Reform of Articles 89 and 107 of the Forestry Law RegulationReforma Artículos 89 y 107 del Reglamento a la Ley Forestal

in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 43649 Amendment to the Regulation of the Forest Law No. 43649-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY Exercising the powers conferred upon them by articles 50, 140 sections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; numbers 25 section 1), 27 section 1) and 28 section 2) subparagraph b) of the General Law of Public Administration No. 6227 of May 2, 1978; article 7 of the Law of Possessory Information, No. 139 of July 14, 1941, articles 1, 3.k and 46 of the Forest Law No. 7575 of February 13, 1996; article 9 of the Law Approving the Loan Agreement No. 7388-CR and its Annexes between the Republic of Costa Rica and the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), Law No. 8640 of June 5, 2008 and the Regulation of the Forest Law, Executive Decree No. 25721 of October 17, 1996.

1. 1That the Forest Law No. 7575, provides in its article 1, as an essential and priority function of the State, to ensure the conservation, protection and management of natural forests in accordance with the principle of adequate and sustainable use of renewable natural resources, as well as to contribute to the generation of employment and the increase in the standard of living of the rural population.
2. 2That article 46 of the Forest Law No. 7575, creates the National Forest Financing Fund (Fondo Nacional de Financiamiento Forestal), which has among its objectives the payment for environmental services (servicios ambientales) provided by forests, forest plantations and other activities necessary to strengthen the development of the natural resources sector.
3. 3That in accordance with the definition established in article 3 section K) of the Forest Law No. 7575, environmental services are those provided by the forest and forest plantations and that directly impact the protection and improvement of the environment, among them, the mitigation of greenhouse gas emissions (fixation, reduction, sequestration, storage and absorption), protection of water for urban, rural or hydroelectric use, protection of biodiversity for its conservation and sustainable, scientific and pharmaceutical use, research and genetic improvement, protection of ecosystems, life forms and natural scenic beauty for tourism and scientific purposes.
4. 4That since 1996, the Ministry of Environment and Energy, establishes the concept of payment for environmental services, managing to reverse the processes of loss of forest cover (cobertura boscosa), through a national commitment to development in harmony with nature through a forest financing scheme through different modalities, which have allowed the owner, lessee or possessor, to contribute to the well-being of nature and their own.
5. 5That in 2008, through Law No. 8640, Costa Rica receives the loan from the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), whose objective is to promote the conservation of globally important biodiversity, guarantee the long-term sustainability of said biodiversity by supporting the development and implementation of market instruments to promote forest conservation in buffer zones of protected areas and in the biological corridors that connect them.
6. 6That Law No. 8640, establishes in the Appendix, Section I, point 28, that the beneficiaries of the payment for environmental services, may be any individual, group of persons or entities that has title of property or tenure of a portion of land, in accordance with all pertinent laws and determined as eligible to participate in the Program of Payment for Environmental Services (Pago de Servicios Ambientales).
7. 7That prior to the entry into force of Law No. 8640, possessors required a title of possession (título de posesión) granted by agrarian judicial order or by the Institute of Agrarian Development (IDA) to opt for the payment for environmental services. However, article 9 of Law No. 8640, extended said benefit to untitled possessors, as it establishes an express authorization for the National Forest Financing Fund to pay environmental services in the forest protection modality, to forest possessors in the priority areas established by the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación), under the condition that the possession must be continuous, public and peaceful and the decennial possession over the property must be demonstrated prior to the effective date of this Law, this solely with the requirements established in said article.
8. 8That it is necessary to clarify that contracts for the payment for environmental services provided by the forest and forest plantations, are not in themselves proof, nor a mechanism or legal instrument to obtain ownership of a land geographically located within a protected wilderness area or natural heritage of the State through the figure of adverse possession (usucapión), nor does it recognize any type of right in rem (derecho real), because Law No. 8640 in its article 9 provides for a possession time less than that established in article 7 of the Law of Possessory Information to acquire by adverse possession in those territories, and useful only to recognize the environmental service provided by the forest, by reason of the foregoing, it is necessary to exclude the payment for environmental service from article 89 and clarify the content of article 107 of the Regulation of the Forest Law to harmonize and delimit these norms with article 9 of Law No. 8640 and article 7 of the Law of Possessory Information.
9. 9That in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excessive Requirements and Administrative Procedures, Executive Decree No. 37045-MP-MEIC and its amendments, it was determined that the present proposal does not establish or modify procedures, requirements or administrative processes that the citizen must comply with, a situation for which the prior control procedure was not carried out. Therefore,

They Decree:

AMENDMENT TO ARTICLES 89 AND 107 OF THE REGULATION OF THE FOREST LAW, EXECUTIVE DECREE No. 25721-MINAE OF OCTOBER 17, 1996 AND ITS AMENDMENTS

Considering:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 43649 Reforma Reglamento a la Ley Forestal N° 43649-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 50, 140 incisos 3) y 18), y 146 de la Constitución Política; los numerales 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la Administración Pública N° 6227 del 2 de mayo de 1978; artículo 7° de la Ley de Informaciones Posesorias, N° 139 del 14 de julio de 1941, artículos 1°, 3.k y 46 de la Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996; el artículo 9° de la Ley de Aprobación del Contrato de Préstamo N° 7388-CR y sus Anexos entre la República de Costa Rica y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), Ley N° 8640 del 5 de junio de 2008 y el Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N° 25721 del 17 de octubre de 1996.

1. 1Que la Ley Forestal N° 7575, dispone en su artículo 1°, como función esencial y prioritaria del Estado, el velar por la conservación, protección y administración de los bosques naturales de acuerdo con el principio de uso adecuado y sostenible de los recursos naturales renovables, así como contribuir con la generación de empleo y el incremento del nivel de vida de la población rural.
2. 2Que el artículo 46 de la Ley Forestal N° 7575, crea el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, que tiene entre sus objetivos el pago de los servicios ambientales que brindan los bosques, las plantaciones forestales y otras actividades necesarias para fortalecer el desarrollo del sector de recursos naturales.
3. 3Que conforme a la definición establecida en el artículo 3° inciso K) de la Ley Forestal N° 7575, los servicios ambientales son aquellos que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del medio ambiente, entre ellos, la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (fijación, reducción, secuestro, almacenamiento y absorción), protección del agua para uso urbano, rural o hidroeléctrico, protección de la biodiversidad para conservarla y uso sostenible, científico y farmacéutico, investigación y mejoramiento genético, protección de ecosistemas, formas de vida y belleza escénica natural para fines turísticos y científicos.
4. 4Que desde el año 1996, el Ministerio de Ambiente y Energía, establece el concepto de pago por servicios ambientales, logrando revertir los procesos de pérdida de cobertura forestal, mediante un compromiso nacional en cuanto al desarrollo en armonía con la naturaleza mediante un esquema de financiamiento del bosque a través de diferentes modalidades, que han permitido al propietario, arrendatario o poseedor, poder contribuir con el bienestar de la naturaleza y al suyo propio.
5. 5Que en el año 2008, mediante la Ley N° 8640, Costa Rica recibe el préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), cuyo objetivo es propiciar, la conservación de la biodiversidad de importancia global, garantizar la sostenibilidad de dicha biodiversidad a largo plazo mediante el apoyo al desarrollo e implementación de instrumentos de mercado para promover la conservación de los bosques en zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas y en los corredores biológicos que las conectan.
6. 6Que la Ley N° 8640, establece en el Apéndice, Sección I, punto 28, que los beneficiarios del pago de servicios ambientales, podrán ser cualquier individuo, grupo de personas o entidades que tenga título de propiedad o tenencia de una porción de tierra, de conformidad con todas las leyes pertinentes y determinada como elegible para participar en el Programa del Pago de Servicios Ambientales.
7. 7Que previo a la entrada en vigor de la Ley N° 8640 las personas poseedoras requerían de título de posesión otorgado por orden judicial agraria o por el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) para optar por el pago de servicios ambientales. No obstante, el artículo 9° de la Ley N° 8640, amplió dicho beneficio a poseedores no titulados, pues establece una autorización

ambientales en la modalidad de protección de bosque, a los poseedores de bosques en las áreas prioritarias establecidas por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, bajo la condición de que la posesión ha de ser continua, pública y pacífica y demostrarse la posesión decenal sobre el inmueble con antelación a la fecha de vigencia de esta Ley, esto únicamente con los requisitos que se establecen en dicho artículo.

1. 8Que se hace necesario aclarar que los contratos para el pago de servicios ambientales que brindan el bosque y las plantaciones forestales, no son en sí mismos prueba, ni un mecanismo o instrumento legal para obtener la titularidad de un terreno geográficamente ubicado dentro de un área silvestre protegida o patrimonio natural del Estado por medio de la figura de la usucapión, ni reconoce ningún tipo de derecho real, por cuanto la Ley N° 8640 en su artículo 9° tiene previsto un tiempo de posesión inferior al establecido en el artículo 7° de la Ley de Informaciones Posesoria para usucapir en esos territorios, y útil únicamente para reconocer el servicio ambiental que presta el bosque, en razón de lo anterior, se hace necesario excluir el pago del servicio ambiental del artículo 89 y aclarar el contenido del artículo 107 del Reglamento a la Ley Forestal para armonizar y delimitar estas normas con los artículos 9° de la Ley N° 8640 y el artículo 7° de la Ley de Informaciones Posesorias.
2. 9Que de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC y sus reformas, se determinó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la que no se procedió con el trámite de control previo. Por tanto,

MODIFICACIÓN A LOS ARTÍCULOS 89 Y 107 DEL REGLAMENTO A LA LEY FORESTAL, DECRETO EJECUTIVO N° 25721-MINAE DEL 17 DE OCTUBRE DE 1996 Y SUS REFORMAS

Considerando:

Decretan: