Organic Law of the Comptroller General's OfficeLey Orgánica de la Contraloría General de la República

The Contraloría General de la República is a fundamental constitutional body of the State, auxiliary to the Legislative Assembly in the superior control of the Public Treasury (Hacienda Pública) and the governing body of the oversight system contemplated in this Law.

In the exercise of its powers, the Contraloría General de la República enjoys absolute functional and administrative independence from any Branch of Government, entity, or public body. Its decisions are solely subject to the Political Constitution, international treaties or conventions, and the law.

The Contralor General de la República and the Subcontralor General de la República are accountable to the Legislative Assembly for the fulfillment of their duties.

The representation of the Contraloría General de la República corresponds to its head (jerarca), the contralor general, who may delegate it to the subcontralor general. In the temporary absences of the contralor, the subcontralor general shall have, by operation of law, that representation.

The powers expressly conferred by the legal system on the Contraloría General de la República regarding its participation and intervention before courts of justice are preserved.

(Thus amended by Article 218, subsection 1) of Law No. 8508 of April 28, 2006, Contentious-Administrative Procedure Code).

The Contraloría General de la República shall exercise its competence over all the entities and bodies that make up the Public Treasury.

The Contraloría General de la República shall have optional (facultativa) competence over:

• a)Non-state public entities of any type.
• b)Private subjects, who are custodians or administrators, by any title, of the public funds and activities indicated in this Law.
• c)Foreign entities and bodies composed of Costa Rican public entities or bodies, dominated majoritarily by them, or subject to their legal predominance, or whose patrimonial and financial endowment is provided mainly with Costa Rican public funds, even when they have been constituted in accordance with foreign legislation and their domicile is abroad. If it concerns entities of a banking, insurance, or financial nature, the oversight (fiscalización) shall not cover their substantive or ordinary activities.
• d)The minority shareholdings of the State or of other public entities or bodies, in commercial companies, national or foreign, in accordance with this Law.
• e)If it concerns entities of a banking or financial nature among those contemplated in this article and which are foreign, the optional competence of the Contraloría shall be exercised according to the following principles:
• i)The control shall be carried out a posteriori, to verify compliance with their own regulations.
• ii)It shall not cover aspects of the administrative organization of the entity nor the activity of its ordinary course of business.
• iii)The Financial Administration Law of the Republic and the Regulation of Administrative Procurement shall not apply to them; nor must they submit budgets to the Contraloría for approval.
• iv)Respect for banking secrecy and confidentiality, in accordance with the Political Constitution and the law.
• v)Respect for the scope of competence of oversight or comptroller entities to which the entities are subject in their respective countries.
• vi)The oversight functions currently entrusted by law to other oversight authorities shall continue to be executed by them, in the matters proper to their competence.
• vii)Respect for the audit regimes to which they are subject, without any conflicts of competence arising with the heads (jerarcas) of those foreign entities, regarding the guidelines, standards, and audit procedures in force in the respective countries.
• viii)The exercise of its competence by the Contraloría does not modify the legal nature or the nationality of the entity or body.

Passive subjects shall be understood as those subject to the oversight of the Contraloría General de la República, in accordance with this article.

The criteria issued by the Contraloría General de la República, within the scope of its competence, shall be binding for the passive subjects subject to its control or oversight.

Any granting of patrimonial benefits, gratuitous or without any consideration (contraprestación), and any release from obligations, by the components of the Public Treasury, in favor of a private subject, must be given by law or in accordance with a law, in conformity with constitutional principles, and based on this law shall be subject to the optional oversight of the Contraloría General de la República. When the benefit of a transfer of funds from the public sector to the private sector, gratuitous or without any consideration, is granted, the private entity must administer it in the Public Sector Accounts System; furthermore, it shall keep records of its use, independent of those corresponding to other funds of its ownership or administration. Likewise, it shall submit the budget corresponding to the granted benefit to the approval of the Contraloría General de la República.

(Thus amended by Article 40, subsection b) of the Law for the Efficient Management of Public Sector Liquidity, No. 10495 of June 17, 2024)

In matters of its constitutional and legal competence, the control over the funds and private activities referred to in this Law shall be of legality, accounting, and technical nature, and shall especially ensure compliance with the legal purpose assigned to the patrimonial benefit or the release from obligations.

The Contraloría General de la República may oversee (fiscalizar) compliance, by the beneficiary private subjects, with elementary rules of logic, justice, and convenience, to avoid abuses, diversions, or manifest errors in the use of the benefits received.

Within the framework and observance of these elementary rules, both the Contraloría General de la República and the public entity granting the benefit shall respect the freedom of initiative of the beneficiary private subject, in the choice and use of the means and methods for the achievement of the assigned purpose.

Apart from the other sanctions that the legal system may establish, the diversion of the benefit or of the release from obligations granted by the components of the Public Treasury, towards purposes different from the assigned one, even if these are also of public interest, shall empower the granting entity to suspend or revoke the grant, according to the severity of the violation committed. It shall also empower the Contraloría General de la República to order that the sanction be imposed.

When the diversion is carried out for the benefit of private interests, of the acting subject or of third parties, the grant must be revoked and the beneficiary shall be obligated to restitution of the value of the diverted benefit, with the respective damages. In this case, the recovery of the amount of the diverted benefit may also be achieved through executive proceedings, based on the certified resolution of the Contraloría General de la República, referred to in Article 76 of this Law.

The servants (servidores) of the passive subjects granting the benefits referred to in this article shall be liable for improper, willful, or grossly negligent conduct in the exercise of the controls aimed at guaranteeing compliance with the purpose assigned to the granted benefit.

The Public Treasury shall be constituted by public funds, the powers to perceive, administer, guard, conserve, manage, spend, and invest such funds, and the legal, administrative, and financial rules relating to the budgetary process, administrative procurement, internal and external control, and the liability of public officials.

Regarding non-state public entities, societies with minority public sector participation, or private entities, only the resources that they administer or dispose of, by any title, to achieve their purposes and that have been transferred or placed at their disposal, by means of a rule or budget line item, by the Branches of Government, their dependencies and auxiliary bodies, the Tribunal Supremo de Elecciones, the decentralized administration, state universities, municipalities, and state banks, shall form part of the Public Treasury. The resources of an origin different from those indicated do not form part of the Public Treasury; consequently, the legal regime applicable to those entities is the one contained in the Laws that created them or the special regulations that govern them.

The public patrimony (patrimonio público) shall be the universe constituted by public funds and the liabilities chargeable to the component subjects of the Public Treasury. Component subjects of the Public Treasury shall be the State and the other public, state or non-state, entities or bodies, and public enterprises, as well as subjects of Private Law, insofar as they administer or guard public funds by any title, with the exceptions established in the preceding paragraph.

(Thus amended by subsection d) of Article 126 of the Financial Administration Law of the Republic and Public Budgets, No. 8131 of September 18, 2001)

Public funds are the resources, values, goods, and rights owned by the State, by organs, companies, or public entities.

The superior control and oversight system of the Public Treasury comprises the set of rules that regulate the competence, structure, activity, relations, procedures, liabilities, and sanctions derived from that oversight or necessary for it.

This system also comprises the rules that regulate oversight over foreign entities and bodies and private funds and activities, referred to in this Law, as its fundamental norm, within the constitutional framework.

The primary purposes of the system contemplated in this Law shall be to guarantee the legality and efficiency of the internal controls and the management of public funds in the entities over which the Contraloría General de la República has jurisdiction, in accordance with this Law.

The Contraloría General de la República is the governing body of the superior control and oversight system contemplated in this Law.

The provisions, standards, policies, and guidelines it issues, within the scope of its competence, are of mandatory compliance and shall prevail over any other provisions of the passive subjects that oppose them.

The Contraloría General de la República shall also issue the instructions and orders directed to the passive subjects that are necessary for the full exercise of its control and oversight functions.

The Contraloría General de la República shall also have the power to determine, among the entities, bodies, or persons subject to its control, which must give it mandatory collaboration, as well as the framework and the opportunity within which this collaboration shall take place, and the reasonable set of technical, human, and material means they must employ.

With the exceptions of a constitutional and legal nature, to fulfill its duties, the Contraloría General de la República shall have access to any source or information system, record, document, instrument, account, or declaration of the public passive subjects.

With the exceptions of a constitutional and legal nature, the Contraloría General de la República shall have access to the accounting, correspondence, and in general to the documents issued or received by the private passive subjects, for the exercise of the control and oversight contemplated here.

For the fulfillment of the foregoing powers, only the servants (servidores) of the Contraloría General de la República accredited for that purpose shall be invested with authority.

The officials, employees, or individuals who are required for that purpose must provide, within the period it sets for them, the requested information or documentary or instrumental pieces.

The Auditoría General de Entidades Financieras shall be subject to the oversight of the Contraloría General de la República.

In matters of its constitutional and legal competence, the decisions of the Contraloría General de la República shall prevail over those of the Auditoría General de Entidades Financieras.

The auditor and the subauditor of the entities or bodies of the Public Treasury are irremovable. They may only be suspended or dismissed from their position for just cause and by a decision emanating from the respective head (jerarca), after the prior formation of an administrative record (expediente), with sufficient opportunity for a hearing and defense in their favor, as well as a prior favorable opinion from the Contraloría General de la República.

Non-observance of the lifetime tenure regime established in this rule shall be sanctioned with the suspension or dismissal of the infringing official or officials, as determined by the Contraloría General de la República. Likewise, the officials who have incurred in it shall be liable for the damages caused, without prejudice to the absolute nullity of the irregular dismissal, which may be declared by the Contraloría General de la República directly, in accordance with Article 28 of this Law. In this case, the irregularly removed official shall have the right to reinstatement, as if the removal had not taken place.

Of the competence

To fulfill the purposes under its charge, the Contraloría General de la República shall have, among others, the powers indicated in this chapter.

The Contraloría General de la República shall exercise the efficiency control provided for in Article 11 of this Law, in accordance with the availability of its resources, for which purpose it shall render the reports with the conclusions and pertinent recommendations, issue warnings, and dictate the instructions and orders appropriate.

It is the responsibility of the Contraloría General de la República to examine, for approval or disapproval, total or partial, the budgets of the entities referred to in Article 184 of the Political Constitution, as well as those of the rest of the decentralized Administration, semi-autonomous institutions, and public enterprises. Non-state public entities must comply with this requirement when a special law so requires.

In the event that any budget is disapproved, the budget of the immediately preceding year shall govern. If the disapproval of the budget is partial, until the deficiencies are corrected, the budget of the previous year shall govern with respect to the disapproved part.

The organs, executing units, funds, programs, and accounts that administer resources independently and are attached to an entity of the decentralized Administration must also comply with the provisions of this article. The Contraloría General de la República shall determine, through a reasoned resolution for these cases, the budgets that, due to their amount, are excluded from this procedure.

(Thus amended the preceding paragraph by Article 2, subsection a) of the Law for the Strengthening of budgetary control of the deconcentrated organs of the Central Government, No. 9524 of March 7, 2018) The Contraloría General de la República shall oversee that budgets are formulated and presented for each fiscal year, in accordance with legal and technical provisions.

If the Contraloría delays the processing and approval of a budget, the previous one shall continue to govern until the Contraloría issues a decision.

When dealing with programs or projects whose execution extends beyond said period, the entity formulating the budget must demonstrate, to the satisfaction of the Contraloría General de la República, that it will have the complementary financing to complete the program and the respective project.

(Thus amended by subsection d) of Article 126 of the Financial Administration Law of the Republic and Public Budgets, No. 8131 of September 18, 2001)

All entities that by law are obligated to submit budgets to the Contraloría General de la República shall do so no later than September 30 and shall present the corresponding liquidation no later than February 16 of each year.

The late or incomplete submission of the budgets or their liquidations to the Contraloría may give rise to the application of the sanctions for disobedience established in Chapter V of this Law, as appropriate in each case.

By means of a regulation, the Contraloría General de la República shall determine the requirements, procedures, and conditions that shall govern for making modifications to the budgets it must approve, in accordance with Article 184 of the Political Constitution.

Within a period that may not exceed thirty business days, the Contraloría shall approve the contracts entered into by the State and those that by special law must meet this requirement. Employment contracts and those that constitute ordinary activity are not subject to this mandatory procedure, in accordance with the law. The lack of a pronouncement within this period gives rise to positive silence (silencio positivo).

The obligated administration must request and obtain approval prior to giving the order to begin execution of the respective contract.

The Contraloría General de la República shall determine, by regulation, the categories of contracts that, due to their origin, nature, or amount, are excluded from its approval; but, in this case, it may indicate, by the same means, which of these categories shall be subject to approval by a body of the passive subject.

In all cases where an act or contract legally requires the approval of the Contraloría General de la República or of another entity or body of the Public Treasury, the non-existence or denial of the approval shall prevent the legal effectiveness of the act or contract and its execution shall be prohibited, under penalty of the sanction of absolute nullity. When execution occurs through activities or actions, these shall generate personal liability for the servant (servidor) who orders or executes them.

The Contraloría General de la República may conduct financial, operational, and special audits in the passive subjects.

Within the scope of its competence, the Contraloría General de la República may agree with the supreme audit institutions (entidades fiscalizadoras superiores) of other countries on the carrying out of individual or joint audits, in one or more of them, with the exceptions imposed by each legislation.

The Contraloría General de la República may institute administrative summary proceedings (sumarios administrativos) or conduct special investigations ex officio, at the request of a passive subject or any interested party.

The Contraloría General de la República must also institute summary proceedings or conduct special investigations when requested by the parliamentary organs of the Legislative Assembly or when jointly requested by at least five deputies.

The Contraloría General de la República shall have the exclusive power to issue autonomous service and organization regulations, in matters of its constitutional and legal competence.

The Contraloría General de la República may issue the plans and programs of its oversight function, as well as the policies, technical manuals, and directives that passive subjects must observe in fulfilling internal control, through the corresponding organs.

The Contraloría General de la República may oversee whether those responsible within the active administration, charged with the determination, collection management, perception, custody, and deposit of revenues and other public funds, fully comply with their functions.

The Contraloría, in accordance with the availability of its resources, shall oversee that the dependencies of the active administration charged with granting private subjects patrimonial benefits, gratuitous or without any consideration, adjust their actions to the legal system and carry out, in an efficient manner, the control over the use and purpose of those benefits, within the limits indicated in this Law.

The Contraloría General de la República shall oversee that the Auditoría Interna of the entities and bodies subject to its institutional competence fulfills appropriately the functions assigned to it by the legal system that regulates it; it shall coordinate, at a minimum, one annual activity to strengthen its management.

The Contraloría General de la República shall plan the oversight activities it shall carry out in the short and medium term, without prejudice to the fact that, given the emergence of new elements, it may be necessary to conduct other oversight activities or if the Legislative Assembly so determines.

The result of such oversight must be reported directly to the head (jerarca) of the institution and to the internal auditor, who shall be obligated to take the necessary measures for compliance with what is ordered or recommended, or, failing that, to raise their opposition, within a maximum period of fifteen business days.

Once the opposition is presented, the head of the institution and the Auditoría Interna shall have a maximum period of thirty business days, counted from receipt of the Contraloría's report, to duly substantiate their opposition.

Once the substantiation of the opposition is received, the Contraloría General de la República shall have a maximum period of thirty business days to resolve the conflict raised and must immediately notify the dissenting entity or body of what has been resolved in this matter.

The institutional head, after the prior formation of the administrative record (expediente), may file a formal complaint before the Contraloría General de la República, when the internal auditor, subauditor interno, and the other officials of the Auditoría Interna may be failing to comply with the applicable technical and legal regulations, fail to comply with the prohibition regime referred to in Law 8292, Ley General de Control Interno, of July 31, 2002, or when it is considered that their actions unduly interfere in the competencies and decision-making proper to the active administration, compromising the effectiveness of the internal control system or putting the institution at risk.

The Órgano Contralor, guaranteeing due process and with sufficient opportunity for hearing and defense, must investigate, within the period of one month counted from the filing of the complaint, extendable once only for an equal term.

Once the investigation is concluded, the Contraloría General de la República shall inform the complainant and the accused of the resolution, who may file an opposition in accordance with the provisions previously indicated.

Once the substantiation of the opposition is received, the Contraloría General de la República shall have a maximum period of one month to resolve the conflict raised and must notify the parties immediately. When appropriate, the Contraloría, based on its exclusive power over internal audit offices (auditorías internas), and in accordance with its constitutional and legal competencies, may order the opening of the administrative procedure, or, in case the existence of possible crimes is determined, shall file the complaint before the Ministerio Público.

The sanctioning regime applicable in the administrative venue shall be that contemplated in Article 41 of this law.

The filing of any complaint must conform to the guidelines and directives that the controlling body issues for that purpose.

(Thus amended by Article 3 of the Law to strengthen the nature of internal audit offices and their relationship with the active administration, No. 10881 of March 16, 2026)

In cases of special necessity, the passive subjects of control may contract and the Contraloría General de la República may order that external audits be contracted, which it may supervise and whose cost shall be borne by the respective passive subject. If it does not have the corresponding budgetary content, immediately after the communication from the Contraloría, it must include in its budget the estimated amount for the contracting.

Within the scope of its competence, the Contraloría General de la República, ex officio or at the claim of the holder of a subjective right or a legitimate interest, may declare the absolute, evident, and manifest nullity it detects in the acts or contracts of the passive subjects, subject to the provisions of Article 173 of the Ley general de la Administración Pública, and without prejudice to the annulment powers of the active Administration.

When someone who is not the holder of a subjective right nor of a legitimate interest files a denunciation, the intervention of the Contraloría shall be optional.

The annulment or disapproval of an act or administrative contract by means of an appeal, in the exercise of administrative tutelage, shall be governed by its own rules.

The Contraloría, following the procedures proper to the respective appeal, may declare ex officio the nullity of an act or of an appealed administrative contract, on grounds not invoked by the appellant, only when the nullity is absolute.

(Thus amended by Article 218, subsection 2) of Law No. 8508 of April 28, 2006, Contentious-Administrative Procedure Code).

The Contraloría General de la República shall process the consultations addressed to it by the parliamentary organs or when at least five deputies, acting jointly, and the passive subjects so request.

Likewise, it may process the consultations addressed to it by the private subjects not contemplated in subsection b), of Article 4. Such consultations must conform to the rules that, by regulation, are established to provide for the proper use of this power.

The opinions (dictámenes) of the Contraloría General de la República shall be binding and challengeable as such, as if they were definitive administrative acts, when within the scope of its competence they are a response to the passive subjects.

The Contraloría shall communicate its acts and opinions to the passive subjects, and these shall do the same with the administered parties or third parties affected by them.

The passive subjects must communicate the acts and opinions of the Contraloría to the administered parties interested in them, within the eighth day following receipt of the respective communication from the controlling body, under penalty that the official responsible for the omission will be subject to the sanction for disobedience provided for in chapter V of this Law.

The Contraloría General de la República may exceptionally communicate to interested parties, directly, certain categories of acts, in accordance with the respective regulation.

The competencies of the Contraloría General de la República shall not be extinguished by the lapse of the period legally established for exercising them; consequently, the extemporaneous acts it issues in fulfillment of its superior oversight function shall not suffer nullity for that sole circumstance, without prejudice to the internal disciplinary liabilities, nor to those proper to the passive subjects and their servants (servidores).

However, in the event that the Comptroller's Office does not resolve or does not issue a ruling within the legal or regulatory established period, in relation to appeals in public tenders, the award act shall be deemed valid and effective. In cases of authorizations, approval (refrendo) of contracts, and approval of budget modifications, positive silence (silencio positivo) shall be understood, and the Administration may validly execute the respective act.

The General Comptroller of the Republic shall render, to parliamentary bodies and to each of the deputies, the reports they request; it shall do so ex officio when its participation has been requested in accordance with the second paragraph of Article 22 of this Law. Due to its nature as an auxiliary body in the control and oversight of the Public Treasury (Hacienda Pública), the General Comptroller of the Republic shall send to the Legislative Plenary a copy of all remaining reports it renders in the exercise of said powers The Comptroller's Office shall advise the parliamentary bodies of the Legislative Assembly and shall provide them with the technical personnel and collaboration they require for the exercise of their constitutional competencies.

(Thus amended in its first paragraph by subsection a) of Article 45 of the Internal Control Law, No. 8292 of July 31, 2002)

Periodic reports and appearance. The General Comptroller of the Republic must submit to the Legislative Assembly a report on the fulfillment of its duties and powers from the previous year, including a statement of opinions and suggestions it deems necessary for the efficient use of public funds, and send it to each of the deputies, on May 1st of each year.

Likewise, the General Comptroller of the Republic shall present to the Commission for the Control of Public Income and Expenditure (Comisión para el Control del Ingreso y Gasto Públicos) of the Legislative Assembly periodic reports on the budget management of the public sector and on audits and complaints that have repercussions on the public resources being managed. The periodicity of the reports shall be established by the aforementioned Commission. The General Comptroller of the Republic shall appear before the Legislative Assembly or before its Commissions, whenever required, in accordance with the provisions of the Regulations of the Legislative Assembly.

(Thus amended by subsection d) of Article 126 of the Law on Financial Administration of the Republic and Public Budgets, No. 8131 of September 18, 2001)

The definitive acts issued by the General Comptroller of the Republic shall be subject to the common regime for challenging administrative acts, contained in the General Law of Public Administration and in the Law Regulating the Contentious-Administrative Jurisdiction (Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa), when they are deemed to harm subjective rights or legitimate interests or to prevent their creation.

The following acts of the General Comptroller of the Republic are excepted from the rule contemplated in the previous article and shall become final upon issuance:

• a)Acts issued in administrative contracting procedures.
• b)The approval of administrative contracts.
• c)Acts related to budgetary matters.

The General Comptroller of the Republic shall have active procedural standing (legitimación procesal activa) for the objective protection of the Public Treasury (Hacienda Pública) or of the public funds subject to its oversight, in accordance with the procedural rules in force, without prejudice to the powers enjoyed for this purpose by the Attorney General's Office (Procuraduría General de la República) and any other public entities or bodies.

The General Comptroller of the Republic may appear as a coadjuvant of the defendant or plaintiff Public Administration, or as "amicus curiae" in aid of the jurisdictional function, as it deems appropriate, in accordance with the objective interest it asserts, in those cases where the claim that is the object of the proceeding is regulated by the legal regulations relating to the Public Treasury (Hacienda Pública).

The judicial authorities hearing these proceedings shall give notice of the proceedings to the General Comptroller of the Republic, so that it may appear, within a period of three business days, except with regard to claims related to Labor Law.

Such participation is optional and shall not affect the integration of the litis.

(Thus amended by Article 218, subsection 3) of Law No. 8508 of April 28, 2006, Contentious-Administrative Procedure Code).

The General Comptroller of the Republic shall have, as applicable, the same procedural guarantees and powers assigned by law to the Attorney General's Office (Procuraduría General de la República).

(Thus amended by Article 218, subsection 3) of Law No. 8508 of April 28, 2006, Contentious-Administrative Procedure Code).

The General Comptroller of the Republic shall have, in addition to the foregoing, the following authorities and powers:

1.- Revenue control: to maintain ongoing studies on current revenues and to inform the Legislative Assembly, ex officio or when requested by it, on the estimated fiscal effectiveness of the current revenues of the ordinary and extraordinary budgets of the Republic.

2.- Resolution of financial conflicts: to settle, exhausting the administrative channel (vía administrativa), financial conflicts arising between subjects of the oversight (sujetos pasivos), due to the application of norms that make up the control and oversight legal framework, when the law does not assign this specific competence to another body or entity.

3.- Administrative contracting: to intervene, in accordance with the law, in matters concerning administrative contracting.

4.- To determine surety bonds (cauciones): to determine, by regulation, the categories of officials or employees of the subjects of the oversight (sujetos pasivos) who must post a bond (rendir garantía), as well as the nature, amount, and form thereof.

5.- (Repealed by Article 55 of the Law to Reform Various Laws on the Participation of the General Comptroller of the Republic for the Simplification and Strengthening of Public Management, No. 8823 of May 5, 2010) 6.- All others assigned to it by the Political Constitution and the laws, or that are inherent to its basic function of control and oversight of the Public Treasury (Hacienda Pública) or are consistent therewith.

Of the Organization

Of the Basic Organization and the Personnel

The General Comptroller of the Republic and the Deputy General Comptroller of the Republic are, in that order, the hierarchical superiors of the General Comptroller of the Republic.

The Deputy Comptroller shall be subordinate to the Comptroller and shall replace him/her in his/her absences, with the same powers. To assume this replacement, his/her action shall suffice.

The Deputy Comptroller shall be the immediate collaborator of the Comptroller in the planning, organization, direction, and control of the institution, as well as in the formulation of its policies.

The Deputy Comptroller shall perform, temporarily or permanently, the functions delegated to him/her by the Comptroller.

The Deputy Comptroller shall also perform the functions and tasks assigned to him/her by the organization regulations, always under the subordination of the Comptroller.

To be appointed Comptroller or Deputy Comptroller, the following is required:

• a)To be a Costa Rican by birth or by naturalization, with ten years of residence in the country after obtaining nationality, and to be a citizen in exercise of their rights.
• b)To be over thirty-five years old.
• c)To be of recognized honorability.

The following persons may not be appointed General Comptroller or Deputy General Comptroller:

1.- The spouse of the General Comptroller or of the Deputy Comptroller.

2.- Relatives among themselves in the direct line or in the collateral line up to the fourth degree inclusive, or with a civil bond by affinity, up to the fourth degree inclusive.

3.- Relatives of the President of the Republic, the Vice Presidents of the Republic, and the Ministers, up to the fourth degree inclusive, or with a civil bond by affinity up to the same degree.

Violation of these impediments shall cause the absolute nullity of the appointment.

The Comptroller and the Deputy Comptroller, immediately after being appointed, must post a bond (rendir una garantía) in favor of the Public Treasury (Hacienda Pública) equivalent to the highest amount determined by the respective regulations.

The Comptroller and the Deputy Comptroller shall be obligated to declare their assets, in accordance with the law.

The Comptroller and the Deputy Comptroller shall be liable when, through fraud (dolo) or gross negligence (culpa grave), they cause damage to the Public Treasury (Hacienda Pública).

The General Comptroller of the Republic shall have an Advisory Council (Consejo Consultivo) composed of high-level officials of the same institution, which shall advise the Comptroller and the Deputy Comptroller regarding their policies.

The General Comptroller of the Republic, in accordance with the legal framework, shall apply the salary and economic incentives regime to all of its personnel.

For the purposes of Law No. 3724 of August 8, 1966, Law on Salaries and Merit Regime of the General Comptroller of the Republic, the years of service, consecutive or not, rendered by its employees in other public entities or bodies shall be considered as served in the General Comptroller of the Republic.

Employees (servidores) of the General Comptroller's Office may only be removed for just cause (justa causa), or due to the suppression of the position (supresión de plaza), duly justified in writing in the respective file. In the latter two cases, the payment of legal benefits shall apply, but not in the case of removal for just cause.

When the removal is for just cause, sufficient guarantee of hearing and defense must be provided in favor of the employee.

The Comptroller, the Deputy Comptroller, and the other officials of the General Comptroller of the Republic are prohibited from the following:

• a)Exercising liberal professions outside of their position, except in strictly personal matters, or in those of their spouse, ascendants, descendants, and siblings, unless there is an impediment due to the existence of a direct or indirect interest of the Comptroller's Office itself.
• b)Holding another public office or providing other services to the subjects of the oversight (sujetos pasivos), unless a special law provides otherwise. Excepted from this prohibition is the exercise of teaching, which shall be regulated by the Comptroller's Office.
• c)Participating in political-electoral activities, with the exceptions provided by law.
• d)Intervening in the processing or resolution of matters submitted to their jurisdiction in which they have a direct or indirect personal interest, or when the interested parties are their relatives by direct or collateral line up to the third degree inclusive, or to the same degree when it involves a civil bond by affinity.

Violation of the above prohibitions shall constitute a serious offense (falta grave) by the employee and shall give rise to their dismissal for just cause.

As economic compensation for the prohibition contained in Article 48, subsection a), the officials to whom it applies shall receive, on a percentage basis over their base salary, fifteen percent (15%) for those holding an academic degree of university bachelor (bachiller universitario), and thirty percent (30%) for those holding the degree of licentiate (licenciatura) or another higher degree.

(Thus added by Article 3 of Title III of the Law for the Strengthening of Public Finances, No. 9635 of December 3, 2018, which added numeral 57, subsection p) to the Law on Salaries of the Public Administration, No. 2166 of October 9, 1957)

No appointment to hold positions in the General Comptroller of the Republic may fall upon relatives or spouses of the Comptroller or the Deputy Comptroller, nor of the other officials of the General Comptroller of the Republic up to the third degree of kinship by consanguinity or affinity.

Violation of this impediment shall cause the absolute nullity of the appointment.

Of the Economic Regime

The State, through the National Budget, shall allocate the necessary resources for the financing of the annual budget of the General Comptroller of the Republic.

The draft annual budget of the General Comptroller of the Republic shall be forwarded to the Executive Branch in the month of May, to be included in the National Budget, so that it may comply with the procedures established by law.

The General Comptroller of the Republic shall execute its budget with full autonomy regarding the procedures and processes established for the Government in matters of budget execution and fund management; for this purpose, the National Treasury (Tesorería Nacional) shall transfer to it in cash, bimonthly in advance, the corresponding resources assigned to it in the National Budget of the Republic. The Comptroller's Office shall present quarterly to the Legislative Assembly a report on said execution.

The settlement of the budget of the General Comptroller of the Republic shall be incorporated into that of the Executive Branch, in accordance with the provisions of Article 181 of the Political Constitution.

The General Comptroller of the Republic is empowered to establish the procedures it deems pertinent for the administration, registration, and control of the funds transferred to it, in accordance with the law.

In what is essential, at the request of the General Comptroller of the Republic, the Mechanized Technical Office (Oficina Técnica Mecanizada) shall provide the services necessary for the execution of the budget of the controlling body (órgano contralor).

The Procurement Office (Proveeduría) of the General Comptroller of the Republic shall process and finalize, by itself, the contracts of its interest, in accordance with the procedures established in the legal framework.

Against the award of public tenders (licitaciones públicas) made by the procurement officer (proveedor), a hierarchical appeal (recurso jerárquico) shall lie before the General Comptroller, who shall exhaust the administrative channel (vía administrativa).

The General Comptroller may delegate the resolution of the respective appeal to the corresponding Directorate, whether in specific cases or by means of organization regulations.

The General Comptroller of the Republic is empowered to charge for photocopying services and others closely linked to the activities necessary for the fulfillment of its duties; it shall also charge the price it determines for technical works and publications prepared by its different units or by third parties.

The proceeds from such sales shall be deposited in its own bank account and shall be invested, primarily, in the provision of those services and to meet other needs of the controlling body (órgano contralor).

When it concerns the sale of publications of articles or technical works whose authors are not officials or employees of the General Comptroller of the Republic, said priority shall correspond, if applicable, to the payment of fees for the respective intellectual collaboration.

The proceeds from the indicated sales shall be incorporated, through internal modification, into the corresponding budget items of the Institution.

Of the Training Center (Centro de Capacitación)

For the higher purposes of oversight, a Training Center (Centro de Capacitación) is created within the General Comptroller of the Republic, for the training of its own officials and of other employees of the subjects of the oversight (sujetos pasivos), in matters pertaining to its competence.

The Training Center (Centro de Capacitación) shall have a Teaching Council (Consejo de Docencia), composed of five members, two of whom shall be the Comptroller and the Deputy Comptroller, who shall preside over it in that order. The remaining members shall be appointed by the Comptroller and must be persons of recognized suitability and experience in the field of teaching.

The payment of per diems (dietas) to the members of the Council shall be governed by the regulations existing for the autonomous entities of the State. The Comptroller and the Deputy Comptroller shall not earn per diems.

The Center shall be financed with resources from the execution of the National Budget, in addition to donations and subsidies received from the entities, companies, and bodies that are components of the Public Treasury (Hacienda Pública), for which purpose they are authorized; it shall also be financed by donations from national or international non-profit organizations; likewise, by charges for the services it provides.

The General Comptroller of the Republic is authorized to deposit, in its own bank account, the resources from the different sources of financing of the Center and to invest them in the provision of its services. These resources shall be incorporated, through internal modification, into the budget items for ordinary income of the Institution.

The Center may provide its services to both the public and private sectors, with or without compensation, as determined by its regulations or contracts.

The General Comptroller of the Republic shall hire the personnel necessary for the Training Center (Centro de Capacitación), for which purpose it may even utilize the services of pensioners, without prejudice to their receiving their full pension.

Of the Internal Control Framework

8292 of July 31, 2002)

8292 of July 31, 2002)

8292 of July 31, 2002)

The internal audit units (auditorías internas) shall exercise their functions with functional and criteria independence, with respect to the head of the entity (jerarca) and the other bodies of active administration.

The auditor and the deputy auditor shall be appointed, as of the effective date of this Law, for an indefinite term and shall report organically to the sole or collegial head of the entity (jerarca unipersonal o colegiado), when such exists.

The internal audit unit shall be organized and shall function in accordance with what is established by the Internal Audit Manual and any other provisions issued by the General Comptroller of the Republic.

8292 of July 31, 2002)

8292 of July 31, 2002)

8292 of July 31, 2002)

8292 of July 31, 2002)

Of Sanctions and Liabilities

Of Sanctions

The General Comptroller of the Republic, as the governing body of the oversight system established by this Law and according to its technical criterion, which is binding, shall recommend to the competent body or authority the temporary suspension of employees of the entities subject to its oversight or their transfer to another position, with salary, to prevent them from obstructing or hindering the oversight function or to prevent their permanence from damaging or threatening the interests of the Public Treasury (Hacienda Pública).

The General Comptroller of the Republic, without prejudice to other sanctions provided by law, when in the exercise of its powers it determines that an employee of the subjects of the oversight (sujetos pasivos) has committed infractions against the norms that make up the control and oversight framework contemplated in this Law or has caused injury to the Public Treasury (Hacienda Pública), shall recommend to the competent administrative body or authority, through its technical criterion, which is binding, the application of the corresponding sanction according to the merits of the case. The Comptroller's Office shall create a file (formará expediente) against the potential offender, guaranteeing them, at all times, due process and sufficient opportunity for hearing and defense in their favor.

The competent authority of the required subject of the oversight (sujeto pasivo) must comply, within the period established by the Comptroller's Office, with the recommendation issued by it; except if, within a term of eight business days counted from the notification of the act, a review request (gestión de revisión) is filed, duly motivated and reasoned, by the head of the required subject of the oversight (jerarca del sujeto pasivo). In this case, once the indicated request is resolved, they must comply, without delay, with the provisions of the final technical-legal ruling of the Comptroller's Office, under penalty of incurring the crime of disobedience (desobediencia), without prejudice to the statute of limitations regime contemplated in this Law.

The expiration of the period set by the General Comptroller of the Republic for the subject of the oversight (sujeto pasivo) to impose the ordered sanction shall not, in itself, cause the employee's liability to prescribe or the right of the subject of the oversight (sujeto pasivo) to impose said sanction to lapse, without prejudice to the statute of limitations regime contemplated in this Law.

The right of the General Comptroller of the Republic to exercise, in the specific case, the power to recommend or order the application of sanctions shall prescribe within a term of two years counted from the initiation of the respective file (expediente).

The initiation of the file (expediente) shall be understood to be the order of the competent office of the Comptroller's Office to begin the investigation of the case, in relation to specific employees.

When, in the exercise of its powers, the General Comptroller of the Republic has issued orders to the subjects of the oversight (sujetos pasivos) and these have not been fulfilled without justification, it shall reiterate them, only once, and shall set a period for their fulfillment; but if the disobedience persists once the period has expired, this shall be considered a serious offense (falta grave) and shall give rise to the suspension or dismissal of the offending official or employee, as determined by the Comptroller's Office.

To impose the sanction on the official or officials of the subject of the oversight (sujeto pasivo) who have remained disobedient to the order issued, they shall be granted a hearing for eight business days to justify the non-compliance with the order, and, once this period has elapsed, a decision shall be made in view of the file (expediente) created.

When it is proven that the non-compliance with the order issued by the General Comptroller of the Republic is unjustified, according to the preceding norms, the file (expediente) created shall be sent to the head of the subject of the oversight (jerarca del sujeto pasivo), so that the latter may directly sanction the public employee or official charged (encausado), as well as the disobedient superior.

If the disobedient official is the head (jerarca) him/herself, the file (expediente) shall be sent to the President of the Republic or to the corresponding body to resolve the pertinent matter.

The administrative liability of the public official for the infractions provided for in this Law and in the higher control and oversight framework shall prescribe in accordance with the following rules:

• a)In cases where the irregular act is notorious, the liability shall prescribe in five years, counted from the occurrence of the act.
• b)In cases where the irregular act is not notorious—understood as an act that requires an investigation or an audit study to report its possible irregularity—the liability shall prescribe in five years, counted from the date on which the report on the respective investigation or audit is brought to the attention of the head (jerarca) or the official competent to initiate the respective procedure.

The statute of limitations shall be interrupted, with continued effects, by the notification to the presumed responsible person of the act ordering the initiation of the administrative procedure.

When the author of the offense is the head (jerarca), the period shall begin to run from the date on which they terminate their service relationship with the respective entity, company, or body.

It shall be considered a serious offense (falta grave) of the official competent to initiate the sanctioning procedure not to initiate it in a timely manner or to allow the liability of the offender to prescribe, without justified cause.

(Thus amended by subsection a) of Article 45 of the Internal Control Law, No. 8292 of July 31, 2002)

Whoever has committed a crime or serious offense (falta grave) against the norms that make up the oversight system contemplated in this Law or against property or the good faith of business may not be appointed to a position within the Public Treasury (Hacienda Pública).

This prohibition shall be in effect for a period that shall not be less than two years nor more than eight years, at the discretion of the General Comptroller of the Republic, which shall decide in view of the evidence in the case.

Likewise, the prohibition shall apply, for the same period, against former public employees who attempt to re-enter the Public Treasury (Hacienda Pública), when they have committed a crime or serious offense as mentioned in the preceding clauses, even if their previous service relationship with the Public Treasury (Hacienda Pública) ended without liability on their part.

Furthermore, the prohibition established here shall be applied against a public employee who has been dismissed for having committed a crime or serious offense as those already cited.

When applying the preceding prohibition, the Comptroller's Office shall set its duration within the indicated limits and shall compute, in favor of the affected person, the time during which they have remained outside the Public Treasury (Hacienda Pública), after their last position within it.

The action to apply the prohibition established here shall prescribe within a period of ten years, from the commission of the crime or serious offense indicated in this article.

(Note from Sinalevi: By means of Resolution No. 3869 of December 15, 2006, the Supreme Electoral Tribunal interpreted this article in the sense that "the prohibition provided therein is not applicable regarding the nomination and eventual subsequent exercise of popularly elected offices").

The commission of a serious offense (falta grave) by an alderman (regidor) or syndic (síndico), proprietary (propietario) or alternate (suplente), against the norms of the oversight and control framework of the Public Treasury contemplated in this Law, and against any other norms related to public funds; or incurring any of the acts provided for in the Law against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office, as generators of administrative liability, shall be cause for the cancellation of the respective credential. This shall apply when the offender has acted in the exercise of their office or on account of it.

When the serious offense is committed by virtue of a municipal council (concejo municipal) agreement, the aldermen (regidores) who, with their affirmative vote, have approved said agreement shall incur the same cause for cancellation of their credentials.

Likewise, a final criminal conviction for crimes against property, against good faith in business, and against the duties of public office, as well as those provided for in the Law against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office, shall be cause for cancellation of the credential of an alderman (regidor) or syndic (síndico), proprietary or alternate. The competent judicial authority shall make, ex officio, the respective communication to the Supreme Electoral Tribunal.

(Thus amended by Article 63 (now 72) of the Law against Corruption and Illicit Enrichment in Public Office, No. 8422 of October 6, 2004)

Of the Civil Liability of the Employee

The civil liability regime for the employee, for damages caused to the subjects of the oversight (sujetos pasivos) or to third parties, shall be that established in the control and oversight framework contemplated in this Law and in the General Law of Public Administration.

It shall be considered a serious offense (falta grave) of the competent official not to carry out the administrative procedure or not to order its timely opening, or to allow the legal periods to expire for exercising actions for recovery for the damages and losses caused by public officials.

(Thus amended by Article 218, subsection 4) of Law No. 8508 of April 28, 2006, Contentious-Administrative Procedure Code).

When there is damage against the funds of the passive subjects, arising from a flagrant and manifest illegality, committed by their servants, which is liquid or easily liquidable by review of documents, the Contraloría General de la República may issue a reasoned resolution declaring the consequent liability and its pecuniary amount, after prior formation of an expediente, with sufficient opportunity for hearing and defense in favor of the servant.

The certification of such resolution shall constitute an enforceable title (título ejecutivo) against the responsible party, with which the affected passive subject must immediately initiate the corresponding judicial collection.

In all cases in which, in accordance with the law, sufficient opportunity for hearing and defense must be granted in favor of the affected party, as well as in cases in which a final resolution of the Contraloría General de la República causes or may cause serious injury to a right or a legitimate interest, the guarantee of due process shall be fully observed, in accordance with the principles contained in Book II of the Ley General de la Administración Pública and the procedures that, by regulatory means, the Contraloría establishes, without prejudice to the provisions of the Ley de la Administración Financiera de la República and its Reglamento, in matters of administrative contracting, in which case the procedures stipulated therein shall apply.

Final, Amending, and Repealing Provisions

For the purposes of application of this Law, those of non-state public entities and those of public enterprises in any of their forms shall be deemed public servants.

The Ley Orgánica de la Contraloría General de la República No. 1252, of December 23, 1950, is repealed.

The following provisions are amended:

• a)Subsection h) of Article 29 of Law No. 2035 of July 17, 1956, amended by Law No. 6050 of March 14, 1977 (Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción), whose text shall read:

"h) To agree upon, amend, and interpret the internal regulations of the Council and to regulate its organization and administration services. These regulations must be published in the Official Gazette, La Gaceta, in order to take effect." b) Articles 15 and 18 of Law No. 6797 of October 4, 1982 (Código de Minería), whose texts shall read:

"Article 15.- The real right of concession (derecho real de concesión) comprises the powers to defend it against third parties and to enjoy and dispose of it by succession due to death. In any case, the successor shall have the same rights and obligations as their predecessors. The real right of the concession or the exploration permit may only be executed by the holder registered in the Mining Registry (Registro Minero). The transfer, lease, or indirect exploitation shall be absolutely null and shall cause the expiration (caducidad) of the concession or permit, unless they have the authorization of the Dirección de Geología, Minas e Hidrocarburos of the Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas and are based on a study demonstrating their convenience for the State.

"Article 18.- Exploration permits and exploitation concessions, as well as mineral deposits, may not be encumbered, mortgaged, or transferred, in any of their forms, insofar as they are patrimonial assets of the State, which may not, under any concept, leave its domain, except with authorization from the Dirección de Geología, Minas e Hidrocarburos of the Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas and in accordance with a study demonstrating their convenience for the State.

Only the part of the material that has been extracted or the extraction that has been conditioned by means of mining works belongs to the concessionaire. In no case may the concessionaire claim domain over reserves not evaluated in the exploitation category." c) Article 175 of Law No. 4574 of May 4, 1970, and its amendments (Código Municipal), whose text shall read:

"Article 175.- Against any municipal agreement that has been appealed and the appeal was not filed on time, and provided that ten years have not elapsed from the respective agreement and the act has not exhausted all its effects, interested parties may file before the Council an extraordinary review remedy (recurso extraordinario de revisión), so that the act does not take effect or ceases to take effect.

The remedy referred to in the preceding paragraph may only be based on grounds that cause the absolute nullity of the act, and it may only be granted, subject to a binding opinion (dictamen vinculante) of the Procuraduría General de la República, to which the expediente prepared to process the remedy shall be sent once the procedure is exhausted." d) The reference to the Contraloría General de la República is deleted from the first paragraph of Article 5 of the Ley General de Pensiones No. 14 of December 2, 1935, amended by Law No. 3439 of October 21, 1964.

Furthermore, subsection a) of the same article is amended, which shall read as follows:

"a) The quorum for sessions shall consist of two members." e) A final paragraph is added to Article 173, subsection 1, of Law No. 6227 of May 2, 1978, which shall read as follows:

"When the nullity concerns administrative acts directly related to the Public Treasury (Hacienda Pública), the favorable opinion shall be rendered by the Contraloría General de la República."

This Law is of public order and shall take effect upon its publication.

Sole Transitory Provision. The provisions of Article 36 shall take effect six months after the publication of this Law and shall be applicable in jurisdictional processes initiated as of that same date. Lawsuits initiated prior to that date shall be governed, where applicable, by the previous legislation and by the provisions of Article 35 of this Law.

Issued at the Presidency of the Republic.—San José, on the seventh day of the month of September, nineteen ninety-four.

La Contraloría General de la República es un órgano constitucional fundamental del Estado, auxiliar de la Asamblea Legislativa en el control superior de la Hacienda Pública y rector del sistema de fiscalización que contempla esta Ley.

En el ejercicio de sus potestades, la Contraloría General de la República goza de absoluta independencia funcional y administrativa, respecto de cualquier Poder, ente u órgano público. Sus decisiones solamente se encuentran sometidas a la Constitución Política, a tratados o convenios internacionales y a la ley.

El Contralor General de la República y el Subcontralor General de la República responden ante la Asamblea Legislativa por el cumplimiento de sus funciones.

La representación de la Contraloría General de la República corresponde a su jerarca, el contralor general, quien podrá delegarla en el subcontralor general. En las ausencias temporales del contralor, el subcontralor general tendrá, de pleno derecho, esa representación.

Quedan a salvo las facultades expresamente conferidas por el ordenamiento jurídico a la Contraloría General de la República, sobre su participación e intervención ante los tribunales de justicia.

(Así reformado por el artículo 218, inciso 1) de la Ley N° 8508 de 28 de abril de 2006, Código Procesal Contencioso-Administrativo).

La Contraloría General de la República ejercerá su competencia sobre todos los entes y órganos que integran la Hacienda Pública.

La Contraloría General de la República tendrá competencia facultativa sobre:

• a)Los entes públicos no estatales de cualquier tipo.
• b)Los sujetos privados, que sean custodios o administradores, por cualquier título, de los fondos y actividades públicos que indica esta Ley.
• c)Los entes y órganos extranjeros integrados por entes u órganos públicos costarricenses, dominados mayoritariamente por estos, o sujetos a su predominio legal, o cuya dotación patrimonial y financiera esté dada principalmente con fondos públicos costarricenses, aun cuando hayan sido constituidos de conformidad con la legislación extranjera y su domicilio sea en el extranjero. Si se trata de entidades de naturaleza bancaria, aseguradora o financiera, la fiscalización no abarcará sus actividades sustantivas u ordinarias.
• d)Las participaciones minoritarias del Estado o de otros entes u órganos públicos, en sociedades mercantiles, nacionales o extranjeras, de conformidad con la presente Ley.
• e)Si se trata de entidades de naturaleza bancaria o financiera de las contempladas en este artículo y que sean extranjeras, la competencia facultativa de la Contraloría se ejercerá según los siguientes principios:
• i)El control se efectuará a posteriori, para verificar el cumplimiento de su propia normativa.
• ii)No comprenderá aspectos de la organización administrativa del ente ni de la actividad propia de su giro ordinario.
• iii)No les serán aplicables la Ley de Administración Financiera de la República, ni el Reglamento de la Contratación Administrativa; tampoco deberán presentar, a la Contraloría, presupuestos para su aprobación.
• iv)El respeto al secreto y a la confidencialidad bancarios, de conformidad con la Constitución Política y con la ley.
• v)El respeto al ámbito de competencia de entidades fiscalizadoras o contraloras, a que se encuentren sujetos los entes en sus respectivos países.
• vi)Las funciones de fiscalización encomendadas actualmente por ley a otras autoridades fiscalizadoras, las seguirán ejecutando estas, en la materia propia de su competencia.
• vii)El respeto a los regímenes de auditoría a los cuales estén sometidos, sin que quepan conflictos de competencia con los jerarcas de esas entidades extranjeras, en cuanto a las directrices, las normas y los procedimientos de auditoría vigentes en los respectivos países.
• viii)El ejercicio de su competencia por parte de la Contraloría no modifica la naturaleza jurídica ni la nacionalidad del ente u órgano.

Se entenderá por sujetos pasivos los que están sometidos a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de acuerdo con este artículo.

Los criterios que emita la Contraloría General de la República, en el ámbito de su competencia, serán vinculantes para los sujetos pasivos sometidos a su control o fiscalización.

Todo otorgamiento de beneficios patrimoniales, gratuito o sin contraprestación alguna, y toda liberación de obligaciones, por los componentes de la Hacienda Pública, en favor de un sujeto privado, deberán darse por ley o de acuerdo con una ley, de conformidad con los principios constitucionales, y con fundamento en la presente ley estarán sujetos a la fiscalización facultativa de la Contraloría General de la República. Cuando se otorgue el beneficio de una transferencia de fondos del sector público al privado, gratuita o sin contraprestación alguna, la entidad privada deberá administrarla en el Sistema de Cuentas del Sector Público; además, llevará registros de su empleo, independientes de los que corresponden a otros fondos de su propiedad o administración. Asimismo, someterá a la aprobación de la Contraloría General de la República, el presupuesto correspondiente al beneficio concedido.

(Así reformado por el artículo 40 inciso b) de la ley Manejo eficiente de la liquidez del sector público, N° 10495 del 17 de junio del 2024)

En materia de su competencia constitucional y legal, el control sobre los fondos y actividades privados, a que se refiere esta Ley, será de legalidad, contable y técnico y en especial velará por el cumplimiento del destino legal, asignado al beneficio patrimonial o a la liberación de obligaciones.

La Contraloría General de la República podrá fiscalizar el cumplimiento, por parte de los sujetos privados beneficiarios, de reglas elementales de lógica, justicia y conveniencia, para evitar abusos, desviaciones o errores manifiestos en el empleo de los beneficios recibidos.

Dentro del marco y la observancia de estas reglas elementales, tanto la Contraloría General de la República como la entidad pública concedente del beneficio respetarán la libertad de iniciativa del sujeto privado beneficiario, en la elección y el empleo de los medios y métodos para la consecución del fin asignado.

Aparte de las otras sanciones que pueda establecer el ordenamiento jurídico, la desviación del beneficio o de la liberación de obligaciones otorgadas por los componentes de la Hacienda Pública, hacia fines diversos del asignado, aunque estos sean también de interés público, facultará a la entidad concedente para suspender o revocar la concesión, según la gravedad de la violación cometida. También facultará a la Contraloría General de la República para ordenar que se imponga la sanción.

Cuando la desviación se realice en beneficio de intereses privados, del sujeto agente o de terceros, la concesión deberá ser revocada y el beneficiario quedará obligado a la restitución del valor del beneficio desviado, con los daños y perjuicios respectivos. En este caso, la recuperación del monto del beneficio desviado podrá lograrse, además, en la vía ejecutiva, con base en la resolución certificada de la Contraloría General de la República, a que se refiere el artículo 76 de esta Ley.

Los servidores de los sujetos pasivos concedentes de los beneficios, a que se refiere este artículo, serán responsables por conducta indebida, dolosa o gravemente culposa, en el ejercicio de los controles tendientes a garantizar el cumplimiento del fin asignado al beneficio concedido.

La Hacienda Pública estará constituida por los fondos públicos, las potestades para percibir, administrar, custodiar, conservar, manejar, gastar e invertir tales fondos y las normas jurídicas, administrativas y financieras, relativas al proceso presupuestario, la contratación administrativa, el control interno y externo y la responsabilidad de los funcionarios públicos.

Respecto a los entes públicos no estatales, las sociedades con participación minoritaria del sector público o las entidades privadas, únicamente formarán parte de la Hacienda Pública los recursos que administren o dispongan, por cualquier título, para conseguir sus fines y que hayan sido transferidos o puestos a su disposición, mediante norma o partida presupuestaria, por los Poderes del Estado, sus dependencias y órganos auxiliares, el Tribunal Supremo de Elecciones, la administración descentralizada, las universidades estatales, las municipalidades y los bancos del Estado. Los recursos de origen distinto de los indicados no integran la Hacienda Pública; en consecuencia, el régimen jurídico aplicable a esas entidades es el contenido en las Leyes que las crearon o los ordenamientos especiales que las regulan.

El patrimonio público será el universo constituido por los fondos públicos y los pasivos a cargo de los sujetos componentes de la Hacienda Pública. Serán sujetos componentes de la Hacienda Pública, el Estado y los demás entes u órganos públicos, estatales o no, y las empresas públicas, así como los sujetos de Derecho Privado, en cuanto administren o custodien fondos públicos por cualquier título, con las salvedades establecidas en el párrafo anterior.

(Así reformado por el inciso d) del artículo 126 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, N° 8131 de 18 de setiembre del 2001)

Fondos públicos son los recursos, valores, bienes y derechos propiedad del Estado, de órganos, de empresas o de entes públicos.

El ordenamiento de control y de fiscalización superiores de la Hacienda Pública comprende el conjunto de normas, que regulan la competencia, la estructura, la actividad, las relaciones, los procedimientos, las responsabilidades y las sanciones derivados de esa fiscalización o necesarios para esta.

Este ordenamiento comprende también las normas que regulan la fiscalización sobre entes y órganos extranjeros y fondos y actividades privados, a los que se refiere esta Ley, como su norma fundamental, dentro del marco constitucional.

Los fines primordiales del ordenamiento contemplado en esta Ley, serán garantizar la legalidad y la eficiencia de los controles internos y del manejo de los fondos públicos en los entes sobre los cuales tiene jurisdicción la Contraloría General de la República, de conformidad con esta Ley.

La Contraloría General de la República es el órgano rector del ordenamiento de control y fiscalización superiores, contemplado en esta Ley.

Las disposiciones, normas, políticas y directrices que ella dicte, dentro del ámbito de su competencia, son de acatamiento obligatorio y prevalecerán sobre cualesquiera otras disposiciones de los sujetos pasivos que se le opongan.

La Contraloría General de la República dictará, también, las instrucciones y órdenes dirigidas a los sujetos pasivos, que resulten necesarias para el cabal ejercicio de sus funciones de control y fiscalización.

La Contraloría General de la República tendrá, también, la facultad de determinar entre los entes, órganos o personas sujetas a su control, cuáles deberán darle obligada colaboración, así como el marco y la oportunidad, dentro de los cuales se realizará esta y el conjunto razonable de medios técnicos, humanos y materiales que deberán emplear.

Con las salvedades de orden constitucional y legal para cumplir con sus cometidos, la Contraloría General de la República tendrá acceso a cualquier fuente o sistema de información, registro, documento, instrumento, cuenta o declaración de los sujetos pasivos públicos.

Con las salvedades de orden constitucional y legal, la Contraloría General de la República tendrá acceso a la contabilidad, correspondencia y en general a los documentos emitidos o recibidos por los sujetos pasivos privados, para el ejercicio del control y la fiscalización aquí contemplados.

Para el cumplimiento de las anteriores atribuciones, sólo estarán investidos de autoridad los servidores de la Contraloría General de la República acreditados para ello.

Los funcionarios, empleados o particulares que sean requeridos al efecto, deberán suministrar, en el plazo que ella les fije, la información o piezas documentales o instrumentales solicitadas.

La Auditoría General de Entidades Financieras estará sometida a la fiscalización de la Contraloría General de la República.

En materia de su competencia constitucional y legal, las decisiones de la Contraloría General de la República prevalecerán sobre las de la Auditoría General de Entidades Financieras.

El auditor y el subauditor de los entes u órganos de la Hacienda Pública son inamovibles. Sólo podrán ser suspendidos o destituidos de su cargo por justa causa y por decisión emanada del jerarca respectivo, previa formación de expediente, con oportunidad suficiente de audiencia y defensa en su favor, así como dictamen previo favorable de la Contraloría General de la República.

La inobservancia del régimen de inamovilidad establecido en esta norma será sancionada con suspensión o destitución del o de los funcionarios infractores, según lo determine la Contraloría General de la República. Igualmente los funcionarios que hayan incurrido en ella serán responsables de los daños y perjuicios causados, sin perjuicio de la nulidad absoluta del despido irregular, la cual podrá ser declarada por la Contraloría General de la República directamente, de conformidad con el artículo 28 de esta Ley. En este caso, el funcionario irregularmente removido tendrá derecho a su reinstalación, como si la remoción no hubiera tenido lugar.

De la competencia

Para cumplir con los fines a su cargo, la Contraloría General de la República tendrá, entre otras, las potestades que se señalan en este capítulo.

La Contraloría General de la República ejercerá el control de eficiencia, previsto en el artículo 11 de esta Ley, de acuerdo con la disponibilidad de sus recursos, para lo cual rendirá los informes con las conclusiones y recomendaciones pertinentes, efectuará las prevenciones y dictará las instrucciones y las órdenes procedentes.

Corresponde a la Contraloría General de la República examinar para su aprobación o improbación, total o parcial, los presupuestos de los entes referidos en el artículo 184 de la Constitución Política, así como los del resto de la Administración descentralizada, las instituciones semiautónomas y las empresas públicas. Los entes públicos no estatales deberán cumplir con tal requisito cuando una ley especial así lo exija.

En caso de que algún presupuesto sea improbado regirá el del año inmediato anterior. Si la improbación del presupuesto es parcial, hasta tanto no se corrijan las deficiencias, regirá en cuanto a lo improbado el del año anterior.

Los órganos, las unidades ejecutoras, los fondos, los programas y las cuentas que administren recursos de manera independiente y se encuentren adscritos a un ente de la Administración descentralizada, igualmente deberán cumplir con lo dispuesto por este artículo. La Contraloría General de la República determinará, mediante resolución razonada para estos casos, los presupuestos que por su monto se excluyan de este trámite.

(Así reformado el párrafo anterior por el artículo 2° aparte a) de la Ley Fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central, N° 9524 del 7 de marzo de 2018) La Contraloría General de la República fiscalizará que los presupuestos sean formulados y presentados para cada ejercicio, de conformidad con las disposiciones legales y técnicas.

Si la Contraloría atrasa la tramitación y aprobación de un presupuesto, continuará rigiendo el anterior hasta que la Contraloría se pronuncie.

Cuando se trate de programas o proyectos cuya ejecución se extienda más allá de dicho período, la entidad que formule el presupuesto deberá demostrar, a satisfacción de la Contraloría General de la República, que dispondrá de la financiación complementaria para terminar el programa y el proyecto respectivo.

(Así reformado por el inciso d) del artículo 126 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, N° 8131 de 18 de setiembre del 2001)

Todas las entidades que por ley están obligadas a presentar presupuestos a la Contraloría General de la República, lo harán a más tardar el 30 de setiembre y presentarán la liquidación correspondiente a más tardar el 16 de febrero de cada año.

La presentación tardía o incompleta de los presupuestos o sus liquidaciones, a la Contraloría, podrá dar origen a la aplicación de las sanciones por desobediencia, establecidas en el Capítulo V de esta Ley, según corresponda en cada caso.

Por medio de un reglamento, la Contraloría General de la República determinará los requisitos, procedimientos y condiciones, que regirán para efectuar modificaciones a los presupuestos que le corresponda aprobar, conforme al artículo 184 de la Constitución Política.

Dentro de un plazo que no podrá exceder de treinta días hábiles, la Contraloría aprobará los contratos que celebre el Estado y los que por ley especial deben cumplir con este requisito. No están sujetos a este trámite obligatorio, los contratos de trabajo ni los que constituyan actividad ordinaria, de conformidad con la ley. La falta de pronunciamiento dentro de este plazo da lugar al silencio positivo.

La administración obligada deberá gestionar y obtener la aprobación, previamente a dar la orden de inicio de ejecución del respectivo contrato.

La Contraloría General de la República determinará, reglamentariamente, las categorías de contratos que, por su origen, naturaleza o cuantía, se excluyan de su aprobación; pero, en este caso, podrá señalar, por igual vía, cuáles de estas categorías estarán sometidas a la aprobación por un órgano del sujeto pasivo.

En todos los casos en que un acto o contrato exija legalmente la aprobación de la Contraloría General de la República o de otro ente u órgano de la Hacienda Pública, la inexistencia o la denegación de la aprobación, impedirán la eficacia jurídica del acto o contrato y su ejecución quedará prohibida, so pena de sanción de nulidad absoluta. Cuando la ejecución se dé, mediante actividades o actuaciones, estas generarán responsabilidad personal del servidor que las ordene o ejecute.

La Contraloría General de la República podrá realizar auditorías financieras, operativas y de carácter especial en los sujetos pasivos.

Dentro del ámbito de su competencia, la Contraloría General de la República podrá acordar con las entidades fiscalizadoras superiores de otros países, la realización de auditorías individuales o conjuntas, en uno o en varios de ellos, con las salvedades que imponga cada legislación.

La Contraloría General de la República podrá instruir sumarios administrativos o realizar investigaciones especiales de oficio, a petición de un sujeto pasivo o de cualquier interesado.

La Contraloría General de la República también deberá instruir sumarios o realizará investigaciones especiales, cuando lo soliciten los órganos parlamentarios de la Asamblea Legislativa o cuando lo soliciten conjuntamente al menos cinco diputados.

La Contraloría General de la República tendrá la potestad exclusiva para dictar los reglamentos autónomos de servicio y de organización, en las materias de su competencia constitucional y legal.

La Contraloría General de la República podrá dictar los planes y programas de su función fiscalizadora, así como las políticas, los manuales técnicos y las directrices que deberán observar los sujetos pasivos en el cumplimiento del control interno, por medio de los órganos correspondientes.

La Contraloría General de la República podrá fiscalizar si los responsables dentro de la administración activa, encargados de la determinación, gestión de cobro, percepción, custodia y depósito de las rentas y de otros fondos públicos, cumplen a cabalidad con sus funciones.

La Contraloría, de conformidad con la disponibilidad de sus recursos, fiscalizará que las dependencias de la administración activa encargadas de otorgar a sujetos privados, beneficios patrimoniales, gratuitos o sin contraprestación alguna, ajusten su acción al ordenamiento y realicen, en forma eficiente, el control sobre el uso y el destino de esos beneficios, dentro de los límites señalados en esta Ley.

La Contraloría General de la República fiscalizará que la Auditoría Interna de los entes y órganos sujetos a su competencia institucional, cumpla adecuadamente las funciones que le señala el ordenamiento jurídico que la regula; coordinará, como mínimo, una actividad anual para fortalecer su gestión.

La Contraloría General de la República planificará las fiscalizaciones que realizará a corto y mediano plazos, sin detrimento de que ante el surgimiento de nuevos elementos sea necesario realizar otras fiscalizaciones o si la Asamblea Legislativa así lo determina.

El resultado de dichas fiscalizaciones deberá ser informado directamente al jerarca de la institución y al auditor interno, quienes estarán obligados a tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto o recomendado, o, en su defecto, a plantear su oposición, dentro de un plazo máximo de quince días hábiles.

Presentada la oposición, el jerarca de la institución y la Auditoría Interna dispondrán de un plazo máximo de treinta días hábiles, contado a partir del recibo del informe de la Contraloría, para fundamentar debidamente su oposición.

Recibida la fundamentación de la oposición, la Contraloría General de la República tendrá un plazo máximo de treinta días hábiles para resolver el conflicto planteado y deberá notificar, de inmediato, al ente u órgano discrepante, lo resuelto en este asunto.

El jerarca institucional, previa formación del expediente, podrá plantear denuncia formal ante la Contraloría General de la República, cuando el auditor interno, el subauditor interno y los demás funcionarios de la Auditoría Interna puedan estar incumpliendo la normativa técnica y legal aplicable, se incumpla el régimen de prohibiciones referido en la Ley 8292, Ley General de Control Interno, de 31 de julio de 2002, o cuando se considere que sus actuaciones injieren indebidamente en las competencias y la toma de decisiones propias de la administración activa, comprometiendo la efectividad del sistema de control interno o poniendo en riesgo a la institución.

El Órgano Contralor, garantizando el debido proceso y con oportunidad suficiente de audiencia y defensa, deberá investigar, en el plazo de un mes contado a partir de la interposición de la denuncia, prorrogable por única vez por igual término.

Una vez concluida la investigación, la Contraloría General de la República informará lo resuelto al denunciante y al denunciado, quienes podrán interponer oposición conforme a las disposiciones antes señaladas.

Recibida la fundamentación de la oposición, la Contraloría General de la República tendrá un plazo máximo de un mes para resolver el conflicto planteado y deberá notificar, de inmediato, a las partes. Cuando corresponda, la Contraloría, con base en su potestad exclusiva sobre las auditorías internas, y de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales, podrá ordenar la apertura del procedimiento administrativo, o bien, en caso de determinarse la existencia de eventuales delitos, presentará la denuncia ante el Ministerio Público.

El régimen sancionatorio aplicable en sede administrativa será el contemplado en el artículo 41 de esta ley.

El planteamiento de toda denuncia deberá ajustarse a los lineamientos y las directrices que, para el efecto, dicte el ente contralor.

(Así reformado por el artículo 3° de la Ley para fortalecer la naturaleza de las auditorías internas y su relación con la administración activa, N° 10881 del 16 de marzo de 2026)

En casos de especial necesidad, los sujetos pasivos del control podrán contratar y la Contraloría General de la República podrá ordenar que se contraten, auditorías externas, que esta podrá supervisar y cuyo costo correrá por cuenta del respectivo sujeto pasivo. Si este no cuenta con el contenido presupuestario correspondiente, inmediatamente después de la comunicación de la Contraloría, deberá incluir, en su presupuesto, el monto estimado de la contratación.

Dentro del ámbito de su competencia, la Contraloría General de la República, de oficio o por reclamo del titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo, podrá declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta, que advierta en los actos o contratos administrativos de los sujetos pasivos, con sujeción a lo dispuesto en el artículo 173 de la Ley general de la Administración Pública, y sin perjuicio de las potestades anulatorias de la Administración activa.

Cuando alguien que no sea titular de un derecho subjetivo ni de un interés legítimo, presente una denuncia, la intervención de la Contraloría será facultativa.

La anulación o desaprobación de un acto o de un contrato administrativo por vía de recurso, en ejercicio de tutela administrativa, se regirá por sus propias reglas.

La Contraloría, siguiendo los procedimientos propios del respectivo recurso, podrá declarar de oficio la nulidad de un acto o de un contrato administrativo recurrido, por motivos no invocados por el recurrente, solo cuando la nulidad sea absoluta.

(Así reformado por el artículo 218, inciso 2) de la Ley N° 8508 de 28 de abril de 2006, Código Procesal Contencioso-Administrativo).

La Contraloría General de la República evacuará las consultas que le dirijan los órganos parlamentarios o cuando lo soliciten al menos cinco diputados, que actúen conjuntamente, y los sujetos pasivos.

Asimismo, podrá evacuar las consultas que le dirijan los sujetos privados no contemplados en el inciso b), del artículo 4. Tales consultas deberán ajustarse a las normas que, reglamentariamente, se establezcan para prever el buen uso de esta facultad.

Los dictámenes de la Contraloría General de la República, serán vinculantes e impugnables como tales, como si fueran actos administrativos definitivos, cuando en el ámbito de su competencia sean respuesta a los sujetos pasivos.

La Contraloría comunicará sus actos y dictámenes a los sujetos pasivos y estos harán lo mismo con los administrados o terceros afectados por aquellos.

Los sujetos pasivos deberán comunicar los actos y dictámenes de la Contraloría, a los administrados interesados en ellos, dentro del octavo día posterior al recibo de la comunicación respectiva, por parte del órgano contralor, so pena de que el funcionario responsable de la omisión se haga acreedor a la sanción por desobediencia prevista en el capítulo V de esta Ley.

La Contraloría General de la República excepcionalmente podrá comunicar a los interesados, de forma directa, categorías determinadas de actos, de conformidad con el reglamento respectivo.

Las competencias de la Contraloría General de la República no se extinguirán por el transcurso del plazo legalmente señalado para ejercerlas; en consecuencia, los actos extemporáneos que emita, en cumplimiento de su función de fiscalización superior, no adolecerán de nulidad por esa sola circunstancia, sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias de orden interno, ni de las propias de los sujetos pasivos y de sus servidores.

Sin embargo, en el caso de que la Contraloría no resuelva o no se pronuncie dentro del plazo legal o reglamentariamente establecido, en relación con los recursos de apelación en licitaciones públicas, el acto de adjudicación se tendrá como válido y eficaz. En los casos de autorizaciones, refrendo de contratos y aprobación de modificaciones presupuestarias, se entenderá el silencio positivo y la administración podrá ejecutar válidamente el acto respectivo.

La Contraloría General de la República rendirá, a los órganos parlamentarios y a cada uno de los diputados, los informes que estos le soliciten; lo realizará de oficio cuando su participación se haya solicitado de conformidad con el segundo párrafo del artículo 22 de la presente Ley. En razón del carácter de órgano auxiliar en el control y la fiscalización de la Hacienda Pública, la Contraloría General de la República remitirá al Plenario Legislativo copia de todos los informes restantes que rinda en el ejercicio de dichas potestades La Contraloría asesorará a los órganos parlamentarios de la Asamblea Legislativa y les prestará el personal y la colaboración técnicos que estos requieran, para el ejercicio de sus competencias constitucionales.

(Así reformado su párrafo primero por el inciso a) del artículo 45 de la Ley de Control Interno, N° 8292 de 31 de julio del 2002)

Informes periódicos y comparecencia. La Contraloría General de la República deberá presentar a la Asamblea Legislativa un informe acerca del cumplimiento de sus deberes y atribuciones del año anterior, que incluya una exposición de opiniones y sugerencias que considere necesarias para un uso eficiente de los fondos públicos y enviarlo a cada uno de los diputados, el 1º de mayo de cada año.

Asimismo, la Contraloría General de la República presentará a la Comisión para el Control del Ingreso y Gasto Públicos de la Asamblea Legislativa, informes periódicos de la gestión presupuestaria del sector público y de las auditorías y denuncias que tengan repercusión sobre los recursos públicos que se estén administrando. La periodicidad de los informes será establecida por la Comisión supracitada. El Contralor General de la República comparecerá ante la Asamblea Legislativa o ante sus Comisiones, siempre que sea requerido, según lo dispuesto en el Reglamento de la Asamblea Legislativa.

(Así reformado por el inciso d) del artículo 126 de la Ley de Administración Financiera de la Republica y Presupuestos Públicos, N° 8131 de 18 de setiembre del 2001)

Los actos definitivos que dicte la Contraloría General de la República estarán sujetos al régimen común de impugnación de los actos administrativos, contenido en la Ley General de la Administración Pública y en la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, cuando se considere que lesionan derechos subjetivos o intereses legítimos o que impiden su nacimiento.

Se exceptúan de la regla contemplada en el artículo anterior y desde que se dicten, quedarán firmes los siguientes actos de la Contraloría General de la República:

• a)Los actos que se dicten en procedimientos de contratación administrativa.
• b)La aprobación de contratos administrativos.
• c)Los actos relacionados con la materia presupuestaria.

La Contraloría General de la República tendrá legitimación procesal activa para la tutela objetiva de la Hacienda Pública o de los fondos públicos sujetos a su fiscalización, de acuerdo con las normas procesales vigentes, sin perjuicio de las facultades de que gozan para el efecto la Procuraduría General de la República y cualesquiera otros entes u órganos públicos.

La Contraloría General de la República podrá apersonarse como coadyuvante de la Administración Pública demandada, actora, o como "amicus curiae" en auxilio de la función jurisdiccional, según lo estime procedente, de acuerdo con el interés objetivo que hace valer, en aquellos casos en que la pretensión objeto del proceso se encuentre regulada por la normativa jurídica relativa a la Hacienda Pública.

Las autoridades judiciales que conozcan de estos procesos darán traslado a la Contraloría General de la República, para que pueda apersonarse, dentro del plazo de tres días hábiles, salvo en lo relativo a las pretensiones relacionadas con el Derecho laboral.

Dicha participación es potestativa y no afectará la integración de la litis.

(Así reformado por el artículo 218, inciso 3) de la Ley N° 8508 de 28 de abril de 2006, Código Procesal Contencioso Administrativo).

La Contraloría General de la República contará, en lo conducente, con las mismas garantías y facultades procesales asignadas por ley a la Procuraduría General de la República.

(Así reformado por el artículo 218, inciso 3) de la Ley N° 8508 de 28 de abril de 2006, Código Procesal Contencioso Administrativo).

La Contraloría General de la República tendrá, además de las anteriores, las siguientes facultades y potestades:

1.- Control de ingresos: mantener estudios permanentes sobre ingresos corrientes e informar a la Asamblea Legislativa, de oficio o cuando sea requerida por esta, sobre la efectividad fiscal estimada de los ingresos corrientes de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República.

2.- Solución de conflictos financieros: dirimir, agotando la vía administrativa, los conflictos financieros, surgidos entre los sujetos pasivos, con motivo de la aplicación de normas que integran el ordenamiento de control y fiscalización, cuando la ley no le atribuya esa competencia específica a otro órgano o ente.

3.- Contratación administrativa: intervenir, de acuerdo con la ley, en lo concerniente a la contratación administrativa.

4.- Determinar cauciones: determinar reglamentariamente las categorías de funcionarios o empleados de los sujetos pasivos, que deben rendir garantía, así como la naturaleza, monto y forma de esta.

5.- (Derogado por el artículo 55° de la Ley de Reforma varias leyes sobre la participación de la Contraloría General de la República para la simplificación y el Fortalecimiento de la Gestión Pública, N° 8823 del 5 de mayo de 2010) 6.- Todas las demás que le asignen la Constitución Política y las leyes o que sean propias de su función básica de control y fiscalización de la Hacienda Pública o concordantes con esta.

De la Organización

De la Organización Básica y del Personal

El Contralor General de la República y el Subcontralor General de la República son, en su orden, los superiores jerárquicos de la Contraloría General de la República.

El Subcontralor será subordinado del Contralor y lo reemplazará en sus ausencias, con sus mismas atribuciones. Para presumir ese reemplazo bastará su actuación.

El Subcontralor será el colaborador inmediato del Contralor, en la planificación, organización, dirección y control de la institución, así como en la formulación de sus políticas.

El Subcontralor desempeñará, transitoria o permanentemente, las funciones que le delegue el Contralor.

El Subcontralor desempeñará, además, las funciones y tareas que le atribuyan los reglamentos de organización, siempre bajo la subordinación del Contralor.

Para ser Contralor o Subcontralor se requiere:

• a)Ser costarricense por nacimiento o por naturalización, con diez años de residencia en el país después de obtenida la nacionalidad y ser ciudadano en ejercicio.
• b)Ser mayor de treinta y cinco años.
• c)Ser de reconocida honorabilidad.

No pueden ser nombrados Contralor o Subcontralor Generales quienes sean:

1.- Cónyuge del Contralor General o del Subcontralor.

2.- Parientes entre sí en la línea directa o en la colateral hasta el cuarto grado inclusive, o con vínculo civil por afinidad, hasta el cuarto grado, inclusive.

3.- Parientes del Presidente de la República, de los Vicepresidentes de la República y de los Ministros, hasta el cuarto grado inclusive, o con vínculo civil por afinidad hasta el mismo grado.

La violación de estos impedimentos causará la nulidad absoluta del nombramiento.

El Contralor y el Subcontralor inmediatamente después de nombrados deberán rendir una garantía en favor de la Hacienda Pública equivalente a la más alta que determine la reglamentación respectiva.

El Contralor y el Subcontralor estarán obligados a declarar sus bienes, de conformidad con la ley.

El Contralor y el Subcontralor serán responsables cuando, por dolo o culpa grave, causen perjuicio a la Hacienda Pública.

La Contraloría General de la República contará con un Consejo Consultivo integrado por funcionarios de alto nivel de la misma institución, el cual asesorará al Contralor y al Subcontralor respecto de sus políticas.

La Contraloría General de la República, de conformidad con el ordenamiento jurídico, aplicará el régimen salarial y de incentivos económicos a todo su personal.

Para los efectos de la Ley Nº 3724 del 8 de agosto de 1966, Ley de Salarios y Régimen de Méritos de la Contraloría General de la República, los años de servicio, consecutivos o no, prestados por sus servidores en otras entidades u órganos públicos, se considerarán como servidos en la Contraloría General de la República.

Los servidores de la Contraloría General sólo podrán ser removidos por justa causa, por supresión de plaza, debidamente justificadas por escrito en el expediente respectivo. En los últimos dos casos procede el pago de prestaciones legales, pero no en el caso de remoción por justa causa.

Cuando la remoción sea por justa causa, deberá darse garantía de audiencia y defensa suficientes en favor del servidor.

Se prohíbe al Contralor, al Subcontralor y a los demás funcionarios de la Contraloría General de la República lo siguiente:

• a)Ejercer profesiones liberales fuera del cargo, salvo en asuntos estrictamente personales, en los de su cónyuge, ascendientes, descendientes y hermanos, excepto que haya impedimento, por la existencia de un interés directo o indirecto de la propia Contraloría.
• b)Desempeñar otro cargo público o prestar otros servicios a los sujetos pasivos, salvo ley especial en contrario. Se exceptúa de esta prohibición el ejercicio de la docencia, que será regulado por la Contraloría.
• c)Participar en actividades político-electorales, con las salvedades de ley.
• d)Intervenir en el trámite o en la resolución de asuntos sometidos a su jurisdicción, en los que, directa o indirectamente tengan interés personal, o cuando los interesados sean sus parientes por línea directa o colateral hasta el tercer grado, inclusive, o en el mismo grado, cuando se trate de vínculo civil por afinidad.

La violación de las prohibiciones anteriores constituirá una falta grave del servidor y dará lugar a su destitución por justa causa.

Como compensación económica por la prohibición, contenida en el artículo 48, inciso a), los funcionarios, a quienes alcance, tendrán de manera porcentual sobre su salario base un quince por ciento (15%), para los que posean el grado académico de bachiller universitario, y de un treinta por ciento (30%), para los que ostenten el grado de licenciatura u otro superior.

(Así adicionado por el artículo 3° del título III de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, N° 9635 del 3 de diciembre de 2018, que adicionó el numeral 57 aparte p) a la Ley de Salarios de la Administración Publica, N° 2166 del 9 de octubre de 1957)

Ningún nombramiento para desempeñar cargos en la Contraloría General de la República podrá recaer en parientes o cónyuges del Contralor o del Subcontralor ni de los demás funcionarios de la Contraloría General de la República hasta el tercer grado de parentesco por consanguinidad o afinidad.

La violación de este impedimento causará la nulidad absoluta del nombramiento.

Del Régimen Económico

El Estado, por medio del Presupuesto Nacional, asignará los recursos necesarios para el financiamiento del presupuesto anual de la Contraloría General de la República.

El proyecto de presupuesto anual de la Contraloría General de la República se remitirá al Poder Ejecutivo en el mes de mayo, para que sea incluido en el Presupuesto Nacional, a efecto de que cumpla con los trámites establecidos por ley.

La Contraloría General de la República ejecutará su presupuesto, con plena autonomía respecto de los trámites y procedimientos establecidos para el Gobierno en materia de ejecución presupuestaria y manejo de fondos; para ese efecto, la Tesorería Nacional le girará en efectivo, por bimestres adelantados, los recursos correspondientes que se le asignan en el Presupuesto Nacional de la República. La Contraloría presentará trimestralmente a la Asamblea Legislativa un informe de dicha ejecución.

La liquidación del presupuesto de la Contraloría General de la República se incorporará a la del Poder Ejecutivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 181 de la Constitución Política.

Se faculta a la Contraloría General de la República para establecer los procedimientos que juzgue pertinentes para la administración, el registro y el control de los fondos transferidos a ella, de conformidad con la ley.

En lo que resulte indispensable, a solicitud de la Contraloría General de la República, la Oficina Técnica Mecanizada prestará los servicios necesarios para la ejecución del presupuesto del órgano contralor.

La Proveeduría de la Contraloría General de la República tramitará y perfeccionará, por sí misma, los contratos de su interés, con ajuste a los procedimientos establecidos en el ordenamiento jurídico.

Contra la adjudicación de las licitaciones públicas dictada por el proveedor cabrá recurso jerárquico ante el Contralor General, quien agotará la vía administrativa.

El Contralor General podrá delegar en la Dirección que corresponda la resolución del recurso respectivo, sea en casos concretos o mediante reglamento de organización.

Se faculta a la Contraloría General de la República para cobrar los servicios de fotocopiado y otros íntimamente ligados con las actividades necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones; cobrará también el precio que determine por los trabajos técnicos y por las publicaciones elaborados por sus diferentes unidades o por terceros.

El producto de tales ventas será depositado en su propia cuenta bancaria y se invertirá, prioritariamente, en la prestación de esos servicios y para subsanar otras necesidades del órgano contralor.

Cuando se trate de la venta de publicaciones de artículos o trabajos técnicos, cuyos autores no sean funcionarios ni servidores de la Contraloría General de la República, dicha prioridad corresponderá, si es el caso, al pago de honorarios por la respectiva colaboración intelectual.

El producto de las ventas indicadas se incorporará, mediante modificación interna, a las partidas presupuestarias correspondientes de la Institución.

Del Centro de Capacitación

Para los fines superiores de la fiscalización, se crea en la Contraloría General de la República, un Centro de Capacitación, para el entrenamiento de los propios funcionarios y de otros servidores de los sujetos pasivos, en las materias atinentes a su competencia.

El Centro de Capacitación contará con un Consejo de Docencia, integrado por cinco miembros, dos de los cuales serán el Contralor y el Subcontralor, quienes lo presidirán en ese orden. Los miembros restantes serán designados por el Contralor y deberán ser personas de reconocida idoneidad y experiencia en el campo de la docencia.

El pago de dietas de los miembros del Consejo, se regirá por la normativa existente para las entidades autónomas del Estado. El Contralor y el Subcontralor no devengarán dietas.

El Centro será financiado con recursos provenientes de la ejecución del Presupuesto Nacional, además de las donaciones y subvenciones recibidas de los entes, empresas y órganos componentes de la Hacienda Pública, para cuyo efecto quedan autorizados; también estará financiado por las donaciones de organismos nacionales o internacionales ajenos al espíritu de lucro; asimismo, con el cobro por los servicios que preste.

Se autoriza a la Contraloría General de la República para depositar, en su propia cuenta bancaria, los recursos provenientes de las diferentes fuentes de financiamiento del Centro e invertirlos en la prestación de sus servicios. Esos recursos serán incorporados mediante modificación interna, a las partidas presupuestarias de ingresos ordinarios de la Institución.

El Centro podrá prestar sus servicios tanto al sector público como al privado, con o sin contraprestación, según lo determinen sus reglamentos o contratos.

La Contraloría General de la República contratará al personal necesario para el Centro de Capacitación, a cuyo efecto podrá contar incluso, con los servicios de pensionados, sin perjuicio de que perciban la totalidad de su pensión.

Del Ordenamiento de Control Interno

Las auditorías internas ejercerán sus funciones con independencia funcional y de criterio, respecto del jerarca y de los demás órganos de administración activa.

El auditor y el subauditor serán nombrados, a partir de la vigencia de esta Ley, por tiempo indefinido y dependerán orgánicamente del jerarca unipersonal o colegiado, cuando éste exista.

La unidad de auditoría interna se organizará y funcionará conforme lo establecen el Manual para el Ejercicio de la Auditoría Interna y cualesquiera otras disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República.

De las Sanciones y de las Responsabilidades

De las Sanciones

La Contraloría General de la República como órgano rector del sistema de fiscalización que establece esta Ley y según su criterio técnico, que es vinculante, recomendará al órgano o autoridad competente la suspensión temporal de servidores de las entidades sujetas a su fiscalización o su traslado a otro cargo, con goce de salario, para evitar que entorpezcan o dificulten la función fiscalizadora o que su permanencia lesione o amenace los intereses de la Hacienda Pública.

La Contraloría General de la República, sin perjuicio de otras sanciones previstas por ley, cuando en el ejercicio de sus potestades determine que un servidor de los sujetos pasivos ha cometido infracciones a las normas que integran el ordenamiento de control y fiscalización contemplado en esta Ley o ha provocado lesión a la Hacienda Pública, recomendará al órgano o autoridad administrativa competente, mediante su criterio técnico, que es vinculante, la aplicación de la sanción correspondiente de acuerdo con el mérito del caso. La Contraloría formará expediente contra el eventual infractor, garantizándole, en todo momento, un proceso debido y la oportunidad suficiente de audiencia y de defensa en su favor.

La autoridad competente del sujeto pasivo requerido deberá cumplir, dentro del plazo que le establezca la Contraloría, con la recomendación impartida por esta; salvo que, dentro del término de ocho días hábiles contados a partir de la comunicación del acto, se interponga una gestión de revisión, debidamente motivada y razonada, por parte del jerarca del sujeto pasivo requerido. En este caso y una vez resuelta la gestión indicada, deberá cumplir, sin dilación, con lo dispuesto en el pronunciamiento técnico jurídico final de la Contraloría, so pena de incurrir en el delito de desobediencia, sin perjuicio del régimen de prescripciones contemplado en esta Ley.

La expiración del plazo fijado por la Contraloría General de la República para que el sujeto pasivo imponga la sanción ordenada, no hará prescribir, por sí, la responsabilidad del servidor ni caducar el derecho del sujeto pasivo a imponer dicha sanción, sin perjuicio del régimen de prescripciones contemplado en esta Ley.

El derecho de la Contraloría General de la República a ejercer, en el caso concreto, la potestad para recomendar u ordenar la aplicación de sanciones prescribirá en el término de dos años contados a partir de la iniciación del El inicio del expediente se entenderá con la orden de la oficina competente de la Contraloría para comenzar la investigación del caso, en relación con determinados servidores.

Cuando, en el ejercicio de sus potestades, la Contraloría General de la República haya cursado órdenes a los sujetos pasivos y estas no se hayan cumplido injustificadamente, las reiterará, por una sola vez, y fijará un plazo para su cumplimiento; pero de mantenerse la desobediencia una vez agotado el plazo, esta se reputará como falta grave y dará lugar a la suspensión o a la destitución del funcionario o empleado infractor, según lo determine la Contraloría.

Para imponer la sanción al funcionario o a los funcionarios del sujeto pasivo, que hayan permanecido rebeldes ante la orden impartida, se les dará audiencia por ocho días hábiles, para que justifiquen el incumplimiento de la orden y, una vez transcurrido este plazo, se resolverá con vista del expediente formado.

Cuando se compruebe que el incumplimiento de la orden impartida por la Contraloría General de la República es injustificado, según las normas anteriores, se enviará el expediente formado al jerarca del sujeto pasivo, para que este sancione directamente al servidor público o al empleado encausado, así como al superior rebelde.

Si el funcionario rebelde es el jerarca, el órgano que corresponda para que resuelva lo pertinente.

La responsabilidad administrativa del funcionario público por las infracciones previstas en esta Ley y en el ordenamiento de control y fiscalización superiores, prescribirá de acuerdo con las siguientes reglas:

• a)En los casos en que el hecho irregular sea notorio, la responsabilidad prescribirá en cinco años, contados a partir del acaecimiento del hecho.
• b)En los casos en que el hecho irregular no sea notorio -entendido este como aquel hecho que requiere una indagación o un estudio de auditoría para informar de su posible irregularidad- la responsabilidad prescribirá en cinco años, contados a partir de la fecha en que el informe sobre la indagación o la auditoría respectiva se ponga en conocimiento del jerarca o el funcionario competente para dar inicio al procedimiento respectivo.

La prescripción se interrumpirá, con efectos continuados, por la notificación al presunto responsable del acto que acuerde el inicio del procedimiento administrativo.

Cuando el autor de la falta sea el jerarca, el plazo empezará a correr a partir de la fecha en que él termine su relación de servicio con el ente, la empresa o el órgano respectivo.

Se reputará como falta grave del funcionario competente para iniciar el procedimiento sancionatorio, el no darle inicio a este oportunamente o el dejar que la responsabilidad del infractor prescriba, sin causa justificada.

(Así reformado por el inciso a) del artículo 45 de la Ley de Control Interno, N° 8292 de 31 de julio del 2002)

No podrá ser nombrado en un cargo de la Hacienda Pública quien haya cometido un delito o falta grave contra las normas que integran el sistema de fiscalización, contemplado en esta Ley o contra la propiedad o la buena fe de los negocios.

La presente prohibición tendrá vigencia por un plazo que no será menor de dos años ni mayor de ocho años, a juicio de la Contraloría General de la República, la cual resolverá con vista de la prueba del caso.

Asimismo regirá la prohibición, por igual plazo, en contra de ex servidores públicos que intenten reingresar a la Hacienda Pública, cuando hayan cometido un delito o falta grave como los mencionados en los numerales anteriores, aunque su relación de servicio anterior con la Hacienda Pública haya terminado sin responsabilidad de su parte.

Además, se aplicará la prohibición aquí establecida contra el servidor público que haya sido despedido, por haber cometido un delito o falta grave como los ya citados.

Al aplicar la prohibición anterior, la Contraloría fijará su duración dentro de los límites indicados y computará, en favor del afectado, el tiempo durante el cual haya permanecido fuera de la Hacienda Pública, después de su último cargo en ella.

La acción para aplicar la prohibición aquí establecida prescribirá en un plazo de diez años, a partir de la comisión del delito o de la falta grave indicados en este artículo.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución N° 3869 del 15 de diciembre de 2006, el Tribunal Supremo de Elecciones interpretó este artículo en el sentido de que "la prohibición allí prevista no resulta aplicable respecto de la postulación y el eventual ejercicio posterior de cargos de elección popular").

Será causa para la cancelación de la respectiva credencial, la comisión de una falta grave por parte de un regidor o síndico, propietario o suplente, contra las normas del ordenamiento de fiscalización y control de la Hacienda Pública contemplado en esta Ley, y contra cualesquiera otras normas relativas a los fondos públicos; o al incurrir en alguno de los actos previstos en la Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública, como generadoras de responsabilidad administrativa. Esto se aplicará cuando el infractor haya actuado en el ejercicio de su cargo o con motivo de él.

Cuando la falta grave sea cometida en virtud de un acuerdo del concejo municipal, los regidores que, con su voto afirmativo, hayan aprobado dicho acuerdo, incurrirán en la misma causal de cancelación de sus credenciales.

Asimismo, será causal de cancelación de la credencial de regidor o de síndico, propietario o suplente, la condena penal firme por delitos contra la propiedad, contra la buena fe en los negocios y contra los deberes de la función pública, así como por los previstos en la Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública. La autoridad judicial competente efectuará, de oficio, la comunicación respectiva al Tribunal Supremo de Elecciones.

(Así reformado por el artículo 63 (actual 72) de la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, N° 8422 de 6 de octubre de 2004) SECCI0N II De la Responsabilidad Civil del Servidor

El régimen de responsabilidad civil del servidor, por daños causados a los sujetos pasivos o a terceros, será el establecido en el ordenamiento de control y fiscalización contemplado en la presente Ley y en la Ley General de la Administración Pública.

Se reputará como falta grave del funcionario competente, no efectuar el procedimiento administrativo o no ordenar oportunamente su apertura, o dejar transcurrir los plazos legales para ejercer las acciones de recuperación por los daños y perjuicios que causen los funcionarios públicos (Así reformado por el artículo 218, inciso 4) de la Ley N° 8508 de 28 de abril de 2006, Código Procesal Contencioso-Administrativo).

Cuando haya un daño contra los fondos de los sujetos pasivos, proveniente de una ilegalidad flagrante y manifiesta, cometida por sus servidores, que sea líquido o liquidable fácilmente con vista de documentos, la Contraloría General de la República podrá dictar resolución razonada que declare la consiguiente responsabilidad y su monto pecuniario, previa formación de servidor.

La certificación de tal resolución será título ejecutivo contra el responsable, con el cual el sujeto pasivo afectado deberá iniciar, de inmediato, el cobro judicial correspondiente.

En todos los casos en que, de acuerdo con la ley, deba darse oportunidad suficiente de audiencia y defensa en favor del afectado, lo mismo que en los casos en los cuales una resolución final de la Contraloría General de la República cause o pueda causar lesión grave a un derecho o a un interés legítimo, se observará cumplidamente la garantía del debido proceso, de conformidad con los principios contenidos en el Libro II de la Ley General de la Administración Pública y los procedimientos que, por la vía reglamentaria, establezca la Contraloría, sin perjuicio de lo establecido en la Ley de la Administración Financiera de la República y en su Reglamento, en materia de contratación administrativa, en cuyo caso se aplicarán los procedimientos ahí estipulados.

Para los efectos de aplicación de esta Ley, se reputarán como servidores públicos los de entes públicos no estatales y los de empresas públicas en cualquiera de sus formas.

Se deroga la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Nº 1252, del 23 de diciembre de 1950.

Se reforman las siguientes disposiciones:

• a)Inciso h) del artículo 29 de la Ley Nº 2035 del 17 de julio de 956, reformada por Ley Nº 6050 del 14 de marzo de 1977 (Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción), cuyo texto dirá:

"h) Acordar, reformar e interpretar los reglamentos internos del Consejo y regular sus servicios de organización y administración. Estos reglamentos deberán ser publicados en el Diario Oficial, La Gaceta, para que puedan surtir sus efectos." b) Artículos 15 y 18 de la Ley Nº 6797 del 4 de octubre de 1982 (Código de Minería), cuyos textos dirán:

"Artículo 15.- El derecho real de concesión comprende las facultades de defenderlo frente a terceros y de gozar y disponer de él por sucesión debida a muerte. En cualquier caso, el sucesor tendrá los mismos derechos y obligaciones de sus antecesores. El derecho real de la concesión o del permiso de exploración sólo podrá ser ejecutado por el titular inscrito en el Registro Minero. El traspaso, el arriendo o la concesión o del permiso, salvo si cuentan con la autorización de la Dirección de Geología, Minas e Hidrocarburos del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas y si se basan en un estudio, en el cual se demuestre la conveniencia para el Estado.

"Artículo 18.- Los permisos de minerales, no podrán ser gravados, hipotecados ni traspasados, en ninguna de sus formas, por cuanto se trata de bienes patrimoniales del Estado, que no pueden, por ningún concepto, salir de su dominio, salvo con autorización de la Dirección de Geología, Minas e Hidrocarburos del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas y de acuerdo con un estudio, en el cual se demuestre la conveniencia para el Estado.

Al concesionario le pertenece sólo la parte de materia que haya extraído o la extracción que haya condicionado por medio de labores mineras. En ningún caso podrá alegar dominio sobre reservas no evaluadas en la categoría de explotación." c) Artículo 175 de la Ley Nº 4574 del 4 de mayo de 1970 y sus reformas (Código Municipal), cuyo texto dirá:

"Artículo 175.- De todo acuerdo municipal contra el que haya procedido apelación y esta no haya sido interpuesta a tiempo, y siempre que no hayan transcurrido diez años del respectivo acuerdo y que el acto no haya agotado todos sus efectos, los interesados podrán presentar ante el Concejo un recurso extraordinario de revisión, a fin de que el acto no surta o no siga surtiendo efectos.

El recurso al que se refiere el párrafo anterior solo podrá estar fundado en motivos que originen la nulidad absoluta del acto, y a él sólo podrán acogerse, previo dictamen vinculante de la Procuraduría General de la República, a la cual se le pasará el expediente levantado para tramitar el recurso, una vez agotado el procedimiento." d) Se suprime del primer párrafo del artículo 5º de la Ley General de Pensiones Nº 14 del 2 de diciembre de 1935, reformado por la Ley Nº 3439 del 21 de octubre de 1964 la referencia a la Contraloría General de la República.

Se reforma, además, el inciso a) del mismo artículo, el cual dirá así:

"a) El quórum para las sesiones lo formarán dos miembros." e) Se adiciona al artículo 173, inciso 1, de la Ley Nº 6227 del 2 de mayo de 1978, un párrafo final, que dirá lo siguiente:

"Cuando la nulidad verse sobre actos administrativos directamente relacionados con la Hacienda Pública, el dictamen favorable deberá rendirlo la Contraloría General de la República."

Esta Ley es de orden público y rige a partir de su publicación.

Transitorio único. Las disposiciones del artículo 36 entrarán a regir seis meses después de la publicación de esta Ley y serán aplicables en los procesos jurisdiccionales que se inicien a partir de esa misma fecha. Los juicios iniciados en fecha anterior se regirán, en lo conducente, por la legislación anterior y por las disposiciones del artículo 35 de la presente Ley.

Dado en la Presidencia de la República.-San José, a los siete días del mes de setiembre de mil novecientos noventa y cuatro.