Generic Aquifer Protection MatrixMatriz Genérica de Protección de Acuíferos

(.)

ch) To investigate, protect and promote the use of the country's water resources, both surface and groundwater.

(.)

4. Similarly, article 3 subsection h), grants competence to SENARA to monitor compliance with legal provisions in matters of its concern, and to make definitive and binding decisions in the matters referred to in said subsection, which establishes the following as a function of SENARA:

" h) To monitor compliance with legal provisions in matters of its concern. The decisions that the Service makes for this reason, concerning the drilling of wells and the exploitation, maintenance and protection of waters carried out by public institutions and private individuals, shall be definitive and mandatory. However, such decisions may be appealed within ten days on legal grounds before the Superior Contentious Administrative Tribunal. The Tribunal shall resolve within a period not exceeding ninety days. (The underlining is supplied) 5. That the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, in reiterated Votos, has pointed out the need for SENARA to adequately exercise the competencies that have been assigned to it by law of the Republic in this matter, under a responsible integration of the normative framework regulating water matters in our country, within a framework of progressive advancement and recognition proper to water resources in the field of human rights, in order to safeguard the fundamental rights of citizens such as the right to life, health, and a healthy and ecologically balanced environment. Such is the case of Voto number 2012-08892 at sixteen hours and three minutes of June twenty-seventh, two thousand twelve, in which the Constitutional Chamber stated:

"V. Regarding the National Service for Groundwater, Irrigation and Drainage. This Chamber, in ruling number 2004-01923 at 14:55 hours of February 25, 2004, and authored by Magistrate Jinesta Lobo, stated that the competencies of SENARA transcend matters concerning irrigation districts, and as such, these competencies have a national vocation derived from its very institutional background. It is evident that by express provision of the Law Creating SENARA, law number 6877, article 3 subsections ch and h), SENARA has the competence to protect the country's water resources, which is why its decisions regarding exploitation, maintenance and protection shall be definitive and mandatory. This normative provision must be interpreted and applied in accordance with the provisions of article twenty-one of the Law on the Use, Management and Conservation of Soils -from which it is defined that the Ministry of Agriculture and Livestock (or Department of Agriculture in the language used by the Water Law) maintains a secondary or residual competence in this matter-. Thus, the integration of the recently cited norms informs that for the use of public domain waters, every public entity -without distinction- has the obligation to obtain the corresponding permit from SENARA, to the point that the decisions SENARA makes in a substantiated manner regarding this matter shall be definitive and mandatory. This definition is far from being a rhetorical statement by the Chamber; on the contrary, it stems from the responsible integration of the broad normative framework that regulates the matter, which, as stated, requires progressive advancement and recognition proper to the field of human rights, since the right to water and the right to a healthy and ecologically balanced environment are fundamental human rights. The Chamber warns that this precision places SENARA in a particularly relevant position regarding the management of national water resources, which is important considering the eminently technical nature of this administrative body, a position that must be reinforced and exercised through the necessary and due inter-institutional coordination of the different entities involved -ICAA, SETENA, MAG, Municipalities, among others-." 6. That the Constitutional Chamber has stated the following regarding the application of the precautionary principle in environmental matters: "The right to a healthy and ecologically balanced environment grants special protection to biodiversity and groundwater, for which reason and in application of the precautionary principle in environmental matters, economic activities with environmental impact must be authorized when there is scientific certainty that said impact does not imply a risk or threat of permanent and irreversible damage to the environment. It is for this reason that the administration must always carry out the necessary environmental assessment by means of the instruments it deems necessary, an assessment that must be publicly shared with the affected population, so that after a rigorous and detailed analysis, the administration issues, in a substantiated manner, the corresponding environmental viability. The neglect and non-observance of these normatively and jurisprudentially defined aspects results in the violation of the referred right to a healthy environment, so the administrative actions thus ordered are equally violative of this fundamental right. (see, among others, rulings of this Chamber numbers 5893-95, 5445-99, 2003-6322, 2004-13414, 2004-01923, 2006-7994 and 2010-6922).

7. Likewise, the Constitutional Chamber has established the need and convenience of establishing and applying technical instruments such as hydrogeological cartography and maps, and aquifer protection matrices according to contamination vulnerability. In this regard, said Constitutional Court has indicated:

"In summary, the Chamber refers to the issuance of documents such as hydrogeological maps -in which the surface under which an aquifer sits is traced or demarcated- and land-use matrices according to the vulnerability of aquifer layers to contamination -which set a specific regime of land use (uso del suelo) or impact in relation to groundwater-, whose protection perimeters are mandatory and must be reflected in the regulatory plans on land use (uso de suelos) and land-use planning (by way of example, zoning or construction regulations) by municipal corporations or by the National Institute of Housing and Urbanism, given their residual competence in urban planning matters in the absence of local regulatory plans." (Constitutional Chamber. Voto No. 2012-08892 at sixteen hours and three minutes of June twenty-seventh, two thousand twelve.)

8. In relation to land-use matrices, according to aquifer protection vulnerability, the Constitutional Chamber in Voto number 2012-08892, also established as pertinent:

"THEREFORE: (..) the 'Matrix of land-use criteria according to aquifer contamination vulnerability for the protection of water resources in the canton of Poás' is mandatory in all cantons or zones where vulnerability maps approved or prepared by SENARA are available and, in any case, must serve as a technical guide and guidance for the development of policies on land use (uso del suelo), while such cantons or zones do not have their own matrix prepared by SENARA with the participation of the other institutions that prepared the matrix, and that guarantees the same or a higher level of protection of water resources. What is ordered in official letters numbers GE-557-09 of July 14, 2009, and GE-850-09 of September 21, 2009, is annulled in the sense that SENARA is obligated to monitor compliance with legal provisions in matters of its concern, therefore the issuance and dissemination of land-use criteria matrices according to aquifer contamination vulnerability containing concrete and binding protection measures is valid and necessary." 9. That according to Official Letter DIGH-324-16 dated November 2, 2016, submitted by the Water Research and Management Directorate, SENARA has since 2011 initiated a participatory process for the elaboration of a Generic Aquifer Protection Matrix. Said official letter describes the process carried out with the participation of national and international experts and officials from different institutions, who together with SENARA formed a technical commission to consider the various factors that would be contemplated in the Matrix.

10. SENARA, through Management official letter GG-OF-546-2013 of July 2, 2013, promoted consultation of the proposed Matrix to the institutions linked to the topic, for which several working sessions were held, with the participation of those indicated below:

• a)Urbanism: Working session held on August 1, 2013, with the participation of officials from SENARA, MIVAH, INVU, MEIC, Federation of Municipalities of Heredia and Municipality of San Pablo.
• b)Regulatory plans: Working session held on August 6, 2013, with the participation of officials from SENARA, INVU, ICT, SETENA, MEIC.
• c)Natural Resources: Working session held on August 8, 2013, with the participation of officials from SENARA, SINAC, Dirección de Aguas and AyA.
• d)Project impact: Working session held on August 13, 2013, with the participation of officials from SENARA, Ministry of Health, AyA and SETENA.

11. The consultation process allowed for an assessment of the fundamental themes of the proposal prepared during the first stage, and the observations and modifications that were raised during the consultation process, which were discussed and accepted, were included.

12. Once the assessment in the four working groups was concluded, it was submitted for the knowledge of SENARA's technical staff in the working session held on September 19, 2013, and was referred to SENARA Management through official letters DIGH-OF-364-2013 and DIGH-OF-474-13.

13. The General Management, in Board of Directors session number 655-14 of September 1, 2014, submits official letters DIGH-332-14 of August 25, 2014, and DJ-397-14 of August 28, 2014, related to the matrix that was prepared as a product of the participatory process.

14. The Board of Directors, through Agreement No. 4809 of September 16, 2014, ordered:

"AGREEMENT No. 4809: To request the Administration, prior to the public consultation of the Draft Aquifer Protection Matrix, to hold a working session with the participation of the main interested entities (INVU, AYA, MEIC, ICT, MAG, MINAE, MIVAH or others it deems appropriate), so that the project published for this purpose may consider the observations that are pertinent. For these purposes, the Administration is urged to send the call to said working session, attaching the latest version of the matrix that is in process of being prepared, so that said working session takes place within an estimated period of fifteen calendar days from the date of this session (September 16, 2014). FIRM AGREEMENT" 15. The General Management, through official letters GG-744-14 to GG-753-14 all dated September 27, 2014, convened the Forum Proposed Protection Matrix to analyze the proposed Aquifer Protection Matrix, a call received by MEIC, ICT, AyA, INVU, SINAC, SETENA, MIVAH, Ministry of Health, MINAE and MAG; an activity that took place on October 1, 2014.

16. After the cited forum, written observations on the Matrix were received from several institutions, among them: AyA, SETENA, MINAE, ICT, MIVAH, MEIC.

17. Once the different proposals from the institutions were technically analyzed, the Matrix was prepared, considering the contributions from several institutions that were technically pertinent.

18. The proposed Matrix incorporates necessary elements for the reasonable protection of water resources, both in quality and quantity. Furthermore, it allows the use of technological measures for such purposes.

19. That in order to promote the broadest participation in the process of preparing the matrix, the Board of Directors of SENARA, through Agreement No. 4882 taken in extraordinary session number 358-14 held on Monday, December 8, 2014, confirmed in ordinary session number 661-14 of December 15, 2014, ordered:

"AGREEMENT No. 4882: The proposed Generic Aquifer Protection Matrix presented by the Water Research and Management Directorate, through official letter DIGH-472-14, is acknowledged. In this regard, Management is authorized to proceed with its publication as a draft project, in the Official Gazette La Gaceta and in a national circulation Newspaper; so that any interested party may submit their observations within a period of one month from its publication in the Official Gazette La Gaceta. FIRM AGREEMENT" 20. To comply with the cited Board of Directors agreement, the Generic Aquifer Protection Matrix was published in Digital Supplement No. 10 of the Official Gazette La Gaceta No. 36 dated February 20, 2015, and in the national circulation newspaper La Nación on Monday, March 2, 2015.

21. As a product of the public consultation referred to in the previous point, a total of 31 documents with observations were received from Municipalities, NGOs, State Institutions and private sector organizations, among which are the following.

Ø Municipalities of: Poás, Escazú, Belén, Grecia, Barva, San Pablo de Heredia and Federation of Municipalities of Heredia.

Ø Public Institutions: MEIC, Ministry of Health, AyA, INVU, Minister of MINAE, Dirección de Aguas of MINAE and SETENA.

Ø Private Sector: Chamber of Construction, ADILA, ACENVI, UCCAEP, CODI, PROCECO, ASIDELCO, Chamber of Commerce, Chamber of Industries, AMCHAN and Chamber of Agriculture.

Ø Others: Colegio de Geólogos de Costa Rica, CONCEVERDE, YARCA Environmental Federation and Comité Patriótico San Rafael, and Geologist Allan Astorga.

22. Through official letter DIGH-279-15 of July 27, 2015, the Water Research and Management Directorate submits to Management the proposed Aquifer Protection Matrix.

23. The Board of Directors of SENARA, through agreement number 5090, extraordinary session No. 364-15 of September 7, 2015, the Board of Directors requested the realization of workshops to present the proposed matrix to the different sectors (urban development, condominium, tourism and commercial, agricultural and livestock, and industrial), for which three workshops were held on October 19, 2015, with the Urban Development sector, October 22, 2015, with the Industrial sector, and November 2, 2015, with the Agricultural and Livestock sector. In each workshop, the technical criteria of the proposal were explained, and participants were requested to submit their comments and observations in writing. In this way, comments and assessments were received from the Dirección de Aguas of MINAE, from AyA, the organizations CONCEVERDE and Federación Yarca, and the Chambers of Construction, Agriculture, Industries, among others, all observations and proposals were analyzed by SENARA technicians and those that were technically pertinent were incorporated.

24. Through official letter DIGH-324-16 dated November 2, 2016, the Water Research and Management Directorate of SENARA again submits for the knowledge and approval of this Board of Directors the "Generic Aquifer Protection Matrix" and the "Methodological Guide for the application of the Generic Aquifer Protection Matrix," which shall be mandatory in all cantons or zones where vulnerability maps approved or prepared by SENARA are available and, in any case, shall serve as a technical guide and guidance for the development of policies on land use (uso del suelo), while such cantons or zones do not have their own Matrix prepared by SENARA with the participation of the institutions with competencies in the matter and that guarantee the same or a higher level of protection of water resources, considering their social, economic and environmental characteristics.

25. The Costa Rican Chamber of Construction, Chamber of Commerce of Costa Rica and National Chamber of Agriculture and Agroindustry, in the month of January two thousand seventeen, submitted in writing their observations regarding the new proposed methodological guide for the application of the Generic Aquifer Protection Matrix.

26. By agreement number 5361, the General Management is instructed to carry out a technical analysis of the observations presented by the Costa Rican Chamber of Construction, Chamber of Commerce of Costa Rica and National Chamber of Agriculture and Agroindustry.

27. By official letter SENARA-DIGH-0005-17 of February 8, 2017, the analysis of the observations made to the matrix by the Chambers of Construction, Commerce, and Agriculture and Agroindustry is presented for the knowledge of the Board of Directors.

28. In order to analyze all observations that interested sectors have presented or may present, by order of the Board of Directors of SENARA, a new space for analysis was opened, through working sessions held with each of the sectors: a) Urban, Condominium, Tourism and Mass Commercial Sector; b) Industrial and Commercial Sector (toxic substances); c) Agricultural and Livestock Sector. For these purposes, several working sessions were held with the different sectors; the first being on March twenty-eighth, two thousand seventeen, and the last on June eighth, two thousand seventeen. In said working sessions, observations were presented verbally, without prejudice to each interested party having the opportunity to present their observations in writing.

29. Through official letters DM-238-2017 of March 15, 2017, and DA-0084-2017 of January 23, 2017, observations are presented by MINAE and Dirección de Aguas, respectively.

30. Subsequently, written observations were received from the following public institutions:

• a)SETENA (National Environmental Technical Secretariat), on March 29, 2017.
• b)RECOPE (Costa Rican Petroleum Refinery), on March 29, 2017 c) INVU (National Learning Institute), on March 3, 2017 d) AYA (Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers), on April 24, 2017 e) MIVAH (Ministry of Housing), on April 25, 2017 f) ICT (Costa Rican Institute of Tourism), on May 8, 2017 31. Once the consultation stage with the different institutions and sectors was finalized, SENARA professionals adapted the Matrix into three types of activity (agricultural and livestock, urban development, and industrial), in which the recommendations that were technically pertinent were included, and the Matrix was adjusted so that it is applied according to the risk criteria for groundwater resources based on their quality and quantity.

Based on the facts and law set forth, and with merit in the recommendation issued by the Director of the Water Research and Management Directorate, through official letter No. SENARA-DIGH-0099-2017, dated August 30, 2017, the "GENERIC AQUIFER PROTECTION MATRIX" is approved. The application of the matrix approved herein shall be governed by the following:

• a)Said Matrix shall be mandatory in all cantons or zones where vulnerability maps approved or prepared by SENARA are available.
• b)In the case of cantons or zones that lack vulnerability maps, the matrix must be applied in accordance with a specific hydrogeological study prepared by the interested party and reviewed by SENARA, given that every activity must guarantee its harmlessness, in protection of the value that the quality and quantity of water resources represent for society.
• c)The Matrix approved herein does not exclude the possibility that, with the use of appropriate technology or designs, the application of measures corresponding to the effective protection of aquifers may be permitted.
• d)The matrix approved herein must be applied in accordance with the Methodological Guide prepared by SENARA.
• e)Any canton or zone has the possibility of using this generic matrix as a basis and creating a specific matrix for that territory, prepared under the direction of SENARA with the participation of the institutions with competencies in the matter and that guarantee the same or a higher level of protection of water resources, considering their social, economic and environmental characteristics.

The Matrix approved herein is as follows:

The "METHODOLOGICAL GUIDE FOR THE APPLICATION OF THE GENERIC AQUIFER PROTECTION MATRIX" is attached to the file of this session and may be consulted on the website http://senara.go.cr/

(.)

ch) Investigar, proteger y fomentar el uso de los recursos hídricos del país, tanto superficiales como subterráneos.

(.)

4. En igual forma el artículo 3 inc. h), otorga competencia al SENARA para vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materias de su incumbencia, y para que tome decisiones definitivas y con carácter vinculante en las materias a que se refiere dicho inciso, el cual establece como función de SENARA lo siguiente:

" h) Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en las materias de su incumbencia. Las decisiones que por este motivo tome el Servicio, referentes a la perforación de pozos y a la explotación, mantenimiento y protección de las aguas que realicen las instituciones públicas y los particulares serán definitivas y de acatamiento obligatorio. No obstante, tales decisiones podrán apelarse dentro del décimo día por razones de legalidad para ante el Tribunal Superior Contencioso Administrativo. El Tribunal resolverá en un plazo no mayor de noventa días. (El subrayado es suplido) 5. Que la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en reiterados Votos ha señalado la necesidad de que el SENARA ejerza adecuadamente las competencias que por ley de la República le han sido asignadas en esta materia, bajo una responsable integración del marco normativo que regula la materia de aguas en nuestro país, dentro de un marco de progresivo avance y reconocimiento propio que tiene el recurso hídrico en el ámbito de los derechos humanos, a fin de salvaguardar derechos fundamentales de los ciudadanos como son el derecho a la vida, a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Tal es el caso del Voto número 2012-08892 de las dieciséis horas y tres minutos del veintisiete de junio de dos mil doce, en el cual señaló la Sala Constitucional:

"V. Sobre el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento. Esta Sala, en la sentencia número 2004-01923 de las 14:55 horas del 25 de febrero de 2004, y con redacción del Magistrado Jinesta Lobo, expuso que las competencias del SENARA trascienden lo concerniente a los distritos de riego, siendo así que las mismas resultan tener una vocación nacional derivada de sus mismos antecedentes institucionales. Es evidente que por disposición expresa de Ley de Creación del SENARA, ley número 6877, artículo 3 incisos ch y h), el SENARA tiene la competencia de proteger los recursos hídricos del país, razón por la cual sus decisiones en torno a la Esta disposición normativa debe interpretarse y aplicarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo veintiuno de la Ley sobre el Uso, Manejo y Conservación de Suelos -a partir del cual se define que el Ministerio de Agricultura y Ganadería (o Departamento de Agricultura en el lenguaje utilizado por la Ley de Aguas) mantiene una competencia secundaria o residual en esta materia-. De tal forma, la integración de las normas de reciente cita informa que para el aprovechamiento de las aguas de dominio público, toda entidad pública -sin distingo- tiene la obligación de obtener del SENARA el permiso correspondiente, al punto que las decisiones que de manera fundamentada adopte el SENARA en cuanto a ello, serán definitivas y de acatamiento obligatorio. Esta definición dista de ser una manifestación retórica de la Sala; por el contrario, la misma deviene de la responsable integración del amplio marco normativo que regula la materia, que, como se dijo, requiere del progresivo avance y reconocimiento propio del ámbito de los derechos humanos, toda vez que el derecho al agua y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado son derechos humanos fundamentales. La Sala advierte que esta precisión sitúa al SENARA en una posición particularmente relevante en cuanto a la gestión del recurso hídrico nacional, lo cual resulta importante considerando la naturaleza eminentemente técnica de esta dependencia administrativa, posición que debe ser reforzada y ejercida mediante la necesaria y debida coordinación interinstitucional de las diferentes entidades involucradas -ICAA, SETENA, MAG, Municipalidades, entre 6. Que la Sala Constitucional ha señalado sobre la aplicación del principio precautorio en materia ambiental lo siguiente: " El derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado otorga una protección especial a la biodiversidad y las aguas subterráneas, razón por la cual y en aplicación del principio precautorio en materia ambiental, las actividades económicas con impacto ambiental deben ser autorizadas cuando exista certeza científica de que ese impacto no implique un riesgo o amenaza de daño permanente e irreversible al ambiente. Es por esta razón que la administración debe realizar siempre la evaluación ambiental necesaria mediante los instrumentos que estime necesarios, evaluación que debe ser compartida públicamente con la población afectada, para que luego de un análisis riguroso y detallado la administración emita de manera fundamentada la viabilidad ambiental correspondiente. La desatención e inobservancia de estos aspectos definidos normativa y jurisprudencialmente, deviene en la vulneración del referido derecho a un ambiente sano, por lo que las actuaciones administrativas así dispuestas resultan igualmente violatorias de este derecho fundamental. (ver, entre otras, sentencias de esta Sala números 5893-95, 5445-99, 2003-6322, 2004-13414, 2004-01923, 2006-7994 y 2010-6922).

7. De igual manera la Sala Constitucional, ha establecido la necesidad y conveniencia de que se establezcan y apliquen instrumentos técnicos tales como la cartografía y mapas hidrogeológicos, y matrices de protección al recurso hídrico según la vulnerabilidad a la contaminación. Al respecto ha indicado dicho Tribunal Constitucional:

"En resumen, la Sala hace referencia a la emisión de documentos tales como mapas hidrogeológicos -en los que se traza o demarca la superficie bajo la que se asienta un acuífero- y matrices de uso de suelo según la vulnerabilidad de los mantos acuíferos a la contaminación -que fijan un régimen específico de utilización o afectación del suelo en relación con las aguas subterráneas-, cuyos perímetros de protección son de acatamiento obligatorio y deben verse reflejados en los planes reguladores sobre uso de suelos y ordenación del territorio (v. gr. reglamento de zonificación o de construcciones) por parte de las corporaciones municipales o del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, dada su competencia residual en materia de planificación urbana en ausencia de planes reguladores locales." (Sala Constitucional. Voto Nº 2012-08892 de las dieciséis horas y tres minutos del veintisiete de junio del dos mil doce.)

8. En relación de la matrices de uso de suelo, según la vulnerabilidad de protección de acuíferos, la Sala Constitucional en Voto número 2012-08892, también estableció en lo conducente:

"POR TANTO: (..) la "Matriz de criterios de uso del suelo según la vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos para la protección del recurso hídrico en el cantón Poás" es de aplicación obligatoria en todos los cantones o zonas en donde se cuente con mapas de vulnerabilidad aprobados o confeccionados por el SENARA y, en todo caso, debe servir de guía y orientación técnica para la elaboración de las políticas sobre el uso del suelo, mientras tales cantones o zonas no cuenten con una matriz propia elaborada por el SENARA con la participación de las otras instituciones que elaboraron la matriz, y que garantice el mismo o un nivel más elevado de protección del recurso hídrico. Se anula lo dispuesto en los oficios números GE-557-09 de 14 de julio de 2009 y GE-850-09 de 21 de setiembre de 2009 en el sentido que el SENARA está obligado a vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en las materias de su incumbencia, por lo que resulta válida y necesaria la emisión y divulgación de matrices de criterio de uso de suelo según la vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos que contengan medidas de protección concretas y vinculantes." 9. Que según el Oficio DIGH-324-16 fechado 2 de noviembre del 2016, remitido por la Dirección de Investigación y Gestión Hídrica, el SENARA desde el 2011 inició un proceso participativo para la elaboración de una Matriz Genérica de Protección de Acuíferos. En dicho oficio se describe el proceso llevado a cabo con la participación de expertos nacionales e internacionales y funcionarios de distintas instituciones, que en conjunto con el SENARA conformaron una comisión técnica para considerar los diversos factores que se contemplarían en la Matriz.

10.El SENARA por oficio de Gerencia GG-OF-546-2013 del 02 de julio del 2013, promovió consulta de la propuesta de Matriz a las instituciones vinculadas con el tema, para lo cual se realizaron varias sesiones de trabajo, con la participación de los que se indican a continuación:

• a)Urbanismo: Sesión de trabajo realizada el 1 de agosto 2013, con la participación de funcionarios de SENARA, MIVAH, INVU, MEIC, Federación de Municipalidades de Heredia y Municipalidad de San Pablo.
• b)Planes reguladores: Sesión de trabajo realizada el 6 de agosto 2013, con la participación de funcionarios de SENARA, INVU, ICT, SETENA, MEIC.
• c)Recursos Naturales: Sesión de trabajo realizada el 8 de agosto 2013, con la participación de funcionarios de SENARA, SINAC, Dirección de Aguas y AyA.
• d)Impacto de proyectos: Sesión de trabajo realizada el 13 de agosto 2013, con la participación de funcionarios de SENARA, Ministerio de Salud, AyA y SETENA.

11.El proceso de consulta permitió contar con una valoración de los temas fundamentales de la propuesta elaborada durante la primera etapa, y se incluyeron las observaciones y modificaciones que se plantearon durante el proceso de consulta que fueron discutidas y aceptadas.

12.Concluida la valoración en los cuatro grupos de trabajo, se sometió a conocimiento de los técnicos de los técnicos de SENARA en la sesión de trabajo realizada el 19 de septiembre del 2013 y, se remitió a la Gerencia de SENARA mediante los oficios DIGH-OF-364-2013 y, DIGH-OF-474-13.

13.La Gerencia General en sesión de Junta Directiva número 655-14 del 1 de setiembre del 2014, pone los oficios DIGH-332-14 del 25 de agosto 2014 y DJ- 397-14 de 28 de agosto 2014, relacionados con la matriz que se elaboró producto del proceso participativo.

14. La Junta Directiva mediante Acuerdo N°4809 del 16 de setiembre 2014, dispuso:

"ACUERDO N° 4809: Solicitarle a la Administración que previo a la consulta pública del Proyecto de Matriz para la Protección de Acuíferos, realice una sesión de trabajo con la participación de las principales entidades interesadas (INVU, AYA, MEIC, ICT, MAG, MINAE, MIVAH u otras que considere convenientes), con el fin de que el proyecto que al efecto se publique, pueda considerar las observaciones que sean procedentes. Para tales efectos se insta a la Administración para que envíe la convocatoria a dicha sesión de trabajo, adjuntando la última versión de matriz que está en proceso de elaboración, con el fin de que dicha sesión de trabajo tenga lugar en un plazo estimado de quince días naturales a partir de la fecha de esta sesión (16 de setiembre 2014). ACUERDO FIRME" 15.La Gerencia General por medio de los oficios GG-744-14 a GG-753-14 todos fechados 27 de setiembre del 2014, convocó al foro Propuesta Matriz de Protección para analizar la propuesta de Matriz de Protección de Acuíferos, convocatoria recibida por MEIC, ICT, AyA, INVU, SINAC, SETENA, MIVAH, Ministerio de Salud, MINAE Y MAG; actividad que se realizó el 1 de octubre del 2014.

16.Posterior al foro citado, se recibieron por escrito observaciones a la Matriz por parte de varias instituciones, ente ellas: AyA, SETENA, MINAE, ICT, MIVAH, MEIC.

17.Una vez analizadas técnicamente las diferentes propuestas de las instituciones se procedió a confeccionar la Matriz, considerando los aportes de varias instituciones que técnicamente resultaron procedentes.

18.La Matriz propuesta incorpora elementos necesarios para la protección razonable del recurso hídrico, tanto en calidad como en cantidad. Además, permite el uso de medidas tecnológicas, para tales propósitos.

19.Que con el fin de promover la más amplia participación, en el proceso de elaboración de la matriz, la Junta Directiva de SENARA, mediante Acuerdo N°4882 tomado en sesión extraordinaria número 358-14 celebrada el lunes 08 de diciembre de 2014, confirmado en sesión ordinaria número 661-14 del 15 de diciembre 2014, dispuso:

"ACUERDO N°4882: Se conoce la propuesta de Matriz Genérica de Protección de Acuíferos presentada por la Dirección de Investigación y Gestión Hídrica, mediante oficio DIGH-472-14. Al respecto, se autoriza a la Gerencia proceder a su publicación en calidad de proyecto, en el Diario Oficial La Gaceta y en un Diario de circulación nacional; con el fin de que todo interesado pueda remitir sus observaciones durante un plazo de un mes a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta. ACUERDO FIRME" 20.Para dar cumplimiento al acuerdo de Junta Directiva citado, la Matriz Genérica de Protección de Acuíferos, se publicó en el Alcance Digital N° 10 del Diario Oficial La Gaceta N° 36 con fecha 20 de febrero 2015 y, en el periódico de circulación nacional La Nación del lunes 02 de marzo 2015.

21.Producto de la consulta pública referida en el punto anterior, se recibieron un total 31 documentos con observaciones de parte de Municipalidades, ONGs, Instituciones del Estado y organizaciones del sector privado, entre las cuales se encuentran las siguientes.

Ø Municipalidades de: Poás, Escazú, Belén, Grecia, Barva, San Pablo de Heredia y Federación de Municipalidades de Heredia.

Ø Instituciones Públicas: MEIC, Ministerio de Salud, AyA, INVU, Ministro del MINAE, Dirección de Aguas del MINAE y SETENA.

Ø Sector Privado: Cámara de Construcción, ADILA, ACENVI, UCCAEP, CODI, PROCECO, ASIDELCO, Cámara de Comercio, Cámara de Industrias, AMCHAN y Cámara de Agricultura.

Ø Otros: Colegio de Geólogos de Costa Rica, CONCEVERDE, Federación Ambiental YARCA y Comité Patriótico San Rafael y el Geólogo Allan Astorga.

22.Mediante oficio DIGH-279-15 del 27 de julio del 2015, la Dirección de Investigación y Gestión Hídrica, remite a la Gerencia la propuesta de Matriz de Protección de Acuíferos.

23.La Junta Directiva de SENARA, mediante acuerdo número 5090, sesión extraordinaria N° 364-15 del 07 de setiembre del 2015, la Junta Directiva solicita la realización de talleres de presentación de la propuesta de matriz a los diferentes sectores (urbanístico, condominal, turístico y comercial, agropecuario e industrial), por lo que se llevaron a cabo tres talleres los días 19 octubre 2015 con el sector Urbanístico, 22 octubre 2015 con el sector Industrial y 2 de noviembre 2015 con el sector Agropecuario. En cada taller se explicaron los criterios técnicos de la propuesta y se solicitó a los participantes que remitieran por escrito los comentarios y observaciones. De esta forma se recibieron comentarios y valoraciones por parte de la Dirección de Aguas del MINAE, del AyA, Organizaciones CONCEVERDE y Federación Yarca y de las Cámaras de Construcción, Agricultura, Industrias, entre y otras, todas las observaciones y propuestas fueron analizadas por los técnicos de SENARA y se incorporaron aquellas que resultaron técnicamente procedentes.

24.Mediante oficio DIGH-324-16 fechado 02 de noviembre 2016, la Dirección de Investigación y Gestión Hídrica del SENARA, somete nuevamente a conocimiento y aprobación por parte de esta Junta Directiva, la "Matriz Genérica de Protección de Acuíferos" y la "Guía Metodológica para la aplicación de la Matriz Genérica de Protección de Acuíferos", la cual será de acatamiento obligatorio en todos los cantones o zonas en donde se cuente con mapas de vulnerabilidad aprobados o confeccionados por el SENARA y, en todo caso servirá de guía y orientación técnica para la elaboración de las políticas sobre el uso del suelo, mientras tales cantones o zonas no cuenten con una Matriz propia elaborada por el SENARA con la participación de las instituciones con competencias en la materia y que garanticen el mismo o un nivel más elevado de protección del recurso hídrico, considerando las características sociales, económicas y ambientales de los mismos.

25. La Cámara Costarricense de la Construcción, Cámara de Comercio de Costa Rica y Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria, en el mes de enero del dos mil diecisiete, presentaron por escrito sus observaciones respecto a la nueva propuesta de la guía metodológica para la aplicación de la Matriz Genérica de Protección de Acuíferos.

26.Por acuerdo número 5361, se instruye a la Gerencia General a fin de realizar un análisis técnico de las observaciones presentadas por la Cámara Costarricense de la Construcción, Cámara de Comercio de Costa Rica y Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria.

27.Por oficio SENARA-DIGH-0005-17 del 8 de febrero del 2017, se presenta a conocimiento de la Junta Directiva, el análisis de las observaciones realizadas a la matriz, por las Cámaras de Construcción, Comercio y, Agricultura y Agroindustria.

28.Con el fin de analizar todas las observaciones que hayan presentado o presenten los sectores interesados, por disposición de la Junta Directiva de SENARA se abrió un nuevo espacio de análisis, a través de sesiones de trabajo realizadas con cada uno de los sectores: a) Sector Urbano, Condominal, Turístico y Comercial Masivo; b) Sector Industrial y Comercial (sustancias tóxicas); c) Sector Agropecuario. A tal efectos se realizaron varias sesiones de trabajo con los diferentes sectores; siendo la primera el veintiocho de marzo del dos mil diecisiete y la última el ocho de junio del dos mil diecisiete. En dichas sesiones de trabajo, se presentaron observaciones verbalmente, sin perjuicio de que cada parte interesada tuviera la oportunidad de presentar por escrito sus observaciones.

29.Mediante los oficios DM-238-2017 del 15 de marzo del 2017 y, DA-0084-2017 del 23 de enero del 2017, se presentan observaciones por parte del MINAE y Dirección de Aguas respectivamente.

30.Posteriormente se reciben las observaciones escritas de las siguientes instituciones públicas:

• a)SETENA (Secretaria Técnica Nacional Ambiental), el 29 de marzo del 2017.
• b)RECOPE (Refinadora Costarricense de Petróleo), el 29 de marzo del 2017 c) INVU (Instituto Nacional de Aprendizaje), el 3 de marzo del 2017 d) AYA (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados), el 24 de abril del 2017 e) MIVAH (Ministerio de Vivienda), el 25 de abril del 2017 f) ICT (Instituto Costarricense de Turismo), el 8 de mayo del 2017 31.Finalizada la etapa de consultas a las distintas instituciones y sectores, los profesionales del SENARA adecuaron la Matriz en tres tipos de actividad (agropecuaria, Urbanística e Industrial), en la que se incluyeron las recomendaciones que técnicamente resultaron procedentes y se procedió al ajuste de la Matriz, para que se aplique según los criterios de riesgo de los recursos hídricos subterráneos en función de su calidad y su cantidad.

Con base en los hechos y derecho expuesto, y con fundamento en la recomendación emitida por el Director de la Dirección de Investigación y Gestión Hídrica, mediante el oficio No. SENARA-DIGH-0099-2017, de fecha 30 de agosto del 2017, se aprueba la "MATRIZ GENÉRICA DE PROTECCIÓN DE ACUÍFEROS". La aplicación de la matriz aquí aprobada se regirá por lo siguiente:

• a)Dicha Matriz será de acatamiento obligatorio en todos los cantones o zonas en donde se cuente con mapas de vulnerabilidad aprobados o confeccionados por el SENARA.
• b)En caso de cantones o zonas que carezcan de mapas de vulnerabilidad, la matriz se debe aplicar de conformidad con un estudio hidrogeológico específico elaborado por el interesado y revisado por el SENARA, en virtud de que toda actividad debe garantizar la inocuidad de la misma, en protección al valor que para la sociedad representa la calidad y cantidad de los recursos hídricos.
• c)La Matriz aquí aprobada no excluye la posibilidad de que con el uso de tecnología o diseños apropiados, se permita la aplicación de medidas que correspondan a la protección efectiva de los acuíferos.
• d)La matriz aquí aprobada se debe aplicar, de conformidad con la Guía Metodológica elaborada por el SENARA.
• e)Cualquier cantón o zona, tiene la posibilidad de tomar como base esta matriz genérica y crear una matriz específica para ese territorio, elaborada bajo la dirección del SENARA con la participación de las instituciones con competencias en la materia y que garanticen el mismo o un nivel más elevado de protección del recurso hídrico, considerando las características sociales, económicas y ambientales de los mismos La Matriz aquí aprobada es la siguiente:

La "GUÍA METODOLÓGICA PARA LA APLICACIÓN DE LA MATRIZ GENÉRICA DE PROTECCIÓN DE ACUÍFEROS", se adjunta al expediente de esta sesión y podrá ser consultada en el sitio web http://senara.go.cr/