Decreto 44617 — Regulation for the Procedure of Authorizations or Approvals for Activities on Private Lands within the Tivives Protected Zone

in the entirety of the text - Full Text of Norm 44617 Regulation for the processing of authorizations or approvals of activities on private lands within the Tivives Protective Zone No. 44617 MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In the exercise of the powers conferred upon them by articles 50, 140 subsections 3), 8) and 18), and 146 of the Political Constitution, article 22 and 39 of the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998, article 37 of the Organic Law of the Environment of November 13, 1995, and articles 27 subsection 1) and 28 subsection 2) subparagraph b) of the General Law of Public Administration No. 6227 of May 2, 1978.

1That the Biodiversity Law No. 7788 provides in its article 22 that the National System of Conservation Areas (SINAC) shall have its own legal personality and shall be a decentralized and participatory system of institutional management and coordination, which will integrate the competencies in forestry, wildlife, and protected wild areas matters of the Ministry of Environment and Energy (MINAE), in order to issue policies, plan, and execute processes aimed at achieving sustainability in the management of the country's natural resources.
2That article 50 of the Political Constitution establishes that the State must guarantee the right of every person to a healthy and ecologically balanced environment.
3That the Tivives Protective Zone was created by Executive Decree No. 17023-MAG of May 6, 1986. The public purpose pursued with its establishment was the protection of soils, as well as the maintenance and regulation of the hydrological regime and climate, according to the purpose given to protective zones at that time. In accordance with the foregoing, the lands incorporated in said Protective Zone were included as part of the Natural Heritage of the State by meeting the conditions established by law and being within a Protected Wild Area (ASP).
4That in accordance with the criterion issued by the Office of the Attorney General of the Republic number C-346-2015 of December 11, 2015, in which a response is given to the Municipality of Esparza regarding construction permits to be granted within the Tivives Protective Zone, the Office of the Attorney General of the Republic performs an analysis regarding SINAC's competencies in territorial planning through the Environmental Management Plan or the General Management Plan of the ASP, stating:

Thus, a particular estate that is included within the limits of a protective zone continues to be private property until it is expropriated, but it is limited under the terms set out above. And a logical consequence of this is that, within the planning and territorial planning powers conferred in article 37 of the Organic Law of the Environment, the competence of SINAC to grant an authorization or approval to the activities to be developed on those private lands is implicit, in order to verify that they conform to the environmental management plan or the management plan of the protected wild area." (...)

Within this criterion, the Office of the Attorney General of the Republic concludes:

"2. The Municipality of Esparza could indeed exercise the functions granted by the Construction Law and the Municipal Code over the private lands located within the Tivives Protective Zone, which have not been voluntarily subjected to the forestry regime and which are pending expropriation. However, in this case, the land could be subject to an environmental management plan or to the management plan of the Protective Zone while the expropriation or purchase is carried out, and therefore, the construction or commercial activity would require an authorization from SINAC and environmental feasibility by the National Environmental Technical Secretariat."

5That the Central Pacific Conservation Area of the National System of Conservation Areas (SINAC) is under the obligation of granting authorizations or approvals on lands of the Tivives Protective Zone. Due to the background of the protected wild area, this procedure can only be granted on lands that were registered before June 2, 1986, in accordance with the criterion of the Office of the Attorney General of the Republic mentioned above and official communication SINAC-ACOPAC-AL-58-2020 of June 29, 2020, which states:

"SINAC ACOPAC is under the obligation of granting authorizations or approvals on lands of the ZPT, as well as of complying with the provisions of article 4 of Law 8220, without neglecting that, in accordance with the background of the ASP, this procedure can only be granted on lands that were registered before June 2, 1986."

6That through Directive No. 0001-2020, published in the Official Gazette La Gaceta of Tuesday, March 10, 2020, the Ministry of Environment and Energy stated:

Whereas:

7That, in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excess Requirements and Administrative Procedures, Executive Decree No. 37045-MP-MEIC of February 22, 2012, and its amendments, this proposal complies with the principles of regulatory improvement according to the positive report DMR-DAR-INF-143-2022 of November 9, 2022, issued by the Directorate of Regulatory Improvement of MEIC. Therefore,

They decree:

"Regulation for the processing of authorizations or approvals of activities on private lands within the Tivives Protective Zone"

The purpose of this Regulation is to establish the procedures for the processing of authorizations or approvals of activities on private lands within the Tivives Protective Zone, on lands that were registered before June 2, 1986. The activities to be considered are those authorized in article 3 of Executive Decree No. 17023-MAG of May 6, 1986 denominated "Declares the Tivives Protective Zone," as well as those established in the zoning of the General Management Plan duly made official by resolution R-SINAC-CONAC-021-2019, published in Supplement #142 to La Gaceta No. 118 of Tuesday, June 25, 2019, denominated "Executive Summary of the Management Plan of the Tivives Protective Zone."

In addition to the definitions contained in the regulations, for the purposes of applying this Regulation, the following concepts are defined:

1. Application: Document or written statement in which the user makes a request before the Central Pacific Conservation Area (ACOPAC), in order to obtain an authorization to carry out an activity within the Tivives Protective Zone in accordance with the zoning of the officialized management plan; as provided in Article 285 of the General Law of Public Administration No. 6227.

2. Private lands: For the purposes of this Regulation, private lands within the Tivives Protective Zone shall be understood as lands duly registered prior to June 2, 1986, the effective date of Executive Decree No. 17023-MAG.

3. Approval: Procedure by which the administration of the protected wild area, in the exercise of the planning and territorial planning powers conferred in article 37 of the Organic Law of the Environment No. 7554, determines whether it is feasible to carry out the proposed activities on private lands in accordance with the management plan duly approved by Resolution R-SINAC-CONAC-021-2019, published in Supplement #142 to La Gaceta No. 118 of Tuesday, June 25, 2019. This authorization does not exempt from the environmental feasibility procedures before SETENA, nor does it constitute a plan approval, plan certification granted by SINAC, a construction permit, or other procedure required before the Municipality or other entities.

4. General management plan: It is the planning instrument that guides the management of a protected wild area towards fulfilling its long-term conservation objectives. It is based on medium-term strategic action lines and management objectives for the natural and cultural elements included within the area, as well as on the relationship of the latter with their socio-environmental surroundings. It is the basis for the development of other planning and regulatory instruments for Protected Wild Areas.

For the processing of applications for authorizations or approvals, the interested party must:

a- Submit to the Administration of the Tivives Protective Zone of the Central Pacific Conservation Area of the National System of Conservation Areas (SINAC), a written application that includes: full name of the applicant, signature, identity card number, DIMEX number (in the case of foreigners), legal entity number (in the case of legal entities), exact address with estate number, cadastral map number, email address to receive notifications, date, and signature.

b- Be up to date with their employer-labor obligations before the Costa Rican Social Security Fund (CCSS). This information will be verified by the Administration of the Tivives Protective Zone on the CCSS website.

c- Be up to date with the Social Development and Family Allowances Fund (FODESAF). This information will be verified by the Administration of the Tivives Protective Zone on the FODESAF website.

d- The Administered Party must have the environmental feasibility issued by SETENA for the activity to be developed, and indicate the resolution number, which the Administration of the Tivives Protective Zone will verify with the National Environmental Technical Secretariat.

e- Be up to date with Tax obligations, for which the Administration of the Tivives Protective Zone will carry out the respective consultation.

The processing of the application before the Tivives Protective Zone of the Central Pacific Conservation Area of the National System of Conservation Areas (SINAC) shall be the following:

a- Once the application is received, the Administration of the Tivives Protective Zone shall proceed with the verification of the requirements indicated in article 3 of this Regulation.

b- The administrative case file must include the certification of the cadastral map and the literal certification, according to the coordination carried out for the verification of these requirements with the National Registry, this in accordance with Decree No. 43665-MP-MEIC "Speed of Administrative Procedures in the Costa Rican Public Sector" published in Supplement No. 185 to La Gaceta No. 166 of September 1, 2022.

c- Once the requirements are verified, the administrative case file shall be formed. In the event of missing requirements, the user must be notified to rectify this within a period of 10 business days. Once the aforementioned 10 days have elapsed without the party having submitted the required information, the application shall be archived. If the applicant rectifies the issues within the period granted by the administration, the administration shall continue with the analysis detailed in the following subsections.

d- The administrator of the Tivives Protective Zone shall proceed to determine the location of the map in the Geographic Information System (SIG) of the ASP in order to determine if it corresponds to an Instituto de Desarrollo Rural (INDER) land. If so, INDER shall be requested to provide certification to verify the award date of the parcel by the applicant. In this case, the user shall be notified of the consultation made to INDER. If the INDER's response indicates that the land was awarded after June 2, 1986, the report for the respective denial shall be prepared.

e- Once the requirements established in article 3 of this regulation are verified and met, the administrator of the Tivives Protective Zone shall proceed to schedule the field inspection and notify the user of the inspection date.

f- Once the field inspection is conducted, the technical report shall be issued, which must contain at least: 1- Background: which must indicate the desk study conducted, as well as whether or not the land constitutes property awarded prior to June 2, 1986. 2- Results of the field inspection, which must include a GIS map of the location of the land. 3- Technical analysis. 4- Conclusions and recommendations indicating whether or not the granting of the authorization is feasible, with its respective justifications.

g- Once the technical report and the draft resolution are prepared by the ASP Administrator, the case file must be transferred via official communication to the Conservation Area Directorate, so that it may issue the final resolution of the procedure.

h- The Conservation Area must resolve the application within a maximum period of 30 calendar days through an Administrative Resolution, except in cases where, due to the complexity of the procedure, it is necessary to incorporate into the case file technical and legal inputs that justify the granting of the approval or authorization, and where, due to their nature, other steps that may delay the issuance of the final act are deemed timely. If this scenario arises, the Administration must resolve once the input is obtained without further delay, within a maximum period of three months.

i- After the signing of the resolution by the Director of the Conservation Area, it shall be duly notified to the administered party via the email address established for such purposes. Said resolution may be appealed in accordance with the provisions of the General Law of Public Administration No. 6227.

The authorizations or approvals granted under this regulation shall have a validity of three months counted from the notification of the authorization resolution. The period conferred in this article is not extendable, so once it expires without the authorized activities having commenced, the interested party must submit a new application to the Public Administration.

Given at the Presidency of the Republic.-San José, on the fourteenth of August, two thousand twenty-four.

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 44617 Reglamento para el trámite de autorizaciones o vistos buenos de actividades en terrenos privados dentro de la Zona protectora Tivives N° 44617 MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En el ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 50, 140 incisos 3), 8) y 18), y 146 de la Constitución Política, el artículo 22 y 39 de la Ley de Biodiversidad N° 7788 del 30 de abril de 1998, el artículo 37 de la Ley Orgánica del Ambiente del 13 de noviembre de 1995 y los artículos 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la Administración Pública N° 6227 del 2 de mayo de 1978.

1Que la Ley de Biodiversidad N° 7788 dispone en su artículo 22, que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) tendrá personalidad jurídica propia y será un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre y áreas silvestres protegidas del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales del país.
2Que el artículo 50 de la Constitución Política establece que el Estado debe garantizar el derecho de toda persona a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
3Que la Zona Protectora de Tivives fue creada mediante el Decreto Ejecutivo N° 17023-MAG del 06 de mayo de 1986. El fin público perseguido con su establecimiento, fue la protección de los suelos, así como el mantenimiento y la regulación del régimen hidrológico y del clima, según el destino que se les daba a las zonas protectoras en aquel momento. De conformidad con lo anterior, los terrenos que incorporaba dicha Zona Protectora, fueron incluidos como parte del Patrimonio Natural del Estado al reunir las condiciones establecidas por ley y estar dentro de un Área Silvestre Protegida (ASP).
4Que de conformidad con el criterio emitido por la Procuraduría General de la República número C-346-2015 del 11 de diciembre de 2015, en el que se da respuesta a la Municipalidad de Esparza sobre los permisos de construcción a otorgar dentro de la Zona Protectora Tivives, la Procuraduría General de la República, realiza un análisis con relación a las competencias del SINAC de ordenamiento territorial por medio del Plan de Ordenamiento Ambiental o bien el Plan General de Manejo del ASP, indicando:

Entonces, una finca particular que se incluya dentro de los límites de una zona protectora, sigue siendo de propiedad privada hasta que sea expropiada, pero queda limitada en los términos antes las potestades de planificación y ordenamiento territorial conferidas en el artículo 37 de la Lev Orgánica del Ambiente, se encuentra implícita la competencia del SINAC de otorgar una autorización o visto bueno a las actividades que se vayan a desarrollar en esos terrenos privados, para verificar que se ajustan al plan de ordenamiento ambiental o al plan de manejo del área silvestre protegida".

(,,,) Dentro de este criterio la Procuraduría General de la República concluye:

"2. La Municipalidad de Esparza sí podría ejercer las funciones otorgadas por la Ley de Construcciones y el Código Municipal sobre los terrenos privados que se ubiquen dentro de la Zona Protectora Tivives, que no se hayan sometido voluntariamente al régimen forestal y que estén pendientes de ser expropiados. Pero en ese caso, el terreno podría estar sujeto a un plan de ordenamiento ambiental o al plan de manejo de la Zona Protectora mientras se lleva a cabo la expropiación o compra, y por tanto. la construcción o actividad comercial requeriría una autorización del SINAC V la viabilidad ambiental por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental".

5Que el Área de Conservación Pacifico Central del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), se encuentra en la obligación del otorgamiento de autorizaciones o vistos buenos en terrenos de la Zona Protectora Tivives, debido a los antecedentes del área silvestre protegida, este trámite puede otorgarse únicamente en los terrenos que fueron inscritos antes del 2 de junio de 1 986, conforme al criterio de la Procuraduría General de la Republica antes señalado y el oficio SINAC-ACOPAC-AL-58-2020 del 29 de junio del 2020 que indica:

"El SINAC ACOPAC se encuentra en la obligación del otorgamiento de autorizaciones o vistos buenos en terrenos de la ZPT, así como en la de cumplir con lo establecido en el artículo 4 de la Ley 8220, esto sin dejar de lado que de conformidad con los antecedentes del ASP este trámite puede otorgarse únicamente en terrenos que fueron inscritos antes del 2 de junio de 1986".

6Que mediante la Directriz N° 0001-2020, publicada en el Diario Oficial La Gaceta del martes 10 de marzo de 2020, el Ministerio de Ambiente y Energía, señaló:

Considerando:

7Que, de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC del 22 de febrero de 2012 y sus reformas, la presente propuesta cumple con los principios de mejora regulatoria según el informe positivo DMR-DAR-INF-143-2022 del 9 de noviembre de 2022, emitido por la Dirección de Mejora Regulatoria del MEIC. Por tanto,

"Reglamento para el trámite de autorizaciones o vistos buenos de actividades en terrenos privados dentro de la Zona Protectora Tivives"

Decretan:

El presente Reglamento tiene por objeto establecer-los procedimientos para el trámite de las autorizaciones o vistos buenos de actividades, en terrenos privados dentro de la zona protectora Tivives, en los terrenos que fueron inscritos antes del 2 de junio de 1986. Las actividades que se considerarán, son las autorizadas en el artículo 3 del Decreto Ejecutivo N° 17023-MAG del 06 de mayo de 1986 denominado "Declara Zona Protectora Tivives", así como, las establecidas en la zonificación del Plan General de Manejo debidamente oficializado mediante resolución R-SINAC-CONAC-021-2019, publicado en el Alcance #142 a La Gaceta N° 118 del martes 25 de junio de 2019, denominada "Resumen Ejecutivo del Plan de Manejo de la Zona Protectora Tivives".

Además de las definiciones contenidas en la normativa, para efectos de aplicación del presente Reglamento, se definen los siguientes conceptos:

1. Solicitud: Documento o memorial en el cual el usuario realiza una petición ante el Área de Conservación Pacifico Central (ACOPAC), con el fin de obtener una autorización para realizar una actividad dentro de la Zona Protectora Tivives acorde a la zonificación del plan de manejo oficializado; conforme a lo dispuesto en el Artículo 285 de la Ley General de Administración Pública N° 6227.

2. Terrenos privados: Para efectos del presente Reglamento, entiéndase como terrenos privados dentro de la zona protectora Tivives, los terrenos debidamente inscritos previo al 2 de junio de 1986, fecha de vigencia del Decreto Ejecutivo N° 17023-MAG.

3. Visto bueno: Trámite mediante el cual la administración del área silvestre protegida en el ejercicio de las potestades de planificación y ordenamiento territorial conferidas en el artículo 37 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554, determina si procede realizar las actividades propuestas en terrenos privados de conformidad al plan de manejo debidamente aprobado mediante Resolución R-SINAC-CONAC-021-2019, publicado en el Alcance #142 a La Gaceta N° 118 del martes 25 de junio de 2019. Esta autorización no exime de los trámites de viabilidad ambiental ante SETENA, asimismo, no constituye un visado de plano, certificación de plano que otorga el SINAC o bien un permiso de construcción u otro trámite que se requiera ante la Municipalidad u otras entidades.

4. Plan general de manejo: Es el instrumento de planificación que permite orientar la gestión de un área silvestre protegida hacia el cumplimiento de sus objetivos de conservación a largo plazo. Se fundamenta en líneas de acción estratégicas a mediano plazo y en objetivos de manejo para los elementos naturales y culturales incluidos dentro del área, así como en la relación de estos últimos con su entorno socio ambiental. Es la base para el desarrollo de otros instrumentos de planificación y reglamentación de las Áreas Silvestres Protegidas.

Para la tramitación de solicitudes de autorizaciones o vistos buenos, el interesado deberá:

a- Presentar ante la Administración de la Zona Protectora Tivives del Área de Conservación Pacifico Central del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), una solicitud escrita que incluya: nombre completo del solicitante, firma, número de cédula de identidad, número de DIMEX (en caso de extranjeros), número de cédula jurídica (en caso de personas jurídicas), dirección exacta con número de finca, número de plano catastrado, correo electrónico para recibir notificaciones, fecha y firma.

b- Estar al día con sus obligaciones obrero-patronales ante la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). Esta información será constatada por la Administración de la Zona Protectora Tivives, en la Página web de la CCSS.

c- Estar al día con el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF). Esta información será constatada por la Administración de la Zona Protectora Tivives, en la Página web del FODESAF.

d- El Administrado deberá contar con la Viabilidad ambiental emitida por SETENA, para la actividad a desarrollar, e indicar el número de resolución la cual la Administración de la Zona Protectora Tivives verificará ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental.

e- Estar al día con las obligaciones Tributarias, para lo cual la Administración de la Zona Protectora Tivives real izará la consulta respectiva.

El trámite de la solicitud ante la Zona Protectora Tivives del Área de Conservación Pacífico Central del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), será el siguiente:

a- Una vez recibida la solicitud, la Administración de la Zona Protectora Tivives, procederá con la verificación de los requisitos indicados en el artículo 3 de este Reglamento.

b- Se deberá incorporar al expediente administrativo la certificación del plano catastrado y la certificación literal según la coordinación que se efectúe para la verificación de estos requisitos con el Registro Nacional, esto de conformidad al Decreto N° 43665-MP-MEIC "Celeridad de los Trámites Administrativos en el Sector Público Costarricense" publicado en el Alcance N° 185 a La Gaceta N° 166 del 1° de setiembre del 2022.

c- Verificados los requisitos se procederá con la conformación del deberá proceder con la notificación al usuario para el subsane por parte de este en un plazo de 10 días hábiles. Transcurridos los citados 10 días sin que la parte presente la información requerida, se procederá con el archivo de la solicitud. Si el solicitante subsana en el plazo conferido por la administración, la misma continuará con el análisis que se detalla en los siguientes incisos.

d- El administrador de la Zona Protectora Tivives procederá a realizar la ubicación del plano en el Sistema de Información Geográfica (SIG) del ASP a fin de determinar si este corresponde a un terreno Instituto de Desarrollo Rural (INDER), en caso de que así sea, se procederá a solicitar al INDER la certificación, a fin de constatar la fecha de adjudicación de la parcela por parte del solicitante. En este caso se deberá notificar al usuario de la consulta realizada al INDER. Si la respuesta del INDER indica que el terreno fue adjudicado posterior al 02 de junio de 1986, se procede con la elaboración del informe para la respectiva denegatoria.

e- Verificados y cumpliéndose los requisitos establecidos en el artículo 3 de este reglamento, el administrador de la Zona Protectora Tivives procederá a programar la inspección de campo, así como a notificar al usuario de la fecha de inspección.

f- Realizada la inspección de campo se procederá con la emisión del informe técnico que mínimo deberá contener:1- Antecedentes: en los que deberá indicarse el estudio de gabinete realizado, así como si constituye o no un terreno adjudicado de previo al 02 de junio de 1986. 2- Resultados de la inspección de campo en el que debe incluirse un mapa en SIG de la ubicación del terreno. 3- Análisis técnico. 4- Conclusiones y recomendaciones en las que se indique si es factible o no el otorgamiento de la autorización con sus respectivas justificaciones.

g- Una vez se tenga el informe técnico y el borrador de resolución elaborada por parte del Administrador del ASP, se deberá proceder con el traslado vía oficio del expediente a la Dirección del Área de Conservación, a fin de que ésta, proceda con la resolución final del trámite.

h- El Área de Conservación deberá resolver la solicitud en un plazo máximo de 30 días naturales por medio de Resolución Administrativa, salvo casos que por la complejidad del trámite, se requieran incorporar al expediente insumos técnicos y legales que justifiquen el otorgamiento del visto bueno o autorización, y que por la naturaleza de los mismos, se consideren oportunas otras gestiones que puedan retrasar la emisión del acto final. De configurarse este supuesto la Administración deberá resolver una vez obtenido el insumo sin más dilación en un plazo máximo de tres meses.

i- Posteriormente a la firma de la resolución por parte del Director del Área de Conservación, la misma será debidamente notificada al administrado a través del correo electrónico fijado para tales efectos. Dicha resolución podrá ser recurrida de conformidad a lo estipulado en la Ley General de la Administración Pública N° 6227.

Las autorizaciones o vistos buenos que se otorguen al amparo del presente reglamento tendrán una vigencia de tres meses contados a partir de la notificación de la resolución de autorización. El plazo conferido en el presente artículo no es prorrogable por lo que una vez vencido sin que inicien las actividades autorizadas, el interesado deberá presentar una solicitud nueva a la Administración Pública.

Dado en la Presidencia de la República.-San José, el catorce de agosto del año dos mil veinticuatro.

Regulation for the Procedure of Authorizations or Approvals for Activities on Private Lands within the Tivives Protected ZoneReglamento para el trámite de autorizaciones o vistos buenos de actividades en terrenos privados dentro de la Zona Protectora Tivives

Artículo 1 — Purpose.

Artículo 2 — Definitions.

Artículo 3 — Regarding applications.

Artículo 4 — Regarding the processing of applications.

Artículo 5 — Validity of the authorization.

Artículo 6 — Effective from its publication in the Official Gazette La Gaceta.

Artículo 1 — Objeto.

Artículo 2 — Definiciones.

Artículo 3 — Sobre las solicitudes.

Artículo 4 — Sobre el trámite de las solicitudes.

Artículo 5 — Vigencia de la autorización.

Artículo 6 — Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

Stay Informed Mantente Informado

Email Updates Actualizaciones por Correo

WhatsApp Channel Canal de WhatsApp