Procedure Manual for Drafting and Elaborating Regulatory PlansManual de Procedimientos para la Redacción y Elaboración de Planes Reguladores

in the entirety of the text - Complete Text of Standard 5507 Procedures Manual for the Drafting and Preparation of Regulatory Plans Complete Text of record: 11E53D INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO (This standard was repealed by the Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial, approved by ordinary session N° 6296 of December 14, 2017) DIRECCIÓN DE URBANISMO PROCEDURES MANUAL FOR THE DRAFTING AND PREPARATION OF REGULATORY PLANS The Board of Directors of the INVU, in session Nº 5507, article II, subsection 7), held on July 5, 2006, agreed to approve the "Procedures Manual for the Drafting and Preparation of Regulatory Plans."

I. PRESENTATION

The document "Procedures Manual for the Drafting and Preparation of Regulatory Plans," is based on an initial proposal prepared by the Unidad de Planificación Territorial of the Dirección de Urbanismo of the INVU in 2001. The purpose of this document is to generate the guidelines described in Law No. 4240, Ley de Planificación Urbana, and Law No. 7554, Ley Orgánica del Ambiente, in its Chapter VI, for the preparation and proposal of regulatory plans.

This manual must be applied in accordance with current legislation on matters of citizen participation, territorial and environmental planning.

II. INTRODUCTION

Considering that territorial (1) and environmental (2) planning is indispensable for the urban and rural development of Costa Rica, the INVU through its Dirección de Urbanismo, together with the MIVAH and the Managing Entity of the PRU-GAM Project, propose a technical instrument that facilitates the preparation, presentation, and implementation of regulatory plans. The objective is to create a structural model that is balanced, efficient, hierarchical, and in full harmony with the environment and the national idiosyncrasy, projecting integrated and integral urban centers, to generate more humane cities, in harmony with urban life, beautiful and with a better quality of life.

(1 See glossary of terms) (2 Ibid.)

Likewise, and addressing the responsibilities derived from Ley de Planificación Urbana No. 4240, Executive Decree No. 31062-MOPTMIVAH-MINAE, and Voto Nº 9765-05 of the Sala IV Constitucional, the Dirección de Urbanismo and the Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, promote a structure that facilitates the preparation of studies on territorial planning through the legal instrument of regulatory plans, in order to fulfill the functions required for national, regional, and local planning, with the intention of promoting:

1. The orderly development of urban centers and those communities near and/or dependent on said centers, respecting at all times lands with agricultural suitability and areas of aquifer infiltration and recharge.

2. A satisfactory balance between urban, peri-urban, and rural development through an adequate distribution of the population in economic activities.

3. The efficient development of urban areas and communities influenced by them, with the aim of contributing to a better use of natural and human resources.

4. Oriented and coordinated investment for public improvements.

5. Concentration of urban growth in areas that already possess services and infrastructure.

6. Integration of the environmental variable in territorial planning and land uses.

Some of these aspects are defined in the first chapter, article 2 of Ley 4240 de Planificación Urbana, through which the Dirección de Urbanismo of the INVU is created. Assuming the responsibility of:

a. Preparing in association with the Ministerio de Planificación Nacional, the Plan Nacional de Desarrollo Urbano, reviewing it to keep it up-to-date, and reporting on its state of application.

b. Promoting the coordination of public and private projects that, due to their function, magnitude, extension, or any other reason, are of interest to the validity of said Plan.

c. Advising and providing assistance to municipalities and other public agencies dedicated to planning in everything concerning the establishment or promotion of that discipline.

d. Exercising surveillance and autonomy for the due compliance with the norms of national interest contained in the Laws involving the Use, Management, and Conservation of Soils and their Regulations.

III. LEVELS OF TERRITORIAL PLANNING ACCORDING TO THE EXISTING LEGAL FRAMEWORK

3-1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO.

It corresponds to the highest territorial planning structure and according to Ley de Planificación Urbana No. 4240, the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo in association with the Ministerio de Planificación Nacional (MIDEPLAN) must prepare, review, and keep up-to-date said Plan. Article 6 of the mentioned law establishes: "The recommendations of the Plan Nacional shall serve to guide the Asamblea Legislativa and all governing bodies of the Administración Pública, national or local, regarding the realization and priority of those projects under their purview that, like those of works and improvements, transcend physical development." This structure will shelter other subsets of territorial planning, which, being of lesser extension and rank, are covered by it while respecting the guidelines, directives, and general policies, issued by the highest authorities of the central government to provide, at a decentralized level, the monitoring and control of a coherent and orderly structure of the country within a process of national territorial planning. At this level, it is important to take into account the environmental planning guidelines that exist.

For the purposes of this manual, it will be understood as: Plan Nacional de Desarrollo Urbano the set of maps, graphics, and documents that describe the general policy of demographic distribution and land uses, promotion of production, priorities of physical, urban-regional development, and coordination of public investments of national interest.

3-2. PLAN DE ORDENAMIENTO REGIONAL.

Legally, it is the responsibility of the Ministerio de Planificación Nacional, through Law No. 5525, to organize the country into regions and subregions as an instance of institutional coordination, according to principles of economy, geography, access, land uses, investment programs, and community bases. This delimitation does not agree with the physical-administrative divisions of the current provinces, but it does coincide with the official structure constituted to promote projects of national interest.

This level of planning corresponds to a subnational space where a more detailed description of the territorial space containing the area to be planned is carried out, considering that the region possesses a considerable degree of unity, due to the geographical conditions of the terrain, the climate, its population, agriculture, industry, commerce, also including criteria on the regional environmental variable, among others. At this level of study, the State policies that are being generated on the matter, as well as the inter-cantonal or joint territorial planning (3) programs and projects, must be considered.

(3 See glossary of terms) 3-3. PLAN DE ORDENAMIENTO SUBREGIONAL.

In support of State Institutions and through Executive Decree No. 31062 of April 29, 2003, the Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano is created, as an instance attached to the INVU and which will have the responsibility for the preparation of a proposal for territorial planning at the national level and particularly for the Gran Área Metropolitana. This, together with the Local Governments, the Directrices Metropolitanas, in addition to promoting the review and updating of the existing regulatory plans within the GAM, as well as contracting the preparation of the missing regulatory plans in coordination with the thirty-one municipalities that form part of the Región Central of the country.

Within this level, several physical and administrative units are considered, which in turn are located within a region, which share similar natural geographical, social, environmental, and development characteristics, such as highways, production, (agricultural, livestock, forestry), payment for environmental services (Pago de Servicios Ambientales), tourism, transportation, and services, among others.

3-4. PLAN REGULADOR OR PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOCAL.

In accordance with the provisions of article 169 of the Constitución Política and 15 of Ley de Planificación Urbana, it is the competence of the Municipalities to plan and control urban development, within the limits of their territory, whereby this level of planning is the legal competence of the Municipality and of the Dirección de Urbanismo of the INVU, according to the Second Chapter of the First Section and Chapters I, II, and III of the Second Section of the mentioned Law. Both entities must participate in the preparation, application, modification, supervision, and integration of any Regulatory Plan and its regulations, before its adoption. Likewise, they have the obligation to supervise the Regulatory Plans.

To achieve the above, it is essential to establish coordination between local public offices, to reinforce and facilitate the support of the central government for the local planning process.

Regarding the integration of the environmental variable or environmental impact, the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) must also be considered, which, based on the provisions of the resolutions of the Sala Constitucional, must analyze and endorse what concerns the environmental variable in the Regulatory Plans and other studies on territorial planning or land-use planning.

A Regulatory Plan proposal, corresponds within the territorial planning structure to the set of studies and investigations on the physical-geographical units of a defined area, together with the analysis of its social, environmental, and economic aspects, with emphasis on spatial proposals that seek concordant alternatives for the land uses of urban areas and their adjacent territories, seeking their coincidence with the use capacity or potential in the medium and long term. According to the definition in Ley de Planificación Urbana, we have that:

"The Plan Regulador is the local planning instrument that defines in a set of maps, plans, regulations, and any other document, graphic, or supplement, the policy of development and the plans for population distribution, land uses, circulation routes, public services, community facilities, and construction, conservation, and rehabilitation of urban areas." For the preparation of the Regulatory Plans, the Dirección de Urbanismo of the INVU will ensure that the results and proposals of the adjacent, current Plans are considered so that they are incorporated:

• a)Directives that are generated outside the territory to be planned and that affect the locality subject to the regulatory plan.
• b)Regulations for the planned territory that must be respected and adopted to ensure its legal coordination, environmental mitigation, and balance of social development of the adjacent populations.
• c)In the event that there are territorial planning plans at the subregional or regional level, their ordinances must be complied with and complemented at the local level.

IV. PURPOSE OF THE MANUAL

The primary purpose of the present manual is to establish the methodological principles that are not only guiding, but also of mandatory compliance, which must be met by private consultants and public institutions responsible for preparing regional and local projects for the elaboration of urban-territorial planning proposals, which are specified in the following five points:

1st-Every territorial planning project must incorporate into its analysis: The natural geographical units of planning, such as hydrographic basins or sub-basins, considering their relationships with the environment to determine the study area to be incorporated into the proposal. These natural geographical units will be established by the physical analyses carried out according to the planning process.

2nd-The professional teams dedicated to the preparation of a regulatory plan must be multidisciplinary in nature. This requirement is directed in two senses; on one hand, it is known that the planning process, whatever its scope of intervention, is a complex and interactive process; in this sense, both the specific study area, as well as its zone of influence, are immersed in a reality that is not reflected only in physical-natural variables, but also in those of a social, economic, cultural, political, and legal nature, which together define determining formal, cultural, structural, and functional patterns. Understanding the multiplicity of relationships that are produced within the areas under study prevents, analogously to the natural geographical units, distortions or negative social and economic impacts from being provoked.

Interdisciplinarity will also allow the adequate analysis of the growth pattern of urban centers regardless of their scale and own characteristics, which will be reflected in: the criteria for land use with respect to public transportation planning, the existing road infrastructure with the desired city model, the land occupation densities with the infrastructure requirements to support the population, the integration of built spaces with public use sites and the natural environment; the improvement of public spaces and building design with the comfort and citizen security to promote the concept of cities associated with community life, road circulation and commercial communication systems with the pollution of the urban environment and this with health, the use of inputs of all kinds with environmental protection considering the recycling or reuse of urban waste, among others.

3rd-This third point corresponds to the need to incorporate and stimulate the participation of the majority of agents and social actors (4) that are immersed within the area that is being studied for its intervention during the entire territorial planning process. This aspect is of vital importance in the planning process, since by incorporating an adequate participatory methodological practice, a greater understanding and therefore rationality in the planning proposals can be achieved so that they are duly accepted (read internalized) and endorsed by the population for whom they are intended. If and only if, this desired participation of citizens within the planning processes is achieved, will it be possible for the former to become direct overseers of compliance with what is established by the final proposals, within an orderly and systematized framework that complements the guidelines derived from the Environmental Assessment.

(4 See Citizen Participation in the glossary of terms.)

For the reason outlined in the previous paragraph, and due to the impact that the final proposals and intervention actions derived from the planning processes will have within the territory, the participation of civil society (or citizen or popular participation) acquires an indispensable condition, and therefore, must be required in all stages of the plan.

Especially (though not uniquely) in the initial stage of the urban-territorial planning process in which the professionals (each from their disciplines) will prepare their own diagnoses on the reality of the zone or study area (region or canton). Diagnoses that individually or as a whole must be confronted and revalidated with all possible agents and social actors (physical persons, legal entities, social organizations, etc.) of the local or regional communities.

In this sense, and as far as possible (as the nature of the participating disciplines within the planning process permits), said diagnoses must incorporate the cognitive aspects (techniques and methodologies) of both participatory diagnoses and participatory research.

This will undoubtedly allow the incorporation within the diagnoses of the main urban-territorial problems, but seen and analyzed jointly from the very perception of the local inhabitants and the aspects derived from said problems that negatively affect the quality of life of these local or regional populations. Furthermore, this participatory methodology opens important spaces for the local populations to participate from the beginning in the planning process and consensus-building of solutions, in the execution, in the control and evaluation of the development of the plans, programs, and projects, as well as in the solutions adopted, thereby enabling a territory until now little explored linked to the awareness on the part of the social fabric of the risk or threat that uncontrolled urban growth has on environmental factors.

3.1 On the reason for a participatory methodology?

The answer to this question can be approached from different angles, but without letting a "reductionist spirit" prevail, it suffices to say that within a context like the current one where decentralization is proposed with greater interference of local power and civil society demands and requires greater participation in decision-making on the problems that afflict them, a participatory methodology finds its support concretely in the following points:

The population must be kept informed about the preparation of local urban plans for their corresponding political-administrative jurisdictions.

The local planning authorities must publish proposals in such a way that their implications or consequences (in environmental, legal, social matters, etc.) are sufficiently clear for the populations immersed within the studied area.

The people must be notified and/or informed through broad and adequate communication channels of the achievements of their representatives regarding what they have accepted or adopted within the plan and why they have done so.

Finally, the people must be encouraged to participate in the preparation of the plans, not only by making comments, but also by getting involved in the activities inherent to the planning process.

Undoubtedly, the "How?" to achieve the above poses a great challenge for the responsible parties for preparing urban-territorial planning proposals, whether they are public or private entities; especially when the majority remains subject to traditional methodologies in this field.

In this sense, it is hardly recommendable for a citizen participation methodology to be subject to a regulation or strict compliance standard, above all, because each study area, be it canton, municipality, region, has its own dynamic and reflects a specific, different reality, no matter how small the territory, besides the fact that no infallible methodology exists. However, in general terms, it could be established that the selection of a participatory methodology within an urban planning process must start by taking into consideration at least the following:

The nature of the project; that is, whether the project is regional or local.

The results that the project proponents wish to obtain, whether they are public or private (scope and limitations).

The characteristics of the different subjects and social actors.

The level of the different subjects and social actors within the socio-political hierarchy.

The existing social relations-including latent and manifest conflicts.

Finally, and as a particularly important aspect, the participatory experience that the local people have had in previous processes. The foregoing would not be complete without incorporating the three essential axes that are part of the A, B, C, within the citizen participation process, with which it is intended to break the Manichaean handling that the concept (pardon the redundancy) of citizen participation often acquires:

Social Invention:

The local people participate, as has been proposed, within the entire urban planning process, expressing their concerns, expectations, and their solutions, interacting with the experts and thus preventing only them from doing it in an external and isolated manner.

Social Learning:

The people develop a new way of understanding and addressing the problems related to their community in urban planning matters. As a consequence, they tend to internalize the possible solutions, apart from the fact that their perception changes in relation to urban issues and it is expected that they tend to convert and incorporate them as a legitimate concern.

Social Commitment:

This aspect is extremely important insofar as it is closely linked to the success of the proposal to organize a control and monitoring instance with the people of the community, even after the planning process has concluded. In this sense, social commitment means that people publicly assume responsibilities to fully participate in the control, monitoring, and compliance process of the final plan proposals. They understand that this commitment is to their community, therefore they are willing to prepare themselves in the field by acquiring new knowledge and skills in urban matters.

In that sense, it is fundamental to form and consolidate a permanent organization that includes all civil society groups that exist in the canton, since it is an organism that constitutes the organization and participation platform of the community, which will support the expert in charge of this topic on the technical team and the Comisión Local de Planificación, as stipulated in Ley de Planificación Urbana in its articles 59 and 60.

Undoubtedly, the techniques play a fundamental role within the consolidation process of the citizen participation methodology. In this sense, as with the selection of the methodology, there is no single recipe universally applicable to any reality, but on the contrary, the selection of them will have to do with the nature of the project and the other aspects that were already mentioned in the paragraphs above, in addition, it also depends greatly on the application capacity and creativity of the experts in the field.

Without exhausting the options here, some commonly used participatory techniques are briefly indicated, whose content and application, it is assumed, each one of the specialists in the matter participating in the multidisciplinary teams responsible for preparing the proposals should know:

• a)Assemblies.
• b)Conferences and seminars.
• c)Focus groups.
• d)Workshops (perhaps one of the most useful for this type of participatory methodologies).
• e)Round tables.
• f)Advisory committees and task groups.
• g)Dissemination of information: media (newspapers, radio, television).
• h)Open house (so that people can acquire oral and written information in one place).
• i)Social profile.
• j)Community maps.
• k)Life histories.
• l)Interviews.

Finally, it must be emphasized that the present Manual aims to guide and promote the participation of municipalities and the community in the preparation and implementation of the Plan Regulador; likewise, it plays a guiding role that, based on the legislation on citizen participation, seeks to stimulate and facilitate the real intervention of the community, establishing the guidelines for the community to actively involve itself, not only with its opinion in consultation processes, but with concrete popular proposals, working hand in hand with the technical team that prepares the Plan, exercising control and participation for its own development.

The specific methodology proposed for the preparation of a regulatory plan must seek the optimization of the development process, without forgetting that the basic objective is to achieve cities or populated centers of quality, through the distribution of the population and investments in the region as well as the maintenance of natural resources. That methodology must be designed by a qualified multidisciplinary group, trained to prepare a proposal that satisfies territorial planning, taking into account the views of other institutions and organizations that intervene directly or indirectly in this type of planning process, considering the proposals of the planning plans at the regional or national level if they exist, since the final product must meet the needs of the community for which it is projected, in addition to complying with governmental directives; that alternative for spatial planning must be presented before the Municipalidad for its analysis and approval.

4th-The integration of the environmental variable or environmental impact in the land-use planning process must be introduced transversally to the three previously stated components, allowing the incorporation as part of the base maps in the diagnostic phase, of the maps of environmental fragility of the geographical spaces, including the technical and environmental constraints and potential of each of the defined fragility zones.

In any case, and so that the introduction of the environmental variable in the Regulatory Plans is carried out in a harmonized and homogeneous manner, according to a standard methodological procedure, the techniques developed by the multidisciplinary team on the environmental topic must be based on the guidelines established by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), published as a separate legal instrument, but complementary to this document.

5th-This Procedures Manual will be complemented by each municipality, when preparing the Terms of Reference (5) for the Regulatory Plan (Términos de Referencia del Plan Regulador, TRPR), based on the particularities of each canton or zone, prior to the contracting of the consulting firm for its development.

(5 See glossary of terms.)

V. PHASES OF THE METHODOLOGICAL PROCESS

Every territorial planning project must contain a methodological process of at least six phases, namely:

1. Data collection phase.

2. Analysis and diagnosis phase.

3. Forecast phase.

4. Proposals phase.

5. Approval and adoption phase.

6. Management for implementation phase.

In the development of the planning project, the information and citizen participation process must be contemplated, with the objective of achieving balances between individual interests and the common interest, and also so that the different groups can air their differences. A diversity of actors must be included in the workshops, so that in the majority of the meetings, community representatives, economic sectors, institutional representatives, and other organized groups are convened.

Although the community must participate throughout the entire process, from the preparation to the implementation of the Plan Regulador, it is possible to distinguish key moments for the intervention of civil society, namely: in the analysis phase together with the experts, where the population contributes relevant data about their community, based on their own reality; in the diagnosis phase, where the characteristics of the canton are problematized and analyzed in depth; the proposals phase, to propose and decide through concrete proposals the possible solutions to their problems. Thus, their contributions will shed light on the technical criteria, with the purpose of adjusting them to the reality of the community, integrating into the management of the Plan as support to the technical team, by allowing the citizenry to appropriate and accept, by consensus, the studies and proposals of the Plan Regulador, and with that, the success in its implementation and development.

Therefore, all State institutions must support the mentioned process within the scopes that are of their competence, including the public information that must be provided within the strict deadlines dictated by law.

Phases 1, 2, 3, 4, and 5 are the direct responsibility of the consultant team. In phase 6, the consultants must make clear recommendations so that the municipality can efficiently carry out the respective processes and can apply an adequate strategy for the subsequent implementation of the Plan.

5-1. DATA COLLECTION PHASE.

This first phase consists of clearly determining what is to be achieved with the data collection. It is not always easy to know what is wanted, much less to determine it in detail. Therefore, the general objectives of the work or research must first be defined. And from them, the variables to be measured will be known, thus identifying which elements will be needed.

This provides a first idea of the scope and limitations of the task to be performed, depending on the type of information to be obtained. This involves the delimitation of the problem, the isolation of the variables to be addressed, and the understanding of the obstacles that will arise in fulfilling those objectives. The inclusion of objectives as a subject of analysis responds to the need for them to be defined based on a preliminary diagnosis containing the characteristics of the area, its population, and the problems affecting its development.

It will be advisable, initially, to differentiate the planning area. The spatial definition begins with the adoption of a broad planning area, which may be modified later.

In summary, the main guidelines for the development of data collection will be:

- Preliminary delimitation of the study area. - Prior definition of goals and objectives. The methodology proposed by the consultants, together with the technical guide, must be coherent with these objectives and goals. - Determination of the dominant variables and their components, according to their importance in the planning process, based on the Código Municipal and current national legislation. - Detection of impacts and disturbances. - Examination of the nature and importance of limiting factors. Information, cartography, documentation, etc., that is useful for the subsequent phase must be previously collected and analyzed. - Determination of physical-natural and socioeconomic potentialities.

The identification of variables involves the detailed analysis of each of the indicators. Based on the inventory of activities and land uses, the impacts (social, economic, and environmental) exerted by each use must be determined, according to its type, intensity, and frequency. Citizen participation, the gender perspective, and geographic information systems are established as cross-cutting analysis systems.

In the study, the identification of limiting factors from human-caused disturbances (positive and negative externalities), natural phenomena, or environmental characteristics that impose a restriction on various uses is particularly important. It will be necessary to differentiate between impacts whose importance justifies a drastic change in land use, levels of activity, or types of technology used.

5-1-1. Generalities.

The characterization of the study area, through the analysis of the territory considering the natural geographic planning unit (watersheds or sub-watersheds, hydrographic), plus the natural resources (soils, forestry, water, etc.) where the study area is located, as well as its zone of influence.

5-1-2. Base map showing.

- Road network according to the most updated official source. - Hydrographic network. - Contour lines according to the existing official cartography of the study area. - Cadastral mosaic, if it exists. - Urban area. (6) - Risk areas.

(6 See glossary of terms.)

For a better interpretation of the information collected through the study, the information at the highest-detail source scale available will be used.

5-1-3. Survey of land use (uso del suelo) (7) in the planning area (área de planeamiento) (8), breaking down, among others.

(7 Idem).

(8 Idem).

- Commercial use (at a general level). - Residential use (single-family and multi-family). - Public and private services. - Industrial use. - Special control areas (9) (heritage interest zones, ports, airports, hospital surroundings, etc.) - Extraction areas (quarries, mines, rivers). - Green, sports, and cultural areas. - Institutional and communal areas. - Protection and reserve areas established by law or decree. - Informal or precarious settlements. - Agricultural and livestock use. - Forestry use. - Synthesis maps on environmental fragility (fragilidad ambiental) zoning and technical limitations in accordance with the procedure defined by SETENA.

(9 Idem) 5-1-4. Type of existing infrastructure in the zone, verifying.

General analysis of the infrastructure, placing special emphasis on:

- Existing roadways and transportation (route analysis with their statistical data). - Study of existing public services such as: electricity, aqueducts, sanitary and storm sewerage, potable water distribution network, utility poles and electrical wiring, telecommunications, among others, performing a characterization of the institutions providing the service, in order to determine their coverage, quality, requirements, and new expansion areas.

5-1-5. Urban structure.

Determination of urban nuclei or important settlements considering:

- The inhabited and developed urban area by a specific demographic conglomerate, with all its coexistence systems, considering within it the natural elements and material works that comprise it. - Hierarchy of those settlements: Refers to the descending ordering established based on a pre-established criterion, which can be qualitative or quantitative. The hierarchy of a set of cities can be established based on the magnitude of their population, area, gross product, or any other quantitative indicator, as appropriate, and may even be established based on qualitative criteria, such as their political, administrative importance, etc. When dealing with demographic considerations, the hierarchy is a "descending ordering of the city according to its population size." It constitutes, in this way, a distinctive feature for the country, as it "represents the way in which the population, and to a greater or lesser degree, economic, social, cultural, and political activities, are concentrated." 5-1-6. Demography and Social Structure, such as.

- Total population by canton and district (broken down by sex and age). - Spatial distribution of the population. - Population projection for 20 years for the canton and each of the districts. - Total households. - Average inhabitants per dwelling. - Population density by canton and district. - Population growth or decrease due to migration. - Trends in the origin and destination of migratory flows (intercantonal and international). - List of Community Organizations. - Employed and unemployed persons in the canton's PEA (by sex). - Spatial distribution of socioeconomic strata.

5-1-7. Health.

- Location of the physical plant. - Coverage (area of influence). - Determine, through public consultation, the efficacy of the service, the projects required or planned to adequately meet the community's demand, with the aim of improving the quality of the service.

5-1-8. Education.

- Location of the physical plant. - Coverage (area of influence). - Determine, according to public consultation, the quality of the service and the projects required or planned to adequately meet the community's demand.

5-1-9. Regarding housing.

- Housing status and deficit. - Density. - Zones in a state of deterioration. - Settlements located in risk areas. - Problems and perspectives according to the community's criteria.

5-1-10. Description of existing communal services.

- Daycare centers. - Community Halls. - Red Cross. - Shelters. - Public Force (Fuerza Pública). - Fire Department. - Others. - Determine, according to public consultation, the quality of the services and the projects required or planned to adequately meet the community's demand.

This phase initiates the citizen participation process with the consolidation of a group that brings together the community's grassroots organizations; as a preliminary step, the professional in charge of the technical team must convene all the associations or organized groups identified in subsection 5.1.6, so they can contribute their work plans and future projects that may be considered in the preparation of the Plan Regulador and support it in the organization, consultation, and mobilization of the canton's population.

The consultation of leaders can be done in group sessions or working groups, using as the sole methodology a question guide based on the variables and indicators to explore, mediated by horizontal dialogue.

Note: The survey of this information must be harmonized with the generation of environmental fragility maps according to the methodological procedure for introducing the environmental variable that the Secretaría Técnica Nacional Ambiental and the Ministerio del Ambiente y Energía establish through a technical, legal, and administrative instrument that will complement this Manual on that topic.

5-2. ANALYSIS AND DIAGNOSIS PHASE.

Using the previously collected information, the identification, location, quantification, and examination of the geo-biophysical and socio-economic components proceed. The study under the concept of watersheds (cuencas hidrográficas) is recommended by experts. However, due to the administrative "delimitation" of Costa Rica, this criterion is impractical. Therefore, it is recommended to propose the spatial analysis based on administrative units, incorporating the watershed concept.

At this stage, "the forecast" acquires vital importance for the next phase, visualizing the possible trends that will affect the current conditions of the study area, particularly regarding the demand for resources. Among other determining factors, the prediction of development trends based on the projection of economic growth and population growth trends are some of the key elements that will serve as the foundation for a judicious evaluation.

The identification of variables involves the detailed analysis of each of their components. Based on the inventory of activities and land uses, the impacts exerted by each use must be determined, according to its type, intensity, and frequency.

In the study of existing relationships between variables, the identification of limiting factors from human-caused disturbances (positive and negative externalities), natural phenomena, or environmental and resource base characteristics that impose a restriction on various uses is particularly important, establishing conditions of different environmental fragility categories for the disparate geographic spaces subject to planning.

Once those technical and environmental limitations or potentialities have been detected, it will be necessary to develop criteria and standards through which those impacts that go beyond the tolerance limit or environmental carrying capacity (capacidad de carga ambiental) of the analyzed variables can be determined quantitatively and qualitatively. Likewise, it will be necessary to differentiate between impacts whose importance justifies a drastic change in the use of space, levels of activity, or types of technology used.

Based on the information collected, an analysis will be carried out, and a diagnosis of the situation will be obtained. The participatory formulation of development alternatives must have a solid information base that presents an integral vision of positive and negative interactions based on space, time, and environmental factors.

In summary, the main guidelines for the analysis and diagnosis would be:

- Analysis of existing variables and their indicators. - Identification of physical-natural and socioeconomic potentialities and restrictions. - Definition of the problems and conflicts detected, particularly technical and environmental limitations and potentialities of the geographic space, in order to determine its actual current condition and its prioritization. - Evaluation of the problems according to the planning and land-use planning objectives. - Detection of technical and environmental limitations based on environmental fragility criteria. - Quantitatively and qualitatively determine the impacts. - Identification and perception through citizen participation of problems and conflicts, and their capacity for organization and intervention in urban-territorial matters. - Analysis of the municipal management capacity in urban-territorial planning and the capacity for inter-institutional coordination and cooperation. - In-depth analysis of the existing variables and their components, coherent with the territory to be planned. - Analysis and synthesis of the diagnosis. - Evaluation of the limitations of the diagnosis and its scope. - Development and selection of alternatives.

In the research for the analysis and diagnosis, citizen participation is vitally important to visualize the reality of the canton's environment, from the community's experience as inhabitants of the canton, and the possible solutions to the concerns raised. For this purpose, the expert will organize consultative workshops, to the extent possible, in each of the canton's neighborhoods, so the population can contribute their data and opinions, but also analyze and prioritize the municipality's problems together with the technical team.

At least the following analyses will be carried out, and particularly, those marked with an asterisk (*) will be consulted with the community:

5-2-1. Analysis of the geology or geosuitability (geoaptitud) of the place, containing at least.

- (*) A determination and mitigation strategies for potential natural risks such as geological faults, particularly those defined as active or potentially active, volcanology, landslides, mass removal, liquefaction, tsunamis in coastal areas, etc., and of anthropic character, with the purpose of taking prevention and control actions, according to the: - Seismological behavior. - Geological formations. - Geological map. - (*) Natural and anthropic hazard zones.

5-2-2. Edaphological analysis of the place, containing at least.

- Land uses. - Edaphological classification. - Land use capacity. - (*) Land use conflicts. - Edaphological contamination sources, if information exists in the corresponding entities. - Edaphological map, land use capacity map, among others.

5-2-3. Geomorphological analysis, containing at least.

The study of the earth's surface forms and the evolution of its relief, considering:

- Mountains and hills. - Valleys. - Plains. - Plateaus. - Depressions. - (*) Slope stability. - Slope map.

5-2-4. Climatological analysis, including.

The study of the climate, its classification, and representation through maps, tables, and graphs, based at least on monthly and annual climatic averages related to:

- Precipitation. - Temperature. - Prevailing winds. - Humidity. - Heliophany.

5-2-5. Hydrographic and hydrological analysis.

Through data collection, carry out a characterization by means of tables, graphs, and maps of the following components:

- Watersheds within the study area and their drainage classification. - Natural and artificial water deposits. - Delimitation of aquifers (mantos acuíferos) and infiltration zones, according to information from governing entities on the topic. - Protection zones. - Flood zones and mitigation strategies. - Location of springs (nacientes) and water intakes considering captured flow, available flow, if a deficit exists by period, and contamination sources, according to existing official data.

5-2-6. Analysis of forest cover (cobertura vegetal), indicating.

Through a map generated from recent aerial photographs showing the current vegetation and its spatial distribution at an adequate scale of:

- Forest. - Crops. - Scrublands and fallow land (charrales y tacotales). - Protected wild areas. - Others.

5-2-7. Analysis of political-administrative aspects, for which it is important to know.

The geographic space that encompasses the study area, its clear location through coordinates within the country or region, limits (pointing out delimitation problems if they exist), according to:

- The territorial political-administrative division. - (*) Historical background of the zone. - Projects and/or programs that may have an impact on the political-administrative division.

5-2-8. Analysis of cultural aspects considering at least.

- (*) Location of public and private recreational areas. - (*) Demand for recreational spaces. - (*) What type of infrastructure or physical plant they possess. - Buildings or places that may constitute historical-architectural, archaeological, natural, and/or cultural heritage. - Architectural typology. - (*) Amenities and/or meeting places, among others.

5-2-9. Analysis of economic aspects.

- Agricultural-livestock-forestry sector. - Predominant utilization and cultivation areas. - Productive systems, type of enterprises. - Type, exploitation, and management of soils. - Industrial sector. - Location. - Technical-Productive Potential. - Commercial Sector and Private Services. - Physical-Spatial Potential. - Professional services. - Employed persons in the PEA by activity branch (within the canton).

5-2-10. Legal and institutional analysis.

All Plan Regulador proposals must contain and contemplate the existing and applicable legal restrictions in the canton in accordance with current legislation. The same analysis must be proposed concerning institutional projects or policies present in the canton, whether local or national.

5-2-11. Restrictions or synthesis map.

It is of utmost importance, through the overlay of variables, to provide a synthesis study on the restrictions affecting the study zone, to determine future urban development areas considering at least:

- Lakes and lagoons. - Landslide areas. - Flood-prone areas. - Tectonic faults. - Slopes (zones greater than 30% slope). - Protection areas. - Areas with scenic and landscape value. - Protected zones established by the Ministerio del Ambiente y Energía. - Protection zones for rivers, streams (quebradas), springs (nacientes), and water sources (manantiales). - Heritage Areas.

5-2-12. Summary and Conclusions.

At the end of this phase, a summary and conclusions must be provided that allow visualization of the weaknesses and potentialities of the study area to determine, among others:

- The natural units to be exploited or protected according to their geosuitability. - Potential activities. - Scenic landscape valuation. - Opportunities and resources available to the population. - Management policies. - Production plans. - Amenities and/or meeting places, among others.

Note: The survey of all information and its analysis must be harmonized with the generation of environmental fragility maps according to the methodological procedure for introducing the environmental variable that the Secretaría Técnica Nacional Ambiental and the Ministerio del Ambiente y Energía establish through a technical, legal, and administrative instrument that will complement this Manual on that topic.

5-3. FORECAST PHASE.

Description of the set of future consequences resulting from the lack of resolution of conflicts detected in the diagnosis; these generate a sum of alternatives that confirm or not, the hypotheses proposed as guidelines or probable physical-spatial solutions. At this stage, the participation of the majority of agents and social actors involved within the study or intervention area is of utmost importance. This is an aspect of vital importance in the urban planning process (10), because with an adequate methodological practice that incorporates them, greater rationality in planning proposals can be achieved under an environmental premise of sustainable development, so that they are properly internalized by the population for whom they are intended. In this aspect, the use of environmental fragility maps and tables of environmental technical limitations is a very valuable element for the effective understanding of the situation by those social actors and also for the substantiated discussion of development projections, based, as stipulated previously, on the environmental premise of sustainable development.

(10 See glossary of terms. within the regulation process.)

When the limitations inherent to the resource base and environmental disturbances are checked against needs and demands, the result may be one of the following possibilities:

• a)The resource base can satisfy the demands without producing limitations in resource provision or environmental disturbances. b) The resource base can satisfy the demands but environmental disturbances or disorders occur. c) The resource base cannot satisfy the demands as it is severely restricted, and environmental disturbances occur.

These scales of conflicts indicate the nature and extent of the changes required to accommodate future demands. The options proposed must satisfy the objectives of the Plan Regulador project and the conditioning factors that this implies, within the limits imposed by the environment's capacity to absorb the impacts resulting from the activities, particularly referred to its environmental fragility.

The resulting proposals will include both land-use planning (ordenamiento territorial) solutions (or territorial environmental planning solutions, when they have effectively integrated the environmental variable) related to space, architecture, and engineering, as well as legal and socio-economic solutions for the short, medium, and long term. The objective is to identify those that best serve the activities and levels of use stipulated by local, regional, and national objectives, minimizing or overcoming, through appropriate technical proposals, the technical and environmental limitations detected. Such proposals must be evaluated comprehensively, and the criteria used in them must reflect a global understanding of the possible solutions to the detected problems.

Based on this information, a number of options must be selected that lead satisfactorily to the fulfillment of the proposed objectives, while facilitating, at the same time, the preservation or transformation of the fundamental characteristics identified and prioritized in the zone. This involves a detailed and comprehensive review of each option and its technical considerations; likewise, a prioritization of them based on their capacity to counteract possible conflictive situations.

In summary, this forecast phase must at least contain:

- Forecast of short, medium, and long-term trends and their territorial impact. - Development of alternatives, based on the consideration of technical and environmental limitations. - Determination, according to trends, of the demands and needs in the canton. - Participatory validation and valuation by interested social actors and institutional actors. - Selection of the most appropriate alternative to prevent, counteract, or regulate disturbances or environmental technical limitations, and to leverage the potentiality of the environment. - Verification of the possible effects or impacts in the application of the most appropriate option. - Perform a comparison of existing and proposed strategies. - Evaluation of the limitations of the forecast and its scope.

The central aspect of this phase is not mass participation, but an analytical exercise by the community representatives, with the support of the responsible professional, which considers the future consequences, risks, and hypotheses, of the impact of the application of the Plan Regulador as it is being proposed up to that moment, in the technical team. Based on that analysis, and on the data gathered in phase 5-2 through popular workshops, a document will be prepared with suggestions, adjustments, proposals, etc., which will be presented to the technical team and the Municipalidad in order to be considered in the next propositional phase.

5-4. PROPOSALS OR PROPOSITIONAL PHASE.

Based on the propositional document and other information gathered in previous phases, a land-use planning proposal must be made together with its urban development regulations (11). These must be mutually binding and provide a strategy that allows resolving, as much as possible, the problems inherent to the zones to be planned and the satisfaction of the social and environmental needs of the population and its environmental surroundings.

(11 See glossary of terms.)

To be able to respond to the control and adaptation of urban growth areas (12), their origin, the magnitude of their components, and their expansive trends must be analyzed to establish norms applicable within the scope of the plan regulador. On the other hand, it is assumed that the orientation and control of these trends in the territory during the short and medium term will necessitate the adoption of certain restrictions on individual liberty, for the benefit of the common good, which imposes an exhaustive study of possible policies and measures, with which the municipality contracts obligations with individuals, the urban environment, and society.

(12 Idem.)

Once the most appropriate alternatives have been selected, it will be possible to propose a strategy for their execution that supports the change process implied by the implementation of the selected variables.

In the presentation of alternatives, the trend forecast previously carried out is especially important, particularly concerning the future demands that a supposedly growing population will exert on the study area, as well as its environmental scope.

This document will serve not only as a technical and legal guide for the Municipalidad, but will also allow for the guidance of the future urban development of the territory it administers and must contain the following regulations, integrating the environmental variable:

1. A Zoning Regulation, classifying land uses. 2. A Roadway Regulation, including road hierarchy. 3. An Urban Renewal Regulation. 4. A Subdivision (Fraccionamiento) and Urbanization Regulation. 5. A Construction Regulation. 6. The Official Map along with its Regulation. 7. Recommendations to the municipality for the implementation of complementary programs or projects for the implementation of the Plan Regulador.

5-4-1. Zoning Regulation.

Divides the area to be planned into use zones to establish a classification of properties according to area, dimensions, location, setbacks, coverage, among others, for the purpose of establishing its rational use.

The zones may be:

Residential zones. Urban renewal zones. Recreational and amenity zones. Mixed-use or transition zones. Commercial use zones. Public institutional zones. Industrial zones. Protection zones (Forestry, riverbeds, springs, etc.) Agricultural use zones. (Annual, perennial, etc.) Water resource protection zones. Special zone for mining use, electric power production, airport, historical interest, etc. Risk zones (flooding, landslides, geological faults, volcanism, etc.). Conservation zones or zones of special administration due to their environmental fragility.

5-4-2. Roadway Regulation.

Establishes the norms or directives related to roads or geographic spaces intended for the circulation or movement of vehicles and pedestrians, including connections with existing public roads.

The analysis of the road system must be directed mainly at the following themes:

Specialization of Roads. Road Hierarchy. National Road Network. Cantonal Road Network. Road Continuity. Road and Pedestrian Safety. Advertising on Public Roads. Road Proposal, which must be linked with the roadways of other neighboring local plans as well as at the subregional and regional level.

5-4-3. Urban Renewal Regulation.

The Urban Renewal Regulation will contain the regulations locally adopted to conserve, rehabilitate, or remodel defective, deteriorated, or decaying urban areas, taking into account inconvenient land subdivision (parcelación) or building construction, lack of communal services and facilities, or any other condition adverse to general safety, health, and welfare.

5-4-4. Subdivision and Urbanization Regulation (Reglamento de fraccionamiento y urbanizaciones).

It must specify local conditions to permit subdivisions (fraccionamientos), urban developments (urbanizaciones) (13) or both operations, defining minimum frontages and areas per zone, and also ensure the transfer of land for public use according to the current laws on the matter. Likewise, it shall establish, after prior consultation with the competent bodies, minimum standards for the construction of streets, sidewalks, pipes, stormwater and sanitary drainage, electrification, and public lighting, among others that may be proposed. In all cases, consideration of the environmental variable will be indispensable.

(13 See glossary of terms.)

5-4-5. Building Regulations (Reglamento de Construcciones).

It regulates and dictates the rules regarding construction at the local level, such as building permits, municipal alignments, demolitions, excavations, among others, to achieve the safety, health, environmental protection, and ornamentation of structures or buildings, without prejudice to the regulations contemplated in the Construction Law (Ley de Construcciones) and its Regulations.

5-4-6. Official Map (Mapa Oficial) (14).

This regulation, together with its map, shall establish the rules on reserves, use, and conservation of the areas necessary for roads, parks, plazas, buildings, and other communal uses, expressing the location and size of those already handed over to the public service, as well as those previously demarcated.

(14 Ditto.)

Note: All proposals must be harmonized with the maps of environmental fragility according to the methodological procedure for introducing the environmental variable that the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA) and the Ministry of Environment and Energy (Ministerio del Ambiente y Energía, MINAE) establish through a technical, legal, and administrative instrument that will complement this Manual on that subject.

5-5. PLAN APPROVAL AND ADOPTION PHASE.

According to respective pronouncements issued by the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) of the Supreme Court of Justice (Corte Suprema de Justicia), in rulings No. 2002-01220 at 2:48 p.m. on February 6, 2002, and No. 2005-02589 at 9:50 a.m. on July 14, 2005, firstly: "every urban development regulatory plan must have, prior to its approval and development, an environmental impact assessment from the perspective given by Article 50 of the Constitution, so that land-use planning and its various regimes are compatible with the scope of the superior norm." It is important to note regarding the introduction of the environmental aspect in the Regulatory Plan and to specify the terms established by the General Regulation on EIA, as part of this phase, the Regulatory Plan must undergo a process of environmental viability (license) for this introduction of the environmental variable, which will take place prior to the Public Hearing, according to the procedure that SETENA will determine and will be published as a legal and administrative instrument complementary to this document.

Subsequently, the stipulations of Article 17 of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) are fulfilled, which lists the requirements for the approval of regulatory plans. Thus, the legal text states:

"Prior to implementing a regulatory plan or any of its parts, the municipality intending it shall:

1. Convene a public hearing by means of the Official Gazette (Diario Oficial) and necessary additional dissemination, indicating the location, date, and time to hear about the project and the verbal or written observations that residents or interested parties may wish to make. The notice shall be given no less than fifteen business days in advance; 2. Obtain the approval of the Urbanism Directorate (Dirección de Urbanismo), if the project did not originate in that office or differs from what it had proposed, without prejudice to the remedies established in article 1315; 3. Agree to its formal adoption, by an absolute majority of votes; and 4. Publish in La Gaceta the notice of the agreed adoption, indicating the date from which the corresponding regulations will become enforceable." (15 Urban Planning Law, Article 13.- Municipalities and the affected parties may request the Institute's Board of Directors to review the decisions of the Urbanism Directorate.)

The above requirements shall also be observed when modifying, suspending, or derogating, totally or partially, the referenced plan or any of its regulations.

In this phase, the consulting team must design a schedule that allows structuring all the steps, mechanisms, and procedures necessary to comply with the following:

- Delivery by the consultant to the Local Planning Commission (Comisión Local de Planificación) and, if one exists, to the Financing Entity, of the Regulatory Plan document together with its studies and research carried out, for review according to the terms of reference.

- Report from the Local Planning Commission and the Financing Entity to the Municipal Council endorsing or rejecting the plan, applying justifiable technical and legal criteria.

- Request by agreement of the Municipal Council and by note from the Financing Entity to the consultant ordering the correction of the studies and results that make up the regulatory plan; or recommending its dissemination and presentation to the community of its proposals and regulations. At this point, the responsible professional together with the Local Planning Commission shall report the content of the plan through various media and organize the community so that it knows the proposals and attends en masse the Public Hearing convened by the Municipality.

- Holding of the Public Hearing and (if any) receipt of verbal or written observations supported by current technical and legal criteria, for analysis and response of rejection or acceptance by the Local Planning Commission to the proponents.

- Report to the Municipal Council by the Local Planning Commission on the observations made in the public hearing, endorsing those that must be incorporated into the plan by the Consultant and rejecting those not technically and legally justified.

- Sending the Regulatory Plan for review, approval, or rejection to the Urbanism Directorate (Dirección de Urbanismo) of the INVU, complying with the stipulations in the "Guide of Requirements for the Submission of Plans and Documents Before the Single Window (Ventanilla Única) of the Urbanism Directorate." - Communication from the Urbanism Directorate of the INVU to the Consultant, with a copy to the respective Municipality and the Financing Entity, about the observations made on the Regulatory Plan for its correction, or endorsing its content.

- Adoption of the Regulatory Plan by the Municipal Council.

- Publication in the Official Gazette La Gaceta of the document and plans that make up the Regulatory Plan, indicating the date on which the regulations stipulated in the plan begin to take effect.

5-6. MANAGEMENT PHASE FOR IMPLEMENTATION.

- The consulting team must provide the design of a structure of all the steps, mechanisms, and procedures necessary for the regulatory plan to be applied according to the proposed and approved regulations, for which it is suggested to implement:

- Criteria for the development of mechanisms and procedures for the monitoring, control, and evaluation of the Regulatory Plan's implementation.

- Establish strategies that facilitate the dissemination of the final proposal and its regulations.

- Set criteria for structuring the municipal office or department that will be in charge of and responsible for the application of the established regulations.

- The validity of regulatory plans is thus contingent upon the fulfillment of each and every one of the aforementioned requirements. For a better understanding by the reader, the following diagram summarizes the phases of the methodological process.

San José, February 15, 2007

MINIMUM HUMAN RESOURCES SUGGESTED TO FORM A MULTIDISCIPLINARY TEAM, IN STUDIES OF TERRITORIAL PLANNING (ORDENAMIENTO TERRITORIAL) In order to efficiently carry out the research program for the development of a planning work, at a minimum, a multidisciplinary team must be available, which should be composed of at least the following personnel:

A specialist in territorial planning as coordinator. An architect expert in urban design. A civil engineer expert in roadways and transportation. A geographer expert in Geographic Information Systems and territorial analysis. A sociologist with experience in local development and citizen participation. A lawyer expert in urban law.

Other professionals that could be incorporated according to the characteristics of the study area are:

A sanitary engineer. A forest engineer. A biologist. An urban economist. A geologist. A climatologist. An archaeologist. An environmental consultant registered with SETENA.

The technical team used for each proposal depends on the size, complexity, and other factors contained within the study area, but each of the modalities mentioned above are the minimum disciplines that must act and participate in the preparation of any territorial planning proposal. In all cases, this team must participate, with the contribution of base information, in the development of the environmental fragility maps that would be established as part of the introduction of the environmental variable in the Regulatory Plan, according to the methodology that SETENA will establish.

BASIC DOCUMENTATION THAT MUST BE PROVIDED FOR THE ANALYSIS OF THE PLANNING (ORDENAMIENTO) PROPOSAL § Municipal agreement authorizing the studies for the regulatory plan.

§ Depending on the financing entity, the consulting company must present to the Municipality, (to PRUGAM, to MIDEPLAN, to IFAM) and to the Urbanism Directorate of the INVU all documents in written form with a copy of the executive summary, which must contain:

§ Background.

§ Location and placement.

§ Methodology.

§ Relevant aspects analyzed in the study such as diagnosis, prognosis, etc.

§ Strategic programs and projects.

§ Proposal for zoning, road, construction regulations, etc.

§ Additionally, it must provide, on an adequate storage device, the text of the proposal in digital format, the thematic maps of land use, hydrology, slopes, soils, infrastructure, services, geology, housing quality and materials, natural hazards, among others, in digital format of the source files such as (Map Info, Arc View, or any other software, also attaching the databases, being able to also present the drawing of the plans in AUTOCAD R14 or higher version).

§ Present the list of observations made during the hearing and resolutions to them.

§ The Regulatory Plan must be subject to a process of environmental viability (license) due to the introduction of the environmental variable, which will be carried out according to the procedure that SETENA will determine and will be published as a legal and administrative instrument complementary to this document.

Presentation and Content of the Graphic Documentation:

§ Tables and Graphs: their sources, month, and year of survey shall be recorded. If from a source other than the consultant researcher of the study, the most recent official source shall be used.

§ The maps shall have the metric scales defined by the IGN as of normal use for local studies of territorial planning; thus, depending on the cantonal area, the level of detail of the studies, and the degree of representation, scales of 1:10,000 may be used for cantonal maps and scales of 1:5,000, 1:2,000 for district and neighborhood maps.

§ All thematic maps shall be at the same scale, preserving referential information of geographic coordinates, limits of the study area, geographic north, graphic scale, contour lines at least every 10 or 20 m, for the regional level and for local maps, the official source presenting the most detailed contour lines shall be used.

The labeling must be consistent with the presentation and will be included in the formats used in the plans that make up the plan, including at least the following:

§ Project.

§ Municipality.

§ Province, Canton, District.

§ Consulting Firm.

§ Responsible Professional, Signature, ID Number, profession type.

§ Sheet Content.

§ Scale, Date, Sheet.

Regarding the zoning plan, a content table will be included with a summary of the proposed zones, the area of each, and their corresponding percentage area.

For review purposes by the respective office, the patterns (tramas) established by the usage codes of the Map Info or Arc View program, AUTOCAD 12 or higher versions, compatible with the software or computer platform of the municipality according to annex number 4, must be used, with each pattern corresponding to a specific use code. For the provision of final documents, said sheet shall be represented by means of colors that correspond to the international code for zoning uses.

§ In the road proposal plan, existing roads and proposed roads shall be differentiated for analysis purposes with patterns that facilitate their interpretation.

§ The proposed new roads must comply with the manual of geometric road design standards.

PROCESSING PROCEDURE DETAIL OF THE REGULATORY PLAN PROPOSAL

SUGGESTED SYMBOLOGY FOR LAND USE PLAN In every territorial planning proposal, a symbology must be incorporated for each land use to be proposed; in this case, it is recommended to put into practice the colors that have been used internationally.

Proposed Zone Acronyms Pattern Background Color

GLOSSARY OF TERMS Environmentally Fragile Area (Área Ambientalmente Frágil, AAF): Geographic space that, based on its geo-aptitude conditions, land-use capacity, the ecosystems that comprise it, and its socio-cultural particularity, presents a restricted carrying capacity and some technical limitations that must be considered for its use in human activities. It also comprises areas for which the State, by virtue of their environmental characteristics, has issued a special legal framework for protection, safeguarding, or administration.

Special Control Area (Área de Control Especial): Those where, by established provisions, there is a tendency to preserve urban zones that are homogeneous in their architecture, of special historical significance, or for the protection of a historical monument; they are also established around airports, docks, hospitals, etc.

Urban Growth Areas (Áreas de Crecimiento Urbano): Areas defined as suitable for urban development.

A growth area, in its most significant aspect, implies favored, stimulated growth. The area in question is capable of growing in a more adequate manner than the other non-selected areas that surround it. Consequently, public authorities must grant it priority and attention.

Urban Development Area (Área de Desarrollo Urbano): That with suitability to be urbanized in accordance with the growth of the city.

Metropolitan Area (Área Metropolitana): The set of urban areas corresponding to different municipal jurisdictions that, by developing around a main population center, functions as a single urban unit.

Urban Area (Área Urbana): The territorial scope of development of a population center.

Planning Area (Área de Planeamiento): Area established to set the physical limits within which the research of a regional or urban regulatory plan will be carried out, and which will be ratified or rectified during the preliminary stage.

Land-use capacity (Capacidad de uso del suelo): Corresponds to the most immediate and close interaction of the soil as a natural body with respect to its physical and chemical properties.

Seismological behavior (Comportamiento sismológico): Related to the movements that generate the rupture of the Earth's crust.

Construction (Construcción): That structure which is fixed or incorporated into land; includes any work of building, reconstruction, alteration, or expansion that implies permanence.

Road continuity (Continuidad vial): Location and proposals for the elimination of obstacles to circulation, which impede the continuation of roads as built public space, problems to be solved in the road proposal.

Contract (Contrato): Pact or agreement between the municipality of the respective jurisdiction and the concessionaire, through which the concession is formalized and to whose fulfillment both parties can be compelled.

Conurbation (Conurbación): Set of cities or agglomerations close to one another, often united by ribbons of urbanization along major communication routes, but clearly individualized, polarized around a main nucleus.

Disasters of anthropic origin (Desastres de origen antrópico): Can be intentionally caused by man or by a technical failure, which can trigger a series of failures causing a large-scale disaster.

Urban District (Distrito Urbano): The administrative territorial circumscription whose delimitation corresponds to the application radius of the respective Regulatory Plan. Defined in Transitory Provision II of Law No. 4240.

Metropolitan Directives (Directrices Metropolitanas): Set of norms on territorial planning of an intermunicipal nature that will guide the correspondence that the proposals of local regulatory plans must have among themselves in accordance with the characteristics of the region in socioeconomic, environmental, infrastructural, and urban aspects.

Road Specialization (Especialización de Vías): Corresponds to the use given to roads independently of the hierarchy within the road network. This specialization assigns uses for: Public Transport Routes, mainly the primary routes of the integrated public transport system, bus terminals and stops, taxi parking zones, loading and unloading zones, pedestrian crossings and bike lanes, boulevards, cross-town routes for private vehicles, setbacks (retiros), etc.

Functional Urban Structure (Estructura Urbano Funcional): Contemplates the necessary elements for the functioning of the city system, such as: Transport (public, private, pedestrian, bicycle, freight, rail, etc.), parking (legal, illegal), pedestrianization (sidewalks, parks, plazas), land use (housing, offices, commerce, industry, public institutional), street furniture.

Urban Structure (Estructura Urbana): Image of the greater or lesser concentration of a population in an urbanized space. It proceeds from the relationships in the city plan or the relationship between the built area and open spaces. Particularly distinguished are the very tight structures of the city center, and generally that of old cities (for example, the Mediterranean type), and the open structure of residential zones or service space zones (railway zones, warehouses, water tanks, landfill sites, zones degraded by multiple uses).

Geological Formations (Formaciones geológicas): Term designating a series of deposits of a varied nature, characteristic of the place where they were formed, in various periods.

Subdivision (Fraccionamiento): The division of any property for the purpose of selling, transferring, negotiating, distributing, exploiting, or using the resulting parcels separately; includes both partitions from judicial adjudication, locations of undivided rights and mere segregations under the same owner, as well as those situated in urban developments (urbanizaciones) or new constructions that are of interest for the control of the formation and urban use of real estate.

Geo-aptitude (Geoaptitud): Refers to the condition of natural stability of geographic spaces, both from the point of view of their subsoil conditions and the active geodynamic processes that can alter that stability, especially in relatively young and dynamic geological geographic spaces.

Intensity of Use (Intensidad de Uso): The degree of utilization of land or structures, taking into account: a) Type of activity developed; b) Percentage of coverage and floor area; c) Population density; and d) Resulting traffic.

Road Hierarchy (Jerarquización Vial): It is important in this process to establish the corresponding road rights-of-way, assigned by the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) in compliance with the General Road Law (Ley General de Caminos), according to its classification within the road network.

Geological Map (Mapa geológico): These maps aim to represent, on an appropriate topographic background, the distribution of the geological formations that constitute the Earth's crust, by means of colors and conventional notations.

Soil Map (Mapa de suelos): Referring to the edaphological classification used and made official in the country.

Official Map (Mapa Oficial): The plan or set of plans in which the position of the layouts of public roads and areas to be reserved for communal uses and services is accurately indicated.

Environmental Land-Use Planning (Ordenamiento Ambiental del Territorio, OAT): Consists of the inventory, diagnosis, and definition of the natural environmental conditions of a given geographic space, in order to establish the use limitations and its suitability conditions for the development of certain human activities. In practical terms, OAT means analyzing the entire set of variables that make up a given environment and defining, based on their integral analysis, a distribution or division of that geographic space based on its natural aptitudes and its limitations for the development of activities, works, or projects.

Territorial Planning (Ordenamiento Territorial): Territorial planning is a state policy and a technical and normative instrument for planning municipal or district territory. It comprises the set of objectives, directives, policies, strategies, goals, programs, actions, and norms aimed at guiding and administering the physical development of the territory and the use of the land.

Citizen Participation (Participación Ciudadana): The means through which the members of a community can take part in shaping the policies, directives, and plans that will affect the environment in which they live. The demand for participation lies in the fact that the decisions that determine the quality of life in the community should reflect the needs, desires, and preferences of those who enjoy it, rather than constituting a set of purely technical solutions imposed.

Urban Planning (Planificación Urbana): Continuous and integral process of analysis and formulation of plans and regulations on urban development, aimed at ensuring the safety, health, comfort, and well-being of the community.

Road Proposal (Propuesta de Vialidad): Refers to the identification of construction, reconstruction, rehabilitation, maintenance projects, and any other intervention policy. In larger-scale projects, all aspects of urban insertion and all improvements deemed necessary to optimize networks and avoid environmental pollution caused by traffic must be considered.

Advertising on Public Roads (Publicidad en la Vía Pública): Set of physical means used to distinguish an establishment, carry out commercial advertising, or draw attention to a product, article, trademark, or a commercial activity or business, service, recreation, profession, or occupation, which are located in any space of public domain and common use that, by provision of the administrative authority, is destined for the free transit of vehicles or pedestrians.

Cantonal Road Network (Red Vial Cantonal): Primary routes in the case of radial access roads to the main cities built by MOPT, and secondary and tertiary routes under municipal tutelage, the latter corresponding to internal intercommunication roads and neighborhood access roads.

National Road Network (Red Vial Nacional): Formed by national highways and inter-cantonal cross-town routes, under the tutelage of MOPT.

Urban Development Regulations (Reglamentos de Desarrollo Urbano): Bodies of norms adopted by municipalities to make the Regulatory Plan effective.

Urban Renewal (Renovación Urbana): The improvement process aimed at eradicating slum areas and rehabilitating urban areas in decay or defective condition; and the conservation of urban areas and the prevention of their deterioration.

Setbacks (Retiros): Unbuilt open spaces between a structure and the boundaries of the respective property.

Road and Pedestrian Safety (Seguridad Vial y Peatonal): Contemplates the aspects necessary to guarantee road safety not only for vehicles crossing cities but also the safety of pedestrians moving along streets, intersections, and sidewalks.

SETENA: Art. 83 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) creates the National Environmental Technical Secretariat (SETENA), as an organ of maximum deconcentration of the Ministry of Environment and Energy, whose fundamental purpose will be, among others, to harmonize environmental impact with productive processes.

Urban Fabric (Tejido Urbano): Set of forms generated by the constitutive materials of the city that influences aspects such as: Scale, styles, predominant materials, textures.

Terms of Reference (Términos de Referencia): Document establishing a series of procedures and requirements for hiring professionals in territorial planning with the purpose of reviewing, updating, and carrying out the regulatory plans of the 31 cantons that make up the GAM.

Urban Development (Urbanización): The subdivision (fraccionamiento) and development of land for urban purposes, through the opening of streets and provision of services.

Land Use (Uso del suelo): The utilization of a piece of land, of the physical structure settled or incorporated into it, or both, regarding the class, form, and intensity of its exploitation.

Conforming Use (Uso Conforme): That which is permitted in each zone.

Non-conforming Use (Uso no Conforme): Any land use that does not comply with the provisions included in a plan and that existed prior to its establishment.

Conditional Use (Uso Condicional): That which may occur in a zone, upon special authorization from the municipality, the Ministry of Health, and the Urbanism Directorate, being subject to special restrictions and requirements, additional to those established for conforming uses.

Land Use (use of the land) (Uso de la Tierra (uso del suelo)): The utilization of a piece of land, of the physical structure settled or incorporated into it, or both, regarding the class, form, and intensity of its exploitation.

Natural Hazard Zones (Zonas de amenaza natural): Qualifier applied to areas of danger due to geological faults, volcanology, mass removal, flooding, etc. Characterizing them as low-risk zones suitable for urban development, medium-risk zones where mitigation works and specific construction recommendations are required, and high-risk zones with an absolute prohibition for any type of development.

Zoning (Zonificación): Division of a territorial circumscription into use zones, for the purpose of its rational development.

ANNEX 1

ANNEX 2

ANNEX 3

ANNEX 4

ANNEX 5

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 5507 Manual de Procedimientos para la Redacción y Elaboración de Planes Reguladores Texto Completo acta: 11E53D INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO (Esta norma fue derogada por el Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial, aprobado mediante sesión ordinaria N° 6296 del 14 de diciembre del 2017) DIRECCIÓN DE URBANISMO MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA REDACCIÓN Y ELABORACIÓN DE PLANES REGULADORES La Junta Directiva del INVU en sesión Nº 5507, artículo II, inciso 7), celebrada el día 5 de julio del 2006, acordó aprobar el "Manual de Procedimientos para la Redacción y Elaboración de Planes Reguladores".

I. PRESENTACIÓN

El documento "Manual de Procedimientos para la Redacción y Elaboración de Planes Reguladores", se sustenta en una propuesta inicial elaborada por la Unidad de Planificación Territorial de la Dirección de Urbanismo del INVU en el año 2001. La finalidad de este documento es generar los lineamientos descritos en las leyes Nº 4240 de Planificación Urbana y N° 7554 Orgánica del Ambiente en su Capítulo VI, para la elaboración y propuesta de planes reguladores.

Este manual debe aplicarse en concordancia con la legislación vigente en materia de participación ciudadana, de ordenamiento territorial y ambiental.

II. INTRODUCCIÓN

Considerando que el ordenamiento territorial (1) y ambiental (2) es indispensable para el desarrollo urbano y rural de Costa Rica, el INVU a través de su Dirección de Urbanismo, junto con el MIVAH y la Entidad Gestora del Proyecto PRU-GAM proponen un instrumento técnico que facilite la elaboración, presentación e implementación de los planes reguladores. Con el objetivo de crear un modelo estructural, equilibrado, eficiente, jerarquizado y en plena armonía con el medio ambiente y la idiosincrasia nacional, proyectando núcleos urbanos integrados e integrales, para generar ciudades más humanas, en armonía con el quehacer urbano, bellas y con una mejor calidad de vida.

(1 Ver glosario de términos) (2 Ídem.)

Asimismo y atendiendo las responsabilidades emanadas de la Ley de Planificación Urbana Nº 4240, el Decreto Ejecutivo Nº 31062-MOPTMIVAH-MINAE y el Voto Nº 9765-05 de la Sala IV Constitucional, la Dirección de Urbanismo y la Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, promueven una estructura que facilite la elaboración de estudios sobre ordenamiento territorial mediante el instrumento legal de planes reguladores, a fin de cumplir con las funciones requeridas para la planificación nacional, regional y local, con la intención de promover:

1. El desarrollo ordenado de los centros urbanos y de aquellas comunidades cercanas y/o dependientes de dichos centros, respetando en todo momento las tierras de aptitud agrícola y las áreas de infiltración y recarga acuífera.

2. Un equilibrio satisfactorio entre el desenvolvimiento urbano, periurbano y rural por medio de una adecuada distribución de la población en las actividades económicas.

3. El desarrollo eficiente de las áreas urbanas y comunidades influenciadas por éstas, con el objeto de contribuir a un mejor uso de los recursos naturales y humanos.

4. La inversión orientada y coordinada para mejoras públicas.

5. Concentración de crecimiento urbano en las áreas que ya poseen servicios e infraestructura.

6. Integración de la variable ambiental en la planificación territorial y usos del suelo.

Algunos de estos aspectos están definidos en el capítulo primero, artículo 2 de la Ley 4240 de Planificación Urbana, mediante la cual se crea la Dirección de Urbanismo del INVU. Asumiendo la responsabilidad de:

a. Elaborar en asocio con el Ministerio de Planificación Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, revisarlo para mantenerlo al día, e informar sobre su estado de aplicación.

b. Promover la coordinación de los proyectos públicos y privados que por su función, magnitud, extensión, o cualquier otro motivo, interesan a la vigencia del mismo Plan.

c. Asesorar y prestar asistencia a las municipalidades y a los demás organismos públicos dedicados a la planificación en todo cuanto convenga al establecimiento o fomento de esa disciplina.

d. Ejercer vigilancia y autonomía para el debido cumplimiento de las normas de interés nacional comprendidas en las Leyes que involucren de Uso, Manejo y Conservación de Suelos y sus Reglamentos.

III. NIVELES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEGÚN MARCO LEGAL EXISTENTE

3-1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO.

Corresponde a la máxima estructura de ordenamiento territorial y según la Ley de Planificación Urbana N° 4240, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo en asocio con el Ministerio de Planificación Nacional (MIDEPLAN) deben preparar, revisar y mantener al día dicho Plan. El Art. 6 de la mencionada ley establece: " Las recomendaciones del Plan Nacional servirán para orientar a la Asamblea Legislativa y a todos los organismos rectores de la Administración Pública, nacionales o locales respecto a la realización y prioridad de aquellos proyectos de su incumbencia que como los de obras y mejoras trascienden al desarrollo físico". Esta estructura cobijará otros subconjuntos de planificación territorial, los cuales por ser de menor extensión y rango, se amparan a la misma respetando los lineamientos, directrices y políticas generales, emanadas por las máximas autoridades del gobierno central para disponer a nivel descentralizado el seguimiento y control de una estructura consecuente y ordenada del país dentro de un proceso de planificación territorial nacional. En este nivel es importante tomar en cuenta los lineamientos de orden ambiental que existan.

Para los fines de este manual se entenderá como: Plan Nacional de Desarrollo Urbano al conjunto de mapas, gráficos y documentos, que describen la política general de distribución demográfica y usos de la tierra, fomento de la producción, prioridades de desarrollo físico, urbano regional y coordinación de las inversiones públicas de interés nacional.

3-2. PLAN DE ORDENAMIENTO REGIONAL.

Legalmente compete al Ministerio de Planificación Nacional, mediante la Ley N° 5525 organizar el país en regiones y subregiones como instancia de coordinación institucional, de acuerdo a principios de economía, geografía, accesos, usos de la tierra, programas de inversión, y de las bases de la comunidad. Esta delimitación no concuerda con las divisiones físicoadministrativas de las provincias actuales, pero coinciden con la estructura oficial constituida para promover proyectos de interés nacional.

Este nivel de planificación corresponde a un espacio subnacional donde se efectúa una descripción más detallada del espacio territorial que contiene el área a planificar, considerando que la región posee un grado considerable de unidad, a causa de las condiciones geográficas del terreno, del clima, de su población, de la agricultura, la industria, el comercio, incluyendo además criterios sobre la variable ambiental regional entre otros. Debe considerarse a este nivel de estudio las políticas del Estado que sobre la materia se estén generando, así como los programas y proyectos de ordenamiento territorial (3) intercantonales o mancomunados.

(3 Ver glosario de términos) 3-3. PLAN DE ORDENAMIENTO SUBREGIONAL.

En apoyo a las Instituciones del Estado y mediante Decreto Ejecutivo Nº 31062 del 29 de abril del 2003, se crea la Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, como instancia adscrita al INVU y que tendrá como responsabilidad la elaboración de una propuesta de ordenamiento territorial a nivel nacional y particularmente para la Gran Área Metropolitana. Esto junto con los Gobiernos Locales las Directrices Metropolitanas, además de promocionar la revisión y actualización de los planes reguladores existentes dentro del GAM, así como contratar la elaboración de los planes reguladores faltantes en coordinación con los treinta y un municipios que conforman parte de la Región Central del país.

Dentro de este nivel se consideran varias unidades físicas y administrativas, que a su vez se localizan dentro de una región, las cuales comparten características geográficas naturales, sociales, ambientales y de desarrollo semejantes, tales como carreteras, producción, (agrícola, pecuaria, forestal), pago de servicios ambientales, turismo, transporte y servicios, entre otros.

3-4. PLAN REGULADOR O PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOCAL.

De conformidad con lo establecido en el artículo 169 de la Constitución Política y 15 de la Ley de Planificación Urbana, es competencia de las Municipalidades planificar y controlar el desarrollo urbano, dentro de los límites de su territorio, por lo cual este nivel de planificación es competencia legal del Municipio y de la Dirección de Urbanismo del INVU, según el Capítulo Segundo de la Sección Primera y Capítulos I, II y III de la Sección Segunda de la mencionada Ley. Ambas entidades deben participar en la elaboración, aplicación, modificación, fiscalización e integración de cualquier Plan Regulador y sus reglamentos, antes de su adopción. Asimismo tienen la obligación de fiscalizar los Planes Reguladores.

Para lograr lo anterior es primordial establecer una coordinación entre las oficinas públicas locales, para reforzar y facilitar el apoyo del gobierno central al proceso de ordenamiento local.

En lo referente a la integración de la variable ambiental o de impacto ambiental debe considerarse también a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), la cual, sobre la base de lo establecido en las resoluciones de la Sala Constitucional debe analizar y avalar lo referente a la variable ambiental en los Planes Reguladores y otros estudios sobre ordenamiento territorial o planificación de uso del suelo.

Una propuesta de Plan Regulador, corresponde dentro de la estructura de planificación territorial al conjunto de estudios e investigaciones sobre las unidades físico-geográficas de un área definida, junto con el análisis de sus aspectos sociales, ambientales y económicos, con énfasis en las propuestas espaciales que busquen alternativas concordantes para los usos del suelo de las áreas urbanas y sus territorios adyacentes, procurando su coincidencia con la capacidad de uso o potencialidad en el mediano y largo plazo. Según definición en la Ley de Planificación Urbana tenemos que:

"El Plan Regulador, es el instrumento de planificación local que define en un conjunto de mapas, planos, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas." Para la elaboración de los Planes Reguladores, la Dirección de Urbanismo del INVU se asegurará que se consideren los resultados y propuestas de los Planes aledaños vigentes para que se incorporen:

• a)Directrices que se generen fuera del territorio a planificar y que afectan a la localidad motivo del plan regulador.
• b)Normativa de regulación del territorio planificado que se debe respetar y adoptar para asegurar su coordinación legal, mitigación ambiental y equilibrio de desarrollo social de las poblaciones aledañas.
• c)En caso de existir planes de ordenamiento territorial a nivel subregional o regional, sus ordenanzas deberán ser acatadas y complementadas en el nivel local.

IV. PROPÓSITO DEL MANUAL

El propósito primordial del presente manual es establecer los principios metodológicos no solamente orientadores, sino que también de acatamiento obligatorio, que deben cumplir los consultores privados e instituciones públicas responsables de elaborar proyectos regionales y locales para la elaboración de propuestas de planificación urbano-territoriales, los cuales se concretan en los siguientes cinco puntos:

1º-Todo proyecto de ordenamiento territorial debe incorporar en su análisis: Las unidades naturales geográficas de planificación, tales como cuencas o subcuencas hidrográficas, considerando sus relaciones con el entorno para determinar el área de estudio que se desee incorporar en la propuesta. Estas unidades naturales geográficas serán establecidas por los análisis físicos que se realicen según el proceso de ordenamiento.

2º-Los equipos profesionales dedicados a la elaboración de un plan regulador deberán ser de carácter multidisciplinario. Este requerimiento va dirigido en dos sentidos; por un lado se sabe que el proceso de planificación cualquiera sea su ámbito de intervención, es un proceso complejo e interactivo; en este sentido tanto el área concreta de estudio, así como su zona de influencia, están inmersas dentro de una realidad que no se refleja solo en variables físico-naturales, sino también en las de carácter social, económico, cultural, político y jurídico, que en conjunto definen patrones formales, culturales, estructurales y funcionales determinantes. La comprensión de la multiplicidad de relaciones que se produzcan a lo interno de las áreas en estudio evita que de forma análoga con las unidades naturales geográficas, se provoquen distorsiones o impactos sociales y económicos negativos.

La interdisciplinaridad permitirá también el análisis adecuado del patrón de crecimiento de los centros urbanos independientemente de su escala y características propias que se reflejarán: en los criterios de utilización del suelo con respecto a la planificación del transporte público, la infraestructura vial existente con el modelo de ciudad deseada, las densidades de ocupación del suelo con los requerimientos de infraestructura de apoyo a la población, la integración de espacios construidos con los sitios de uso público y el ambiente natural; el mejoramiento de los espacios públicos y el diseño de construcciones con la comodidad y seguridad ciudadana para promover el concepto de ciudades asociadas a la vida comunitaria, la circulación vial y los sistemas de comunicación comercial con la contaminación del medio urbano y este con la salud, el uso de insumos de todo tipo con la protección ambiental considerando el reciclado o reutilización de los desechos urbanos, entre otros.

3º-Este tercer punto, corresponde a la necesidad de incorporar y estimular la participación de la mayoría de agentes y actores sociales (4) que se encuentran inmersos dentro del área que esta siendo objeto de estudio para su intervención durante todo el proceso de planificación territorial. Este aspecto es de vital importancia en el proceso de planificación, pues incorporando una adecuada práctica metodológica participativa, se podrá alcanzar una mayor comprensión y por ende racionalidad en las propuestas de planificación para que sean debidamente aceptadas (léase internalizadas) y avaladas por la población a la que están dirigidas. Si y solo si, se logra alcanzar esta ansiada participación de los ciudadanos dentro de los procesos de planificación, será posible que los primeros se conviertan en vigilantes directos del cumplimiento de lo establecido por las propuestas finales; dentro de un marco ordenado y sistematizado que complemente los lineamientos derivados de la Evaluación Ambiental.

(4 Ver Participación Ciudadana en glosario de términos.)

Por la razón esbozada en el párrafo anterior, y por el impacto que tendrán las propuestas y acciones de intervención finales derivadas de los procesos de planificación dentro del territorio, es que la participación de la sociedad civil (o participación ciudadana o popular) adquiere una condición imprescindible, y por lo tanto, deberá de ser requerida en todas las etapas del plan.

Especialmente (aunque no únicamente) en la etapa inicial del proceso de planificación urbano-territorial en el que los profesionales (cada uno desde sus disciplinas) elaborará sus propios diagnósticos sobre la realidad de la zona o área de estudio (región o cantón). Diagnósticos que individualmente o en su conjunto deberán de ser confrontados y revalidados con todos los agentes y actores sociales (personas físicas, jurídicas, organizaciones sociales, etc.) posibles de las comunidades locales o regionales.

En este sentido, y en la medida de lo posible (según lo permita la naturaleza de las disciplinas participantes dentro del proceso de planificación) dichos diagnósticos deberán incorporar los aspectos cognocistivos (técnicas y metodologías) tanto de los diagnósticos participativos como de la investigación participativa.

Esto permitirá indudablemente, la incorporación dentro de los diagnósticos de los principales problemas urbano-territoriales, solo que, vistos y analizados en conjunto desde la propia percepción de los habitantes locales y los aspectos derivados de dichos problemas que inciden de forma negativa en la calidad de vida de estas poblaciones locales o regionales. Además ésta metodología participativa abre importantes espacios para que las poblaciones locales participen desde el principio en el proceso de planeamiento y concertación de soluciones, en la ejecución, en el control y evaluación del desarrollo de los planes, programas y proyectos así como en las soluciones adoptadas habilitando con ello un terreno hasta ahora poco explorado vinculado a la toma de conciencia por parte del tejido social sobre el riesgo o amenaza que tiene el crecimiento urbano sin control sobre los factores ambientales.

3.1 ¿Sobre el porqué de una metodología participativa?

La respuesta a esta interrogante puede ser abordada desde diferentes ángulos, pero sin hacer prevalecer un "ánimo reduccionista", basta con decir que dentro de un contexto como el actual en donde se plantea la descentralización con una mayor injerencia del poder local y la sociedad civil reclama y exige una mayor participación en la toma de decisiones en los problemas que los aquejan, una metodología participativa encuentra su sustento concretamente en los siguientes puntos:

La población debe mantenerse informada acerca de la preparación de los planes urbanos locales de sus correspondientes jurisdicciones político-administrativas.

Las autoridades locales de planeación deben publicar propuestas de forma que queden suficientemente claras sus implicaciones o consecuencias (en materia ambiental, jurídica, social, etc.) para las poblaciones inmersas dentro del área estudiada.

La gente debe de ser notificada y/o informada por canales de comunicación amplios y adecuados de los logros de sus representantes sobre lo que han aceptado o adoptado dentro del plan y porque lo han hecho.

Finalmente la gente debe ser animada a participar en la preparación de los planes, no solo haciendo comentarios, sino también involucrándose en las actividades propias del proceso de planeación.

Indudablemente que el ¿Cómo? lograr lo anteriormente expuesto, impone un gran desafío para los responsables de elaborar propuestas de planificación urbano-territorial ya sean éstos instancias públicas o privadas; sobre todo cuando la mayoría sigue sujeta a metodologías tradicionales en este campo.

En este sentido, es poco recomendable que una metodología de participación ciudadana este sujeta a un reglamento o estricta norma de seguimiento, sobre todo, por que cada área de estudio, sea éste cantón, municipio, región tienen su propia dinámica y refleja una realidad específica, diferente por más pequeño que sea el territorio, allende de que no existe una metodología infalible. Sin embargo, en términos generales podría establecerse que la escogencia de una metodología participativa dentro de un proceso de planificación urbana, debe partir tomando en consideración como mínimo lo siguiente:

La naturaleza del proyecto; es decir si el proyecto es regional o local.

Los resultados que desean obtener los proponentes del proyecto ya sean estos públicos o privados (alcances y limitaciones).

Las características de los diferentes sujetos y actores sociales.

El nivel de los distintos sujetos y actores sociales dentro de la jerarquía socio-política.

Las relaciones sociales existentes-incluyendo los conflictos latentes y manifiestos.

Finalmente y como un aspecto de suma importancia la experiencia participativa que la gente local haya tenido en procesos anteriores. Lo señalado anteriormente, no estaría completo sin incorporar los tres ejes esenciales que forman parte del A, B, C, dentro del proceso de participación ciudadana, con los cuales se pretende romper el manejo maniqueo que adquiere en muchas ocasiones el concepto (valga la redundancia) de participación ciudadana:

Invención Social:

La gente de la localidad participa, como ya se ha venido planteando dentro de todo el proceso de planificación urbana, exponiendo sus inquietudes, expectativas y sus soluciones, interactuando con los expertos e impidiendo de esta manera que sean solo ellos de forma externa y aislada quienes lo hagan.

Aprendizaje Social:

La gente desarrolla una nueva forma de comprender y abordar los problemas relacionados con su comunidad en materia de planificación urbana. Como consecuencia tiende a internalizar las posibles soluciones, aparte de que su percepción cambia en relación con los temas urbanos y se espera que tienda a convertirlos e incorporarlos como una preocupación legítima.

Compromiso social:

Este aspecto es de suma importancia en la medida en que va estrechamente ligado al éxito que tenga la propuesta de organizar una instancia de control y seguimiento con la gente de la comunidad, incluso después de finalizado el proceso de planificación. En este sentido, el compromiso social significa que la gente asume responsabilidades públicamente para participar de lleno en el proceso de control, seguimiento y cumplimiento de las propuestas finales del plan. Entiende que ese compromiso es con su comunidad, por lo tanto están dispuestos a prepararse en el campo adquiriendo nuevos conocimientos y destrezas en materia urbana.

En ese sentido, es fundamental conformar y consolidar una organización permanente que incluya a todas las agrupaciones de la sociedad civil que existan en el cantón, ya que ella es un organismo que se constituye como la plataforma de organización y participación de la comunidad, que apoyará al experto encargado en este tema en el equipo técnico y a la Comisión Local de Planificación, tal y como lo estipula la Ley de Planificación Urbana en sus artículos 59 y 60.

Indiscutiblemente, que las técnicas juegan un papel fundamental dentro del proceso de consolidación de la metodología de participación ciudadana. En este sentido, al igual que con la escogencia de la metodología no existe una receta única aplicable por igual a cualquier realidad, sino que por el contrario, la selección de las mismas tendrá que ver con la naturaleza del proyecto y los otros aspectos que ya fueron mencionados párrafos arriba, además también depende en mucho de la capacidad de aplicación y creatividad de los expertos en el campo.

Sin que aquí se agoten las opciones, se señalan brevemente algunas técnicas participativas de uso común, cuyo contenido y aplicación, se supone, deberá conocer cada uno de los especialistas en la materia participante en los equipos multidisciplinarios responsables de elaborar las propuestas:

• a)Asambleas.
• b)Conferencias y seminarios.
• c)Grupos focales.
• d)Talleres (quizás uno de los más útiles para este tipo de metodologías participativas).
• e)Mesas redondas.
• f)Comités de asesores y grupos de tareas.
• g)Difusión de información: medios de comunicación (periódicos, radio, televisión).
• h)Open house (para que la gente pueda adquirir información oral y escrita en un sitio).
• i)Perfil social.
• j)Mapas de la comunidad.
• k)Historias de vida.
• l)Entrevistas.

Finalmente, hay que recalcar que el presente Manual, pretende orientar y fomentar la participación de los municipios y la comunidad en la elaboración e implementación del Plan Regulador; de igual forma juega un papel de guía que basado en la legislación sobre participación ciudadana, busca estimular y facilitar la intervención real de la comunidad, estableciendo las pautas para que la colectividad se involucre activamente, no sólo con su opinión en los procesos de consulta, sino con propuestas populares concretas, que trabaje de la mano con el equipo técnico que elabora el Plan, ejerciendo control y participación para su propio desarrollo.

La metodología específica que se proponga para la elaboración de un plan regulador, debe buscar la optimización del proceso de desarrollo, sin olvidar que el objetivo básico es lograr ciudades o centros poblados de calidad, mediante la distribución de la población y de las inversiones en la región así como, el mantenimiento de los recursos naturales. Esa metodología debe ser diseñada por un grupo multidisciplinario calificado y capacitado para elaborar una propuesta que satisfaga el ordenamiento territorial, tomando el parecer de otras instituciones y organizaciones que intervienen directa o indirectamente en este tipo de procesos de planificación, considerando las propuestas de los planes de ordenamiento a nivel regional o nacional de existir, ya que el producto final debe llenar las necesidades de la comunidad para la que se proyecta, además de cumplir con la directrices gubernamentales, esa alternativa de ordenamiento espacial debe ser presentada ante la Municipalidad para su análisis y aprobación.

4º-La integración de la variable ambiental o de impacto ambiental en el proceso de planificación del uso del suelo, debe introducir de forma transversal a los tres componentes antes fase diagnóstica, de los mapas de fragilidad ambiental de los espacios geográficos, incluyendo las limitantes y potencialidades técnicas y ambientales de cada una de las zonas de fragilidad definidas.

En todo caso, y a fin de que la introducción de la variable ambiental en los Planes Reguladores se realice de una forma armonizada y homogénea, según un procedimiento metodológico estándar, las técnicas que elabore el equipo multidisciplinario sobre el tema ambiental, deberán basarse en los lineamientos que establece la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), publicados como un instrumento jurídico separado, pero complementario a este documento.

5º-Este Manual de Procedimientos será complementado por cada municipalidad, cuando elabore los Términos de Referencia (5) del Plan Regulador (TRPR), Con base en las particularidades de cada cantón o zona, previo a la contratación de la empresa consultora para su desarrollo.

(5 Ver glosario de términos.)

V. FASES DEL PROCESO METODOLÓGICO

Todo proyecto de ordenamiento territorial debe contener un proceso metodológico de al menos seis fases, a saber:

1. Fase de recopilación de datos.

2. Fase de análisis y diagnóstico.

3. Fase de pronóstico.

4. Fase de propuestas.

5. Fase de aprobación y adopción.

6. Fase de gestión para la implementación.

En el desarrollo del proyecto de ordenamiento, se debe contemplar el proceso de información y participación ciudadana, con el objetivo de conseguir balances entre los intereses individuales y el interés común, así también, que los distintos grupos ventilen sus diferencias. Debe incluirse una diversidad de actores en los talleres, de modo que en la mayoría de las reuniones se convoquen representantes de la comunidad, sectores económicos, representantes institucionales y otros grupos organizados.

Si bien la comunidad debe participar a lo largo de todo el proceso, desde la elaboración hasta la implementación del Plan Regulador, es posible distinguir momentos clave para la intervención de la sociedad civil, a saber: en la fase de análisis junto con los expertos(as) donde la población aporta datos relevantes de su comunidad, basados en su propia realidad; en la fase de diagnóstico, donde se problematiza y analiza a profundidad las características del cantón; la fase de propuestas, para proponer y decidir por medio de planteamientos concretos las posibles soluciones a sus problemas. Así, sus aportes darán luces a los criterios técnicos, con la finalidad de ajustarlos a la realidad de la comunidad, integrándose a la gestión del Plan como apoyo al equipo técnico, al permitir que la ciudadanía se apropie y acepte concertadamente los estudios y propuestas del Plan Regulador, y con ello el éxito en su implementación y desarrollo.

Por lo tanto, todas las instituciones del Estado deberán apoyar el proceso mencionado en los alcances que sean de su competencia, incluyendo la información pública que se deberá aportar en los plazos estrictos que dicta la ley.

Las fases 1, 2, 3, 4 y 5 son de responsabilidad directa del equipo de consultores. En la fase 6, los consultores deben hacer recomendaciones claras para que la municipalidad pueda realizar eficientemente los procesos respectivos y pueda aplicar una estrategia adecuada para la implementación posterior del Plan.

5-1. FASE RECOPILACIÓN DE DATOS.

Esta primera fase consiste en determinar con claridad qué es lo que se quiere lograr con la recopilación. No siempre es fácil saber lo que se quiere y menos determinarlo en detalle. Por eso, se deben definir primero los objetivos generales del trabajo o investigación. Y a partir de ellos se conocerán las variables a medir y así saber cuáles elementos se necesitarán. Con esto se tiene una primera idea de los alcances y limitaciones de la tarea a realizar, según sea el tipo de información a obtener. Ello involucra la delimitación del problema, el aislamiento de las variables a tratar y el conocimiento de los obstáculos que sobrevendrán al cumplimiento de tales objetivos. La inclusión de los objetivos como sujeto de análisis responde a la necesidad de que éstos sean definidos con base en un diagnóstico preliminar que contenga las características del área, de su población y los problemas que afectan su desarrollo.

Será conveniente, en un principio, diferenciar el área de planificación. La definición espacial se inicia con la adopción de un área de planificación amplia, la cual podrá ser modificada posteriormente.

En resumen, los principales lineamientos para el desarrollo de la recopilación de datos serán:

- Delimitación preliminar del área de estudio.

- Definición previa de metas y objetivos. La metodología propuesta por los consultores junto con la guía técnica debe ser coherente con estos objetivos y metas.

- Determinación de las variables dominantes y sus componentes, de acuerdo con la importancia en el proceso de ordenación, basadas en el Código Municipal y la legislación nacional vigente.

- Detección de impactos y perturbaciones.

- Examen del carácter e importancia de los factores limitantes. Se debe levantar y analizar previamente la información, cartografía, documentación, etc., que sea útil para la fase posterior.

- Determinación de las potencialidades físico naturales y socioeconómicas.

La identificación de las variables involucra el análisis detallado de cada uno de los indicadores, con base en el inventario de actividades y usos del espacio, se deben determinar los impactos (sociales, económicos y ambientales) que ejerce cada uso, de acuerdo con su tipo, intensidad y frecuencia. Se establece la participación ciudadana, la perspectiva de género y los sistemas de información geográfica como sistemas de análisis transversales.

En el estudio cobra especial importancia la identificación de factores limitantes provenientes de perturbaciones originadas por el ser humano (externalidades positivas y negativas), por fenómenos naturales o por aquellas características del ambiente que imponen una restricción a los diversos usos. Será necesario diferenciar entre los impactos cuya importancia justifica un cambio drástico en el uso del espacio, de los niveles de actividad o de los tipos de tecnología utilizada.

5-1-1. Generalidades.

La caracterización del área de estudio, mediante el análisis del territorio considerando la unidad geográfica natural de planificación (cuencas o sub-cuencas, hidrográficas), más los recursos naturales (suelos, forestal, aguas, etc.) donde se localiza el área de estudio, así como su zona de influencia.

5-1-2. Plano base mostrando.

- Red vial según la fuente oficial más actualizada.

- Red hidrográfica.

- Curvas de nivel según la cartografía oficial existente sobre el área de estudio.

- De existir, mosaico catastral.

- Área urbana. (6) - Áreas de riesgo.

(6 Ver glosario de términos.)

Para una mejor interpretación de la información recopilada a través del estudio, se utilizará la información a la escala fuente de mayor detalle existente.

5-1-3. Levantamiento uso del suelo (7) en área de planeamiento (8) , desglosando entre otras.

(7 Ídem).

(8 Ídem).

- Uso comercial (a nivel general).

- Uso residencial (unifamiliar y multifamiliar).

- Servicios públicos y privados.

- Uso industrial.

- Áreas de control especial (9) (zonas de interés patrimonial, puertos, aeropuertos, alrededores de hospitales, etc.

- Áreas de extracción (tajos, minas, ríos).

- Áreas verdes, deportivas, y culturales.

- Áreas institucionales y comunales.

- Áreas de protección y de reserva establecidas por ley o decreto.

- Asentamientos informales o en precario.

- El uso agropecuario.

- El forestal.

- Mapas síntesis sobre zonificación de fragilidad ambiental y limitantes técnicas de conformidad con el procedimiento que la SETENA defina.

(9 Ídem) 5-1-4. Tipo de infraestructura existente en la zona, verificando.

Análisis general de la infraestructura, poniendo especial énfasis en:

- Vialidad existente y transporte (análisis de rutas con sus datos estadísticos).

- Estudio de servicios públicos existentes tales como: electricidad, acueductos, alcantarillado sanitario, pluvial, red para distribución de agua potable, posteado y tendido eléctrico, telecomunicaciones, entre otros, realizando una caracterización de las instituciones que brindan el servicio, con el fin de determinar su cobertura, calidad, requerimientos y nuevas áreas de expansión.

5-1-5. Estructura urbana.

Determinación de los núcleos urbanos o asentamientos importantes considerando:

- El área urbana habitada y desarrollada por un determinado conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran.

- Jerarquía de esos asentamientos: Referido al ordenamiento descendente que se establece en base a algún criterio preestablecido, que puede ser cualitativo o cuantitativo. Se puede establecer la jerarquía de un conjunto de ciudades en base a la magnitud de su población, área, producto bruto o cualquier otro indicador cuantitativo, según el caso, pudiendo incluso establecerse en base a criterios cualitativos, tales como su importancia política, administrativa, etc. Cuando se trata de consideraciones demográficas, la jerarquía es una "ordenación descendente de la ciudad según su tamaño de población". Constituye, de esta manera, un distintivo para el país, pues, "representa la forma en que se concentra la población y en mayor o menor grado, las actividades económicas, sociales, culturales y políticas".

5-1-6. Demografía y Estructura Social, tales como.

- Población total por cantón y distrito (desglosada por sexo y por edad).

- Distribución espacial de la población.

- Proyección de la población a 20 años para el cantón y cada uno de los distritos.

- Total de hogares.

- Promedio de habitantes por vivienda.

- Densidad de la población por cantón y distrito.

- Crecimiento o disminución poblacional por migración.

- Tendencias en el origen y destino de flujos migratorios (intercantonal e internacional).

- Listado de Organizaciones Comunales.

- Ocupados y desocupados de la PEA cantonal (por sexo).

- Distribución espacial de estratos socioeconómicos.

5-1-7. Salud.

- Localización de la planta física.

- Cobertura (área de influencia).

- Determinar por medio de la consulta popular la eficacia del servicio, los proyectos requeridos o previstos para atender adecuadamente la demanda en la comunidad, con la finalidad de mejorar la calidad del servicio.

5-1-8. Educación.

- Localización de la planta física.

- Cobertura (área de influencia).

- Determinar de acuerdo a la consulta popular, la calidad del servicio y los proyectos requeridos o previstos para atender adecuadamente la demanda en la comunidad.

5-1-9. En materia de vivienda.

- Estado y déficit de la vivienda.

- Densidad.

- Zonas en estado de deterioro.

- Asentamientos localizados en áreas de riesgo.

- Problemática y perspectivas según criterio de la comunidad.

5-1-10. Descripción de los servicios comunales existentes.

- Guarderías.

- Salones Comunales.

- Cruz Roja.

- Albergues.

- Fuerza Pública.

- Bomberos.

- Otros.

- Determinar de acuerdo a la consulta popular, la calidad de los servicios y los proyectos requeridos o previstos para atender adecuadamente la demanda de la comunidad.

En esta fase se inicia el proceso de participación ciudadana con la consolidación de una agrupación que aglutine a las organizaciones de base de la comunidad; como paso preliminar, el profesional encargado del equipo técnico debe convocar a todas las asociaciones o grupos organizados identificadas en el inciso 5.1.6, para que aporten sus planes de trabajo y futuros proyectos que puedan ser considerados en la elaboración del Plan Regulador y lo apoyen en la organización, consulta y movilización de la población del cantón.

La consulta a los dirigentes puede hacerse en sesiones de grupo o mesas de trabajo, teniendo como única metodología una guía de preguntas basadas en las variables e indicadores a Nota: El levantamiento de esta información debe estar armonizado con la generación de mapas de fragilidad ambiental según el procedimiento metodológico de introducción de la variable ambiental que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y el Ministerio del Ambiente y Energía establezcan mediante un instrumento técnico, jurídico y administrativo que complementará en ese tema, al presente Manual.

5-2. FASE DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO.

Utilizando la información recopilada con anterioridad, se procede a la identificación, localización, cuantificación y examen de los componentes geo-biofísicos y socio-económicos. El estudio bajo el concepto de cuencas hidrográficas es el recomendado por los criterio es poco práctico. Por ello se recomienda plantear el análisis espacial a partir de las unidades administrativas, incorporando el concepto de cuenca.

En esta etapa, adquiere una importancia vital para la siguiente fase "el pronóstico", visualizando las posibles tendencias que afectarán las condiciones actuales del área de estudio, particularmente en lo que hace a la demanda de recursos. Entre otros condicionantes, la predicción de las tendencias de desarrollo con base en la proyección del crecimiento económico y de las tendencias en el crecimiento de la población, son algunos de los elementos claves que servirán de fundamento a una juiciosa evaluación.

La identificación de las variables involucra el análisis detallado de cada uno de sus componentes, con base en el inventario de actividades y usos del espacio, se deberá determinar los impactos que ejerce cada uso, de acuerdo con su tipo, intensidad y frecuencia.

En el estudio de las relaciones existentes entre variables, cobra especial importancia la identificación de factores limitantes provenientes de perturbaciones originadas por el ser humano (externalidades positivas y negativas), por fenómenos naturales o por aquellas características del ambiente y de la base de recursos que imponen una restricción a los diversos usos, estableciendo condiciones de diferente categoría de fragilidad ambiental a los desiguales espacios geográficos objeto de la planificación.

Una vez que esas limitantes o potencialidades técnicas y ambientales han sido detectadas, será necesario desarrollar criterios y estándares mediante los cuales se pueda determinar cuantitativa y cualitativamente, aquellos impactos que van más allá del límite de tolerancia o de capacidad de carga ambiental de las variables analizadas. Asimismo, será necesario diferenciar entre los impactos cuya importancia justifica un cambio drástico en el uso del espacio de los niveles de actividad o de los tipos de tecnología utilizada.

Con base en la información recopilada, se realizará un análisis y se obtendrá un diagnóstico de la situación. La formulación participativa de alternativas de desarrollo debe contar con una sólida base de información que presente una visión integral de las interacciones positivas y negativas en función del espacio, el tiempo y los factores ambientales.

En resumen los principales lineamientos del análisis y diagnóstico serían:

- Análisis de las variables existentes y sus indicadores.

- Identificación de potencialidades y restricciones físico naturales y socioeconómicas.

- Definición de los problemas y conflictos detectados, particularmente limitantes y potencialidades técnicas y ambientales del espacio geográfico a fin de determinar su condición real actual y su jerarquización.

- Evaluación de los problemas de acuerdo con los objetivos de planificación y ordenamiento.

- Detección de limitantes técnicas y ambientales basados en criterios de fragilidad ambiental.

- Determinar cuantitativa y cualitativamente los impactos.

- Identificación y percepción a través de la participación ciudadana de los problemas y conflictos y su capacidad de organización e intervención sobre lo urbano territorial.

- Análisis de la capacidad de gestión municipal en ordenamiento urbano territorial y la capacidad de coordinación y cooperación interinstitucional.

- Análisis en profundidad de las variables existentes y sus componentes, coherentes con el territorio a planificar.

- Análisis y síntesis del diagnóstico.

- Evaluación de las limitantes del diagnóstico y sus alcances.

- Desarrollo y selección de alternativas.

En la investigación para el análisis y diagnóstico, resulta de vital importancia la participación ciudadana para visualizar la realidad del entorno del cantón, desde la experiencia de la comunidad como habitantes del cantón, y las posibles soluciones de las inquietudes planteadas. Para este efecto, el experto organizará talleres consultivos en la medida de lo posible en cada uno de los barrios del cantón, para que la población aporte sus datos y opiniones, pero además analice y priorice la problemática del municipio junto al equipo técnico.

Al menos se efectuarán los siguientes análisis, y particularmente, se consultarán con la comunidad, los marcados con asterisco (*):

5-2-1. Análisis de la geología o geoaptitud del lugar, conteniendo al menos.

- (*) Una determinación y estrategias de mitigación de los riesgos naturales potenciales tales como fallas geológicas particularmente aquellas definidas como activas o potencialmente activas, vulcanología, deslizamientos, remoción en masa, licuefacción, tsunamis en áreas costeras, etc., y de carácter antrópico, con la finalidad de tomar acciones de prevención y control, según el:

- Comportamiento sismológico.

- Formaciones geológicas.

- Mapa geológico.

- (*) Zonas de amenaza natural y antrópicas.

5-2-2. Análisis edafológico del lugar, conteniendo al menos.

- Usos del suelo.

- Clasificación edafológica.

- Capacidad de uso del suelo.

- (*) Conflictos de uso del suelo.

- Fuentes de contaminación edafológica, de existir información en las entidades correspondientes.

- Mapa edafológico, de capacidad de uso, entre otros.

5-2-3. Análisis geomorfológico, conteniendo al menos.

El estudio de las formas de la superficie terrestre y de la evolución de su relieve, considerando:

- Montañas y colinas.

- Valles.

- Llanuras.

- Mesetas.

- Depresiones.

- (*) Estabilidad de laderas.

- Mapa de pendientes.

5-2-4. Análisis climatológico, incluyendo.

El estudio del clima, su clasificación y representación por medio de mapas, tablas y gráficos, basándose al menos en las medias climáticas mensuales y anuales referidas a:

- Precipitación.

- Temperatura.

- Vientos predominantes.

- Humedad.

- Heliofanía.

5-2-5. Análisis hidrográfico e hidrológico.

Mediante la recopilación de datos, efectuar una caracterización por medio de tablas, gráficos y mapas de los siguientes componentes:

- Cuencas hidrográficas dentro del área de estudio y su clasificación del drenaje.

- Depósitos naturales y artificiales de agua.

- Delimitación de mantos acuíferos y zonas de infiltración, según información de entidades rectoras en el tema.

- Zonas de protección.

- Zonas de inundación y las estrategias de mitigación.

- Localización de nacientes y tomas de agua considerando caudal captado, caudal disponible, de existir déficit por periodo, fuentes de contaminación, según datos oficiales existentes.

5-2-6. Análisis de la cobertura vegetal, donde se indique.

Por medio de un mapa generado a partir de fotografías aéreas recientes mostrando la vegetación actual y su distribución espacial en escala adecuada del:

- Bosque.

- Cultivos.

- Charrales y tacotales.

- Áreas silvestres protegidas.

- Otros.

5-2-7. Análisis de los aspectos político-administrativos, para lo cual es importante conocer.

El espacio geográfico que abarca el área de estudio, su clara localización por medio de coordenadas dentro del país o región, límites (señalar problemas de delimitación de existir), según:

- La división territorial política administrativa.

- (*) Antecedentes históricos de la zona.

- Proyectos y/o programas que puedan tener repercusión en la división política-administrativa.

5-2-8. Análisis de los aspectos culturales considerando al menos.

- (*) Ubicación de las áreas para esparcimiento públicas y privadas.

- (*) Demanda de espacios recreacionales.

- (*) Qué tipo de infraestructura o planta física poseen.

- Edificaciones o lugares que puedan constituirse como patrimonio histórico- arquitectónico, arqueológico, natural y/o cultural.

- Tipología arquitectónica.

- (*) Amenidades y/o lugares de encuentro, entre otros.

5-2-9. Análisis de los aspectos económicos.

- Sector agropecuario-forestal.

- Áreas de utilización y cultivos predominantes.

- Sistemas productivos, tipo de empresas.

- Tipo, explotación y manejo de suelos.

- Sector industrial.

- Localización.

- Potencial Técnico-Productivo.

- Sector Comercial y Servicios Privados.

- Potencial Físico-Espacial.

- Servicios profesionales.

- Ocupados de la PEA por rama de actividad (a lo interno del cantón).

5-2-10. Análisis legal e institucional.

Toda propuesta de Plan Regulador deberá contener y contemplar las restricciones legales existentes y aplicables en el Cantón conforme a la legislación vigente. Igual análisis deberá plantearse en relación con los proyectos o políticas institucionales presentes en el Cantón, fueren éstas locales o nacionales.

5-2-11. Restricciones o mapa de síntesis.

Es de suma importancia por medio de la sobreposición de variables que se aporte un estudio síntesis sobre las restricciones que afectan la zona en estudio, para determinar las futuras áreas de desarrollo urbano considerando al menos:

- Lagos y lagunas.

- Áreas de deslizamiento.

- Áreas propensas a inundación.

- Fallas tectónicas.

- Pendientes (zonas mayores del 30% de pendiente).

- Áreas de protección.

- Áreas con valor escénico y paisajístico.

- Zonas protegidas establecidas por el Ministerio del Ambiente y Energía.

- Zonas de protecciones de ríos, quebradas, nacientes y manantiales.

- Áreas de Patrimonio.

5-2-12. Resumen y Conclusiones.

Al final de esta fase se debe aportar un resumen y conclusiones que permitan visualizar las debilidades y potencialidades del área en estudio para determinar entre otras:

- Las unidades naturales a - Actividades potenciales.

- Valoración del paisaje escénico.

- Oportunidades y recursos disponibles para la población.

- Políticas de gestión.

- Planes de producción.

- Amenidades y/o lugares de encuentro, entre otros.

Nota: El levantamiento de toda la información y su análisis debe estar armonizado con la generación de mapas de fragilidad ambiental según el procedimiento metodológico de introducción de la variable ambiental que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y el Ministerio del Ambiente y Energía establezcan mediante un instrumento técnico, jurídico y administrativo que complementará en ese tema, al presente Manual.

5-3. FASE DE PRONÓSTICO.

Descripción del conjunto de consecuencias futuras, producto de la falta de resolución de conflictos detectados en el diagnóstico; estas generan una suma de alternativas que confirman o no, las hipótesis planteadas como lineamientos o probables soluciones físico-espaciales. En esta etapa es de suma importancia la participación de la mayoría de agentes y actores sociales que se encuentran involucrados dentro del área de estudio o de intervención. Este es un aspecto de vital importancia en el proceso de planificación urbana (10) , pues con una adecuada práctica metodológica que los incorpore, se puede alcanzar una mayor racionalidad de las propuestas de planificación bajo una premisa ambiental del desarrollo sostenible, para que las mismas sean debidamente internalizadas por la población para la que están dirigidas. En este aspecto el uso de los mapas de fragilidad ambiental, y de las tablas de limitantes técnicas ambientales resulta un elemento muy valioso para la efectiva comprensión de la situación por parte de esos actores sociales y también para la discusión sustentada de las proyecciones de desarrollo, basado como se estipulo anteriormente en la premisa ambiental de desarrollo sostenible.

(10 Ver glosario de términos. dentro del proceso de reglamentación.)

Cuando las limitaciones propias de la base de recursos y las perturbaciones ambientales se cotejan con las necesidades y las demandas, el resultado podrá ser alguna de las siguientes posibilidades:

• a)La base de recursos puede satisfacer las demandas sin que se produzcan limitaciones en la dotación de recursos ni perturbaciones ambientales.
• b)La base de recursos puede satisfacer las demandas pero se producen perturbaciones o disturbios ambientales.
• c)La base de recursos no puede satisfacer las demandas ya que se la restringe severamente y se producen perturbaciones ambientales.

Estas escalas de conflictos señalan la naturaleza y la extensión de los cambios que se requerirán para acomodar las futuras demandas. Las opciones que se propongan deberán satisfacer los objetivos del proyecto del Plan Regulador y los condicionantes que ello implique, dentro de los límites impuestos por el medio ambiente en absorber los impactos que resulten de las actividades, particularmente referidos a su fragilidad ambiental.

Las propuestas resultantes comprenderán tanto soluciones de ordenamiento territorial (o de ordenamiento ambiental territorial, cuando han integrado efectivamente la variable ambiental) relacionadas con el espacio, la arquitectura e ingeniería como legales y socio-económicas a corto, mediano y largo plazo. El objetivo es identificar aquellas que mejor sirven a las actividades y niveles de uso que estipulan los objetivos locales, regionales y nacionales, minimizando o superando, bajo propuestas técnicas acordes, las limitantes técnicas y ambientales detectadas. Dichas propuestas deberán ser evaluadas de manera integral y los criterios utilizados en las mismas deben reflejar un entendimiento global de las posibles soluciones a los problemas detectados.

Con base en estas informaciones, se debe seleccionar un número de opciones que conduzca satisfactoriamente al cumplimiento de los objetivos propuestos, tal que facilite, al mismo tiempo, la preservación o transformación de las características fundamentales identificadas y priorizadas de la zona. Ello involucra una revisión detallada y comprensiva de cada opción y de sus consideraciones técnicas; igualmente, una jerarquización de las mismas en función de su capacidad de contrarrestar posibles situaciones conflictivas.

En resumen, esta fase de pronóstico al menos debe contener:

- Pronóstico de tendencias a corto, mediano y largo plazo y su impacto territorial.

- Desarrollo de alternativas, sobre la base de consideración de las limitantes técnicas y ambientales.

- Determinación de acuerdo a las tendencias las demandas y necesidades en el cantón.

- Validación y valoración participativa de los actores sociales interesados y actores institucionales.

- Selección de la alternativa más apropiada para impedir, contrarrestar, o regular perturbaciones o limitantes técnicas ambientales y aprovechar la potencialidad del medio.

- Verificación de los posibles efectos o impactos en la aplicación de la opción más apropiada.

- Realizar una comparación de estrategias existentes y de las propuestas.

- Evaluación de las limitantes del pronóstico y sus alcances.

Lo central en esta fase, no es la participación masiva, sino un ejercicio de análisis por parte de los representantes de la comunidad, con el apoyo del profesional responsable, que considere las consecuencias futuras, los riesgos y las hipótesis, del impacto de la aplicación del Plan Regulador tal y como lo están planteando hasta ese momento, en el equipo técnico. Con base en ese análisis, y en los datos recavados en la fase 5-2 con los talleres populares, se elaborará un documento con sugerencias, ajustes, propuestas, etc., que será presentado al equipo técnico y a la Municipalidad con la finalidad de ser considerando en la siguiente fase propositiva.

5-4. FASE DE PROPUESTAS O PROPOSITIVA.

Con base en el documento propositivo y resto de información recabada en las fases anteriores, se debe realizar una propuesta de ordenamiento territorial junto con sus reglamentos de desarrollo urbano (11) . Estos deben ser vinculantes entre sí y brindar una estrategia que permita resolver, en lo posible, los problemas inherentes a las zonas a planificar y a la satisfacción de las necesidades sociales y ambientales de la población y de su entorno medio ambiental.

(11 Ver glosario de términos.)

Para poder responder al control y adecuación de las áreas de crecimiento urbano (12) , se debe analizar su origen, la magnitud de sus componentes y sus tendencias otra parte, es de suponer que la orientación y el control de estas tendencias en el territorio durante el corto y mediano plazo, obligarán a adoptar ciertas restricciones a la libertad individual, en beneficio del bien común, lo que impone el estudio exhaustivo de las posibles políticas y medidas, con lo cual el Municipio contrae obligaciones con los individuos, el entorno urbano y social.

(12 Ídem.)

Una vez seleccionadas las alternativas más apropiadas, se estará en condición de proponer una estrategia para la ejecución de las mismas que den respaldo al proceso de cambio que implica la ejecución de las variables seleccionadas.

En la presentación de alternativas, cobra especial importancia el pronóstico de tendencias que se realizó con anterioridad, particularmente en lo que concierne a las futuras demandas que una población supuestamente creciente, ejercerá sobre el área en estudio, así como su alcance ambiental.

Este documento servirá no solo como guía técnica y legal para la Municipalidad, sino también permitirá orientar el desarrollo urbano futuro del territorio que administra y deberá contener los siguientes reglamentos integrando la variable ambiental:

1. Un Reglamento de Zonificación, clasificando los usos del suelo.

2. Un Reglamento sobre Vialidad, incluyendo la jerarquización vial.

3. Un Reglamento de Renovación Urbana.

4. Un Reglamento sobre Fraccionamiento y Urbanizaciones.

5. Un Reglamento de Construcciones 6. El Mapa Oficial junto con su Reglamento.

7. Recomendaciones al municipio para la implementación de programas o proyectos complementarios para la implantación del Plan Regulador.

5-4-1. Reglamento de Zonificación.

Divide el área a planificar en zonas de uso para establecer una clasificación de los inmuebles de acuerdo con el área, dimensiones, localización, retiros, cobertura, entre otros. Con la finalidad de establecer su uso racional.

Las zonas pueden ser:

Zonas residenciales.

Zonas de renovación urbana.

Zonas recreacionales y de amenidades.

Zonas mixtas o de transición.

Zonas de uso comercial.

Zonas público institucional.

Zonas industriales.

Zonas de protección (Forestales, cauces fluviales, nacientes, etc.)

Zonas de uso agrícola. (Anuales, perennes, etc.)

Zonas de protección de recurso hídrico.

Zona especial de uso minero, de producción eléctrica, aeroportuaria, de interés histórico, etc.

Zonas de riesgo (inundación, deslizamientos, fallas geológicas, vulcanismo, etc.).

Zonas de conservación o de administración especial en virtud de su fragilidad ambiental.

5-4-2. Reglamento de Vialidad.

Establece las normas o directrices relacionadas con las vías o espacios geográficos destinados a la circulación o desplazamiento de vehículos y peatones, incluyendo los amarres viales con las vías públicas existentes.

El análisis del sistema vial, debe dirigirse principalmente a los siguientes temas:

Especialización de Vías.

Jerarquización Vial.

Red Vial Nacional.

Red Vial Cantonal.

Continuidad vial.

Seguridad Vial y Peatonal.

Publicidad en la Vía Pública.

Propuesta Vial, que deberá vincularse con la vialidad de otros planes locales colindantes así como a nivel subregional y regional.

5-4-3. Reglamento de Renovación Urbana.

El Reglamento de Renovación Urbana contendrá las regulaciones que localmente se adopten para conservar, rehabilitar o remodelar las áreas urbanas defectuosas, deterioradas o en decadencia, tomando en cuenta la inconveniente parcelación o edificación, la carencia de servicios y facilidades comunales, o cualquier otra condición adversa a la seguridad, salubridad y bienestar generales.

5-4-4. Reglamento de fraccionamiento y urbanizaciones.

Debe puntualizar las condiciones locales para permitir fraccionamientos, urbanizaciones (13) o ambas operaciones, definiendo frentes y áreas mínimas por zona, además velar por la cesión de áreas para uso público según las leyes vigentes sobre la materia. Asimismo, establecerá previa consulta a los organismos competentes, normas mínimas sobre construcción de calles, aceras, cañerías, drenajes pluviales y sanitarios, electrificación y el alumbrado público, entre otros que se puedan proponer. En todos los casos, la consideración de la variable ambiental será indispensable (13 Ver glosario de términos.)

5-4-5. Reglamento de Construcciones.

Norma y dicta las reglas en materia de construcción a nivel local, tales como permisos de construcción, alineamientos municipales, demoliciones, excavaciones, entre otros, para lograr la seguridad, salubridad, protección ambiental y ornato de las estructuras o edificaciones, sin detrimento de la normativa contemplada en la Ley de Construcciones y su Reglamento.

5-4-6. Mapa Oficial (14).

Este reglamento, junto con su plano, establecerá las normas sobre reservas, uso y conservación de las áreas necesarias para vías, parques, plazas, edificios y demás usos comunales, expresando la localización y el tamaño de las ya entregadas al servicio público, así como las demarcadas previamente.

(14 Ídem.)

Nota: Todas las propuestas deben estar armonizadas con los mapas de fragilidad ambiental según el procedimiento metodológico de introducción de la variable ambiental que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y el Ministerio del Ambiente y Energía establezcan mediante un instrumento técnico, jurídico y administrativo que complementará en ese tema, al presente Manual.

5-5. FASE DE APROBACIÓN Y ADOPCIÓN DEL PLAN.

Según sendos pronunciamientos emitidos por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en las sentencias Nº 2002-01220 de las 14:48 horas del 6 de febrero del 2002 y la Nº 2005-02589 de las 9:50 horas del 14 de julio del 2005, primeramente: "todo plan regulador de desarrollo urbano debe contar, previo a su aprobación y desarrollo, con un examen del impacto ambiental desde la perspectiva que da el artículo 50 Constitucional, para que el ordenamiento del suelo y sus diversos regímenes, sean compatibles con los alcances de la norma superior".

Es importante señalar en lo referente a la introducción del aspecto ambiental en el Plan Regulador y a fin de concretar los términos establecidos por el Reglamento General sobre EIA, como parte de esta fase, el Plan Regulador deberá ser sujeto a un proceso de viabilidad (licencia) ambiental de esa introducción de la variable ambiental, la cual se realizará de previo a la Audiencia Pública, según el procedimiento que la SETENA fijará y será publicado como instrumento jurídico y administrativo complementario al presente documento.

Posteriormente se cumple con lo estipulado en el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana, donde se enumeran los requisitos exigidos para la aprobación de los planes reguladores. Así, el texto legal señala:

"Previamente a implantar un plan regulador o alguna de sus partes, deberá la municipalidad que lo intenta:

1. Convocar a una audiencia pública por medio del Diario Oficial y divulgación adicional necesaria con la indicación del local, fecha y hora para conocer del proyecto y de las observaciones verbales o escritas que tengan a bien formular los vecinos o interesados. El señalamiento deberá hacerse con antelación no menor de quince días hábiles; 2. Obtener la aprobación de la Dirección de Urbanismo, si el proyecto no se hubiere originado en dicha oficina o difiera del que aquella hubiere propuesto, sin perjuicio de los recursos establecidos en el artículo 1315; 3. Acordar su adopción formal, por mayoría absoluta de votos; y 4. Publicar en La Gaceta el aviso de la adopción acordada, con indicación de la fecha a partir de la cual se harán exigibles las correspondientes regulaciones." (15 Ley de Planificación Urbana, Artículo 13.- Las municipalidades y las partes afectadas podrán pedir a la Junta Directiva del Instituto revisión de las decisiones de la Dirección de Urbanismo.)

Igualmente serán observados los requisitos anteriores cuando se trate de modificar, suspender o derogar, total o parcialmente, el referido plan o cualquiera de sus reglamentos.

En esta fase, el equipo consultor debe diseñar un cronograma que permita estructurar todos los pasos, mecanismos y procedimientos necesarios para cumplir con lo siguiente:

- Entrega por el consultor a la Comisión Local de Planificación y de existir al Ente Financiero, el documento del Plan Regulador junto con sus estudios e investigaciones realizadas, para su revisión según los términos de referencia.

- Informe de la Comisión Local de Planificación y del Ente Financiero al Concejo Municipal avalando o rechazando el plan, aplicando criterios técnicos y legales justificables.

- Solicitud por medio de acuerdo del Concejo Municipal y por nota de la Entidad Financiera hacia el consultor ordenando la corrección de los estudios y resultados que conforman el plan regulador; o recomendando su divulgación y conocimiento hacia la comunidad de sus propuestas y reglamentos. En este momento, el profesional responsable junto con la Comisión Local de Planificación, informarán por diversos medios de comunicación el contenido del plan y organizarán a la comunidad para que conozca las propuestas y asista masivamente a la Audiencia Pública convocada por la Municipalidad.

- Realización de la Audiencia Pública y (de existir) recepción de las observaciones verbales o escritas amparadas en criterios técnicos y legales vigentes, para su análisis y respuesta de rechazo o aceptación por parte de la Comisión Local de Planificación a los proponentes.

- Informe al Concejo Municipal por la Comisión Local de Planificación sobre las observaciones realizadas en la audiencia pública, avalando aquellas que deben ser incorporadas por el Consultor al plan y rechazando las no justificadas técnica y legalmente.

- Envió para su revisión, aprobación o rechazo a la Dirección de Urbanismo del INVU del Plan Regulador, cumpliendo con lo estipulado en la "Guía de Requisitos para la Presentación de Planos y Documentos Ante la Ventanilla Única de la Dirección de Urbanismo".

- Comunicación de la Dirección de Urbanismo del INVU al Consultor, con copia a la Municipalidad respectiva y a la Entidad Financiera sobre las observaciones realizadas al Plan Regulador para su corrección, o avalando su contenido.

- Adopción del Concejo Municipal del Plan Regulador.

- Publicación en el Diario Oficial La Gaceta del documento y planos que conforman el Plan Regulador, indicando la fecha en que empiezan a regir las regulaciones estipuladas en el plan.

5-6. FASE DE GESTIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN.

- El equipo consultor debe aportar el diseño de una estructura de todos los pasos, mecanismos y procedimientos necesarios para que el plan regulador se aplique según la normativa propuesta y aprobada, para lo cual se sugiere implementar:

- Criterios para la elaboración de los mecanismos y procedimientos para el seguimiento, control y evaluación en la implementación del Plan Regulador.

- Establecer estrategias que faciliten la divulgación de la propuesta definitiva y su reglamentación.

- Sentar criterios para estructurar la oficina o departamento municipal que tendrá a su cargo la responsabilidad y competencia de la aplicación de los reglamentos establecidos.

- La validez de los planes reguladores se supedita pues, al cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos supracitados, para una mejor comprensión del lector el siguiente diagrama resume las fases del proceso metodológico.

San José, 15 de febrero del 2007

RECURSO HUMANO MÍNIMO SUGERIDO PARA CONFORMAR UN EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO, EN ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Afín de llevar a cabo eficientemente el programa de investigación para la elaboración de un trabajo de planificación, se debe contar como mínimo con un equipo multidisciplinario, que esté compuesto al menos por el siguiente personal:

Un(a) especialista en ordenamiento territorial como coordinador(a).

Un(a) arquitecto(a) experto(a) en diseño urbano.

Un(a) ingeniero(a) civil experto(a) en vialidad y en transporte.

Un(a) geógrafo(a) experto(a) en Sistemas de Información Geográfica y análisis territorial.

Un(a) sociólogo(a) con experiencia en desarrollo local y participación ciudadana.

Un(a) abogado(a) experto en derecho urbano.

Otros profesionales que podrían ser incorporados de acuerdo con las características del área de estudio son:

Un(a) ingeniero(a) sanitario.

Un(a) ingeniero(a) forestal.

Un(a) biólogo(a).

Un(a) economista urbano.

Un(a) geólogo(a).

Un(a) climatólogo(a).

Un(a) arqueólogo(a).

Un(a) consultor ambiental registrado en la SETENA.

El equipo técnico que se utilice para cada propuesta, depende del tamaño, la complejidad y de otros factores que contengan el área de estudio, pero cada una de las modalidades enunciadas anteriormente, son las disciplinas mínimas que deben actuar y participar en la elaboración de cualquier propuesta de ordenamiento territorial. En todos los casos, este equipo deberá participar, con el aporte de información base, en el desarrollo de los mapas de fragilidad ambiental que se establecerían como parte de la introducción de la variable ambiental en el Plan Regulador, según la metodología que SETENA establecerá.

DOCUMENTACIÓN BÁSICA QUE SE DEBE APORTAR PARA EL ANÁLISIS DE LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO § Acuerdo municipalidad autorizando realizar los estudios sobre el plan regulador.

§ Dependiendo de la entidad financiera, la empresa consultora deberá presentar a la Municipalidad, (al PRUGAM, a MIDEPLAN, al IFAM) y a la Dirección de Urbanismo del INVU todos los documentos en forma escrita con copia del resumen ejecutivo, el cual deberá contener:

§ Antecedentes.

§ Localización y ubicación.

§ Metodología.

§ Aspectos relevantes analizados en el estudio tales como diagnóstico, pronóstico, etc.

§ Programas y proyectos estratégicos.

§ Propuesta de los reglamentos de zonificación, vialidad, construcciones, etc.

§ Además deberá aportar en un dispositivo de almacenamiento adecuado, el texto de la propuesta en digital, los mapas temáticos de uso del suelo, hidrología, pendientes, suelos, infraestructura, servicios, geología, calidad y materiales de la vivienda, amenazas naturales, entre otros, en formato digital de los archivos fuente tales como (Map Info, Arc View, o cualquier otro sofware, adjuntando además las bases de datos, pudiendo también presentar el dibujo de los planos en AUTOCAD R14 o versión superior).

§ Presentar la lista de observaciones realizadas durante la audiencia y resoluciones a las mismas.

§ Plan Regulador deberá ser sujeto a un proceso de viabilidad (licencia) ambiental por la introducción de la variable ambiental, la cual se realizará según el procedimiento que la SETENA fijará y será publicado como instrumento jurídico y administrativo complementario al presente documento.

Presentación y Contenido de la Documentación Gráfica:

§ Cuadros y Gráficos: se consignarán sus fuentes, mes y año de levantamiento, en caso de ser de una fuente ajena al consultor investigador del estudio, se utilizará la fuente oficial más reciente.

§ Los mapas tendrán las escalas métricas que se definen por el IGN, como de uso normal para estudios locales de ordenamiento territorial; así tenemos que dependiendo del área cantonal, del nivel de detalle de los estudios y del grado de representación se podrán emplear escalas de 1: 10.000 para los mapas cantonales y escalas de 1:5.000, 1:2.000 para los mapas distritales y de barrio.

§ Todos los mapas temáticos serán a la misma escala, guardando información referencial de coordenadas geográficas, límites de la zona en estudio, norte geográfico, escala gráfica, curvas de nivel al menos a cada 10 ó 20 m, para el nivel regional y para los mapas locales, se utilizará la fuente oficial que presente las curvas de nivel más detalladas.

La rotulación deberá guardar concordancia con la presentación y será incluida en los formatos utilizados en los planos que conforman el plan, incluyendo al menos lo siguiente:

§ Proyecto.

§ Municipalidad.

§ Provincia, Cantón, Distrito.

§ Firma Consultora.

§ Profesional Responsable, Firma, Número de Carné, tipo de profesión.

§ Contenido de Lámina.

§ Escala, Fecha, Lámina.

En cuanto al plano de zonificación, se incluirá un cuadro de contenido con el resumen de las zonas propuestas, la superficie de cada una de ellas y su área porcentual correspondiente.

Para efectos de revisión por parte de la oficina respectiva se deberá proceder a utilizar tramas establecidas por los códigos de uso del programa Map Info, Arc View, AUTOCAD 12 o versiones superiores, que sea compatible con el sofware o plataforma informática de la municipalidad de acuerdo al anexo número 4, correspondiendo cada trama a un código de uso específico. Para la aportación de documentos finales se representará dicha lámina por medio de colores que corresponden al código internacional de usos de zonificación.

§ En el plano de la propuesta vial, se diferenciarán para efectos del análisis, las vías existentes y las propuestas con tramas que faciliten su interpretación.

§ Los nuevos caminos propuestos deberán cumplir con el manual de normas de diseño geométrico de vías.

PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DETALLE DE LA PROPUESTA DE PLAN REGULADOR

SIMBOLOGÍA SUGERIDA PARA PLANO DE USOS DEL SUELO En toda propuesta de ordenamiento territorial debe incorporarse una simbología para cada uso del suelo que se vaya a plantear, para el caso se recomienda poner en práctica los colores que internacionalmente han sido utilizados.

Zona Propuesta Siglas Trama Fondo Color

GLOSARIO DE TÉRMINOS Área Ambientalmente Frágil (AAF): Espacio geográfico que en función de sus condiciones de geoaptitud, de capacidad de uso del suelo, de ecosistemas que lo conforman y su particularidad socio-cultural; presenta una capacidad de carga restringida y con algunas limitantes técnicas que deberán ser consideradas para su uso en actividades humanas. También comprende áreas para las cuales, el Estado, en virtud de sus características ambientales ha emitido un marco jurídico especial de protección, resguardo o administración.

Área de Control Especial: Aquellas en donde por disposiciones establecidas se tiende a preservar zonas urbanas homogéneas en su arquitectura, de especial significación histórica o para protección de un monumento histórico, también se establecen alrededor de los aeropuertos, muelles, hospitales, etc.

Áreas de Crecimiento Urbano: Son áreas definidas como aptas para el desarrollo urbano.

Un área de crecimiento, en su aspecto más significativo, implica un crecimiento favorecido, estimulado. El área en cuestión es capaz de crecer de manera más adecuada que las demás áreas no seleccionadas que la rodean. Como consecuencia de ello, las autoridades públicas deben otorgarle prioridad y atención.

Área de Desarrollo Urbano: Aquella con aptitud para ser urbanizada de acuerdo con el crecimiento de la ciudad.

Área Metropolitana: Es el conjunto de áreas urbanas correspondientes a distintas jurisdicciones municipales y que al desarrollarse en torno a un centro principal de población, funciona como una sola unidad urbana.

Área Urbana: Es el ámbito territorial de desenvolvimiento de un centro de la población.

Área de Planeamiento: Área que se establece para fijar los límites físicos dentro de los cuales se va a desenvolver la investigación de un plan regulador regional o urbano y que será ratificada o rectificada durante la etapa preliminar.

Capacidad de uso del suelo: Corresponde a la interacción más inmediata y estrecha de éste como cuerpo natural, con respecto a sus propiedades físicas y químicas.

Comportamiento sismológico: Relacionado a los movimientos que generan la ruptura de la corteza terrestre.

Construcción: Aquella estructura que se fija o se incorpora a un terreno; incluye cualquier obra de edificación reconstrucción, alteración o ampliación que implique permanencia.

Continuidad vial: Ubicación y propuestas para la eliminación de los obstáculos a la circulación, que impidan la prolongación de las vías como espacio público construido, problemas a solucionar en la propuesta vial.

Contrato: Pacto o convenio entre la municipalidad de la jurisdicción respectiva y el concesionario, por medio del cual se formaliza la concesión y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas ambas partes.

Conurbación: Conjunto de ciudades o aglomeraciones cercanas unas de otras, a menudo unidas por cintas de urbanización a lo largo de las grandes vías de comunicación, pero claramente individualizadas, polarizadas sobre un núcleo principal.

Desastres de origen antrópico: Pueden ser originados intencionalmente por el hombre o por una falla de carácter técnico, la cual puede desencadenar una serie de fallas en serie causando un desastre de gran magnitud.

Distrito Urbano: Es la circunscripción territorial administrativa cuya delimitación corresponda al radio de aplicación del respectivo Plan Regulador. Definido en el Transitorio II de la Ley Nº 4240.

Directrices Metropolitanas: Conjunto de normas sobre ordenamiento territorial de carácter intermunicipal que permitirán orientar la correspondencia que las propuestas de los planes reguladores locales deben tener entre sí en concordancia con las características de la región en los aspectos socioeconómico, ambiental, de infraestructuras y urbano.

Especialización de Vías: Corresponde al uso que se de a las vías independientemente de la jerarquización dentro de la red vial. Esta especialización asigna utilizaciones para: Rutas de Transporte Público, principalmente las rutas primarias del sistema integrado de transporte público, terminales y paradas de autobuses, zonas de parqueo para taxis, zonas de carga y descarga, pasos peatonales y ciclovías, boulevares, vías de travesía para vehículos privados, retiros, etc.

Estructura Urbano Funcional: Contempla los elementos necesarios para el funcionamiento del sistema de ciudad, tales como: Transporte (público, privado, peatonal, bicicleta, carga, férreo, etc.), estacionamientos (legales, ilegales), peatonización (aceras, parques, plazas), utilización del suelo (vivienda, oficinas, comercio, industria, público institucional), mobiliario urbano.

Estructura Urbana: Imagen de la mayor o menor concentración de una población en un espacio urbanizado. Procede de las relaciones en el plano de la ciudad o de la relación entre la superficie construida y los espacios libres. Se distinguen particularmente las estructuras muy apretadas del centro de la ciudad, y de una manera general la de las antiguas ciudades (por ejemplo las de tipo mediterráneo), y la estructura abierta de las zonas residenciales o de las zonas de espacio de servicios (zonas de ferrocarril, almacenes, depósitos de aguas, terrenos de descarga, zonas degradadas por usos múltiples).

Formaciones geológicas: Término que designa una serie de depósitos de naturaleza variada, característicos del lugar donde se conformaron, en diversos periodos.

Fraccionamiento: Es la división de cualquier predio con el fin de vender, traspasar, negociar, repartir, explotar o utilizar en forma separada, las parcelas resultantes; incluye tanto particiones de adjudicación judicial, localizaciones de derecho indivisos y meras segregaciones en cabeza del mismo dueño, como las situadas en urbanizaciones o construcciones nuevas que interesen al control de la formación y uso urbano de los bienes inmuebles.

Geoaptitud: Se refiere a la condición de estabilidad natural de los espacios geográficos, tanto desde el punto de vista de sus condiciones de subsuelo, como de los procesos geodinámicos activos que pueden alterar esa estabilidad, sobretodo en espacios geográficos geológicos relativamente jóvenes y dinámicos.

Intensidad de Uso: Es el grado de aprovechamiento de los terrenos o estructuras, tomando en cuenta: a) Tipo de actividad desarrollada; b) Porcentaje de cobertura y área de piso; c) Densidad de población y d) Tránsito resultante.

Jerarquización Vial: Es importante en este proceso establecer los derechos viales que correspondan, asignado por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes en cumplimiento a la Ley General de Caminos, según su clasificación dentro de la red vial.

Mapa geológico: Estos mapas tienen por finalidad representar sobre un fondo topográfico apropiado, la distribución de las formaciones geológicas que entran en la constitución de la corteza terrestre, por medio de colores y notaciones convencionales.

Mapa de suelos: Referido a la clasificación edafológica utilizada y oficializada en el país.

Mapa Oficial: El plano o conjunto de planos en que se indica con exactitud la posición de los trazados de las vías públicas y áreas a reservar para usos y servicios comunales.

Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT): Consiste en el inventario, diagnóstico y definición de las condiciones naturales del ambiente de un espacio geográfico dado, con el fin de establecer las limitantes de uso y sus condiciones de aptitud para el desarrollo de determinadas actividades humanas. En términos prácticos el OAT significa analizar todo el conjunto de variables que conforman un ambiente dado y definir en función de su análisis integral, una distribución o división de ese espacio geográfico en función de las aptitudes naturales del mismo y de sus limitantes al desarrollo de actividades, obras o proyectos.

Ordenamiento Territorial: El ordenamiento territorial es una política de estado y un instrumento técnico y normativo para ordenar el territorio municipal o distrital. Comprende el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.

Participación Ciudadana: El medio a través del cual los miembros de una comunidad pueden tomar parte en la configuración de las políticas, directrices y planes que han de afectar al medio en que viven. La demanda por participación estriba en el hecho de que las decisiones que determinan la calidad de la vida en la comunidad deben reflejar las necesidades, deseos y preferencias de quienes la disfrutan, en lugar de constituir un conjunto de soluciones puramente técnicas impuestas.

Planificación Urbana: Proceso continuo e integral de análisis y formulación de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a procurar la seguridad, salud, comodidad y bienestar de la comunidad.

Propuesta de Vialidad: Se refiere a la identificación de proyectos de construcción, reconstrucción, rehabilitación, mantenimiento y cualquier otra política de intervención. En proyectos de mayor magnitud deben tomarse en cuenta todos los aspectos de inserción urbana y todas las mejoras que se estime necesarias para optimizar las redes y evitar la contaminación ambiental provocada por el tránsito.

Publicidad en la Vía Pública: Conjunto de medios físicos que se emplean para distinguir un establecimiento, hacer propaganda comercial o llamar la atención hacia un producto, artículo, marca de fábrica o hacia una actividad comercial o negocio, servicio, recreación, profesión u ocupación, que se ubiquen en cualquier espacio de dominio público y de uso común que por disposición de la autoridad administrativa se destinare al libre tránsito de vehículos o peatones.

Red Vial Cantonal: Rutas primarias en el caso de las radiales de ingreso a las principales ciudades construidas por el MOPT, y las rutas secundarias y terciarias bajo tutela municipal, estas últimas corresponden a las vías de intercomunicación internas y de acceso a los barrios.

Red Vial Nacional: Conformada por las carreteras nacionales y rutas de travesía intercantonales, bajo tutela del MOPT.

Reglamentos de Desarrollo Urbano: Son cuerpos de normas que adoptan las municipalidades con el objeto de hacer efectivo el Plan Regulador.

Renovación Urbana: Es el proceso de mejoramiento, dirigido a erradicar las zonas de tugurios y rehabilitar las áreas urbanas en decadencia o en estado defectuoso; y la conservación de áreas urbanas y la prevención de su deterioro.

Retiros: Espacios abiertos no edificados comprendidos entre una estructura y los linderos del respectivo predio.

Seguridad Vial y Peatonal: Contempla los aspectos necesarios para garantizar la seguridad vial no sólo para los vehículos que atraviesan las ciudades sino también la seguridad de los peatones que circulan por calles, intersecciones y aceras.

SETENA: El Art. 83.- de la Ley Orgánica del Ambiente crea la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, como órgano de desconcentración máxima del Ministerio del Ambiente y Energía, cuyo propósito fundamental será entre otros armonizar el impacto ambiental con los procesos productivos.

Tejido Urbano: Conjunto de formas generadas por los materiales constitutivos de la ciudad que influye en aspectos como: Escala, estilos, materiales predominantes, texturas.

Términos de Referencia: Documento donde se establecen una serie de procedimientos y requisitos para la contratación de profesionales en ordenamiento territorial con la finalidad de revisar, actualizar y realizar los planes reguladores de los 31 cantones que conforman el GAM.

Urbanización: Es el fraccionamiento y habilitación de un terreno para fines urbanos, mediante apertura de calles y provisión de servicios.

Uso del suelo: Es la utilización de un terreno de la estructura física asentada o incorporada a él, o de ambos casos, en cuanto a clase, forma e intensidad de su aprovechamiento.

Uso Conforme: El que se permite en cada zona.

Uso no Conforme: Cualquier uso del suelo que no cumpla con las disposiciones incluidas en un plan y que existían de previo al establecimiento de éste.

Uso Condicional: El que puede darse en una zona, previa autorización especial de la municipalidad, el Ministerio de Salud y la Dirección de Urbanismo, fijándosele restricciones y requisitos especiales, adicionales a los establecidos para los usos conformes.

Uso de la Tierra (uso del suelo): Es la utilización de un terreno de la estructura física asentada o incorporada a él, o de ambos casos, en cuanto a clase, forma e intensidad de su aprovechamiento.

Zonas de amenaza natural: Calificativo que se aplica a las áreas de peligrosidad por fallas geológicas, vulcanología, remoción en masa, inundación, etc. Realizando su caracterización en las zonas de bajo riesgo aptas para el desarrollo urbano, zonas de mediano riesgo donde se requieren de obras de mitigación y recomendaciones específicas para construcción, y zonas de alto riesgo con prohibición absoluta para el desarrollo de todo tipo.

Zonificación: División de una circunscripción territorial en zonas de uso, para efecto de su desarrollo racional.

ANEXO 1

ANEXO 2

ANEXO 3

ANEXO 4

ANEXO 5