Reform of CITES Authorities — Fishery and Aquaculture SpeciesReforma de Autoridades CITES — Especies Pesqueras y Acuícolas

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 40379 Reform of the Regulation of the Administrative Authority and Scientific Authorities of the International Convention for the Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna (CITES) Complete Text record: 13DC39 Nº 40379-MINAE-MAG (This executive decree was annulled by resolution of the First Chamber of the Supreme Court of Justice N° 002005-F-S1 of June 18, 2020) THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY AND THE MINISTER OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK In accordance with the powers granted to them by articles 140, subsections 3), 8), 18) and 20); and 146 of the Political Constitution; articles 25, 27 subsection 1) and 28 paragraph 2, subsection b) of the General Law of Public Administration, Law Nº6227 of May 2, 1978; article IX of the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, ratified through Law Nº5605 of October 30, 1974; article 1, of the Wildlife Conservation Law, Law Nº7317 of October 30, 1992 and its amendments; and

I.That article 50 of the Political Constitution enshrines in favor of all inhabitants of the Nation the right to a healthy and ecologically balanced environment, this right including the conservation, use, and sustainable management of biodiversity and the equitable distribution of benefits derived from it, ensuring the greatest participation of the community.

II.That the General Law of Public Administration establishes in numerals 16 and 160 that in no case may acts be issued contrary to univocal rules of science or technique, or to elementary principles of justice, logic, or convenience.

III.That article 9 of the Biodiversity Law indicates as one of its general principles for the purposes of the application of said law, intra- and intergenerational equity through which the State and individuals shall ensure that the elements of biodiversity are used sustainably, so that the possibilities and opportunities of their use and their benefits are guaranteed fairly for all sectors of society and to satisfy the needs of future generations.

IV.That article 22 of the Biodiversity Law creates the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC), with instrumental legal personality, as a deconcentrated and participatory management and institutional coordination system that integrates the competencies of the Ministry of Environment and Energy, in the areas of forestry, wildlife, and protected areas, in order to dictate policies, plan, and execute processes aimed at achieving sustainability in the management of the natural resources of Costa Rica.

V.That the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES Convention), ratified through Law N°5605, established one or more "Scientific Authorities" with the objective of ensuring that the export of endangered fauna and flora species does not harm their survival, and one or more "Administrative Authorities" that, at the time of export, have verified that the specimen was not obtained in contravention of the current legislation in said State on the protection of its flora and fauna.

VI.That article IX of the CITES Convention established the possibility for each member state to designate one or more administrative authorities, as well as one or more scientific authorities.

VII.That in light of the CITES Convention, the Costa Rican State designated SINAC as the administrative authority, based on the competencies assigned to said public entity, according to article 71 of the Wildlife Conservation Law, Law N°7317, as well as its amendment through Law N°9106 and its Regulation.

VIII.That as established in article 1 of the Wildlife Conservation Law, Law N°7317, said law has the purpose of establishing regulations on wildlife. In accordance with article 3 of the same regulatory body, the public domain of wild fauna is declared, and article 4 declares the production, management, extraction and commercialization, industrialization and use of genetic material of wild flora and fauna, their parts, products and byproducts of public interest and national heritage, subject to state regulation.

IX.That notwithstanding the foregoing, article 1 of the Wildlife Conservation Law, Law N°7317, exempted its application for species of fishing or aquaculture interest, whose specific regulation was established through Law Nº7384, of March 16, 1994, and Law N°8436, of March 1, 2005, and whose competency as the executing entity corresponds to the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, INCOPESCA).

X.That the Fisheries and Aquaculture Law, Nº 8436 in its article 2, defines marine fishery resources as all living organisms whose total, partial, or temporary life cycle develops within the marine aquatic environment and which constitute aquatic flora and fauna susceptible to being sustainably extracted, and whose fishery resource, as those products or derivatives coming from marine capture and fauna, or from the harvest of aquaculture, all of these resources being of fishing and aquaculture interest.

XI.That from Laws Nº7384 and N°8436, the technical and administrative competencies of INCOPESCA emerge, in relation to the exploitation of those species of fishing and aquaculture interest, with powers such as monitoring and following up on current legislation, regulating the rational exploitation of fishery resources, ordering the development of fishing, aquaculture, as well as research. Likewise, the conservation, exploitation, and sustainable use of the biological resources of the sea and aquaculture must be based on technical and scientific criteria.

XII.That Law Nº7384 expressly established the legal competency in favor of INCOPESCA to issue those opinions of a technical and scientific nature in everything related to marine flora and fauna and aquaculture, a competency that is, to the same extent, supported by the exemption set forth in paragraph 4 of article 1 of the Wildlife Conservation Law, Law N° 7317, which indicates that "This law shall not apply to species of fishing or aquaculture interest, whose specific regulation is established in Law N°7384, of March 16, 1994, and Law N°8436, of March 1, 2005, and whose competency as the executing entity corresponds to Incopesca."

XIII.That article 74 of Law N°7317, in accordance with article IX of the CITES Convention, reaffirmed the power of the Executive Branch to appoint one or more scientific authorities, whose function is to supply the scientific information necessary for the granting of permits or certificates of import and export of wild flora and fauna found in Appendices I, II, and III of said convention.

XIV.That due to the foregoing, it is necessary to clarify the provisions of Executive Decree Nº39489-MINAE, in order to ensure adequate compliance with the CITES Convention in relation to those species of fishing or aquaculture interest, exempted from the regulation of the Wildlife Conservation Law, Law N°7317, and therefore, outside the functional scope of SINAC as the Administrative Authority and the Scientific Authority supported by article 74 of Law N°7317.

XV.That due to the legal competencies of an administrative and scientific nature granted in favor of INCOPESCA through Laws Nº7384 and N°8436, the Institute would be responsible for the exercise of the administrative and scientific authority, in relation to those species of fishing and aquaculture interest in full compliance with the CITES Convention.

XVI.That notwithstanding, and in compliance with principles such as the prohibition of arbitrariness, impartiality, and objectivity, and to avoid potential conflicts of interest, it is not advisable to maintain both authorities (scientific and administrative) within INCOPESCA, and in such a way to contribute to the adequate, impartial, and objective performance required by the CITES Convention on the part of both authorities.

XVII.That for such purposes, and in accordance with the Law for the Promotion of Agricultural Production FODEA and Organic Law of the MAG, Law Nº7064 and the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree Nº38536-MP-PLAN, the Ministry of Agriculture and Livestock (Ministerio de Agricultura y Ganadería) exercises the stewardship in matters of Agricultural and Rural Development. In this sense, the MAG shall exercise the administrative authority independently of the scientific authority, exercised by INCOPESCA, in order to respect the aforementioned principles.

THEY DECREE:

Reform of article 1 of the Decree on the Administrative Authority and Scientific Authorities of the International Convention for the Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna (CITES).

CONSIDERING:

Therefore,

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 40379 Reforma Regulación de la Autoridad Administrativa y Autoridades Científicas de la Convención Internacional para el Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) Texto Completo acta: 13DC39 Nº 40379-MINAE-MAG (Este decreto ejecutivo fue anulado por resolución de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia N° 002005-F-S1 del 18 de junio del 2020) El PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA De conformidad con las atribuciones que les conceden los artículos 140 incisos 3), 8), 18) y 20); y 146 de la Constitución Política; los artículos 25, 27 inciso 1) y 28 párrafo 2, inciso b) de la Ley General de la Administración Pública, Ley Nº6227 del 2 de mayo de 1978; artículo IX de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, ratificada mediante Ley Nº5605 del 30 de octubre de 1974; artículo 1º, de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley Nº7317 del 30 de octubre de 1992 y sus reformas; y

I.Que el artículo 50 de la Constitución Política consagra a favor de todos los habitantes de la Nación el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, siendo que este derecho incluye la conservación, uso y manejo sostenible de la biodiversidad y la equitativa distribución de beneficios derivados de ésta, asegurando la mayor participación de la comunidad.

II.Que la Ley General de la Administración Pública dispone en los numerales 16 y 160 que en ningún caso podrán dictarse actos contarios a las reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, o a principios elementales de la justicia, lógica o conveniencia.

III.Que el artículo 9º de Ley de Biodiversidad señala como uno de sus principios generales para los efectos de la aplicación de dicha ley, la equidad intra e intergeneracional mediante la cual, el Estado y los particulares velarán porque los elementos de la biodiversidad se utilicen en forma sostenible, de modo que las posibilidades y oportunidades de su uso y sus beneficios se garanticen de manera justa para todos los sectores de la sociedad y para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.

IV.Que el artículo 22 de la Ley de Biodiversidad, crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), con personería jurídica instrumental, como un sistema de gestión y coordinación institucional desconcentrado y participativo que integra las competencias del Ministerio de Ambiente y Energía, en materia forestal, vida silvestre, y áreas protegidas, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica.

V.Que la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Convención CITES), ratificada mediante Ley N °5605, estableció una o más "Autoridades Científicas" con el objetivo de asegurar que la exportación de especies de fauna y flora amenazada no perjudique su supervivencia y una o más "Autoridades Administrativas" que al momento de la exportación, haya verificado que el espécimen no fue obtenido en contravención de la legislación vigente en dicho Estado sobre la protección de su flora y fauna.

VI.Que el artículo IX de la Convención CITES estableció la posibilidad para cada estado parte de designar a una o más autoridades administrativas, así como una o más autoridades científicas.

VII.Que a la luz de la Convención CITES, el Estado costarricense designó como autoridad administrativa al SINAC, con fundamento en las competencias asignadas a dicho ente público, según el artículo 71 de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley N°7317, así como su reforma mediante Ley N°9106 y su Reglamento.

VIII.Que según establece el artículo 1º de la Ley Conservación de la Vida Silvestre, Ley N°7317, dicha ley tiene como finalidad establecer regulaciones sobre la vida silvestre. De conformidad con el artículo 3º del mismo cuerpo normativo se declara el dominio público de la fauna silvestre, y el artículo 4º declara la producción, manejo, extracción y comercialización, industrialización y uso del material genético de la flora y fauna silvestres sus partes, productos y subproductos de interés público y patrimonio nacional, sujetos a regulación estatal.

IX.Que no obstante lo anterior, el artículo 1º de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley N°7317, exceptuó su aplicación para las especies de interés pesquero o acuícola, cuya regulación específica se estableció mediante Ley Nº7384, de 16 de marzo de 1994, y la ley N°8436, de 1 de marzo de 2005, y cuya competencia como entidad ejecutora corresponde al Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA).

X.Que la Ley de Pesca y Acuicultura, Nº 8436 en su artículo 2º, define los recursos marinos pesqueros, como todos los organismos vivos cuyo medio y ciclo de vida total, parcial o temporal se desarrolle dentro del medio acuático marino y que constituyan flora y fauna acuáticas susceptibles de ser extraídas sosteniblemente y cuyo recurso pesquero, a aquellos productos o derivados provenientes de la captura y de la fauna marinas, o bien de la cosecha de la acuicultura siendo todos estos recursos de interés pesqueros y acuícolas.

XI.Que a partir de las leyes Nº7384 y N°8436, se desprenden las competencias técnicas y administrativas de INCOPESCA, en relación con el aprovechamiento de aquellas especies de interés pesquero y acuícola, con facultades tales como vigilar y dar seguimiento a la legislación vigente, normar el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros, ordenar el desarrollo de la pesca, la acuicultura, así como la investigación. Asimismo, la conservación, el aprovechamiento y uso sostenible de los recursos biológicos del mar y de la acuicultura deben sustentarse sobre la base de criterios técnicos y científicos.

XII.Que la Ley Nº7384 estableció expresamente la competencia legal en favor del INCOPESCA para emitir aquellas opiniones de carácter técnico y científico en todo lo relacionado con la flora y la fauna marinas y de acuicultura, competencia que se encuentra, en la misma medida, sustentada por la excepción dispuesta en el párrafo 4º del artículo 1º de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley N° 7317, que indica que "La presente ley no se aplicará a las especies de interés pesquero o acuícola, cuya regulación específica se establecen en la Ley N°7384, de 16 de marzo de 1994, y la ley N°8436, de 1 de marzo de 2005, y cuya competencia como entidad ejecutora corresponde a Incopesca".

XIII.Que el artículo 74 de la Ley N°7317, en consonancia con el artículo IX de la Convención CITES, reafirmó la potestad del Poder Ejecutivo de nombrar una o más autoridades científicas, cuya función sea la de suministrar la información científica, necesaria para el otorgamiento de los permisos o de los certificados de importación y exportación de la flora y la fauna silvestres que se encuentren en los Apéndices I, II y III de dicha convención.

XIV.Que por lo anterior, se hace necesario aclarar las disposiciones del Decreto Ejecutivo Nº39489-MINAE, a fin de dar el adecuado cumplimiento de la Convención CITES en relación con aquellas especies de interés pesquero o acuícola, exceptuadas de la regulación Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley N°7317, y por lo tanto, fuera del alcance funcional por parte del SINAC como Autoridad Administrativa y de la Autoridad Científica amparada en el artículo 74 la Ley N°7317.

XV.Que por las competencias legales de carácter administrativo y científico otorgadas en favor de INCOPESCA mediante las Leyes Nº7384 y N°8436, le correspondería al Instituto el ejercicio de la autoridad administrativa y científica, en relación con aquellas especies de interés pesquero y acuícola en pleno cumplimiento de la Convención CITES.

XVI.Que no obstante, y en cumplimiento de principios tales como el de interdicción de la arbitrariedad, imparcialidad y objetividad, y para evitar eventuales conflictos de interés, no resulta conveniente mantener dentro de INCOPESCA ambas autoridades (científica y administrativa) y de tal manera coadyuvar con el adecuado, imparcial y objetivo desempeño exigido por la Convención CITES por parte de ambas autoridades.

XVII.Que a tales efectos, y de conformidad con el Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG, Ley Nº7064 y el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo Nº38536-MP-PLAN, el Ministerio de Agricultura y Ganadería ejerce la rectoría en materia de Desarrollo Agropecuario y Rural. En tal sentido, el MAG ejercerá la autoridad administrativa de forma independiente de la científica, ejercida por el INCOPESCA, a efectos de respetar los principios anteriormente citados.

Reforma al artículo 1º del Decreto sobre la Autoridad Administrativa y Autoridades Científicas de la Convención Internacional para el Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES).

CONSIDERANDO:

Por tanto,

DECRETAN: