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Decreto 41635 · 25/03/2019
OutcomeResultado
SummaryResumen
This decree regulates Article 49 of the Fisheries and Aquaculture Law, establishing a methodology to determine the value and annual number of tuna purse seine fishing licenses in Costa Rica's Pacific Exclusive Economic Zone. It defines factors for INCOPESCA to consider: optimal catch volume based on available biomass, average expected catch per vessel, and the institution's necessary annual revenue. The regulation aims to ensure resource sustainability, secure raw material for the national tuna industry, and generate income for the State and INCOPESCA. It limits the number of licenses according to biomass availability and requires licensees to make the entire catch available to the national industry. It includes provisions for annual updating of biomass, necessary revenue, and license quantity, and repeals previous regulations.Este decreto reglamenta el artículo 49 de la Ley de Pesca y Acuicultura, estableciendo una metodología para determinar el valor y el número anual de licencias para la pesca de atún con red de cerco en la Zona Económica Exclusiva del Pacífico de Costa Rica. Define los factores que INCOPESCA debe considerar: volumen óptimo de captura basado en la biomasa disponible, captura promedio esperada por buque e ingreso anual necesario de la institución. El reglamento busca asegurar la sostenibilidad del recurso, garantizar materia prima para la industria atunera nacional y generar ingresos para el Estado y el INCOPESCA. Además, limita el número de licencias según la disponibilidad de biomasa y exige que los solicitantes pongan la totalidad de la captura a disposición de la industria nacional. Incluye disposiciones sobre actualización anual de la biomasa, el ingreso necesario y la cantidad de licencias, así como la derogatoria de normativa anterior.
Key excerptExtracto clave
Whereas: I.- In accordance with Article 50 of the Political Constitution, the State has the power and duty to ensure the greatest well-being of its inhabitants through the organization and stimulation of production. This, in turn, guarantees the right to a healthy and ecologically balanced environment, since the State is called upon to preserve and promote the rational use of its natural resources in carrying out productive activities, a vital action to strengthen sustainable development. II.- The State of Costa Rica is a party to the Agreement for the Implementation of the Provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea relating to the Conservation and Management of Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks, and the Convention for the Strengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission. Both international instruments create the obligation to manage, with proper technical support, the marine resource in harmony with the principles of responsible fishing, to ensure the conservation and long-term equitable and efficient use of tuna and related species, as well as the economic and social development of coastal States. III.- In accordance with Article 6 of the Political Constitution, as well as the Law Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture and the Fisheries and Aquaculture Law, the State has the power to control fishing activity in jurisdictional waters through pertinent regulation. To ensure the sustainable use of the maritime heritage, technical, scientific, economic, social, and environmental criteria must be met that demonstrate the availability and viability of resource extraction, so that fishing is developed sustainably, marine species are protected, and the best economic results are achieved for the country and for the various sectors involved in the capture, processing, and marketing of such species.Considerando: I.- Que de conformidad con el artículo 50 de la Constitución Política, el Estado tiene la facultad y el deber de asegurar el mayor bienestar de sus habitantes, mediante la organización y estimulación de la producción. Lo anterior, permite a su vez garantizar el derecho a ambiente sano y con equilibrio ecológico, ya que el Estado está llamado a preservar y promover el uso racional de sus recursos naturales en la realización de las actividades productivas, acción vital para afianzar el desarrollo sustentable. II.- Que el Estado de Costa Rica es parte del Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, relativas a la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales y de las Poblaciones de Peces Migratorios y de la Convención para el fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical. Ambos instrumentos internacionales generan la obligación de administrar, con el debido respaldo técnico, el recurso marino en armonía con los principios de pesca responsable, para asegurar la conservación, el uso equitativo y eficiente a largo plazo de las poblaciones de túnidos y especies afines, así como el desarrollo económico y social de los Estados ribereños. III.- Que de acuerdo con el artículo 6º de la Constitución Política, así como de la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura y la Ley de Pesca y Acuicultura, el Estado tiene la potestad de controlar la actividad pesquera en aguas jurisdiccionales, mediante la regulación pertinente. Para asegurar el aprovechamiento sostenible del patrimonio marítimo, se debe contar con los criterios técnicos, científicos, económicos, sociales y ambientales que demuestren la disponibilidad y viabilidad para la extracción del recurso, de tal forma que la pesca se desarrolle de forma sostenible, se proteja a las especies marinas y se alcancen los mejores resultados económicos para el país y para los diversos sectores involucrados en la captura, procesamiento y comercialización de tales especies.
Pull quotesCitas destacadas
"Para asegurar el aprovechamiento sostenible del patrimonio marítimo, se debe contar con los criterios técnicos, científicos, económicos, sociales y ambientales que demuestren la disponibilidad y viabilidad para la extracción del recurso."
"To ensure the sustainable use of the maritime heritage, technical, scientific, economic, social, and environmental criteria must be met that demonstrate the availability and viability of resource extraction."
Considerando III
"Para asegurar el aprovechamiento sostenible del patrimonio marítimo, se debe contar con los criterios técnicos, científicos, económicos, sociales y ambientales que demuestren la disponibilidad y viabilidad para la extracción del recurso."
Considerando III
"La metodología establecida en este Decreto deberá ser considerada para determinar la cantidad anual de licencias para pesca de atún mediante redes de cerco, el valor de dichas licencias y la disponibilidad de materia prima para la industria atunera nacional."
"The methodology established in this Decree shall be considered to determine the annual number of tuna purse seine fishing licenses, the value of such licenses, and the availability of raw material for the national tuna industry."
Artículo 2°
"La metodología establecida en este Decreto deberá ser considerada para determinar la cantidad anual de licencias para pesca de atún mediante redes de cerco, el valor de dichas licencias y la disponibilidad de materia prima para la industria atunera nacional."
Artículo 2°
"El costo de cada licencia se obtendrá de dividir el total de ingresos necesarios entre la cantidad de licencias a otorgar. Todo esto de manera que garanticen la sostenibilidad del recurso, la disponibilidad de la materia prima para la industria nacional, un valor de retribución por la explotación de un bien perteneciente al Estado y el ingreso que requiere el INCOPESCA para su funcionamiento."
"The cost of each license will be obtained by dividing the total required revenue by the number of licenses to be granted. All this ensures the sustainability of the resource, the availability of raw material for the national industry, a return value for the exploitation of a State-owned asset, and the income that INCOPESCA requires for its operation."
Artículo 3°
"El costo de cada licencia se obtendrá de dividir el total de ingresos necesarios entre la cantidad de licencias a otorgar. Todo esto de manera que garanticen la sostenibilidad del recurso, la disponibilidad de la materia prima para la industria nacional, un valor de retribución por la explotación de un bien perteneciente al Estado y el ingreso que requiere el INCOPESCA para su funcionamiento."
Artículo 3°
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the entire text - Complete Text of Regulation 41635 Regulation to Article 49 of the Fisheries and Aquaculture Law, to establish the methodology that determines the value and the annual quantity of licenses for tuna fishing with purse seine in the Exclusive Economic Zone of the Pacific Complete Text of record: 12BC94 N° 41635-MAG THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK Based on the provisions of Articles 6, 140, subsections 3), 8), 18), and 20), 50, and 146 of the Political Constitution; the United Nations Convention on the Law of the Sea, Law number 7291 of March 23, 1992; the United Nations Agreement on Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks, Law number 8059 of December 22, 2000; the Convention for the Strengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission, Law number 8712 of February 13, 2009; the General Law of Public Administration, Law number 6227 of May 2, 1978; the Law for the Creation of the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Law number 7384 of March 16, 1994; the Fisheries and Aquaculture Law, Law number 8436 of March 1, 2005; and
I.- That in accordance with Article 50 of the Political Constitution, the State has the authority and the duty to ensure the greatest well-being of its inhabitants, through the organization and stimulation of production. The foregoing, in turn, makes it possible to guarantee the right to a healthy environment and ecological balance, since the State is called upon to preserve and promote the rational use of its natural resources in carrying out productive activities, a vital action to secure sustainable development.
II.- That the State of Costa Rica is a party to the Agreement for the Implementation of the Provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea relating to the Conservation and Management of Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks and the Convention for the strengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission. Both international instruments generate N° 41635-MAG the obligation to manage, with due technical support, the marine resource in harmony with the principles of responsible fishing, to ensure the conservation, equitable and efficient long-term use of tuna stocks and related species, as well as the economic and social development of coastal States.
III.- That in accordance with Article 6 of the Political Constitution, as well as the Law for the Creation of the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Law number 7384 of March 16, 1994, and the Fisheries and Aquaculture Law, Law number 8436 of March 1, 2005, the State has the power to control fishing activity in jurisdictional waters, through pertinent regulation. To ensure the sustainable use of the maritime heritage, technical, scientific, economic, social, and environmental criteria must be available to demonstrate the availability and viability of the extraction of the resource, so that fishing is carried out sustainably, marine species are protected, and the best economic results are achieved for the country and for the various sectors involved in the capture, processing, and commercialization of such species.
IV.- That tuna constitutes the most important fishery resource for the Costa Rican State, due to the capture volumes, the supply to the national industry, and the value this species achieves in international markets, especially in the fresh and canned tuna markets. The target species of the fishery are yellowfin tuna (Thunnus albacares), skipjack tuna (Katsuwonus pelamis), bigeye tuna (Thunnus obesus), and bluefin tuna (Thunnus thynus). In the national maritime heritage, the most abundant species is yellowfin tuna, although there are also significant quantities of skipjack tuna and, to a lesser extent, bigeye tuna.
V.- That from numeral 5, subsection g) of the Law for the Creation of the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, as well as from numerals 10, 50, and 103 of the Fisheries and Aquaculture Law, it follows that the granting of a license is a discretionary act on the part of the State. The discretionary nature is evident in the assessment that the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura may carry out in light of the need to guarantee the most adequate conservation and institution unlimited power of action, since the Costa Rican legal system establishes that its decisions regarding the fishery resource must be based on the availability of the resource, the need for local consumption, and the supply of raw material for the Costa Rican industry.
VI.- That currently Article 49 of the Fisheries and Aquaculture Law and Executive Decree number 23943-MOPT-MAG of January 5, 1995, regulate the elements and the value per net registered tonnage that the Instituto de Pesca y Acuicultura must consider for the granting of fishing licenses for foreign-flagged purse-seine vessels. However, said regulation does not establish a methodology for determining the optimal cost of the license and the exact number of authorizations that the institution should grant, to ensure the proper management of the marine resource. Given the absence of specific regulation, it is necessary to clearly establish the elements that must be taken into consideration to determine the annual number of licenses to be granted, as well as the fair value of each one of them.
VII.- That for the purpose of complying with the provisions of Articles 5, subsection ch) and 36, subsection d) of the Law for the Creation of the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, as well as with numeral 51 of the Fisheries and Aquaculture Law, it is necessary that the new estimation model that determines the cost of the purse-seine fishing license guarantees the availability of raw material for the national industry, a compensation value for the exploitation of a good belonging to the State, and the income that INCOPESCA requires for its operation.
VIII.- That the model proposed to estimate the cost of the license for tuna fishing by foreign-flagged purse-seine vessels in Costa Rica is not comparable to the cost of the same licenses in other Latin American IATTC member countries. The main reason is that the other coastal States in the region have their own tuna purse-seine fleets, and in general, their industry does not depend exclusively on tuna caught in their exclusive economic zones by foreign vessels, contrary to what happens in Costa Rica.
IX.- That, when comparing Costa Rica with other coastal States, it was possible to determine that, in the case of Mexico, this country stands out as one of the main ones with 59 purse-seine vessels authorized to fish in the Eastern Pacific Ocean. This fleet supplies Mexican packing plants, and the sale is almost entirely in the national market. Ecuador has a fleet of 116 purse-seine vessels, which mainly sell their tuna to domestic packing plants; however, they cannot fully supply their demand for raw material. In the case of Peru, tuna is an industry just under development, with a small fleet of 5 boats, for this reason Peru has initiated a mechanism to increase the historical records of tuna caught in its waters, mainly selling licenses to vessels from Ecuador and Mexico. In Colombia, the purse-seine fleet is the fourth most important in the region, with 14 vessels, which supplies national packing plants, but also imports tuna. Meanwhile, El Salvador and Guatemala have Spanish-owned companies that have invested in nationally-flagged vessels—in the case of El Salvador—and in the construction of processing plants.
X.- That competitiveness refers to the capacity of an economic entity to produce the same good as a competitor at a lower cost. In accordance with the Competitiveness Index, issued by the World Economic Forum for the year 2016, competitiveness is determined by various factors, the main ones being the quality of institutions, infrastructure, macroeconomic stability, health and education, efficiency of product markets, labor sector efficiency, the development of the financial market, technology, market size, and innovation. Likewise, following Report 215-2016 of the World Economic Forum, the factors that most affect competitiveness in Costa Rica are bureaucratic inefficiency, inadequate infrastructure supply, tax rates, access to financing, and restrictive labor regulation. In order to avoid an impact on competitiveness and to increase it, the most recommended approach is through increases in productivity. By virtue of the foregoing, it is not viable to assert that competitiveness is limited only to one factor that affects the price of an input and to evade actions related to the cost-benefit for the country.
XI.- In the context of international trade, governed by the provisions of the World Trade Organization, the principle of national treatment exists. This rule consists of granting equal treatment—no less favorable—to goods produced domestically as to those imported, once they enter the national market through the respective customs route. Regarding the case of tuna fishing activity with purse seine, Costa Rica does not have a national fleet dedicated to such work, so the development of this commercial activity is concentrated in foreign-flagged vessels, without ignoring that the legislation in this matter regulates only said authorizations for foreign vessels that catch the Costa Rican marine resource for national processing. By virtue of the foregoing, it becomes evident that it is not possible to apply or breach the principle of national treatment through the issuance of this regulation.
XII.- Through the work carried out by the Technical and Inter-institutional Commission formed to analyze the methodological criteria to determine the fair value and the number of licenses for the fishing of tuna with purse seine in the Costa Rican Exclusive Economic Zone, it was possible to obtain a report in which various technical, legal, and economic aspects were assessed, and a model was proposed to calculate the optimal value of the licenses and the number of authorizations to be granted annually, in accordance with the available biomass.
XIII.- That this Executive Decree was submitted to the corresponding procedure before the Ministry of Economy, Industry, and Commerce for the respective assessment on the nature of regulatory improvement. In this way, the approval of the Directorate of Regulatory Improvement of the cited Ministry has been obtained, according to report number DMR-ARINF- 008-19 of March 4, 2019.
They Decree:
Regulation to Article 49 of the Fisheries and Aquaculture Law, to establish the methodology that determines the value and the annual quantity of licenses for tuna fishing with purse seine in the Exclusive Economic Zone of the Pacific
Considering:
Therefore,
This decree aims to regulate Article 49 of the Fisheries and Aquaculture Law, Law number 8436 of March 1, 2005, regarding the establishment of the methodology that must necessarily be applied for the granting of tuna fishing licenses with purse seine in the Exclusive Economic Zone of the Pacific.
The methodology established in this Decree must be considered to determine the annual number of licenses for tuna fishing with purse seines, the value of said licenses, and the availability of raw material for the national tuna industry. The foregoing to ensure the sustainability of the activity, promote improvements for the benefit of the sectors involved in the capture, processing, and commercialization of tuna, as well as to drive the socioeconomic development of the country.
Pursuant to the provision of Article 49 of the Fisheries and Aquaculture Law, Law number 8436 of March 1, 2005, and the fulfillment of the State's international obligations regarding the conservation of marine resources, the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, hereinafter INCOPESCA, must consider, when determining the number of tuna fishing licenses with purse seines, as well as their value, the following factors:
These factors must be considered to define the number and cost of tuna fishing licenses with purse seine, with the number of licenses being defined as the available optimal volume divided by the The cost of each license will be obtained by dividing the total necessary income by the number of licenses to be granted. All this in such a way as to guarantee the sustainability of the resource, the availability of raw material for the national industry, a compensation value for the exploitation of a good belonging to the State, and the income that INCOPESCA requires for its operation.
To comply with ordinal 5, subsection g) of the Law for the Creation of the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Law number 7384 of March 16, 1994, as well as with numerals 10 and 103 of the Fisheries and Aquaculture Law, INCOPESCA shall annually update the availability of the biomass related to the element of optimal catch volume in metric tons, for the purpose of setting the number of licenses to grant for tuna fishing with purse seine.
To ensure compliance with Articles 49 and 51 of the Fisheries and Aquaculture Law, INCOPESCA shall update, as appropriate, the elements of the annual income in dollars for that institution from tuna fishing licenses with purse seine and the annual number of licenses to grant for said activity.
(Repealed by Article 1 of executive decree N° 42181 of February 4, 2020)
To comply with the provisions of Articles 5, subsection ch) of the Law for the Creation of the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, as well as in Articles 49 and 101 of the Fisheries and Aquaculture Law, INCOPESCA shall grant the licenses regulated in this Decree upon verification that the applicant has made available to the national processing industry the entirety of the captured raw material.
INCOPESCA shall be empowered to grant only the annual number of licenses that reflects the implementation of the elements established in Article 2 of this Decree, according to the availability of biomass, including in that number the provision for extension licenses.
INCOPESCA shall promote outreach with the academic institutions mentioned in Article 51 of the Fisheries and Aquaculture Law, for the purpose of ensuring compliance with what is established in said article.
The first paragraph of Article 6, as well as the phrase "The collection shall be carried out by the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura simultaneously with the collection of the fees defined in Article 6 of this Decree (.)" of Article 6 bis of Executive Decree number 23943-MOPT-MAG of January 5, 1995, are hereby repealed.
It becomes effective upon its publication.
Given at the Presidency of the Republic. San José, on the twenty-fifth day of the month of March, two thousand nineteen.
Date of generation: 5/5/2026 19:04:59 Go to the beginning of the document
en la totalidad del texto - Usted está en la última versión de la norma - Texto Completo Norma 41635 Reglamento al artículo 49 de la Ley de Pesca y Acuicultura, para establecer la metodología que determina el valor y la cantidad anual de licencias para pesca de atún con red de cerco en la Zona Económica Exclusiva del Pacífico Texto Completo acta: 12BC94 N° 41635-MAG EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, 140, incisos 3), 8), 18) y 20), 50 y 146 de la Constitución Política; la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Ley número 7291 del 23 de marzo de 1992; el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces Transzonales y Altamente Migratorios, Ley número 8059 del 22 de diciembre de 2000; la Convención para el Fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical, Ley número 8712 del 13 de febrero de 2009; la Ley General de la Administración Pública, Ley número 6227 del 2 de mayo de 1978; la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Ley número 7384 del 16 de marzo de 1994; la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley número 8436 del 1º de marzo de 2005; y
I.- Que de conformidad con el artículo 50 de la Constitución Política, el Estado tiene la facultad y el deber de asegurar el mayor bienestar de sus habitantes, mediante la organización y estimulación de la producción. Lo anterior, permite a su vez garantizar el derecho a ambiente sano y con equilibrio ecológico, ya que el Estado está llamado a preservar y promover el uso racional de sus recursos naturales en la realización de las actividades productivas, acción vital para afianzar el desarrollo sustentable.
II.- Que el Estado de Costa Rica es parte del Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, relativas a la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales y de las Poblaciones de Peces Migratorios y de la Convención para el fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical. Ambos instrumentos internacionales generan N° 41635-MAG la obligación de administrar, con el debido respaldo técnico, el recurso marino en armonía con los principios de pesca responsable, para asegurar la conservación, el uso equitativo y eficiente a largo plazo de las poblaciones de túnidos y especies afines, así como el desarrollo económico y social de los Estados ribereños.
III.- Que de acuerdo con el artículo 6º de la Constitución Política, así como de la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Ley número 7384 del 16 de marzo de 1994 y la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley número 8436 del 1° de marzo de 2005, el Estado tiene la potestad de controlar la actividad pesquera en aguas jurisdiccionales, mediante la regulación pertinente. Para asegurar el aprovechamiento sostenible del patrimonio marítimo, se debe contar con los criterios técnicos, científicos, económicos, sociales y ambientales que demuestren la disponibilidad y viabilidad para la extracción del recurso, de tal forma que la pesca se desarrolle de forma sostenible, se proteja a las especies marinas y se alcancen los mejores resultados económicos para el país y para los diversos sectores involucrados en la captura, procesamiento y comercialización de tales especies.
IV.- Que el atún constituye el recurso pesquero más importante para el Estado costarricense, debido a los volúmenes de captura, el abastecimiento a la industria nacional y el valor que esta especie alcanza en los mercados internacionales, especialmente en los mercados de atún fresco y de conserva. Las especies objetivo de la pesquería son el atún aleta amarilla (Thunnus albacares), el atún barrilete (Katsuwonus pelamis), el atún patudo (Thunnus obesus) y el atún azul (Thunnus thynus). En el patrimonio marítimo nacional, la especie más abundante es el atún aleta amarilla, aunque también existen cantidades importantes de atún barrilete y en menor grado atún patudo.
V.- Que del numeral 5° inciso g) de la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, así como de los numerales 10, 50 y 103 de la Ley de Pesca y Acuicultura, se desprende que el otorgamiento de una licencia es un acto discrecional por parte del Estado. La discrecionalidad se evidencia en la valoración que puede efectuar el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura ante la necesidad de garantizar la más adecuada conservación y institución un poder de actuación ilimitado, ya que el ordenamiento costarricense establece que sus decisiones en torno al recurso pesquero deben estar fundamentadas en la disponibilidad del recurso, la necesidad del consumo local y suministro de materia prima para la industria costarricense.
VI.- Que actualmente el artículo 49 de la Ley de Pesca y Acuicultura y el Decreto Ejecutivo número 23943-MOPT-MAG del 5 de enero de 1995 regulan los elementos y el valor por tonelaje neto de registro que debe contemplar el Instituto de Pesca y Acuicultura para el otorgamiento de licencias de pesca para barcos de cerco con bandera extranjera. Sin embargo, dicha norma no establece una metodología para la determinación del costo óptimo de la licencia y la cantidad exacta de autorizaciones que debería conceder la institución, para asegurar el adecuado manejo del recurso marítimo. Ante la inexistencia de una regulación específica, resulta necesario establecer con claridad los elementos que deben ser tomados en consideración para determinar la cantidad anual de licencias a otorgar, así como el valor justo de cada una de ellas.
VII.- Que con la finalidad de dar cumplimiento con las disposiciones de los artículos 5º inciso ch) y 36 inciso d) de la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, así como con el numeral 51 de la Ley de Pesca y Acuicultura, es necesario que el nuevo modelo de estimación que determine el costo de licencia de pesca con red de cerco, garantice la disponibilidad de la materia prima para la industria nacional, un valor de retribución por la explotación de un bien perteneciente al Estado y el ingreso que requiere el INCOPESCA para su funcionamiento.
VIII.- Que el modelo propuesto para estimar el costo de la licencia para la pesca de atún por buques cerqueros de pabellón extranjero en Costa Rica no es comparable con el costo de las mismas licencias en otros países latinoamericanos miembros de la CIAT. La principal razón es que los demás Estados ribereños de la región tienen sus propias flotas cerqueras de atún, y en general su industria no depende exclusivamente de atún pescado en sus zonas económicas exclusivas por buques extranjeros, caso contrario a lo que sucede en Costa Rica.
IX.- Que, al realizar la comparación de Costa Rica con otros Estados ribereños, se logró determinar que, en el caso de México, este país destaca como de los principales con 59 buques cerqueros autorizados para pescar en el Océano Pacífico Oriental. Esta flota abastece las plantas empacadoras mexicanas, y la venta se da casi en su totalidad en el mercado nacional. Ecuador tiene una flota de 116 buques cerqueros, que venden principalmente su atún a las plantas empacadoras internas; no obstante, no logran suplir toda su demanda de materia prima. En el caso del Perú, el atún es una industria apenas en desarrollo, con una flota pequeña de 5 barcos, por esta razón Perú ha iniciado un mecanismo para incrementar los registros históricos de atún capturado en sus aguas, vendiendo principalmente licencias a buques de Ecuador y México. En Colombia, la flota cerquera es la cuarta en importancia en la región, con 14 buques, la cual abastece a las empacadoras nacionales, pero también importa atún. Por su parte, El Salvador y Guatemala cuentan con empresas de capital español que han invertido buques de bandera nacional -para el caso del país salvadoreño- y en la construcción plantas de proceso.
X.- Que la competitividad se refiere a la capacidad de un ente económico de producir el mismo bien que un competidor a un costo menor. De acuerdo con el Índice de Competitividad, emitido por el Foro Económico Mundial para el año 2016, la competitividad viene determinada por diversos factores, entre los principales se encuentran la calidad de las instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconómica, salud y educación, eficiencia de los mercados de los productos, eficiencia en el sector laboral, el desarrollo del mercado financiero, tecnología, tamaño del mercado e innovación. De igual forma, siguiendo el Informe 215-2016 del Foro Económico Mundial, los factores que más afectan la competitividad en Costa Rica son la ineficiencia burocrática, oferta inadecuada de infraestructura, tasas impositivas, acceso a financiamiento y regulación laboral restrictiva. A efectos evitar una incidencia sobre la competitividad y aumentar esta, la más recomendada mediante aumentos en la productividad. En virtud de lo anterior, no es viable afirmar que la competitividad se limita solamente a un factor que afecta el precio de un insumo y evadir acciones relacionadas con el costo-beneficio para el país.
XI.- En el contexto del comercio internacional, regido por las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio, existe el principio de trato nacional. Dicha regla consiste en otorgar igual trato -no menos favorable- a las mercancías producidas en el país como aquellas importadas, una vez que estas ingresen al mercado nacional a través de la vía aduanera respectiva. Para el caso de la actividad pesquera de atún con red de cerco, Costa Rica no cuenta con una flota nacional que se dedique a tal faena, de modo que el desarrollo esta actividad comercial se concentra en las embarcaciones de bandera extranjera, sin obviar que la legislación en esta materia regula únicamente dichas autorizaciones para los barcos extranjeros que capturan el recurso marino costarricense para el procesamiento nacional. En virtud de lo anterior, se hace evidente que no es posible aplicar ni quebrantar el principio de trata nacional mediante la emisión de la presente norma.
XII.- Mediante el trabajo efectuado por la Comisión Técnica e Interinstitucional constituida para analizar los criterios metodológicos que permitan determinar el valor justo y el número de licencias para la pesca de atún con red de cerco en la Zona Económica Exclusiva costarricense, fue posible obtener un informe en el cual valoró diversos aspectos técnicos, jurídicos, así como económicos, y propuso un modelo para calcular el valor óptimo de las licencias y la cantidad de autorizaciones por conceder anualmente, en concordancia con la biomasa disponible.
XIII.- Que el presente Decreto Ejecutivo fue sometido al procedimiento correspondiente ante el Ministerio de Economía, Industria y Comercio para la valoración respectiva sobre la naturaleza de mejora regulatoria. De esta manera, se cuenta con el visto bueno de la Dirección de Mejora Regulatoria del Ministerio citado, según el informe número DMR-ARINF- 008-19 del 4 de marzo de 2019.
Reglamento al artículo 49 de la Ley de Pesca y Acuicultura, para establecer la metodología que determina el valor y la cantidad anual de licencias para pesca de atún con red de cerco en la Zona Económica Exclusiva del Pacífico
Considerando:
Por tanto,
Decretan:
El presente decreto tiene por objetivo reglamentar el artículo 49 de la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley número 8436 del 1° de marzo de 2005, con respecto del establecimiento de la metodología que, necesariamente, se debe aplicar para el otorgamiento de las licencias de pesca de atún con red de cerco en la Zona Económica Exclusiva del Pacífico.
La metodología establecida en este Decreto deberá ser considerada para determinar la cantidad anual de licencias para pesca de atún mediante redes de cerco, el valor de dichas licencias y la disponibilidad de materia prima para la industria atunera nacional. Lo anterior para asegurar la sostenibilidad de la actividad, propiciar mejoras en beneficio de los sectores involucrados en la captura, procesamiento y comercialización del atún, así como impulsar el desarrollo socioeconómico del país.
En razón de la disposición del artículo 49 de la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley número 8436 del 1° de marzo de 2005 y del cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado en materia de conservación de los recursos marinos, el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, en adelante INCOPESCA, deberá considerar, al determinar la cantidad de licencias de pesca de atún con redes de cerco, así como el valor de estas, los siguientes factores:
Estos factores deberán ser considerados para definir la cantidad y costo de las licencias de pesca de atún con red de cerco, siendo que la cantidad de licencias estará definida como el volumen óptimo disponible dividido entre la captura esperada por buque, ambos definidos anteriormente.
El costo de cada licencia se obtendrá de dividir el total de ingresos necesarios entre la cantidad de licencias a otorgar. Todo esto de manera que garanticen la sostenibilidad del recurso, la disponibilidad de la materia prima para la industria nacional, un valor de retribución por la explotación de un bien perteneciente al Estado y el ingreso que requiere el INCOPESCA para su funcionamiento.
Para cumplir con el ordinal 5° inciso g) de la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Ley número 7384 del 16 de marzo de 1994, así como con los numerales 10 y 103 de la Pesca y Acuicultura, el INCOPESCA actualizará anualmente la disponibilidad de la biomasa relacionada con el elemento del volumen óptimo de captura en toneladas, con la finalidad de fijar el número de licencias por otorgar para la pesca de atún con red de cerco.
Para asegurar el acatamiento de los artículos 49 y 51 de la Ley de Pesca y Acuicultura, el INCOPESCA actualizará, según corresponda, los elementos del ingreso anual en dólares de esa institución por concepto de licencias de pesca de atún con red de cerco y el número anual de licencias por conceder para dicha actividad.
(Derogado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 42181 del 4° de febrero del 2020)
Para dar cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 5º inciso ch) de la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, así como en los artículos 49 y 101 de la Ley de Pesca y Acuicultura, el INCOPESCA concederá las licencias reguladas en este Decreto bajo la comprobación de que el solicitante haya puesto a disposición de la industria productora nacional la totalidad de la materia prima capturada.
El INCOPESCA estará facultado para conceder, únicamente, la cantidad anual de licencias que refleje la puesta en práctica de los elementos establecidos en el artículo 2° de este Decreto, según la disponibilidad de biomasa, incluyendo en esa cantidad la previsión de las licencias de prórroga.
El INCOPESCA propiciará el acercamiento con las instituciones académicas mencionadas en el artículo 51 de la Ley de Pesca y Acuicultura, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de lo establecido en dicho artículo.
Deróguense el párrafo primero del artículo 6, así como la frase "La recaudación la efectuará el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura simultáneamente con la recaudación de los cánones definidos en el artículo 6 de este Decreto (.)" del artículo 6 bis del Decreto Ejecutivo número 23943-MOPT-MAG del 5° de enero de 1995.
Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la República. San José, a los veinticinco días del mes de marzo de dos mil diecinueve.
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