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Res. 04155-2019 Sala Primera de la Corte · Sala Primera de la Corte · 2019
OutcomeResultado
The First Chamber upheld the limitation on private property in the area surrounding a spring, with the public domain and protection of water resources prevailing over the right to property.La Sala Primera confirma la limitación a la propiedad privada en zona circundante a una naciente, prevaleciendo el dominio público y la protección del recurso hídrico sobre el derecho de propiedad.
SummaryResumen
The First Chamber of the Supreme Court analyzed the limitations on private property imposed to protect water resources, specifically a water spring, in a case involving a water catchment tank located on the plaintiff's property. The ruling confirmed that, despite the property being registered, the area surrounding the spring is subject to a public domain regime that excludes exclusive ownership or possession by either the ASADA or the landowner. The decision is based on Articles 45 and 50 of the Constitution, Article 31 of the Water Law (which establishes a protection zone for the State), and Article 268 of the General Health Law (which empowers the Ministry of Health to intervene in case of health risks). The Court emphasized that these measures do not empty the right to property, as the owner may use the land in a manner compatible with conservation. The ASADA, as a private legal entity acting on delegation from the Water and Sewer Institute (AyA), is empowered to execute direct instructions, such as erecting a protective fence by order of the Ministry of Health. The area in dispute is considered outside ordinary commerce because it is a public-domain reserve zone intended to guarantee the supply of drinking water to the community.La Sala Primera de la Corte analiza las limitaciones a la propiedad privada impuestas para la protección del recurso hídrico, en particular de una naciente de agua, en el contexto de un tanque de captación ubicado en la propiedad de la actora. La sentencia confirma que, aunque el inmueble está inscrito en el Registro Nacional, la zona circundante a la naciente está sujeta a un régimen de dominio público que excluye el derecho de propiedad o posesión exclusiva por parte de la ASADA o de la propietaria. Se fundamenta en los artículos 45 y 50 de la Constitución Política y 31 de la Ley de Aguas, que establecen una zona de protección a favor del Estado, así como en el artículo 268 de la Ley General de Salud, que faculta al Ministerio de Salud para intervenir en caso de peligro a la salud. La Sala destaca que estas medidas no vacían el contenido del derecho de propiedad, ya que la titular puede usarlo de manera compatible con la conservación del recurso. La ASADA, como persona jurídica privada que actúa por delegación del AyA, está legitimada para ejecutar instrucciones como la colocación de una cerca de protección por orden sanitaria del Ministerio. El área en litigio se considera fuera del comercio de los hombres por ser una zona con reserva de dominio público destinada a garantizar el suministro de agua potable a la comunidad.
Key excerptExtracto clave
The Court does not grant ownership or possession rights to the ASADA over this area, because it surrounds a spring, with the Water Law prevailing and the imposition of restrictive measures on private property in order to protect the environment, water resources, and the right to health. This does not empty the core of her right, since the owner may use it in a manner consistent and compatible with that zone. [...] The area under dispute is not part of ordinary commerce, as it is a zone with a public domain reserve, through which an essential public service is guaranteed, namely the supply of drinking water to a community.El Tribunal no otorga derecho de propiedad o posesión a la Asada de esta zona, pues es circundante a una naciente, prevaleciendo la Ley de Aguas y la imposición de medidas de supresión a la propiedad privada con el fin de proteger el medio ambiente, el recurso hídrico y el derecho a la salud. Con ello, no vacía el contenido de su derecho, ya que el titular puede usarlo acorde y compatible con esa zona. [...] El área del litigio no se encuentra dentro del comercio de los hombres, dado que es una zona con reserva de dominio público, por medio del cual se garantiza un servicio público esencial, sea el suministro de agua potable a una comunidad.
Pull quotesCitas destacadas
"El área del litigio no se encuentra dentro del comercio de los hombres, dado que es una zona con reserva de dominio público, por medio del cual se garantiza un servicio público esencial, sea el suministro de agua potable a una comunidad."
"The area under dispute is not part of ordinary commerce, as it is a zone with a public domain reserve, through which an essential public service is guaranteed, namely the supply of drinking water to a community."
Considerando único
"El área del litigio no se encuentra dentro del comercio de los hombres, dado que es una zona con reserva de dominio público, por medio del cual se garantiza un servicio público esencial, sea el suministro de agua potable a una comunidad."
Considerando único
"Con ello, no vacía el contenido de su derecho, ya que el titular puede usarlo acorde y compatible con esa zona."
"This does not empty the core of her right, since the owner may use it in a manner consistent and compatible with that zone."
Considerando único
"Con ello, no vacía el contenido de su derecho, ya que el titular puede usarlo acorde y compatible con esa zona."
Considerando único
"Las Asadas son personas jurídicas privadas que actúan por delegación inmediata del Instituto de Acueductos y Alcantarillados [...] con el fin de proteger el recurso hídrico, por lo que se encuentran legitimadas para tomar las medidas correspondientes a la conservación de la captación de agua para consumo de la población."
"The ASADAs are private legal entities that act by immediate delegation from the Water and Sewer Institute [...] in order to protect water resources, and are therefore empowered to take measures for the conservation of the water catchment for the population's consumption."
Considerando único
"Las Asadas son personas jurídicas privadas que actúan por delegación inmediata del Instituto de Acueductos y Alcantarillados [...] con el fin de proteger el recurso hídrico, por lo que se encuentran legitimadas para tomar las medidas correspondientes a la conservación de la captación de agua para consumo de la población."
Considerando único
Full documentDocumento completo
Analysis regarding the rights and limitations on private property; as well as the exercise of administrative powers or competencies to guarantee a healthy and ecologically balanced environment, in particular, the protection of water resources (springs (nacientes)) (articles 45 and 50 Constitución Política, 31 Ley de Aguas). See resolutions 5833-2002, 1923-2004, 4621-2016, 15367-2018 of the Sala Constitucional. In the specific case, a water catchment tank is located on the plaintiff's property, registered in the Registro Nacional. The Court does not grant the Asada ownership or possession rights over this area, since it is surrounding a spring (naciente), with the Ley de Aguas prevailing and the imposition of suppression measures on private property in order to protect the environment, water resources, and the right to health. By doing so, it does not empty the content of her right, since the holder can use it in accordance and compatible with that area. The Ministerio de Salud issued a sanitary order for the Asada to comply with the instruction to place a protective fence that would prevent access by people or animals to the site, due to the presence of physical-sanitary deficiencies in the water catchment. All drinking water supplies must be subject to the control of that Ministry, to verify its quality, which allows it to intervene in the event of a health hazard (article 268 Ley General de Salud), as is the case in the matter under study. Asadas are private legal entities that act by immediate delegation of the Instituto de Acueductos y Alcantarillados (precepts 2.g Ley Constitutiva del AyA and 3 Reglamento de las Asociaciones Administradoras del Sistema de Acueductos y Alcantarillados), for the purpose of protecting water resources, and therefore they are authorized to take the appropriate measures for the conservation of the water catchment for public consumption. Consequently, when the Asada built the fences, it was executing a direct instruction from the Ministry. The cited norm 31 is applied, because it corresponds to an area of domain (zona de dominio) in favor of the State. The area of the litigation is not subject to commerce (comercio de los hombres), given that it is an area with a public domain reserve (reserva de dominio público), through which an essential public service is guaranteed, that is, the supply of drinking water to a community. The plaintiff herself, at the time of purchasing the property, was aware of the construction of the tank. Likewise, the Asada has a water concession (concesión de agua) on that property registered in the Registro Nacional (voto 4155-F-2019).
Análisis sobre los derechos y limitaciones a la propiedad privada; así como el ejercicio de potestades o competencias administrativas para garantizar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en particular, la protección al recurso hídrico (nacientes) (artículos 45 y 50 Constitución Política, 31 Ley de Aguas). Ver resoluciones 5833-2002, 1923-2004, 4621-2016, 15367-2018 de la Sala Constitucional. En la especie, un tanque de captación de agua se ubica en la propiedad de la actora, inscrita en el Registro Nacional. El Tribunal no otorga derecho de propiedad o posesión a la Asada de esta zona, pues es circundante a una naciente, prevaleciendo la Ley de Aguas y la imposición de medidas de supresión a la propiedad privada con el fin de proteger el medio ambiente, el recurso hídrico y el derecho a la salud. Con ello, no vacía el contenido de su derecho, ya que el titular puede usarlo acorde y compatible con esa zona. El Ministerio de Salud emitió una orden sanitaria para que la Asada acatara la instrucción de colocar una cerca de protección que impidiera el acceso de personas o animales al sitio, debido a la presencia de deficiencias físico sanitarias en la captación de agua. Todo abasto de agua potable debe quedar sujeto al control de ese Ministerio, para verificar su calidad, lo que le permite intervenir en caso de que hubiese un peligro a la salud (artículo 268 Ley General de Salud), tal como resulta en el caso bajo estudio. Las Asadas son personas jurídicas privadas que actúan por delegación inmediata del Instituto de Acueductos y Alcantarillados (preceptos 2.g Ley Constitutiva del AyA y 3 Reglamento de las Asociaciones Administradoras del Sistema de Acueductos y Alcantarillados), con el fin de proteger el recurso hídrico, por lo que se encuentran legitimadas para tomar las medidas correspondientes a la conservación de la captación de agua para consumo de la población. Por ende, cuando la Asada construyó las cercas se encontraba ejecutando una instrucción directa del Ministerio. Se aplica la norma 31 citada, porque corresponde a una zona de dominio a favor del Estado. El área del litigio no se encuentra dentro del comercio de los hombres, dado que es una zona con reserva de dominio público, por medio del cual se garantiza un servicio público esencial, sea el suministro de agua potable a una comunidad. La misma actora, al momento de comprar la propiedad, tenía conocimiento de la construcción del tanque. Asimismo, la Asada tiene inscrita en el Registro Nacional, una concesión de agua en esa propiedad (voto 4155-F-2019).
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