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Res. 00836-2002 Tribunal Agrario · Tribunal Agrario · 2002
OutcomeResultado
The dissenting judge concludes that the property, being in a protected zone and forested, has been part of the State's public domain since 1961 and cannot be subject to possessory information.El juez disidente concluye que el inmueble, por estar en una zona protectora y ser boscoso, forma parte del dominio público del Estado desde 1961 y no puede ser objeto de información posesoria.
SummaryResumen
This dissenting vote from the Agrarian Court holds that a 253-hectare property entirely covered by forest within the Río Banano Protected Zone cannot be titled through possessory information. The dissenting judge argues that, under the 1961 Land and Colonization Law, these lands belong to the State as national reserves. The opinion traces a historical line through forestry laws (4465, 7032, 7174, and the current 7575), which since 1969 classify forests and forest lands within national reserves as public domain assets: unseizable, inalienable, and imprescriptible, where private possession confers no rights and registration via possessory information is prohibited. Possession proven since 1975 is insufficient because the land was affected as public domain since 1961, before the ten-year possession period could be completed.Este voto salvado del Tribunal Agrario sostiene que un inmueble de 253 hectáreas totalmente cubierto de montaña dentro de la Zona Protectora Río Banano no puede titularse mediante información posesoria. El juez disidente argumenta que, desde la Ley de Tierras y Colonización de 1961, esos terrenos pertenecen al Estado como reservas nacionales. Refuerza su posición con un análisis histórico de las leyes forestales (4465, 7032, 7174 y la vigente 7575), que desde 1969 califican los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales como bienes demaniales: inembargables, inalienables e imprescriptibles, cuya posesión por particulares no genera derecho alguno y no pueden inscribirse mediante información posesoria. La posesión demostrada desde 1975 es insuficiente porque la desafectación como bien de dominio público operó desde 1961, antes de que se consolidara la posesión decenal.
Key excerptExtracto clave
II.- It is important to invoke the provisions of the Land and Colonization Law, number 2825 of October 14, 1961, which in its article 11, insofar as relevant, stipulates: “…Unless proven otherwise, the following belong to the State as national reserves: a) All lands within the boundaries of the Republic that are not registered as private property, or property of Municipalities or Autonomous Institutions; b) Those not protected by ten-year possession;…”. III.- Consequently, from the preceding normative analysis, it is clear that a special regime applies to forest resources, the genesis of forest property, with the law's enactment. There is no doubt that national reserves are legally subject to this forest property regime, as they belong to the State, and the analysis shows that forested lands and lands with forest aptitude have never ceased to be public domain assets, given that the various forestry laws have been continuously in force up to the present. IV.- In the present case, the land is entirely covered by forest, and possession has been proven only since 1975, which, in my view, is insufficient to grant title through possessory information proceedings, because the land has been a public domain asset since 1961, when the Land and Colonization Law was enacted.II.- Es importante traer a colación lo estipulado por la Ley de Tierras y Colonización, número 2825 de catorce de octubre de 1961, la cual en su artículo 11, en lo que nos interesa estipula “…Mientras no se pruebe lo contrario, pertenecen al Estado en carácter de reservas nacionales: a) Todos los terrenos comprendidos dentro de los límites de la República que no estén inscritos como propiedad particular, de las Municipalidades o de las Instituciones Autónomas; b) Los que no estén amparados por la posesión decenal;…”. III.- Consecuentemente con el análisis normativo anterior, es claro, existe un régimen especial aplicable a los recursos forestales, génesis de la propiedad forestal, con la vigencia de la ley. De lo expuesto no queda la menor duda las reservas nacionales están sometidas de derecho a este régimen de propiedad forestal, pues pertenecen al Estado y conforme a lo analizado los terrenos boscosos y terrenos de aptitud forestal no han salido de la afectación de bienes de dominio público dado a través de las diferentes leyes forestales han estado vigentes a través del tiempo hasta la actualidad. IV.- En el presente caso se trata de terrenos cubiertos totalmente de montaña donde se logra demostrar una posesión a partir de mil novecientos setenta y cinco, lo cual a criterio del suscrito resulta insuficiente para poderle otorgar un título mediante el trámite de información posesoria pues resulta son bienes afectos al dominio publico a partir del año mil novecientos sesenta y uno, al promulgarse la Ley de Tierras y Colonización.
Pull quotesCitas destacadas
"Los terrenos forestales y bosques que constituyen el patrimonio forestal del Estado, detallados en el artículo anterior, serán inembargables e inalienables; su posesión por los particulares no causará derecho alguno a su favor y la acción reivindicatoria del Estado por estos terrenos es imprescriptible."
"Forest lands and forests that constitute the forest heritage of the State, detailed in the preceding article, shall be unseizable and inalienable; possession by private individuals shall not give rise to any right in their favor, and the State's action to reclaim these lands is imprescriptible."
Cita del Artículo 33 de la Ley Forestal 4465, retomado en leyes posteriores
"Los terrenos forestales y bosques que constituyen el patrimonio forestal del Estado, detallados en el artículo anterior, serán inembargables e inalienables; su posesión por los particulares no causará derecho alguno a su favor y la acción reivindicatoria del Estado por estos terrenos es imprescriptible."
Cita del Artículo 33 de la Ley Forestal 4465, retomado en leyes posteriores
"Partiendo de lo transcrito, la primera ley forestal, catalogaba como bienes demaniales las áreas boscosas y terrenos de aptitud forestal dentro de las Reservas Nacionales, al calificarlas de inembargables, inalienables e imprescriptibles, no sujetas a apropiación particular, ésto desde mil novecientos sesenta y nueve."
"Based on the above, the first forestry law classified forested areas and lands with forest aptitude within National Reserves as public domain assets, describing them as unseizable, inalienable, and imprescriptible, not subject to private appropriation, since 1969."
Considerando II
"Partiendo de lo transcrito, la primera ley forestal, catalogaba como bienes demaniales las áreas boscosas y terrenos de aptitud forestal dentro de las Reservas Nacionales, al calificarlas de inembargables, inalienables e imprescriptibles, no sujetas a apropiación particular, ésto desde mil novecientos sesenta y nueve."
Considerando II
"En el presente caso se trata de terrenos cubiertos totalmente de montaña donde se logra demostrar una posesión a partir de mil novecientos setenta y cinco, lo cual a criterio del suscrito resulta insuficiente para poderle otorgar un título mediante el trámite de información posesoria pues resulta son bienes afectos al dominio publico a partir del año mil novecientos sesenta y uno, al promulgarse la Ley de Tierras y Colonización."
"In the present case, the land is entirely covered by forest, and possession has been proven only since 1975, which, in my view, is insufficient to grant title through possessory information proceedings, because the land has been a public domain asset since 1961, when the Land and Colonization Law was enacted."
Considerando IV
"En el presente caso se trata de terrenos cubiertos totalmente de montaña donde se logra demostrar una posesión a partir de mil novecientos setenta y cinco, lo cual a criterio del suscrito resulta insuficiente para poderle otorgar un título mediante el trámite de información posesoria pues resulta son bienes afectos al dominio publico a partir del año mil novecientos sesenta y uno, al promulgarse la Ley de Tierras y Colonización."
Considerando IV
Full documentDocumento completo
I.- The undersigned departs from the majority vote of this Tribunal, considering that the property (fundo) subject to titling through the proceeding of this possessory information (información posesoria), by [Nombre1], cannot be the object of private appropriation, as I consider said lands form part of the public domain (dominio público) of the State. The property in question is located in the Province of Limón, [Dirección1], of said [Dirección2], with an area of two hundred fifty-three hectares, three hundred seventy-seven meters, and fifty-six square decimeters. It is located within the Río Banano Protective Zone (Zona Protectora Río Banano) created by Decreto Ejecutivo DE-20043-MIRENEM of November 19, 1990. The nature of the real estate is entirely mountain. The witnesses were able to accredit possession (posesión) by the petitioner and her transferor since the year 1975.
II.- It is important to bring up what is stipulated by the Ley de Tierras y Colonización, number 2825 of October 14, 1961, which in its Article 11, as relevant, stipulates “…Unless proven otherwise, the following belong to the State as national reserves: a) All lands within the limits of the Republic that are not registered as private property, property of the Municipalities, or of the Autonomous Institutions; b) Those not protected by ten-year possession (posesión decenal);…”. In reinforcement of the above, it is necessary to analyze what was stated by the first Ley Forestal, number 4465 of November 25, 1969, regarding forest property. It established in its articles 32 and 33 the following: “Article 32.- The forest heritage (patrimonio forestal) of the State is constituted by all forests and forest lands of the national reserves, of areas declared inalienable, of properties registered in its name, and of those belonging to the municipalities, autonomous institutions, and other bodies of the Public Administration….” “Article 33.- The forest lands and forests that constitute the forest heritage (patrimonio forestal) of the State, detailed in the preceding article, shall be unseizable (inembargables) and inalienable; their possession (posesión) by private individuals shall not create any right in their favor, and the State’s action for recovery of these lands is imprescriptible. Consequently, they are not susceptible to registration in the Public Registry through possessory information (información posesoria); their invasion and occupation shall be sanctioned in accordance with the provisions of this law.” (the highlighting is by the drafter).
Based on the foregoing transcription, the first forest law classified as public domain assets (bienes demaniales) the forested areas and lands of forest suitability within the National Reserves, by qualifying them as unseizable (inembargables), inalienable, and imprescriptible, not subject to private appropriation, this since 1969. Subsequently, the following Ley Forestal, number 7032 of April 7, 1986, contained regulations regarding the forest heritage (patrimonio forestal) of the State and established the same as the previously transcribed one in the same numbers. This latter regulation was declared unconstitutional, restoring the validity of Ley 4465, already mentioned. In the year 1990, a new Ley Forestal was promulgated, under number 7174 of June 28, 1990, which once again enshrined the public domain character (demanialidad) of lands with forests and forest lands of the National Reserves. The mentioned law was in force until February 5, 1996, the date of promulgation of the current Ley Forestal number 7575. This regulation again contemplates the public domain character (demanialidad) of the forested areas and lands of forest suitability of the national reserves by stating, as relevant, in its Article 13: “… The natural heritage (Patrimonio natural) of the State shall be constituted by the forests and forest lands of the national reserves …”. Likewise, number 14 of said regulatory body indicates “…The forest lands and forests that constitute the natural heritage (patrimonio natural) of the State, detailed in the preceding article, shall be unseizable and inalienable; their possession (posesión) by private individuals shall not create any right in their favor, and the State’s action for recovery of these lands is imprescriptible. Consequently, they cannot be registered in the Public Registry through possessory information (información posesoria), and both the invasion and occupation of them shall be sanctioned in accordance with the provisions of this law…”.
III.- Consequently, with the preceding regulatory analysis, it is clear that a special regime applicable to forest resources exists, the genesis of forest property, with the enactment of the law. From what has been stated, there is not the slightest doubt that the national reserves are subject by law to this forest property regime, as they belong to the State, and according to the analysis, the forested lands and lands of forest suitability have not left the classification of public domain assets (bienes de dominio público), given that through the different forest laws they have been in force over time up to the present.
IV.- In the present case, these are lands entirely covered by mountain, where possession can be demonstrated as of 1975, which in the undersigned’s opinion is insufficient to be able to grant a title through the possessory information (información posesoria) proceeding, since they are assets classified as public domain (dominio público) as of the year 1961, upon the enactment of the Ley de Tierras y Colonización.
"I.- El suscrito se aparta del voto de mayoría de este Tribunal al considerar el fundo objeto de la titulación mediante el trámite de la presente información posesoria, por parte de [Nombre1] , no puede ser objeto de apropiación particular al considerar dichos terrenos forman parte del dominio público del Estado. El fundo de marras se encuentra ubicado en la Provincia de Limón, [Dirección1] , de dicha [Dirección2], con una medida de doscientas cincuenta y tres hectáreas trescientos setenta y siete metros con cincuenta y seis decímetros cuadrados. Se localiza dentro de la Zona Protectora Río Banano creada mediante Decreto Ejecutivo DE-20043-MIRENEM del diecinueve de noviembre de mil novecientos noventa. La naturaleza del inmueble es de montaña en su totalidad. Los testigos lograron acreditar una posesión por parte de la promovente y su transmitente desde el año mil novecientos setenta y cinco. II.- Es importante traer a colación lo estipulado por la Ley de Tierras y Colonización, número 2825 de catorce de octubre de 1961, la cual en su artículo 11, en lo que nos interesa estipula “…Mientras no se pruebe lo contrario, pertenecen al Estado en carácter de reservas nacionales: a) Todos los terrenos comprendidos dentro de los límites de la República que no estén inscritos como propiedad particular, de las Municipalidades o de las Instituciones Autónomas; b) Los que no estén amparados por la posesión decenal;…”. En refuerzo de lo anterior se hace necesario analizar lo dicho por la primera Ley Forestal, la número 4465 de 25 de noviembre de 1969, acerca de la propiedad forestal. Ésta establecía en sus artículos 32 y 33 lo siguiente:” Artículo 32.- El patrimonio forestal del Estado está constituido por todos los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las áreas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a las municipalidades, a las instituciones autónomas y a los demás organismos de la Administración Pública….” “Artículo 33.- Los terrenos forestales y bosques que constituyen el patrimonio forestal del Estado, detallados en el artículo anterior, serán inembargables e inalienables; su posesión por los particulares no causará derecho alguno a su favor y la acción reivindicatoria del Estado por estos terrenos es imprescriptible. En consecuencia, no son susceptibles de inscripción en el Registro Público mediante información posesoria; su invasión y ocupación serán sancionadas conforme con lo dispuesto en esta ley.”(lo resaltado es del redctor). Partiendo de lo transcrito, la primera ley forestal, catalogaba como bienes demaniales las áreas boscosas y terrenos de aptitud forestal dentro de las Reservas Nacionales, al calificarlas de inembargables, inalienables e imprescriptibles, no sujetas a apropiación particular, ésto desde mil novecientos sesenta y nueve. Posteriormente la Ley Forestal siguiente, la número 7032 de 7 de abril de 1986, contemplaba normativa respecto al patrimonio forestal del Estado y establecía lo mismo que la anteriormente transcrita en los mismos numerales. Ésta última normativa fue declarada inconstitucional, volviendo a restablecer la vigencia de la Ley 4465, ya mencionada. Para el año de mil novecientos noventa se promulga una nueva Ley Forestal, bajo el número 7174 del 28 de junio de 1990, la cual vuelve a consagrar la demanialidad del los terrenos con bosques y terrenos forestales de las Reservas Nacionales. La ley en mención estuvo vigente hasta el cinco de febrero de 1996, fecha de promulgación de la actual Ley Forestal número 7575. Esta norma contempla nuevamente la demanialidad de las áreas boscosas y terrenos de aptitud forestal de las reservas nacionales al decir en lo que nos interesa en su artículo 13: “… El Patrimonio natural del Estado estará constituido por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales …”. Así mismo el numeral 14 de dicho cuerpo normativo indica “…Los terrenos forestales y bosques que constituyen el patrimonio natural del Estado, detallados en el artículo anterior, serán inembargables e inalienables; su posesión por los particulares no causará derecho alguno a su favor y la acción reinvindicatoria del Estado por estos terrenos es imprescriptible. En consecuencia, no pueden inscribirse en el Registro Público mediante información posesoria y tanto la invasión como la ocupación de ellos será sancionada conforme a lo dispuesto en esta ley…”. III.- Consecuentemente con el análisis normativo anterior, es claro, existe un régimen especial aplicable a los recursos forestales, génesis de la propiedad forestal, con la vigencia de la ley. De lo expuesto no queda la menor duda las reservas nacionales están sometidas de derecho a este régimen de propiedad forestal, pues pertenecen al Estado y conforme a lo analizado los terrenos boscosos y terrenos de aptitud forestal no han salido de la afectación de bienes de dominio público dado a través de las diferentes leyes forestales han estado vigentes a través del tiempo hasta la actualidad. IV.- En el presente caso se trata de terrenos cubiertos totalmente de montaña donde se logra demostrar una posesión a partir de mil novecientos setenta y cinco, lo cual a criterio del suscrito resulta insuficiente para poderle otorgar un título mediante el trámite de información posesoria pues resulta son bienes afectos al dominio publico a partir del año mil novecientos sesenta y uno, al promulgarse la Ley de Tierras y Colonización. "
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