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Res. 00055-2019 Tribunal de Casación Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda · Tribunal de Casación Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda · 07/05/2019
OutcomeResultado
The Cassation Court denies the appeal, confirming that the fixed-term contract of a JPS deputy manager did not violate Article 26 of the Labor Code or Article 4 of Law 8718, and dismisses the indirect violation claim for procedural informality.El Tribunal de Casación deniega el recurso de casación interpuesto por la parte actora, confirmando que la contratación a plazo determinado de un subgerente de la JPS no violó el artículo 26 del Código de Trabajo ni el artículo 4 de la Ley 8718, y desestima la violación indirecta por informalidad.
SummaryResumen
This ruling addresses a cassation appeal against a decision that upheld a fixed-term contract for a deputy manager at the Social Protection Board (Junta de Protección Social, JPS). The appellant alleged violation of Article 26 of the Labor Code and Article 4 of Law 8718, as well as an indirect substantive violation due to improper application of regulatory norms. The Contentious Administrative and Civil Treasury Cassation Court denies the claims. It holds that the new organizational structure of the JPS, in force since May 2013, requires the application of Article 4 of Law 8718, which governs appointments for a six-year term by a qualified majority. It considers that since the position was undergoing internal restructuring, a fixed-term contract was understandable. It adds that the applicable norms are articles 8(c), 12(a), 13, and 14 of the JPS Organic Regulation, which define managers and deputy managers as trust-based positions and allow fixed-term appointments. It concludes that a trust-based position is not altered by signing a fixed-term agreement, nor by evaluating background qualifications. It also dismisses the fourth claim as procedurally informal for failing to cite or develop the substantive norms allegedly violated, an indispensable requirement for success in cassation.La sentencia analiza un recurso de casación planteado contra una resolución que validó la contratación a plazo determinado de un subgerente en la Junta de Protección Social (JPS). La parte recurrente alegó violación del artículo 26 del Código de Trabajo y del artículo 4 de la Ley 8718, así como una violación indirecta de fondo por indebida aplicación de normas reglamentarias. El Tribunal de Casación Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda deniega los reclamos. Sostiene que la nueva estructura organizacional de la JPS, vigente desde mayo de 2013, exige aplicar el artículo 4 de la Ley 8718, que regula el nombramiento por plazo de seis años y por mayoría calificada. Considera que si el puesto se encontraba en reestructuración interna, era comprensible la contratación a plazo determinado. Añade que las normas aplicables son los artículos 8 inciso c), 12 inciso a), 13 y 14 del Reglamento Orgánico de la JPS, que definen las gerencias y subgerencias como puestos de confianza y permiten su nombramiento a plazo determinado. Concluye que no se desnaturaliza un puesto de confianza por firmar un convenio a plazo definido, ni por valorar antecedentes. Además, desestima el cuarto reproche por informal, al no citar ni desarrollar las normas sustantivas violadas, requisito indispensable para que prospere en casación.
Key excerptExtracto clave
In this regard, if the Deputy Manager position was undergoing an internal restructuring process, it was understandable and almost required that the hiring be for a fixed term. For this same reason, the applicable norms were those of articles 8(c), 12(a), 13 and 14 of the JPS Organic Regulation, which define managers and deputy managers and their appointment mechanism (even as trust-based positions), allowing the Board of Directors to appoint them for a fixed term. A trust-based position is not altered by the fact that a fixed-term agreement has been signed, much less by the Administration's evaluation of background qualifications.En este tanto, si el puesto de Subgerente se encontraba en un proceso de reestructuración interna, era entendible y casi exigido que la contratación fuera a plazo determinado. Debido a esta misma razón, las normas que debían aplicarse, eran la de los ordinales 8 inciso c), 12 inciso a), 13 y 14 del Reglamento Orgánico de la JPS que define a las gerencias y subgerencias y su mecanismo de nombramiento (incluso como puestos de confianza), permitiéndole a la Junta Directiva nombrarlas a plazo determinado. No se desnaturaliza un puesto de confianza por el hecho de que se haya firmado un convenio a plazo definido, y menos aún que la Administración haya valorado antecedentes.
Pull quotesCitas destacadas
"No se desnaturaliza un puesto de confianza por el hecho de que se haya firmado un convenio a plazo definido, y menos aún que la Administración haya valorado antecedentes."
"A trust-based position is not altered by the fact that a fixed-term agreement has been signed, much less by the Administration's evaluation of background qualifications."
Considerando V
"No se desnaturaliza un puesto de confianza por el hecho de que se haya firmado un convenio a plazo definido, y menos aún que la Administración haya valorado antecedentes."
Considerando V
"En todo caso, este último agravio resulta informal, ya que no cita ni desarrolla, cuáles son las normas de fondo o sustantivas violentadas, requisito indispensable para que prospere el cargo como lo ha resuelto a través de los años esta Cámara de Casación."
"In any case, this last grievance is procedurally informal, as it neither cites nor develops which substantive norms were violated, an indispensable requirement for the claim to succeed, as this Cassation Chamber has held over the years."
Considerando V
"En todo caso, este último agravio resulta informal, ya que no cita ni desarrolla, cuáles son las normas de fondo o sustantivas violentadas, requisito indispensable para que prospere el cargo como lo ha resuelto a través de los años esta Cámara de Casación."
Considerando V
Full documentDocumento completo
"V. [...] Recall that the new organizational structure [of the Junta de Protección Social] comprised of four Area Managements (Gerencias de Área) came into effect as of May 1, 2013, following approval by the Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (official communication STAP-0670-2013 of April 15, 2013). It is with this new structure that the content of Article 4 of Ley 8718 must be applied, which states: “ARTICLE 4.- Appointment of the general manager and the area managers of the Junta de Protección Social. The Junta de Protección Social shall have a general manager and area managers; the latter shall be subordinate to the general manager as determined in the Organic Regulations. / It shall be the responsibility of the Board of Directors of the Junta de Protección Social to appoint the general manager and the area managers. Said appointments shall be for a term of six (6) years and they may be re-elected. To effect the appointments, the affirmative vote of at least two-thirds of the members of the Board of Directors shall always be required. For purposes of dismissals, before the completion of the six (6) year term, the procedure established in Title I of Book II of the Ley general de la Administración Pública, No. 6227, of May 2, 1978, must be followed; furthermore, the vote of at least two-thirds of the members of the Board of Directors shall be required. / The appointment of the internal auditor and sub-auditor shall be governed by the provisions of Article 31 of the Ley general de control interno, No. 8292, of July 31, 2002, and by Article 16 of the Ley orgánica de la Contraloría General de la República, No. 7428, of September 7, 1994.”. In this regard, if the position of Deputy Manager (Subgerente) was undergoing an internal restructuring process, it was understandable and almost required that the hiring be for a fixed term. For this same reason, the applicable rules were those of articles 8(c), 12(a), 13, and 14 of the Reglamento Orgánico de la JPS, which defines the managements (gerencias) and deputy managements (subgerencias) and their appointment mechanism (including as positions of trust (puestos de confianza)), allowing the Board of Directors to appoint them for a fixed term. A position of trust is not denatured by the fact that a fixed-term agreement was signed, and even less so that the Administration evaluated background information. Furthermore, the appellant does not explain, beyond whether or not the regulatory provision was applicable, how each of the provisions of that general-scope provision cited in the judgment is harmed. These are the reasons why the violation of Article 26 of the Código de Trabajo and Article 4 of Ley 8718 is denied. For these same reasons, the fourth claim for indirect violation must be dismissed. In any case, this last grievance is informal, as it does not cite or develop which substantive rules were violated, an indispensable requirement for the claim to succeed, as this Cámara de Casación has resolved over the years (currently by majority)."
"V. [...] Recuérdese,[la nueva] estructura organizacional [de la Junta de Protección Social] integrada con cuatro Gerencias de Área entró en vigencia a partir del 1º de mayo de 2013, según la aprobación de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (oficio STAP-0670-2013 del 15 de abril de 2013). Es con esta nueva estructura que se debe aplicar el contenido de la norma 4 de la Ley 8718 que dice: “ARTÍCULO 4.- Nombramiento del gerente general y los gerentes de área de la Junta de Protección Social. La Junta de Protección Social contará con un gerente general y los gerentes de área; estos últimos estarán subordinados al gerente general según se determine en el Reglamento orgánico. / Corresponderá a la Junta Directiva de la Junta de Protección Social nombrar al gerente general y a los gerentes de área. Dichos nombramientos serán por el plazo de seis (6) años y podrán ser reelegidos. Para hacer efectivos los nombramientos, se requerirá siempre el voto positivo de dos terceras partes, como mínimo, de los miembros de la Junta Directiva. Para efectos de las destituciones, antes de cumplir el plazo de los seis (6) años, deberá seguirse el procedimiento establecido en el título I del libro II de la Ley general de la Administración Pública, Nº 6227, de 2 de mayo de 1978; además, deberá contarse con el voto de dos terceras partes, como mínimo, de los miembros de la Junta Directiva. / El nombramiento del auditor y el subauditor internos se regirán por lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley general de control interno, N.° 8292, de 31 de julio de 2002, y por el artículo 16 de la Ley orgánica de la Contraloría General de la República, Nº 7428, de 7 de setiembre de 1994.”. En este tanto, si el puesto de Subgerente se encontraba en un proceso de reestructuración interna, era entendible y casi exigido que la contratación fuera a plazo determinado. Debido a esta misma razón, las normas que debían aplicarse, eran la de los ordinales 8 inciso c), 12 inciso a), 13 y 14 del Reglamento Orgánico de la JPS que define a las gerencias y subgerencias y su mecanismo de nombramiento (incluso como puestos de confianza), permitiéndole a la Junta Directiva nombrarlas a plazo determinado. No se desnaturaliza un puesto de confianza por el hecho de que se haya firmado un convenio a plazo definido, y menos aún que la Administración haya valorado antecedentes. Luego, no explica la recurrente, más allá si era aplicable o no la norma reglamentaria, cómo se lesiona cada una de las disposiciones de esa norma de alcance general citada en la sentencia. Estas son las razones por las que se deniega la violación del numeral 26 del Código de Trabajo y 4 de la Ley 8718. Debido a estas mismas razones, debe ser desestimado el cuarto reproche por violación indirecta. En todo caso, este último agravio resulta informal, ya que no cita ni desarrolla, cuáles son las normas de fondo o sustantivas violentadas, requisito indispensable para que prospere el cargo como lo ha resuelto a través de los años esta Cámara de Casación (por mayoría en la actualidad)".
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