beans and maize has been of an official nature, carried out by the National Institute of Innovation and Transfer of Agricultural Technology (INTA), the National University of Costa Rica (UNA), and the UCR; and through coordinated action by the respective Research and Technology Transfer Programs (PITTAs) for beans and maize in which other public institutions also participate. In the case of the rice crop, changes in some state programs in the field of genetic improvement have allowed the incursion of the private sector, which, through strategic alliances with a collaborative international network, has generated new varieties.

In recent years, a paradigm shift has been evident in the research and development of national varieties of horticultural and fruit species. In this way, the first varieties have been released, the product of crosses carried out in the country, with the participation of the public and private sectors and academia. Research in plant breeding (fitomejoramiento) for other crops such as oil palm, coffee, banana, pineapple, sugarcane, flowers, and ornamentals have followed private or mixed participation models.

Seed production (producción de semillas) Currently, a total of seven companies operate in the country for the production and trade of basic grain seed (rice, beans, and maize mainly), six of which are private and one state-owned (National Production Council, CNP). The seed reproduction phase for these crops is carried out in the fields of the same companies or through the participation of independent farmers, in the different seed-producing regions of the country. These companies have infrastructure and equipment for the different processes of receiving, drying, cleaning, selection, and storage of seeds. The plants for seed conditioning of the private companies were designed predominantly for the rice seed process, which is the one produced and marketed in the greatest quantity.

The CNP plant is capable of handling different types of seeds such as rice, beans, and maize; and it has chambers for storage under regulated temperature and relative humidity conditions.

It can be concluded that according to current needs, the country has installed capacity for the processing of basic grain seed; however, for the processing of other seeds, the available capacity and technology are limited.

In Costa Rica, private companies also operate in the fields of seed production for flowers, ornamentals, coffee, oil palm, forest species, and in vitro plantlets of various crops. In recent decades, in vitro seed production has developed widely in both the private and public sectors. Furthermore, several foreign-owned companies have established themselves in the country for the purpose of carrying out seed multiplication activities, advancement of generations, and research. Also, national companies carry out this modality of seed production, under contract with foreign seed companies.

Seed supply (abastecimiento de semillas) To meet the national demand for seeds, the country is self-sufficient in crops such as rice, beans, potatoes, coffee, sugarcane, fruit trees, roots, tubers, and oil palm, among others. However, this does not imply that in all these crops there are formal seed production and trade programs. The certification programs established for some of these crops have contributed to supplying domestic demand with recognized quality seed of improved varieties. In the case of horticultural species, forage species, and hybrid maize, seed imports are used. In all cases, the introduction of germplasm for research and development of new varieties has been required.

The seed (semilla) sector In the current Seed Law, it is established that the seed (semilla) sector is constituted by state, mixed, or private entities, whose scope of operation is established in the same legislation. Therefore, the sector is made up of producing companies, importers, exporters, and marketers of seeds, seed-producing farmers (agricultores semilleristas), users, and state entities. Among the latter is the MAG, in its role as rector of the agricultural sector, the ONS, and the State Phytosanitary Service, SFE, as regulatory bodies. Mixed entities or corporations (CORBANA, DIECA, CICAFE, CONARROZ), state universities, and research institutes (INTA) involved in the activity, which carry out research in genetic improvement in their respective fields and production of seeds for some of these, also form part of it. The National Production Council has remained for many years as the state industry that participates in the production of national bean and maize seed.

The Seed Law also indicates that any natural or legal person, under public or private law, may engage in the production and marketing of seeds, in compliance with the regulations established in the legislation.

In parallel, there is an informal sector, which self-supplies and exchanges seeds, mainly in the realm of family farming, organic agriculture, and subsistence farming.

It should be noted that this Policy recognizes the right of farmers, and particularly peasants and indigenous peoples, to conserve, use, exchange, and sell the local, traditional, and creole varieties that they have developed, conserved, and cultivated generationally. Likewise, the right to the protection of the knowledge and practices associated with these varieties is recognized.

International seed trade The ONS is the institution responsible for keeping the records of imports and plant biodiversity, the environment, and the prevention of practices that may induce error.

The country maintains a dynamic commercial exchange in seed matters. In the area of exports, flower seeds, oil palm, and foliage ornamentals stand out for their value. For the year 2016, the United States remained as the country's main trading partner with 71% of the total value of Regarding imports, flower seeds, vegetables, fruit trees, and forage species stand out for their value. Lily (Lilium spp.) is the flower seed that occupies first place for its value and is used for the production of cut flowers for in vitro, part of which is used domestically and the rest is According to the information presented in the 2016 Annual Report of the ONS, 38% of the total value of imports came from the Netherlands, followed by Peru (10.4%), the United States (10.2%), France (6.5%), and Chile (6.1%).

Upon performing a historical analysis of the trade balance in the period 2006-2015, according to the statistics published by the ONS in its annual report, it can be concluded that it has been positive. However, it should be noted that in the year 2016, seed exports had a significant drop due to the closure of operations in the country of an ornamental seed exporting company.

National Seed Policy 2017-2030 The FAO defines a Seed Policy as "a statement of principles that guides government measures and explains the roles of relevant stakeholders in terms of coordination, structure, functioning, and development of the seed sector." In this sense, the Costa Rican Agri-Food Sector has taken an unprecedented step nationally, with scarce regional references, toward the organization and declaration of guidelines for a highly relevant sector such as the seed (semillerista) sector.

Mission Maintain a system that regulates and promotes the production and trade of high-quality seeds, with international standards and plant varieties that contribute to increasing agricultural productivity and competitiveness, through the articulation of an effective normative, technical, and operational framework, that sustainably strengthens the capacities of the Costa Rican seed (semillerista) sector.

Vision A dynamic, articulated, and inclusive seed (semillerista) sector, that ensures the provision of and access to high-quality seed for domestic consumption and for export. 16 Objective Promote the development of the Costa Rican seed (semillerista) sector with an approach that articulates the interests and resources of its members, to improve the productive efficiency of the agricultural sector, in light of the challenges posed by food and nutritional security, the preservation of biodiversity, climate change, market globalization, and the guarantee of seed quality.

Strategic Axes The strategic axes contemplated as part of this Policy are:

1. Varietal development (desarrollo varietal) 2. Seed production (producción de semillas) and quality assurance 3. Agricultural extension (extensión agrícola) 4. Seed marketing (mercadeo de semillas) 5. Development of seed enterprises (empresas semilleristas), import and 6. Seed security (seguridad en semillas) 7. Generation and strengthening of capacities 8. Legal platform (plataforma legal) | Eje estratégico 1: Desarrollo varietal DESCRIPCIÓN | Seeks to provide farmers with improved varieties, adapted to the different agroecological zones of the country, with higher yields and nutritional quality, based on consumer needs, through the use of plant genetic resources (recursos fitogenéticos), modern plant breeding (fitomejoramiento) techniques, and by strengthening public-private partnerships and the active participation of farmers. | | --- | --- | | OBJETIVO | Strengthen and promote the coordinated development of public and private plant breeding systems for priority crops in the country, through the use and maintenance of germplasm banks with local and foreign plant genetic resources, the use of modern and conventional plant breeding techniques, complying with current national regulations and international treaties on intellectual property and farmers' rights. | | LINEAMIENTO | In a participatory and consensual manner with the agricultural sector, crops and their priority for the country will be defined. State institutions and the private sector will be coordinated for the promotion of genetic improvement (mejoramiento genético) at the national level based on the established priorities. | | RESULTADO ESPERADO | Improved crop varieties adapted to local conditions. | | INDICADOR | Number of commercial varieties registered by natural and legal persons. Percentage of planting area covered with seed of registered varieties. | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | Priorización de cultivos | 1.1. Operate a mechanism for prioritizing crops based on their roles in the country context (SAN, climate change, business opportunities, among others) that guides the implementation of the policy. | | Recursos fitogenéticos | 1.2. Promote the financing of conservation and utilization actions for plant genetic resources in national plant breeding processes. | | Mejoramiento genético | 1.3. Coordinate research and genetic improvement activities through alliances between the public and private sectors. 1.4. Promote the use of modern technological tools that accelerate plant breeding processes. 1.5. Continuously improve national registration systems to expedite the availability of new varieties. 1.6. Promote the undertaking of national plant breeding programs, including participatory breeding (mejoramiento participativo), enhancing technological capacities. | | Eje estratégico 2: Producción de semillas y aseguramiento de la calidad | | | DESCRIPCIÓN | Seeks to improve formal and informal seed production systems and coordination between the public and private sectors involved in this activity. Roles and responsibilities will be defined based on installed capacities to produce quality seeds. Quality assurance (aseguramiento de la calidad) will be the central axis in seed production and the mechanism for this must be adjusted to the needs and preferences of the seed user. | | OBJETIVO | Strengthen the quality assurance of seed production in accordance with quality norms and standards, through coordinated actions in a network of actors linked to the seed sector. | | LINEAMIENTO | Specify and monitor the roles of the public and private sector in the production of high-quality seeds | | RESULTADO ESPERADO | Availability and access to quality seeds, according to compliance with norms and standards determined in each case. | | INDICADOR | Volumes of seed, both locally produced and imported, that meet quality standards in the different official quality control systems | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | Gobernanza | 2.1. Ensure the application of the various official quality control mechanisms in the production and trade of seeds in the country. 2.2. Promote a culture of quality in production and trade through awareness and training of the national seed sector. 2.3. Encourage networking among seed sector actors regarding quality monitoring in production. 2.4. Evaluate the seed component in different national programs and define strategies for supplying quality seeds for those cases that require it, according to the characteristics of the different production systems. | | Infraestructura | 2.5. Diagnose and plan the improvement of the physical and processing capacities of the public entities responsible for production or quality assurance, prioritizing access to high-technology equipment. | Eje estratégico 3: Extensión agrícola | DESCRIPCIÓN | The sensitization of farmers regarding the use of quality varieties and seeds, appropriate for the characteristics and needs of their production systems and agroecological conditions, with the purpose of improving their production and adapting to market conditions and climate change. | | | --- | --- | --- | | OBJETIVO | Strengthen the connection between extension workers, producers, and researchers under the pluralistic extension (extensión pluralista) approach, which informs and educates about the relevance of using quality seed and the regulations linked to the sector. | | | LINEAMIENTO | State extension and private technical assistance systems will incorporate the concepts of seed quality and improved varieties into their strategies and work activities with agricultural producers. | | | RESULTADO ESPERADO | Establish a dynamic and constructive network among researchers, extension workers, technicians, and producers around the production and use of quality seed. | | | INDICADOR | Percentage of producers who apply knowledge and skills in the use of quality seed to improve their production processes. | | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | | Gestión de capacidades | 3.1. Introduce the concept of quality seeds in (state) extension strategies as well as in training mechanisms for the private sector. 3.2. Raise awareness, educate, and disseminate to producers, seed merchants, and farmers about production and use of quality seeds through extension systems. | | | Gobernanza | 3.3. Follow up on compliance with regulations associated with seed quality from extension systems, as part of the network of sector members. 3.4. Increase the use of information and communication technologies in extension processes related to seed quality. | | | Eje estratégico 4: Mercadeo de semillas DESCRIPCIÓN | Satisfy the specific needs of farmers or users regarding improved varieties and quality factors, making superior quality seeds available to them in the quantity, place, and time required. | | | OBJETIVO | Observe and guarantee relationships in the seed market, promoting transparent dealings among its actors, through the generation of timely sector information and compliance with related legal instruments. | | | LINEAMIENTO | The State and its institutions, in a coordinated manner, will execute oversight, extension, and information actions regarding seed supply, generating synergies with the private sector, in order to promote the trade and use of good quality seeds, adjusted to technical and legal regulations and in attention to the changing needs and demand of producers. | | | RESULTADO ESPERADO | Supply of domestic demand for the different production systems and farmers satisfied with the supply of seed of superior varieties and good quality. | | | INDICADOR | Quantity and value of seed sold annually and seed utilization rates in different crops, under different modalities of official quality control. | | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | | Sistemas de Información y Vigilancia | 4.1. Increase the supply of public statistical seed information from the network of sector members. 4.2. Strengthen the function of the national authority to maintain updated records of seed production, export, and import. 4.3. Ensure compliance with national legislation on commercialization and market, applied to the seed sector. | | | Política pública | 4.4. Make the use of seeds under the official quality control scheme mandatory for any seed production and supply initiative or project supported by state entities. | | Eje estratégico 5: Desarrollo de empresas semilleristas, importación y | DESCRIPCIÓN | Create a favorable environment for the establishment and development of seed enterprises of diverse scales and nature. In importing, the aim is to expand producers' access to the best genetic materials available outside the country, ensuring their prior validation and compliance with quality standards. Likewise, it contemplates the stimulation of seed production for export in accordance with international requirements, in those crops where comparative advantages exist. | | --- | --- | | OBJETIVO | Favor actions and initiatives in the seed trade that foster a dynamic, articulated, and diversified seed activity under the perspective of developing the seed industry to satisfy national supply and promote export. | | LINEAMIENTO | The state entities involved in the activity will generate an appropriate environment regarding providing timely services and relevant information that facilitates, supports, promotes, and incentivizes public or private investments in the establishment of a seed industry for the national and international market. | | RESULTADO ESPERADO | A good level of development of the national seed sector, with the capacity to provide the producer with adequate access to good quality seeds from new or strengthened seed enterprises, with a better positioning of the country regarding international seed trade. | | INDICADOR | Number of economic agents participating in the different seed activities, such as production, trade, and trade balance. | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | Apoyo a los emprendimientos empresariales semilleristas | 5.1. Incentivize and support national initiatives within the country's economic development strategies to promote enterprises or programs for the production of quality seeds, suitable for the different production systems. 5.2. Identify opportunities for development, growth, and entrepreneurship in the sector, based on international trade agreements. | | Gobernanza | 5.3. Participatory design of a roadmap for international trade from the seed sector. 5.4. Foster friendly environments for seed enterprises that facilitate compliance with national regulations and seek their growth. | | Eje estratégico 6: Seguridad en semillas | | | DESCRIPCIÓN | Seed security (seguridad en semillas) is based on having quality seeds available for planting at the right time and at accessible prices for producers, both in regular and planned periods and in crises. | | OBJETIVO | Establish a reference framework for seed security in prioritized crops, defining guidelines and indicators as an early warning system to guarantee the national supply of seed. | | LINEAMIENTO | Timely access to quality seeds will be fostered by having an early warning system to guarantee the national supply of seed in prioritized crops. | | RESULTADO ESPERADO | The description of the state of prioritized crops, both in terms of planting areas and seed requirements, will allow for projections and the generation of indicators to guarantee the supply of seed in the country. | | INDICADOR | Early warning system validated and implemented and number of reports or seed inventories for prioritized crops. | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | Gobernanza | 6.1. Promote and prioritize the establishment of the reference framework focused on previously established priority crops and ensuring access to quality seeds in situations that are not necessarily critical or extreme. 6.2. Promote the development of guidelines for interventions in this area, with indicators, and define a responsible entity. 6.3. Promote that the responsible entity establishes an early warning system. 6.4. Foresee and support the interventions of the State and the seed sector in emergency situations or particular ones defined by public interest, including seed production. | | Disponibilidad de semillas | 6.5. Promote and strengthen the public sector's focus on the initial multiplications of genetic and foundation seed. 6.6. Promote the participation of public entities in seed production and trade, complying with regulations and for priority crops, in particular cases of national need. | | Recursos fitogenéticos | 6.7. Promote the financing of conservation actions for plant genetic resources, as well as their utilization in national plant breeding processes. | Eje estratégico 7: Generación y fortalecimiento de capacidades | DESCRIPCIÓN | Training and updating on topics related to plant breeding, seed enterprise management, seed production, processing, supply and quality control, and the application of national and international norms and regulations must be permanent; therefore, it is necessary to highlight its relevance in the higher education system and in entities linked to the agricultural sector in general, to promote the offer of courses, workshops, seminars, internships, etc., that promote and facilitate access to updated and relevant information to develop and drive the seed sector. | | | --- | --- | --- | | OBJETIVO | Strengthen the capacity of actors linked to the seed sector by increasing synergy with universities, technical schools, and international organizations. | | | LINEAMIENTO | The academic offer, both technical and professional, will be increased to energize and improve the seed sector's capacity to respond to current demands and project future needs. In addition, linkage with international entities and the promotion of exchanges will foster the updating of human resources linked to the sector. | | | RESULTADO ESPERADO | More trained and involved human resources that implement the acquired knowledge, improve established processes, and propose new strategies, which will make a more efficient seed sector that generates new work opportunities. | | | INDICADOR | Number of people trained in different modalities and linked to topics related to the seed sector. | | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | | Situación del talento humano | 7.1. Carry out a diagnosis of human talent in the seed sector, from which a unit for monitoring the capacities and the number of people involved in the sector will be established. | | | Oferta técnica y profesional | 7.2. Strengthen, promote, prioritize, and seek financing to offer regular training in the area of seeds from universities and academic exchanges to and from other countries. 7.3. Promote and manage the inclusion and increase of emphasis on seed technology topics, as well as plant breeding, in the formal higher education plans of the agricultural area. 7.4. Promote a joint work agenda among universities, technical schools, and professional associations to strengthen, prioritize, and finance training in the area of seed science and technology. 7.5. Resume and relaunch the actions developed regarding the training of agricultural regents linked to the seed sector. 7.6. Manage the increase of specialized course offerings in the area of seed production and quality, aimed at technicians and personnel from seed-producing entities. 7.7. Strengthen, promote, and prioritize the connectivity of the national seed sector with international entities related to the topic. | | | Eje estratégico 8: Plataforma legal | | | | DESCRIPCIÓN | Set of legal instruments that regulate seed production and trade activities, which support and complement each other and are consistent with the objectives and guidelines of the Política Nacional de Semillas. It ensures that farmers have access to high-quality seeds of varieties suitable for their needs and that a healthy commercial activity of this input is maintained. | | | OBJETIVO | Have an updated legal framework and specific regulations for seed production and commercialization, in accordance with the objectives and needs of the national agricultural sector. | | | LINEAMIENTO | The legal framework must be kept updated, in accordance with current technological and commercial conditions, as well as the needs of the productive and seed sector. It must foster a healthy seed trade and an adequate supply of quality seeds, accessible for the different production systems. | | | RESULTADO ESPERADO | Legal framework implemented; aligned with the Políticas del Sector Agropecuario and balanced in its objectives of protecting the farmer and developing the seed sector. | | | INDICADOR | Legal framework updated, approved, and in execution, which contemplates the topic of seeds and the phytosanitary, plant genetic resources, and intellectual property areas. | | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | | Gobernanza | 8.1. Strengthen surveillance and compliance with regulations in the seed sector, including: existing norms for seed quality control, certification, rules for seed production and commercialization, norms related to intellectual property, phytosanitary aspects, farmers' rights, and biosafety. 8.2. Periodically review the seed sector regulations and propose their improvement and adjustment as necessary. 8.3. Promote and facilitate the implementation of international treaties regarding plant genetic resources and seeds. | | | Recursos | 8.4. Define the contribution of financial, human, physical, and infrastructure resources necessary for compliance with the legal frameworks of the seed sector. | | Modelo de Gestión: Política Nacional de Semillas 2017-2030 In the first instance, the Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA) is the depositary of the Política Nacional de Semillas 2017-2030, so that it is considered and serves as a reference point for strategic agricultural sector actions. This is particularly important, given that the proposed validity period (13 years) transcends some of the traditional planning cycles.

The ONS has been designated as the public body responsible for the application of the Política Nacional de Semillas 2017-2030, given its legal attributions and institutional trajectory in the subject. In addition, three reviews will be conducted during the period set for the PNS, in the years 2021, 2025, and 2030, to evaluate the evolution and execution of the actions proposed.

It is important to note the function of the responsible body, which entails a responsibility for follow-up, but with joint implementation involving the served sector, the seed sector, in addition to the agricultural sector itself. Also, joint action with SEPSA in matters of sectoral coordination for its implementation.

The implementation of this policy is subject to articulation with the public, private, academic, and productive actors involved. The actions to be developed must be both coherent with and contribute to higher governance instruments, such as the Plan Nacional de Desarrollo, Sectoral Policies in the areas of Agriculture and Environment, as well as with policies for common sectors or themes (for example, Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial Costarricense, PEDRT 2015-2030). 35 Another important level of planning, implementation, monitoring, and evaluation of this policy is the coordination with public entities of the agricultural sector. An active channel is established, through the Comité Técnico Sectorial Agropecuario (COTECSA), for the knowledge, consideration, and inclusion of concrete actions and implementation of plans derived from this policy, preferably reflected in the Annual Operating Plans and their medium- and long-term planning.

The governing entity, Ministro de Agricultura y Ganadería, as well as the Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), are recognized as the higher governing bodies for the implementation of this policy. Through these two bodies, the necessary coordination and alignment with the Ministerio de Hacienda, the Presidencia de la República, and the Contraloría General de la República will be carried out when applicable.

Accountability to all these bodies, the agri-food sector, and Costa Rican civil society will be a privileged mechanism in the development of this policy. A link and participation of all actions is established with the Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, SEPSA, due to its coordination and sectoral organization responsibilities.

As a final higher purpose, the governance of the Política Nacional de Semillas 2017-2030 is directed towards seeking direct or indirect results aimed at achieving the Objetivos del Desarrollo Sostenible 2030, dictated by the General Assembly of the Organización de las Naciones Unidas, ONU, in particular for objectives: 2. Zero Hunger, 8. Decent Work and Economic Growth, 9. Industry, Innovation and Infrastructure, and 13. Climate Action.

Anexo 2. Listado de participantes en eventos, reuniones y espacios de consulta durante el proceso de elaboración de la Política Nacional de Semillas 2017-2030, de julio de 2015 a marzo de 2017.

Chavarría H., Sáenz J.P., Arias J. Cruz E. 2017. Buenas prácticas y lecciones aprendidas en el seguimiento, el monitoreo y la evaluación de políticas para la agricultura. San José, CR. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. 88 p.

Food and Agriculture Organization of the United Nations. Draft guide for National Seed Policy formulation. May 2014.

Food and Agriculture Organization of the United Nations. La guía voluntaria para la formulación de políticas nacionales de semillas. 2015.

Food and Agriculture Organization of the United Nations. Tratado internacional sobre los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. 2009.

Memoria Oficina Nacional de Semillas 2015.

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. 2016. Guía para la elaboración de Políticas Públicas. San José, CR. MIDEPLAN. 59 p.

Naciones Unidas. Objetivos Desarrollo Sostenible 2030.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Sistemas de Semillas de la OCDE. Síntesis de las Normas Internacionales que regulan el comercio de semillas. Setiembre 2012.

Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria. Políticas para el Sector Agropecuario y el Desarrollo de los Territorios Rurales 2015-2018. Enero 2015.

Dado en la Presidencia de la República. San José, a los veinte días del mes de noviembre del año dos mil diecisiete.

(Nota de Sialevi: La presente norma se extrajo del sitio web de la Oficina Nacional de la Semilla, por lo que se transcribe a continuación:)

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA) Oficina Nacional de Semillas (ONS) Universidad de Costa Rica - Centro para Investigaciones en Granos y Semillas (CIGRAS) "Política Nacional de Semillas de Costa Rica 2017-2030" Junio, 2017 2 Contenido Presentación ....................................................................................... ........................................................... 1 Introducción ....................................................................................... ........................................................... 3 Metodología ........................................................................................ .......................................................... 6 Contexto ........................................................................................... ............................................................. 9 Marco regulatorio .................................................................................. ................................................... 9 Investigación en fitomejoramiento .................................................................. ......................................... 10 Producción de semillas ............................................................................. ................................................. 11 Abastecimiento de semillas ......................................................................... ............................................. 12 El sector semillas ................................................................................. .................................................... 12 Comercio internacional de semillas ................................................................. ......................................... 13 Política Nacional de Semillas 2017- 2030................................................................................................ .......... .

Misión ............................................................................................. ........................................................ 15 Visión ............................................................................................. ......................................................... 15 Objetivo ........................................................................................... ........................................................ 16 Ejes Estratégicos .................................................................................. .................................................... 16 Eje estratégico 1: Desarrollo varietal .................................................................................................... 17 Eje estratégico 2: Producción de semillas y aseguramiento de la calidad ............................................ 19 3 Eje estratégico 3: Extensión agrícola .............................................................. ....................................... 20 Eje estratégico 4: Mercadeo de semillas ............................................................................................... 23 Eje estratégico 5: Desarrollo de empresas semilleristas, importación y Eje estratégico 6: Seguridad en semillas ............................................................................................... 27 Eje estratégico 7: Generación y fortalecimiento de capacidades ......................................................... 29 Eje estratégico 8: Plataforma legal ................................................................ ........................................ 18 Modelo de Gestión .................................................................................. .................................................... 34 Anexos ............................................................................................. ............................................................ 37 1 Presentación En mi condición de Ministro Rector del Sector Agropecuario y Rural, me complace presentar la "Política Nacional de Semillas 2017-2030", la cual está alineada con las Políticas para el Sector Agropecuario y el Desarrollo de los Territorios Rurales 2015-2018, los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 y con los principales lineamientos, prioridades y principios del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Alberto Cañas Escalante" de la Administración Solís Rivera.

Esta política es el resultado de un arduo trabajo de consultas con los sectores púbico, privado, la academia, organismos internacionales y la sociedad civil, involucrados y vinculados con el sector semillerista de Costa Rica. Con ellos se compartió la necesidad de contar con un instrumento cuyo objetivo es promover el desarrollo del sector semillerista costarricense con un enfoque integrador de los intereses de todos los actores, alineado con los objetivos y estrategias del sector agropecuario nacional.

Con la ejecución de esta política se propone impulsar un sector semillerista con una visión dinámica, articulada e inclusiva, que asegure la provisión y acceso de semilla de alta calidad para consumo interno y exportación; así como propiciar un sistema que regule y fomente la producción y comercio de semillas de alta calidad, con estándares internacionales y variedades vegetales, que contribuyan a incrementar la sanidad, productividad y competitividad agropecuaria, por medio de la articulación de un marco normativo, técnico y operativo eficaz, que fortalezca de manera sostenible las capacidades del sector semillerista costarricense.

Es por ello que también se respetará el medio ambiente, se contribuirá a la seguridad alimentaria y nutricional del país, así como al fomento del trabajo decente y el desarrollo económico, fortaleciendo la industria, la innovación e infraestructura, así como la adaptación y mitigación al cambio climático; aspectos que considera los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030.

Por lo anterior esta política se ha articulado en ocho componentes: desarrollo varietal, producción de semillas y aseguramiento de la calidad, extensión agrícola, mercadeo de semillas, desarrollo de empresas semilleristas, importación y exportación de semillas, seguridad en semillas, generación y fortalecimiento de capacidades y una plataforma legal. Los mismos buscan hacer al sector semillerista costarricense eficiente y competitivo que enfrente los desafíos de la agricultura al año 2030.

De conformidad con los postulados de transparencia de la actual administración gubernamental, ésta política será operativizada mediante la articulación de los sectores públicos y privados, la academia y otros sectores vinculados a la actividad de semillas en el país. Asimismo, se rendirán cuentas ante los entes competentes como la Rectoría del Sector, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y la Contraloría General de la República y se dará el debido seguimiento y evaluación de la misma, por medio de las instancias que para tal efecto existen en el Sector Agropecuario y Rural Introducción La actividad semillerista a nivel mundial ha venido evolucionando en función de los cambios que se presentan en materia comercial, tecnológica y de los roles que cumplen el sector público y privado sobre todo en su participación en la investigación, producción y comercio de semillas. El desarrollo de la industria de semillas ha conllevado a un creciente comercio internacional de este insumo. Se han diversificado las aplicaciones de la biotecnología en el campo de semillas en áreas como la conservación de germoplasma, multiplicación acelerada de plantas in vitro, caracterización, limpieza de semillas, mejoramiento genético, entre otros.

Todo ello ha conllevado a una regulación de esta actividad mediante las legislaciones de semillas y otros instrumentos de carácter internacional que aplican para temas como el comercio, propiedad intelectual, acceso a la biodiversidad, conservación y uso de recursos fitogenéticos, entre otros.

El sector semillerista nacional cuenta con un marco regulatorio que incluye la Ley de Semillas Nº 6289 y su reglamentación, en la cual se establecen los sistemas de control de calidad, el registro de variedades comerciales y las reglas para el comercio de semillas. También forman parte del marco regulatorio la Ley de Protección de las Obtenciones Vegetales Nº 8631 sobre derechos de propiedad intelectual para variedades vegetales y la Ley de Protección Fitosanitaria Nº 7664, en donde se establecen los controles fitosanitarios y medidas cuarentenarias, legislación importante desde el punto de vista de comercio de semillas y movimiento de germoplasma. Para los temas relacionados con semillas para la agricultura orgánica y el acceso a elementos de la biodiversidad se cuenta con la Ley de Biodiversidad y la Ley de Desarrollo, Promoción y Fomento de la Actividad Agropecuaria Orgánica. A su vez los convenios internacionales en materia de recursos fitogenéticos, biodiversidad y propiedad intelectual complementan el marco jurídico nacional en el ámbito semillerista.

Este panorama refleja un sistema regulado de la actividad de semillas a nivel nacional, que procura seguir las tendencias mundiales en comercio y legislación.

Los desafíos para la agricultura en función del cambio climático, la seguridad alimentaria y una actividad agrícola competitiva, exigen potenciar el factor genético, mediante el uso de semilla de alta calidad de variedades mejoradas. Sin embargo, hasta ahora no se disponía de un instrumento que orientara y definiera acciones con respecto a la actividad semillerista e impulsara un mayor desarrollo de este sector. Para enfrentar estos desafíos es necesario tener una clara definición del modelo a seguir para el desarrollo del sector semillero nacional, camino que puede ser trazado en una política de semillas.

Costa Rica cuenta con una Política del Sector Agropecuario y el Desarrollo de los Territorios Rurales 2015-2018, donde en el Pilar I, sobre "Seguridad y soberanía alimentaria y nutricional" la producción, disponibilidad y uso de semillas de calidad superior es definida como un área estratégica para mejorar la productividad. De igual manera se consideran la investigación, el acceso a variedades de cultivos que se adapten a condiciones climáticas extremas, y el fortalecimiento de programas para obtención de semilla de buena calidad, como acciones estratégicas para la adaptación de la agricultura y mitigación frente al cambio climático. Esto reafirma la importancia que se le ha asignado al sector semillas en la actividad agropecuaria nacional.

La presente Política Nacional de Semillas 2017-2030 (PNS) se concibió con el fin de señalar la orientación que debe seguir el país en una serie de temas relacionados con esta actividad, de manera alineada y congruente con las políticas del sector agropecuario nacional.

El proceso de elaboración de esta PNS, permitió ubicarse en el contexto actual y en las tendencias de la actividad semillerista mundial y nacional. Fue un proceso enriquecedor, de interacción con los diferentes actores de este sector a nivel nacional como internacional y quienes aportaron criterios técnicos, experiencia y visión de desarrollo en materia de semillas.

Lo anterior ha permitido construir un instrumento equilibrado en cuanto a las necesidades de diferentes sistemas productivos que requieren nuevas estrategias de abastecimiento de semillas de calidad y que permite direccionar acciones para el desarrollo del sector semillerista nacional.

Metodología El proceso de construcción de la Política Nacional de Semillas se llevó a cabo entre julio de 2015 y mayo del año 2017. Para su desarrollo, se tomó como referencia la "La guía voluntaria para la formulación de políticas nacionales de semillas", elaborada por la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura de la Organización de la FAO (FAO, 2015). Asimismo, fueron considerados los lineamientos de la "Guía para la elaboración de políticas públicas" del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN, 2016). Todo el proceso metodológico fue llevado a cabo de manera colegiada entre la Oficina Nacional de Semillas (ONS) y el Centro para Investigaciones en Granos y Semillas (CIGRAS) de la Universidad de Costa Rica (UCR), con el acompañamiento y cooperación técnica de la Representación en Costa Rica del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA).

Debido a que la construcción de la política es de carácter participativo e inclusivo, se organizaron cuatro espacios de construcción colectiva que incluyeron:

. 1er Taller de consulta para la construcción de la Política Nacional de Semillas de Costa Rica: Realizado el 10 de julio de 2015, con la participación de 35 personas vinculadas al sector semillerista desde diferentes ámbitos (entidades públicas, privadas, productores, académicos, entre otros).

. Diálogo institucional y orientaciones para la elaboración de la Política Nacional de Semillas de Costa Rica: Llevado a cabo en Heredia, el 14 de octubre de 2015, con una convocatoria esencialmente dirigida a entidades públicas y universidades vinculadas al sector agropecuario, en la cual participaron 15 representantes de estas entidades.

. Presentación y validación de avances en el proceso de construcción de la Política Nacional de Semillas de Costa Rica: Los días 31 agosto y 7 de setiembre de 2016 se realizaron talleres para los sectores productivo agropecuario y privado semillerista, respectivamente. En este espacio se presentaron los avances en términos del contexto y propuesta de objetivos para la PNS a fin de obtener criterio y recomendaciones. Un total de 78 personas representantes de estos sectores participaron, se les entregó el avance de objetivos y se dispuso de un correo electrónico para someter observaciones.

En todos los espacios de trabajo colectivo, se utilizaron como guía los ámbitos de trabajo recomendados por la FAO, que deben ser incluidos en una PNS.

Como paso inicial para la elaboración de la PNS, se estudió la situación actual del sector semillerista, para lo cual se contó con la ayuda de expertos nacionales e internacionales. Como segunda etapa el contexto se definió con información originada de datos históricos y actuales de la ONS en temas de legislación, investigación en fitomejoramiento, producción, abastecimiento y comercio Internacional de semillas.

Toda la información recabada, tanto del contexto como del trabajo en los talleres alimentaron la propuesta de los ejes, objetivos y las acciones estratégicas que conforman la PNS 2017-2030, así como la visión para el sector semillerista costarricense.

La actual versión de la PNS 2017-2030 fue conocida por el Comité Técnico Sectorial Agropecuario (COTECSA) en la sesión N° 02 del año 2017, llevada a cabo el 2 del marzo. Asimismo, por el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN), en la sesión N° 04-17 del año 2017, llevada a cabo el 15 de junio, en la cual fue aprobada para su oficialización.

Contexto Marco regulatorio La legislación referida al campo de las semillas se inició en el país con la promulgación de la ley N° 5029, con la que se creó la Comisión Nacional de Semillas, como una dependencia especializada del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), sin personería jurídica propia, contenido económico ni agilidad administrativa. Esta Comisión funcionó como parte de la Dirección de Investigaciones Agrícolas del MAG.

En el año 1978, se consideró necesario derogar la Ley N° 5029 y promulgar la Ley N° 6289, mediante la cual, se creó la ONS, como un ente con personería jurídica propia adscrito al MAG, con independencia funcional y operativa. Esta legislación le asignó a la ONS una serie de atribuciones de naturaleza pública y como funciones principales la certificación de semillas, el control oficial de calidad, el registro de variedades comerciales y el registro de importaciones y exportaciones de semillas.

Forman parte del marco regulatorio del quehacer de la ONS la Ley N° 8631 de Protección de las Obtenciones Vegetales aprobada en 2008 y su Reglamento (Decreto N° 35677-MAG), en la que se establece a la ONS como la autoridad competente para registro de variedades protegidas. Además, se encuentra la Ley N° 7664 de Protección Fitosanitaria, en materia de control fitosanitario y cuarentena vegetal; la Ley N° 8539 del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y Agricultura y la Ley N° 8635 del Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales.

Investigación en fitomejoramiento La investigación en mejoramiento genético de cultivos en nuestro país en forma general, puede indicarse que se ha basado principalmente en la introducción y selección de germoplasma. El material genético para el mejoramiento proviene de centros internacionales de investigación, programas regionales, universidades y redes internacionales colaborativas.

Mediante la conformación y evaluación de ensayos nacionales y regionales, se ha realizado la selección local de nuevas variedades mejoradas. La investigación en mejora genética en granos básicos en cultivos como frijol y maíz ha sido de carácter oficial, realizada por el Instituto Nacional de Innovación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria (INTA), la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA) y la UCR; y a través de una acción coordinada por los respectivos Programas de Investigación y Transferencia de Tecnología (PITTAs) de frijol y maíz en los que participan también otras instituciones públicas. En el caso del cultivo del arroz, cambios en algunos programas estatales en el campo del mejoramiento genético, han permitido la incursión del sector privado, el cual, mediante alianzas estratégicas con una red colaborativa internacional, ha generado nuevas variedades.

En los últimos años, se ha evidenciado un cambio de paradigma en la investigación y desarrollo de variedades nacionales de especies hortícolas y frutales. De esta manera se ha liberado las primeras variedades, producto de cruzamientos realizados en el país, con la participación de los sectores público, privado y la academia. La investigación en fitomejoramiento en otros cultivos como la palma aceitera, café, banano, piña, caña de azúcar, flores y ornamentales han seguido modelos de participación privados o mixtos.

Producción de semillas Actualmente, en el país operan un total de siete empresas para la producción y comercio de semilla de granos básicos (arroz, frijol y maíz principalmente), seis de las cuales son privadas y una estatal (Consejo Nacional de Producción, CNP). La fase de reproducción de semilla de estos cultivos se realiza en campos de las mismas empresas o mediante la participación de agricultores independientes, en las diferentes regiones productoras de semilla del país. Estas empresas disponen de infraestructura y equipo para los diferentes procesos de recibo, secado, limpieza, selección y almacenamiento de semillas. Las plantas para el acondicionamiento de semillas de las empresas privadas fueron diseñadas para el proceso de semilla de arroz predominantemente, que es la que se produce y comercializa en mayor cantidad.

La planta del CNP está en capacidad de manejar diferentes tipos de semillas como arroz, frijol y maíz; y cuenta con cámaras para el almacenamiento bajo condiciones reguladas de temperatura y humedad relativa.

Puede concluirse que de acuerdo a las necesidades actuales, el país cuenta con capacidad instalada para el beneficio de semilla de granos básicos; sin embargo, para el procesamiento de otras semillas, la capacidad y la tecnología disponibles son limitadas.

En Costa Rica también operan empresas privadas en los campos de la producción de semillas de flores, ornamentales, café, palma aceitera, especies forestales y plántulas in vitro de varios cultivos. En las últimas décadas la producción in vitro de semillas se ha desarrollado ampliamente tanto en el sector privado como público. Además, varias empresas de capital extranjero se han establecido en el país con el fin de realizar actividades de incrementos de semillas, avance de generaciones e investigación. También, empresas nacionales efectúan esta modalidad de producción de semillas, bajo contrato con empresas semilleras extranjeras.

Abastecimiento de semillas Para atender la demanda nacional de semillas el país se autoabastece en cultivos como arroz, frijol, papa, café, caña de azúcar, frutales, raíces, tubérculos y palma aceitera, entre otros. Sin embargo, esto no implica que en todos estos cultivos existan programas formales de producción y comercio de semillas. Los programas de certificación establecidos en algunos de estos cultivos han contribuido al abastecimiento de la demanda interna con semilla de calidad reconocida de variedades mejoradas. En el caso de especies hortícolas, forrajeras y maíz híbrido, se recurre a la importación de semillas. En todos los casos, se ha requerido la introducción de germoplasma para la investigación y desarrollo de nuevas variedades.

El sector semillas En la actual Ley de Semillas se establece que el sector semillas está constituido por las entidades estatales, mixtas o privadas, cuyo ámbito de operación se establece en la misma legislación. Por lo tanto, el sector está conformado por las empresas productoras, importadores, exportadores y comercializadores de semillas, agricultores semilleristas, usuarios y las entidades estatales. Entre estas últimas se encuentra el MAG, en su condición de rector del sector agropecuario, la ONS y el Servicio Fitosanitario del Estado, SFE, como entes reguladores. Forman parte también las entidades mixtas o corporaciones (CORBANA, DIECA, CICAFE, CONARROZ), las universidades estatales e institutos de investigación (INTA) involucrados en la actividad, que realizan investigación en mejoramiento genético en sus respectivos campos y producción de semillas de algunos de estos. El Consejo Nacional de Producción se mantiene desde hace muchos años como la industria estatal que participa en la producción de semilla de frijol y maíz nacional.

La Ley de Semillas también indica que toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado podrá dedicarse a la producción y comercialización de semillas, bajo el cumplimiento de las regulaciones establecidas en la legislación.

Paralelamente, existe un sector no formal, que se autoabastece e intercambia semillas, principalmente en el ámbito de la agricultura familiar, agricultura orgánica y de subsistencia.

Cabe señalar que esta Política reconoce el derecho de los agricultores y particularmente los campesinos y pueblos indígenas a conservar, utilizar, intercambiar y vender las variedades locales, tradicionales y criollas que han desarrollado, conservado y cultivado generacionalmente. De igual manera se reconoce el derecho a la protección de los conocimientos y prácticas asociadas a estas variedades.

Comercio internacional de semillas La ONS es la institución encargada de llevar los registros de las importaciones y biodiversidad vegetal, el ambiente y la prevención de prácticas que puedan inducir a error.

El país mantiene un intercambio comercial dinámico en materia de semillas. En el tema de exportaciones destacan por su valor las semillas de flores, palma aceitera y ornamentales de follaje. Para el año 2016, Estados Unidos se mantuvo como el principal socio comercial del país con un 71 % del valor total de las En cuanto a las importaciones, sobresalen por su valor la semilla de flores, hortalizas, frutales y especies forrajeras. El lirio (Lilium spp.) es la semilla de flores que ocupa el primer lugar por su valor y es utilizada para la producción de flores de corta para in vitro, de la cual una parte se emplea en el país y el resto se De acuerdo con la información presentada en el Informe Anual del 2016 de la ONS, un 38 % del valor total de las importaciones provenían de los Países Bajos, seguido por Perú (10,4 %), Estados Unidos (10,2 %), Francia (6,5 %) y Chile (6,1 %).

Al hacer un análisis histórico de la balanza comercial en el período 2006-2015, de acuerdo con las estadísticas que publica la ONS en su memoria anual, se puede concluir que ésta ha sido positiva. No obstante debe señalarse que en el año 2016 las exportaciones de semillas tuvieron una baja significativa debido al cierre de operaciones en el país de una empresa exportadora de semillas de ornamentales.

Política Nacional de Semillas 2017-2030 La FAO define una Política de Semillas como "un enunciado de principios que orienta las medidas gubernamentales y explica las funciones de los interesados pertinentes en materia de coordinación, estructura, funcionamiento y desarrollo del sector de las semillas". En este sentido, el Sector Agro Alimentario Costarricense ha dado un paso sin precedentes nacionales y escasas referencias regionales, frente al ordenamiento y declaración de lineamientos para un sector de alta relevancia como lo es el semillerista.

Misión Mantener un sistema que regule y fomente la producción y comercio de semillas de alta calidad, con estándares internacionales y variedades vegetales que contribuyan a incrementar la productividad y competitividad agropecuaria, por medio de la articulación de un marco normativo, técnico y operativo eficaz, que fortalezca de manera sostenible las capacidades del sector semillerista costarricense.

Visión Un sector semillerista dinámico, articulado e inclusivo, que asegure la provisión y acceso de semilla de alta calidad para el consumo interno y para la exportación. 16 Objetivo Promover el desarrollo del sector semillerista costarricense con un enfoque articulador de los intereses y recursos de sus integrantes, para mejorar la eficiencia productiva del sector agropecuario, en función de los retos que plantean la seguridad alimentaria y nutricional, la preservación de la biodiversidad, el cambio climático, la globalización de mercados y la garantía de la calidad de las semillas.

Ejes Estratégicos Los ejes estratégicos que se contemplan como parte de esta Política son:

1. Desarrollo varietal 2. Producción de semillas y aseguramiento de la calidad 3. Extensión Agrícola 4. Mercadeo de semillas 5. Desarrollo de empresas semilleristas, importación y 6. Seguridad en semillas 7. Generación y fortalecimiento de capacidades 8. Plataforma legal | Eje estratégico 1: Desarrollo varietal DESCRIPCIÓN | Busca proporcionar a los agricultores variedades mejoradas, adaptadas a las diferentes zonas agroecológicas del país, con mayores rendimientos y calidad nutricional, en función de las necesidades del consumidor, mediante el uso de recursos fitogenéticos, técnicas modernas de fitomejoramiento y potenciando alianzas público- privadas y la participación activa del agricultor. | | --- | --- | | OBJETIVO | Fortalecer y promover el desarrollo coordinado de sistemas públicos y privados de fitomejoramiento para cultivos prioritarios en el país, a través del uso y mantenimiento de bancos de germoplasma con recursos fitogenéticos locales y foráneos, el uso de técnicas modernas y convencionales de fitomejoramiento, acatando las regulaciones nacionales y tratados internacionales vigentes en materia de propiedad intelectual y de derechos del agricultor. | | LINEAMIENTO | De manera participativa y consensuada con el sector agropecuario se definirán cultivos y su prioridad para el país. Se coordinarán las instituciones estatales y el sector privado para la promoción del mejoramiento genético a nivel nacional con base en las prioridades establecidas. | | RESULTADO ESPERADO | Variedades de cultivos mejoradas y adaptadas a las condiciones locales. | | INDICADOR | Número de variedades comerciales registradas por entidades físicas y jurídicas. Porcentaje de área de siembra cubierta con semilla de variedades registradas. | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | Priorización de cultivos | 1.1. Operar un mecanismo para la priorización de cultivos en función de sus roles en el contexto país (SAN, cambio climático, oportunidades de negocios, entre otros) que oriente la implementación de la política. | | Recursos fitogenéticos | 1.2. Promover el financiamiento de las acciones de conservación y utilización de recursos fitogenéticos en los procesos nacionales de fitomejoramiento. | | Mejoramiento genético | 1.3. Coordinar actividades de investigación y mejora genética mediante alianzas entre los sectores público y privado. 1.4. Promocionar el uso de herramientas tecnológicas modernas que aceleren los procesos de fitomejoramiento. 1.5. Mejorar continuamente los sistemas de registros nacionales para agilizar la disponibilidad de nuevas variedades. 1.6. Promover el emprendimiento de programas nacionales de fitomejoramiento, incluyendo el mejoramiento participativo, potenciando las capacidades tecnológicas. | | Eje estratégico 2: Producción de semillas y aseguramiento de la calidad | | | DESCRIPCIÓN | Busca mejorar los sistemas formales e informales de producción de semillas y la coordinación entre los sectores público y privado involucrados en esta actividad. Los roles y responsabilidades se definirán con base en las capacidades instaladas para producir semillas de calidad. El aseguramiento de la calidad será el eje central en la producción de semillas y el mecanismo para esto deberá ajustarse a las necesidades y preferencias del usuario de la semilla. | | OBJETIVO | Fortalecer el aseguramiento de la producción de semillas acorde con las normas y estándares de calidad, mediante acciones coordinadas en una red de actores vinculadas al sector semillerista. | | LINEAMIENTO | Precisar y monitorear los roles del sector público y privado en la producción de semillas de alta calidad | | RESULTADO ESPERADO | Disponibilidad y acceso a semillas de calidad, de acuerdo al cumplimento de normas y estándares determinados en cada caso. | | INDICADOR | Volúmenes de semilla, tanto producidas localmente como importadas, que cumplen normas de calidad en los diferentes sistemas de control oficial de calidad | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | Gobernanza | 2.1. Asegurar la aplicación de los diversos mecanismos oficiales de control de calidad en la producción y comercio de semillas en el país. 2.2. Promover una cultura de calidad en la producción y comercio mediante la concientización y capacitación del sector semillero nacional. 2.3. Fomentar la actuación en red de los actores del sector semillerista, respecto al monitoreo de la calidad en la producción. 2.4. Evaluar el componente de semillas en los diferentes programas nacionales y definir estrategias de abastecimiento de semillas de calidad para aquellos casos que lo requieran, acordes a las características de los diferentes sistemas productivos. | | Infraestructura | 2.5. Diagnosticar y planificar la mejora de las capacidades físicas y de procesamiento de las entidades públicas responsables de producción o aseguramiento de la calidad, priorizando el acceso a equipo de alta tecnología. | Eje estratégico 3: Extensión agrícola | DESCRIPCIÓN | La sensibilización de los agricultores respecto a la utilización de variedades y semillas de calidad, apropiadas para las características y necesidades de sus sistemas productivos y condiciones agroecológicas, con el propósito de mejorar su producción y adaptarse a las condiciones de mercado y cambio climático. | | | --- | --- | --- | | OBJETIVO | Fortalecer la conexión entre extensionistas, productores e investigadores bajo el enfoque de extensión pluralista, que informa y educa acerca de la relevancia del uso de semilla de calidad y las regulaciones vinculadas al sector. | | | LINEAMIENTO | Los sistemas de extensión estatales y de asistencia técnica privados incorporarán los conceptos de calidad de semillas y de variedades mejoradas dentro de sus estrategias y actividades de trabajo con productores agropecuarios. | | | RESULTADO ESPERADO | Establecer una red dinámica y constructiva entre los investigadores, extensionistas, técnicos y productores alrededor de la producción y uso de semilla de calidad. | | | INDICADOR | Porcentaje de productores que aplican conocimientos y destrezas en el uso de semilla de calidad, para mejorar sus procesos productivos. | | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | | Gestión de capacidades | 3.1. Introducir el concepto de semillas de calidad en las estrategias de extensión (estatales) así como en mecanismos de capacitación para el sector privado. 3.2. Concientizar, educar y divulgar a productores, comerciantes de semilla y agricultores sobre producción y uso de semillas de calidad a través de los sistemas de extensión. | | | Gobernanza | 3.3. Dar seguimiento al cumplimiento de las regulaciones asociadas a la calidad de las semillas desde los sistemas de extensión, como parte de la red de integrantes del sector. 3.4. Incrementar el uso de tecnologías de la información y la comunicación, en los procesos de extensión relacionados con la calidad de las semillas. | | | Eje estratégico 4: Mercadeo de semillas DESCRIPCIÓN | Satisfacer las necesidades específicas de los agricultores o usuarios en cuanto a variedades mejoradas y factores de calidad, poniendo a su disposición semillas de calidad superior, en la cantidad, lugar y tiempo requerido. | | | OBJETIVO | Observar y garantizar las relaciones en el mercado de semillas, que promueva un trato transparente entre sus actores, mediante la generación de información oportuna del sector y el cumplimiento de los instrumentos legales relacionados. | | | LINEAMIENTO | El Estado y sus instituciones en forma coordinada ejecutarán acciones de fiscalización, extensión e información acerca del suministro de semillas, generando sinergias con el sector privado, con el fin de promover el comercio y uso de semillas de buena calidad, ajustado a la normativa técnica y legal y en atención a las necesidades cambiantes y demanda de los productores. | | | RESULTADO ESPERADO | Abastecimiento de la demanda interna para los diferentes sistemas de producción y, agricultores satisfechos con el suministro de semilla de variedades superiores y buena calidad. | | | INDICADOR | Cantidad y valor de semilla vendida anualmente y tasas de utilización de semilla en los diferentes cultivos, bajo diferentes modalidades de control oficial de calidad. | | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | | Sistemas de Información y Vigilancia | 4.1. Incrementar la oferta de información pública estadística de semillas desde la red de integrantes del sector. 4.2. Fortalecer la función de la autoridad nacional de llevar registros actualizados de producción, exportación e importación de semilla. 4.3. Velar por el cumplimiento de las legislaciones nacionales en materia de comercialización y mercado, aplicadas al sector semillerista. | | | Política pública | 4.4. Hacer obligatoria para toda iniciativa o proyecto de producción y abastecimiento de semillas apoyado por entidades estatales, el uso de semillas bajo el esquema de control oficial de calidad. | | Eje estratégico 5: Desarrollo de empresas semilleristas, importación y | DESCRIPCIÓN | Crear un entorno propicio para el establecimiento y desarrollo de empresas semilleristas de diversa escala y naturaleza. En la importación se procura ampliar el acceso de los productores a los mejores materiales genéticos disponibles fuera del país, asegurando su validación previa y el cumplimiento de normas de calidad. Asimismo, contempla el estímulo de la producción de semilla para la exportación conforme a requisitos internacionales, en aquellos cultivos en los se tengan ventajas comparativas. | | --- | --- | | OBJETIVO | Favorecer acciones e iniciativas en el comercio de semillas que propicien una actividad semillera dinámica, articulada y diversificada bajo la perspectiva de desarrollo de la industria de semillas para satisfacer el abastecimiento nacional y promover la exportación. | | LINEAMIENTO | Las entidades estatales involucradas en la actividad, generarán un entorno apropiado, respecto a brindar servicios oportunos e información relevante que facilite, apoye, promueva e incentive las inversiones públicas o privadas en el establecimiento de industria semillerista para el mercado nacional e internacional. | | RESULTADO ESPERADO | Un buen nivel de desarrollo del sector nacional de semillas, con capacidad de proporcionar al productor un acceso adecuado a semillas de buena calidad desde nuevas o fortalecidas empresas semilleras, con un mejor posicionamiento del país y en lo que respecta al comercio internacional de semillas. | | INDICADOR | Cantidad de agentes económicos participando en las diferentes actividades de semillas, tales como producción, comercio y balanza comercial. | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | Apoyo a los emprendimientos empresariales semilleristas | 5.1. Incentivar y apoyar iniciativas nacionales dentro de las estrategias de desarrollo económico del país para promover empresas o programas de producción de semillas de calidad, adecuadas a los diferentes sistemas productivos. 5.2. Identificar oportunidades de desarrollo, crecimiento y emprendimiento del sector, basado en los acuerdos comerciales internacionales. | | Gobernanza | 5.3. Diseño participativo de una hoja de ruta para el comercio internacional desde el sector semillerista. 5.4. Fomentar entornos amigables para empresas semilleristas que faciliten el cumplimiento de las regulaciones nacionales y procuren su crecimiento. | | Eje estratégico 6: Seguridad en semillas | | | DESCRIPCIÓN | La seguridad en semillas se basa en disponer de semillas de calidad para la siembra en el momento adecuado y a precios accesibles para los productores, tanto en periodos regulares y planificados como de crisis. | | OBJETIVO | Establecer un marco de referencia para la seguridad de las semillas en los cultivos priorizados, que defina lineamientos e indicadores como un sistema de alerta temprana para garantizar el abastecimiento nacional de semilla. | | LINEAMIENTO | Se fomentará el acceso oportuno a semillas de calidad al contar con un sistema de alerta temprana para garantizar el abastecimiento nacional de semilla en cultivos priorizados. | | RESULTADO ESPERADO | La descripción del estado de los cultivos priorizados, tanto de áreas de siembra como de los requerimientos de semilla permitirá realizar proyecciones y generar indicadores para garantizar el abastecimiento de semilla en el país. | | INDICADOR | Sistema de alerta temprana validado e implementado y número de reportes o inventarios de semillas de cultivos priorizados. | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | Gobernanza | 6.1. Promover y priorizar el establecimiento del marco de referencia enfocado en cultivos previamente establecidos como prioritarios y asegurando el acceso a semillas de calidad en situaciones que no necesariamente sean críticas o extremas. 6.2. Promover el desarrollo de lineamientos para intervenciones en este ámbito, con indicadores y definir una entidad responsable. 6.3. Promover que la entidad responsable establezca un sistema de alerta temprana. 6.4. Prever y respaldar las intervenciones del Estado y el sector semillerista en situaciones de emergencia o particulares definidas por el interés público, incluida la producción de semilla. | | Disponibilidad de semillas | 6.5. Promover y fortalecer que el sector público se enfoque en las multiplicaciones iniciales de semilla genética y de fundación. 6.6. Promover la participación de las entidades públicas en la producción y comercio de semillas cumpliendo con la regulación y en cultivos prioritarios, en los casos particulares de necesidad del país. | | Recursos fitogenéticos | 6.7. Promover el financiamiento de las acciones de conservación de recursos fitogenéticos, así como su aprovechamiento en los procesos nacionales de fitomejoramiento. | Eje estratégico 7: Generación y fortalecimiento de capacidades | DESCRIPCIÓN | La formación y actualización en temas relacionados con el fitomejoramiento, la gestión de empresas de semillas, la producción, procesamiento, suministro y control de calidad de semillas y la aplicación de normas y reglamentos nacionales e internacionales, debe ser permanente; por lo tanto es necesario rescatar su relevancia en el sistema educativo superior y en entidades vinculadas al sector agropecuario en general, para fomentar la oferta de cursos, talleres, seminarios, pasantías, etc., que promuevan y faciliten acceder a la información actualizada y relevante para desarrollar e impulsar al sector semillerista. | | | --- | --- | --- | | OBJETIVO | Fortalecer la capacidad de actores vinculados al sector de semillas, mediante el aumento de la sinergia con universidades, escuelas técnicas y organizaciones internacionales. | | | LINEAMIENTO | Se aumentará la oferta académica, tanto técnica como profesional, que dinamice y mejore la capacidad del sector semillerista para responder a las demandas actuales y proyectar necesidades futuras. Además, la vinculación con entes internacionales y promoción de intercambios fomentará la actualización del recurso humano vinculado al sector. | | | RESULTADO ESPERADO | Recurso humano más capacitado e involucrado que implementa los conocimientos adquiridos, mejora los procesos establecidos y propone nuevas estrategias, que harán un sector semillerista más eficiente y generador de nuevas oportunidades de trabajo. | | | INDICADOR | Número de personas capacitadas en diferentes modalidades y vinculadas a temáticas relacionadas con el sector semillerista. | | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | | Situación del talento humano | 7.1. Realizar un diagnóstico de talento humano en el sector semillerista, a partir del cual se establecerá una unidad de monitoreo de las capacidades y de la cantidad de personas involucradas en el sector. | | | Oferta técnica y profesional | 7.2. Fortalecer, promover, priorizar y buscar financiamiento para ofrecer entrenamiento regular en el área de semillas desde las universidades e intercambios académicos desde y hacia otros países. 7.3. Promover y gestionar la inclusión e incremento del énfasis de los temas de tecnología de semillas, así como de fitomejoramiento en los planes formales de educación académica superior del área agrícola. 7.4. Promover una agenda de trabajo conjunto entre las universidades, escuelas técnicas y colegios profesionales, para fortalecer, priorizar y financiar el entrenamiento en el área de ciencia y tecnología de semillas. 7.5. Retomar y relanzar las acciones desarrolladas respecto a la capacitación de los regentes agropecuarios vinculados al sector semillerista. 7.6. Gestionar el aumento de la oferta de cursos especializados en el área de producción y calidad de semillas, dirigido a técnicos y personal de entidades productoras de semillas. 7.7. Fortalecer, promover y priorizar la conectividad del sector semillerista nacional con entidades internacionales relacionadas a la temática. | | | Eje estratégico 8: Plataforma legal | | | | DESCRIPCIÓN | Conjunto de instrumentos jurídicos que regulan las actividades de producción y comercio de semillas, que se respaldan y complementan entre sí y que son acordes a los objetivos y lineamientos de la Política Nacional de Semillas. Asegura que los agricultores tengan acceso a semillas de alta calidad, de variedades adecuadas a sus necesidades y que se mantenga una sana actividad comercial de este insumo. | | | OBJETIVO | Disponer de un marco legal y regulaciones específicas actualizados para la producción y comercialización de semillas acorde a los objetivos y necesidades del sector agropecuario nacional. | | | LINEAMIENTO | El marco legal deberá mantenerse actualizado, acorde a las condiciones vigentes en materia tecnológica y comercial, así como a las necesidades del sector productivo y semillerista. Deberá propiciar un sano comercio de semillas y un adecuado abastecimiento de semillas de calidad, accesibles para los diferentes sistemas productivos. | | | RESULTADO ESPERADO | Marco legal implementado; alineado a las Políticas del Sector Agropecuario y equilibrado en sus objetivos de protección al agricultor y de desarrollo del sector semillerista. | | | INDICADOR | Marco legal actualizado, aprobado y en ejecución, que contemple el tema de semillas y los ámbitos fitosanitarios, de recursos fitogenéticos y propiedad intelectual. | | | Áreas Temáticas | Acciones Estratégicas | | | Gobernanza | 8.1. Fortalecer la vigilancia y el cumplimiento de las regulaciones en el sector semillerista, incluyendo: las normas existentes para el control de calidad de semillas, la certificación, reglas para producción y comercialización de semillas, las normas relacionadas con la propiedad intelectual, aspectos fitosanitarios, derechos de los productores y bioseguridad. 8.2. Revisar periódicamente las regulaciones del sector semillerista y proponer su mejora y ajuste según sea necesario. 8.3. Promover y facilitar la implementación de los tratados internacionales referentes a recursos fitogenéticos y semillas. | | | Recursos | 8.4. Definir el aporte de recursos financieros, humanos, físicos e infraestructura necesarios para el cumplimiento de los marcos legales del sector semillerista. | | Modelo de Gestión: Política Nacional de Semillas 2017-2030 En primera instancia, la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA), es depositaria de la Política Nacional de Semillas 2017-2030, de modo que esta sea considerada y funja como punto de referencia para las acciones estratégicas sectoriales agropecuarias. Esto resulta particularmente importante, dado que el periodo de vigencia planteado (13 años), trasciende algunos de los ciclos de planificación tradicionales.

La ONS ha sido designada como el organismo público encargado de la aplicación de la Política Nacional de Semillas 2017-2030, dadas sus atribuciones legales y trayectoria institucional en la temática. Además, se harán tres revisiones durante el período planteado para la PNS, en los años 2021, 2025 y 2030, para evaluar la evolución y ejecución de las acciones planteadas.

Es importante señalar la función de organismo encargado, lo cual endosa una responsabilidad de seguimiento, pero de implementación conjunta con el sector atendido, el semillerista, además del propio sector agropecuario. Asimismo, de una acción conjunta con SEPSA, en materia de coordinación sectorial para su implementación.

La implementación de la presente política está suscrita a la articulación con los actores públicos, privados, académicos y productivos involucrados. Las acciones a desarrollar deben de tener tanto coherencia como contribuciones a instrumentos superiores de gobernanza, como lo son el Plan Nacional de Desarrollo, Políticas Sectoriales en los ámbitos de Agricultura y Ambiente, así como con políticas para sectores o temáticas comunes (por ejemplo, Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial Costarricense, PEDRT 2015-2030). 35 Otro nivel importante de planificación, implementación, monitoreo y evaluación de la presente política lo constituyen las coordinaciones con entidades del ámbito público del sector agropecuario. Se establece, por medio del Comité Técnico Sectorial Agropecuario (COTECSA), un canal activo para el conocimiento, consideración e inclusión de acciones concretas e implementación de planes derivados de la presente política, preferiblemente reflejado en los Planes Operativos Anuales y planificaciones de mediano y largo plazo que estas posean.

Se reconocen como instancias superiores de rectoría para la implementación de la presente política al ente rector, Ministro de Agricultura y Ganadería, así como al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). Por medio de estas dos instancias, se realizará la coordinación y alienación necesaria con el Ministerio de Hacienda, la Presidencia de la República y la Contraloría General de la República, cuando competa.

La rendición de cuentas para todas estas instancias, el sector agroalimentario y la sociedad civil costarricense será un mecanismo privilegiado en el desarrollo de esta política. Se establece un enlace y participación de todas las acciones con la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria, SEPSA, por sus responsabilidades de coordinación y organización sectorial.

Como último fin superior, se direcciona la gobernanza de la Política Nacional de Semillas 2017-2030 en búsqueda de resultados directos o indirectos tendientes a alcanzar los Objetivos del Desarrollo Sostenible 2030, dictados por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, ONU, en particular para los objetivos: 2. Cero Hambre, 8. Trabajo decente y crecimiento económico, 9. Industria, innovación e infraestructura y 13. Acción por el clima.

Anexo 2. Listado de participantes en eventos, reuniones y espacios de consulta durante el proceso de elaboración de la Política Nacional de Semillas 2017-2030, de julio de 2015 a marzo de 2017.

Chavarría H., Sáenz J.P., Arias J. Cruz E. 2017. Buenas prácticas y lecciones aprendidas en el seguimiento, el monitoreo y la evaluación de políticas para la agricultura. San José, CR. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. 88 p.

Food and Agriculture Organization of the United Nations. Draft guide for National Seed Policy formulation. May 2014.

Food and Agriculture Organization of the United Nations. La guía voluntaria para la formulación de políticas nacionales de semillas. 2015.

Food and Agriculture Organization of the United Nations. Tratado internacional sobre los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. 2009.

Memoria Oficina Nacional de Semillas 2015.

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. 2016. Guía para la elaboración de Políticas Públicas. San José, CR. MIDEPLAN. 59 p.

Naciones Unidas. Objetivos Desarrollo Sostenible 2030.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Sistemas de Semillas de la OCDE. Síntesis de las Normas Internacionales que regulan el comercio de semillas. Setiembre 2012.

Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria. Políticas para el Sector Agropecuario y el Desarrollo de los Territorios Rurales 2015-2018. Enero 2015.

Dado en la Presidencia de la República. San José, a los veinte días del mes de noviembre del año dos mil diecisiete.