Amendment to National Wetlands Program: Indigenous Participation in Advisory CouncilReforma al Programa Nacional de Humedales: participación indígena en el Consejo Asesor

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 39700 Amendment to Executive Decree No. 36427-MINAET Creates the National Wetlands Program and the National Wetlands Committee as the Implementing Body for the Ramsar Convention within the National System of Conservation Areas Complete Text of record: 10E14A No. 39700-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY Based on Article 140 subsections 3) and 18) of the Political Constitution, Articles 103 subsection 1) and 28 subsection 2.b) of the General Public Administration Act, Law No. 6227 of May 2, 1978, the Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat, "Convención de Ramsar," ratified by Law No. 7224 of April 9, 1991, Article 41 of the Organic Environmental Law No. 7554 of October 4, 1995, and Articles 22, 51, and 58 of the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998.

1. 1That by Executive Decree 39161-MINAE published in La Gaceta No. 191 of October 1, 2015, Executive Decree No. 36427-MINAET of January 25, 2011, "Crea Programa Nacional de Humedales y Comité Nacional de Humedales como Órgano implementador de la Convención de Ramsar dentro del Sistema Nacional de Áreas de Conservación," was amended, in order to reformulate at the national level the technical advisory structure and its functions to collaborate on wetland issues and to facilitate planning processes for the rational use of those. Within this National Advisory Council on Wetlands (Consejo Nacional Asesor sobre Humedales), a representative of the National Commission for Indigenous Affairs (Comisión Nacional de Asuntos Indígenas, CONAI) was included.
2. 2That Costa Rica has signed Convention 169 of the International Labour Organization, called "Convention concerning the Protection of Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries," approved by the Legislative Assembly through Law number 7316 of November 3, 1992, which emphasizes the need for States to protect the integrity of indigenous peoples, establishing the obligation of governments to consult indigenous communities, through their representative institutions, on possible legislative or administrative measures likely to affect them, as well as to enshrine the mechanisms for the full development of their institutions and initiatives (Article 6).
3. 3That the Constitutional Chamber in Judgment 2005-06856, at ten hours and two minutes on June 1, 2005, stated in what is relevant to us: "..From that norm, it is inferred that indigenous communities are not state entities and therefore cannot be substituted by them, and furthermore, that it is the communities that are the owners of the indigenous reserves and not the state entities. The National Commission for Indigenous Affairs (CONAI) is a state entity and cannot be considered in any way as the owner of the indigenous reserves. CONAI is a state entity, which although comprised of indigenous persons, cannot be equated to the 'indigenous communities,' which instead are represented in the Comprehensive Development Associations (Asociaciones de Desarrollo Integral) of each of the country's Indigenous Reserves. Hence, while it would be feasible to consider CONAI as an adhesory co-adjuvant, in the terms established by Article 112 of the Civil Procedure Code (Código Procesal Civil), it is not legitimate to condition the indigenous communities organized in the Comprehensive Development Associations to the participation of a State Body, since this would disregard the fundamental right of indigenous peoples to have their own representative bodies and to be able to act autonomously in the defense of their rights." (The underlining and italics are not from the original).
4. 4That in consideration of the foregoing, in order not to limit the self-determination of indigenous peoples, it is necessary to amend and add to Executive Decree No. 36427-MINAET of January 25, 2011, so that in the National Advisory Council on Wetlands (Consejo Nacional Asesor sobre Humedales) there is a representative of the indigenous peoples, chosen by them in accordance with their own procedures.
5. 5That at this moment the National Wetlands Policy (Política Nacional de Humedales) 2016-2030 is being drafted, which makes it necessary for the National Advisory Council on Wetlands (Consejo Nacional Asesor de Humedales) to collaborate with its implementation, once it is in effect. Therefore,

AMENDMENT TO EXECUTIVE DECREE NO. 36427-MINAET OF JANUARY 25, 2011

Whereas:

Decree:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 39700 Reforma Decreto Ejecutivo N° 36427-MINAET Crea Programa Nacional de Humedales y Comité Nacional de Humedales como Órgano implementador de la Convención de Ramsar dentro del Sistema Nacional de Áreas de Conservación Texto Completo acta: 10E14A Nº 39700-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Con fundamento en el artículo 140 incisos 3) y 18) de la Constitución Política, los artículos 103 inciso 1) y 28 inciso 2.b) de la Ley General de Administración Pública Ley Nº 6227 del 2 de mayo de 1978, la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas "Convención de Ramsar" ratificada mediante Ley Nº 7224 del 9 de abril de 1991, el artículo 41 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 del 4 de octubre de 1995 y los artículos 22, 51 y 58 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 del 30 de abril de 1998.

1. 1Que mediante el Decreto Ejecutivo 39161-MINAE publicado en La Gaceta Nº 191 del primero de octubre del 2015 se reformó el Decreto Ejecutivo N° 36427-MINAET del 25 de enero de 2011, "Crea Programa Nacional de Humedales y Comité Nacional de Humedales como Órgano implementador de la Convención de Ramsar dentro del Sistema Nacional de Áreas de Conservación", con el fin de reformular a nivel nacional la estructura técnica asesora y sus funciones para que colabore en lo relacionado con la problemática de los humedales y que facilite los procesos de planificación para el uso racional de los mismos. Dentro de este Consejo Nacional Asesor sobre Humedales, se incluyó a un representante de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI).
2. 2Que Costa Rica ha suscrito el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, denominado "Convenio sobre Protección de Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes", aprobado por la Asamblea Legislativa mediante la Ley número 7316 del tres de noviembre de mil novecientos noventa y dos, en la que se enfatiza la necesidad de que los Estados protejan la integridad de los pueblos indígenas, estableciendo la obligación de los gobiernos de consultarle a las comunidades indígenas, a través de sus instituciones representativas, las posibles medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles, así como la de consagrar los mecanismos para el pleno desarrollo de sus instituciones e iniciativas (artículo 6).
3. 3Que la Sala Constitucional en la Sentencia 2005-06856 de las diez horas con dos minutos del primero de junio del dos mil cinco en lo que nos interesa señaló: "..De esa norma se infiere que las comunidades indígenas no son entidades estatales y por ende, no pueden ser sustituidas por éstas y además que son las comunidades las propietarias de las reservas indígenas y no las entidades estatales. La Comisión Nacional de Asuntos Indígenas es una entidad estatal y no puede ser considerada en modo alguno como propietaria de las reservas indígenas. CONAI es una entidad estatal, que si bien está conformada por indígenas, no puede asimilarse a las "comunidades indígenas", las que en cambio sí se encuentran representadas en las Asociaciones de Desarrollo Integral de cada una de las Reservas Indígenas del país. De ahí que si bien sería factible que se considerara a CONAI como coadyuvante adhesiva, en los términos que establece el artículo 112 del Código Procesal Civil, no resulta legítimo que se condicione a las comunidades indígenas organizadas en las Asociaciones de Desarrollo Integral, a la participación de un Órgano estatal, pues con ello se estaría desconociendo el derecho fundamental de los indígenas a tener sus propios organismos representativos y a poder actuar en forma autónoma en la defensa de sus derechos." (El subrayado y cursiva no es del original).
4. 4Que en consideración de lo anterior, para no limitar la autodeterminación de los pueblos indígenas es necesario modificar y adicionar el Decreto Ejecutivo N° 36427-MINAET del 25 de enero del 2011 para que en el Consejo Nacional Asesor sobre Humedales exista un representante de los pueblos indígenas, elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos.
5. 5Que en este momento se está elaborando la Política Nacional de Humedales 2016- 2030, por lo que se hace necesario que el Consejo Nacional Asesor de Humedales colabore con la implementación de la misma, una vez que se encuentre vigente. Por tanto,

REFORMA AL DECRETO EJECUTIVO N° 36427-MINAET DEL 25 DE ENERO DE 2011

Considerando:

Decretan: