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OutcomeResultado
The Court upholds the Mayor's veto as the change of purpose of the municipal budget line item is illegal.El Tribunal acoge el veto del Alcalde por ser ilegal el cambio de destino de la partida municipal.
SummaryResumen
The Court upholds the Mayor of Curridabat's veto of a modification to the purpose of a 35-million-colones budget line item in the 2006 municipal budget. Originally approved for purchasing property and building a high school and daycare, the Finance Committee changed its purpose to sports and recreational areas and a park. The Court finds this change violates the principle of quantitative and qualitative specificity of public expenditure as per Article 5(f) of the Financial Administration and Public Budgets Law. Public funds cannot be used for purposes other than those approved, under penalty of administrative and civil liability (Articles 110(e) and (o) of the same law). Additionally, acquiring real estate requires public bidding or Comptroller authorization for direct purchase (Article 71 of the Administrative Contracting Law). Since only the original purpose was approved, the variation is illegal and the veto must be upheld.El Tribunal acoge el veto del Alcalde de Curridabat contra la modificación del destino de una partida de 35 millones de colones en el presupuesto municipal de 2006. Originalmente aprobada para la compra de un inmueble y construcción de un liceo y guardería, la Comisión de Hacienda varió su finalidad hacia áreas deportivas, recreativas y zona de parque. El Tribunal considera que este cambio viola el principio de especialidad cuantitativa y cualitativa del gasto público, establecido en el artículo 5 inciso f) de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos. Se fundamenta en que los fondos públicos no pueden destinarse a fines distintos a los aprobados, so pena de responsabilidad administrativa y civil según los artículos 110 incisos e) y o) de la misma ley. Además, se recuerda que la adquisición de inmuebles requiere licitación pública o autorización de la Contraloría si es compra directa (artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa). Al constar solo la aprobación del destino original, la variación resulta ilegal y procede el veto.
Key excerptExtracto clave
The foregoing reveals a completely irregular, anomalous situation by changing the purpose of a budget line item within the institution's budget; in this regard, it must be noted that the municipal budget is governed by the principle of quantitative and qualitative specificity, according to which “The budget allocations of the expenditure budget, with the approved levels of detail, shall constitute the maximum limit of authorizations to spend. No commitments may be made for which there are no available budget balances. Nor may budget balances be used for a purpose other than that provided for in the budget, in accordance with legal and regulatory precepts,” as established in Article 5(f) of the Financial Administration of the Republic and Public Budgets Law. Moreover, Article 110(e) and (o) of the same legal body establish administrative and civil liability for officials who use public funds over which they have powers of use, administration, custody, or disposal, for a purpose different from that to which they are destined by law, regulation, or singular administrative act, even when those purposes are equally of public interest or compatible with the ends of the entity or body in question, or depart from the technical standards and guidelines on budgetary and accounting matters issued by the competent bodies. Under the Municipal Code, it is the Council's responsibility to approve budgets (Article 13(a)) and their modifications (Article 100), and the Mayor's to faithfully execute them (Article 17(a)). The record only shows approval of a budget line item for thirty-five million colones for the purchase of a property for the construction of the High School and a daycare, not for recreational, sports areas, or park area.Lo anterior pone de manifiesto una situación totalmente irregular, anómala al cambiar el destino de una partida contemplada dentro del presupuesto de la institución, en este sentido debe tenerse en cuenta que el presupuesto municipal se rige por el principio de especialidad cuantitativa y cualitativa, según el cual “Las asignaciones presupuestarias del presupuesto de gastos, con los niveles de detalle aprobados, constituirán el límite máximo de las autorizaciones para gastar. No podrán adquirirse compromisos para los cuales no existan saldos presupuestarios disponibles. Tampoco podrán destinarse saldos presupuestarios a una finalidad distinta de la prevista en el presupuesto, de conformidad con los preceptos legales y reglamentarios”, según establece el artículo 5, inciso f) de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos. Por otra parte, el numeral 110 incisos e) y o) del mismo cuerpo legal, establecen responsabilidad administrativa y civil, para los funcionarios que utilicen fondos públicos sobre los cuales tengan facultades de uso, administración, custodia o disposición, con finalidad diferente de aquella a la que están destinados por ley, reglamento o acto administrativo singular, aún cuando esas finalidades sean igualmente de interés público o compatibles con los fines de la entidad o el órgano de que se trate, o se aparten de las normas técnicas y lineamientos en materia presupuestaria y contable emitidos por los órganos competentes. Según la normativa del Código Municipal, corresponde al Concejo aprobar los presupuestos (artículo 13 inciso a) y sus modificaciones (artículo 100) y al Alcalde, darles fiel cumplimiento (numeral 17 inciso a). En autos sólo consta aprobada una partida por treinta y cinco millones de colones destinada a la compra de un inmueble para la construcción del Liceo y una guardería infantil, no de áreas recreativas, deportivas ni zona de parque.
Pull quotesCitas destacadas
"Las asignaciones presupuestarias del presupuesto de gastos, con los niveles de detalle aprobados, constituirán el límite máximo de las autorizaciones para gastar. No podrán adquirirse compromisos para los cuales no existan saldos presupuestarios disponibles. Tampoco podrán destinarse saldos presupuestarios a una finalidad distinta de la prevista en el presupuesto."
"The budget allocations of the expenditure budget, with the approved levels of detail, shall constitute the maximum limit of authorizations to spend. No commitments may be made for which there are no available budget balances. Nor may budget balances be used for a purpose other than that provided for in the budget."
Artículo 5 inciso f) de la Ley de la Administración Financiera
"Las asignaciones presupuestarias del presupuesto de gastos, con los niveles de detalle aprobados, constituirán el límite máximo de las autorizaciones para gastar. No podrán adquirirse compromisos para los cuales no existan saldos presupuestarios disponibles. Tampoco podrán destinarse saldos presupuestarios a una finalidad distinta de la prevista en el presupuesto."
Artículo 5 inciso f) de la Ley de la Administración Financiera
"En autos sólo consta aprobada una partida por treinta y cinco millones de colones destinada a la compra de un inmueble para la construcción del Liceo y una guardería infantil, no de áreas recreativas, deportivas ni zona de parque."
"The record only shows approval of a budget line item for thirty-five million colones for the purchase of a property for the construction of the High School and a daycare, not for recreational, sports areas, or park area."
Consideraciones del Tribunal
"En autos sólo consta aprobada una partida por treinta y cinco millones de colones destinada a la compra de un inmueble para la construcción del Liceo y una guardería infantil, no de áreas recreativas, deportivas ni zona de parque."
Consideraciones del Tribunal
"En consecuencia, la variación en el destino de la partida presupuestaria por treinta y cinco millones... resulta ilegal, razón por la que debe acogerse el veto interpuesto."
"Consequently, the variation in the purpose of the budget line item for thirty-five million... is illegal, which is why the veto filed must be upheld."
Conclusión
"En consecuencia, la variación en el destino de la partida presupuestaria por treinta y cinco millones... resulta ilegal, razón por la que debe acogerse el veto interpuesto."
Conclusión
Full documentDocumento completo
II.—The Court finds that the veto exercised by the Municipal Mayor of Curridabat must be upheld, on grounds of legality, regarding the change or variation of the purpose of the thirty-five million colones budget allocation (partida) that, within the ordinary budget for the two thousand six period, appears as intended for the construction of a high school (liceo) and a childcare center (guardería infantil), whereas in the report of the Finance and Budget Committee, approved by the Municipality, it appears with a different purpose, that of the construction of sports and recreational areas, a park zone, and a childcare center. The foregoing reveals a completely irregular, anomalous situation in changing the purpose of an allocation provided for within the institution's budget; in this regard, it must be taken into account that the municipal budget is governed by the principle of quantitative and qualitative specialty, according to which “The budget allocations of the expenditure budget, with the approved levels of detail, shall constitute the maximum limit of authorizations to spend. Commitments may not be incurred for which there are no available budget balances. Nor may budget balances be assigned to a purpose other than that provided for in the budget, in accordance with legal and regulatory precepts,” as established in Article 5, subsection f) of the Financial Administration of the Republic and Public Budgets Law (Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos). Moreover, numeral 110, subsections e) and o) of the same legal body establish administrative and civil liability for officials who use public funds over which they have powers of use, administration, custody, or disposal, for a purpose different from that for which they are intended by law, regulation, or specific administrative act, even when those purposes are equally in the public interest or compatible with the ends of the entity or body in question, or who depart from the technical standards and guidelines on budget and accounting matters issued by the competent bodies. According to the regulations of the Municipal Code (Código Municipal), it is the responsibility of the Council to approve the budgets (Article 13, subsection a) and their modifications (Article 100), and of the Mayor to faithfully comply with them (numeral 17, subsection a). In the record, there is only evidence of an approved allocation for thirty-five million colones intended for the purchase of a property (inmueble) for the construction of the High School and a childcare center, not for recreational areas, sports areas, or a park zone. Furthermore, when the Public Administration needs to acquire real property, the procedure to follow is public bidding (licitación pública), unless it can be acquired through direct purchase (compra directa), with prior authorization from the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República) in those cases where the property, due to its location, nature, conditions, and situation, is determined to be uniquely suitable for the proposed purpose (Article 71 of the Administrative Contracting Law, Ley de Contratación Administrativa). Consequently, the variation in the purpose of the thirty-five million budget allocation, provided for in the two thousand six budget for the acquisition of a property and the construction of the high school and a childcare center, is illegal, which is why the veto interposed must be upheld.
"II.- El veto ejercido por el Alcalde municipal de Curridabat, estima el Tribunal que debe ser acogido, por razones de legalidad, en cuanto al cambio o variación de destino de la partida por treinta y cinco millones de colones que, dentro del presupuesto ordinario para el período dos mil seis, aparece como destinada a la construcción de un liceo y guardería infantil, mientras que en el informe de la Comisión de Hacienda y presupuesto, aprobado por la Municipalidad, aparece con una finalidad distinta, la de construcción de áreas deportivas, recreativas, zona de parque y guardería. Lo anterior pone de manifiesto una situación totalmente irregular, anómala al cambiar el destino de una partida contemplada dentro del presupuesto de la institución, en este sentido debe tenerse en cuenta que el presupuesto municipal se rige por el principio de especialidad cuantitativa y cualitativa, según el cual “Las asignaciones presupuestarias del presupuesto de gastos, con los niveles de detalle aprobados, constituirán el límite máximo de las autorizaciones para gastar. No podrán adquirirse compromisos para los cuales no existan saldos presupuestarios disponibles. Tampoco podrán destinarse saldos presupuestarios a una finalidad distinta de la prevista en el presupuesto, de conformidad con los preceptos legales y reglamentarios”, según establece el artículo 5, inciso f) de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos. Por otra parte, el numeral 110 incisos e) y o) del mismo cuerpo legal, establecen responsabilidad administrativa y civil, para los funcionarios que utilicen fondos públicos sobre los cuales tengan facultades de uso, administración, custodia o disposición, con finalidad diferente de aquella a la que están destinados por ley, reglamento o acto administrativo singular, aún cuando esas finalidades sean igualmente de interés público o compatibles con los fines de la entidad o el órgano de que se trate, o se aparten de las normas técnicas y lineamientos en materia presupuestaria y contable emitidos por los órganos competentes. Según la normativa del Código Municipal, corresponde al Concejo aprobar los presupuestos (artículo 13 inciso a) y sus modificaciones (artículo 100) y al Alcalde, darles fiel cumplimiento (numeral 17 inciso a). En autos sólo consta aprobada una partida por treinta y cinco millones de colones destinada a la compra de un inmueble para la construcción del Liceo y una guardería infantil, no de áreas recreativas, deportivas ni zona de parque. Por otra parte, cuando la Administración Pública necesite adquirir bienes inmuebles, el procedimiento a seguir es el de la licitación pública, salvo que pueda adquirirse mediante compra directa, previa autorización de la Contraloría General de la República en aquellos casos en que el inmueble por su ubicación naturaleza, condiciones y situación, se determine como único propio para la finalidad propuesta (artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa). En consecuencia, la variación en el destino de la partida presupuestaria por treinta y cinco millones, contemplada en el presupuesto del año dos mil seis para la adquisición de un inmueble y la construcción del liceo y una guardería infantil resulta ilegal, razón por la que debe acogerse el veto interpuesto."
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