Environmental Safeguard for the Pacuare and Savegre RiversSalvaguarda Ambiental para los Ríos Pacuare y Savegre

throughout the entire text - Complete Text of Norm 39199 Environmental safeguard for the main channel of the Pacuare and Savegre Rivers Complete Text of act: 106C9B No. 39199-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In the exercise of the powers conferred upon them by articles 140, subsections 3) and 18) and 146 of the Political Constitution; article 28, paragraph 2, subsection b) of Law No. 6227, which is the General Law of Public Administration of May 2, 1978; articles 2, subsection c), 4, 46, 50 and 51 of the Organic Environmental Law No. 7554 of October 4, 1998, Water Law No. 7554, of October 4, 1995, Water Law No. 276, of August 27, 1942 and the Convention on Biological Diversity, approved by Law of the Republic No. 7416 of June 30, 1994.

1. 1That the Political Constitution of Costa Rica establishes in its article 50 the right of every person to enjoy a healthy and ecologically balanced environment, and institutes the duty of the State to guarantee and preserve that right. Also establishing the mandate to the State to seek the greatest well-being of the inhabitants and the adequate distribution of wealth.
2. 2That the Constitutional Chamber, in relation to article 69 of the Political Constitution which establishes "the rational use of natural resources", has repeatedly indicated that environmental protection must be directed toward the adequate and intelligent use of its elements and in their natural, sociocultural, technological, and political-order relationships (sustainable development), in order to thereby safeguard the patrimony to which present and future generations are entitled.
3. 3That article 89 of the Political Constitution of Costa Rica establishes as a cultural purpose of the Republic the protection of natural beauties.
4. 4That the jurisprudence of the Constitutional Chamber has expressed that "from the conjunction of the provisions in articles 50 and 169 of the Political Constitution, the municipalities are vested not only with the power but also the duty to guarantee, defend and preserve the right to a healthy and ecologically balanced environment, and in this sense, it must not be forgotten that it is the constitutional task entrusted to local governments, with respect to the "administration of local interests and services", duties from which arises the obligation to ensure the physical and mental health of persons, as well as that of protecting and preserving the natural resources of their territorial jurisdiction, as constitutional jurisprudence has repeatedly and constantly recognized". (Voto 5737- 2001 Constitutional Chamber).
5. 5That the Convention on Biological Diversity, signed in Rio de Janeiro, Brazil, in 1992, establishes within its principles, in accordance with the Charter of the United Nations and with the principles of international law, the sovereign right of States to exploit their own resources pursuant to their own environmental policy and the obligation to ensure that activities carried out within their jurisdiction do not harm the environment.
6. 6That subsection 3 of article 140 of the Political Constitution as well as article 6 of the General Law of Public Administration, establish the possibility on the part of the Administration of issuing administrative acts with general character that constitute a legal norm with effectiveness of a rank lower than the law, for which reason, in accordance with articles 2 and 17 of Law No. 276 Water Law, it is the Ministry of Environment and Energy that is competent to provide and resolve on the domain, use, utilization, governance or oversight over public-domain waters.
7. 7That the National Water Policy of Costa Rica establishes as one of the greatest environmental challenges the integrated management of water resources, so as to achieve a balance between the priorities of economic growth, poverty reduction and conservation of that resource. Its Mission is "To contribute significantly to the health and well-being of the country's inhabitants, through the integrated and sustainable management of water resources, which guarantees availability in appropriate quantity, quality and continuity, for the country's growth needs, in accordance with the conditions imposed by the construction of an inclusive, just and supportive society, and in respect for the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment."
8. 8That in the year 2002, by means of Executive Decree No. 30480-MINAE of June 5, 2002, published in La Gaceta No. 112 of June 12, 2002, the guiding principles of water policy were established, among which it stands out that water must be considered within the legislation as a public domain asset and consequently becomes an unseizable, inalienable and imprescriptible asset. Likewise, that the ecological function of water must be recognized as a source of life and survival of all species and ecosystems that depend on it and that water resource management must be integrated, decentralized and participatory, starting from the watershed (cuenca hidrográfica) as the planning and management unit. In the same way, the Minister of Environment and Energy exercises stewardship in matters of water resources.
9. 9That the Solís Rivera Administration, 2014-2018 has carried out in a participatory manner the preparation of the Seventh National Energy Plan of Costa Rica 2015-2030, which, although it seeks electric generation from renewable sources, also proposes within its axis "On the path to the sustainability of the electric matrix" to elaborate the integrated planning of renewable energy resources according to their availability and optimal use, seeking thereby to determine those sites that due to their general characteristics of an ecological, social, economic and cultural nature are considered of utmost importance for the country and must be safeguarded. Due to the foregoing, it can be noted that once these sites are identified, this safeguard can be extended for ten more years beyond the aforementioned term, given that the Administration is empowered to implement actions aimed at providing security, protection and defense to the identified natural resources and thus generate specific actions that allow us to consolidate the new energy model that is intended to be implemented.

10.-That the Organic Environmental Law empowers the Government to take specific actions aimed at improving the environment and adequately managing natural resources, giving the Administration the possibility to dictate compensatory or safeguard measures that allow fostering and achieving harmony between human beings and their environment and thus guarantee the use of natural resources for future generations. That is to say, the environmental safeguard will be that compensation measure that the administration dictates in order to protect a natural resource in a specific place and time.

11.-That it is fundamental for the Costa Rican State to order the use of water resources in the hydrological basins, Number 94-29 Savegre River of the South Pacific Watershed and Number 75- 08 Pacuare River of the Caribbean Watershed, to ensure the sustainability of its economic, social and environmental development.

12.-By reason of the foregoing and for this single occasion, it is considered timely and necessary for this Administration to seek an environmental safeguard for the protection of the country's rivers, having selected at the national level the Savegre and Pacuare Rivers for their ecosystemic, ecological, biological, economic, social and cultural importance.

13.-That article 6 of the Organic Environmental Law indicates that the State and the Municipalities shall promote the active and organized participation of the inhabitants of the Republic, in decision-making and actions tending to protect and improve the environment, for which reason this Administration, in the interest of fostering citizen participation, recognizes the position expressed both by the Municipality of the Canton of Turrialba and the Municipality of the Canton of Dota of opposing the development of hydroelectric projects on the Pacuare and Savegre Rivers, respectively.

14.-Without embargo considering that waters are of public domain, it is the Executive Branch that is empowered to issue administrative acts of general scope that it deems pertinent in order to ensure the protection and recovery of a determined watershed or river with the aim of benefiting the conservation of said natural resource, which is a fundamental asset for the development of life.

15.-That Decree 38536-MP-PLAN dictates the new organic regulation of the Executive Branch and establishes the organization of the National Planning System by means of 14 sectors, one of them being the Environment, Energy, Seas and Land-Use Planning Sector, made up of the Ministry of Environment and Energy (MINAE), Ministry of Housing and Human Settlements (MIVAH), Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), Ministry of Public Works and Transport (MOPT), Costa Rican Tourism Institute (ICT), Costa Rican Electricity Institute (ICE), Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AYA), National Institute of Housing and Urbanism (INVU), Institute of Rural Development (INDER), Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA), Costa Rican Oil Refinery S. A. (RECOPE), National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE), National Coast Guard Service of the Ministry of Public Security. Furthermore, due to its competence in water matters, for the development of this program the National Groundwater, Irrigation and Drainage Service is part of the sector. The steward minister being the head of the Ministry of Environment and Energy.

16.-Stewardship (Rectoría) is understood as the power that the President of the Republic has jointly with the sector minister to coordinate, articulate and conduct the activities of each sector and ensure that these are fulfilled in accordance with the guidelines of the National Development Plan. To achieve this, the Executive Branch must coordinate, follow up and evaluate the results of the different activities carried out by the institutions of each sector to execute the sectoral, regional and institutional public policies. Therefore, They Decree:

ENVIRONMENTAL SAFEGUARD FOR THE MAIN CHANNEL OF THE PACUARE AND SAVEGRE RIVERS

Considering:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 39199 Salvaguarda ambiental para el cauce principal de los Ríos Pacuare y Savegre Texto Completo acta: 106C9B Nº 39199-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En el ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 140, incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política; el artículo 28, párrafo 2 inciso b) de la ley Nº 6227, que es Ley General de la Administración Pública del 2 de mayo de 1978; los artículos 2º inciso c), 4, 46, 50 y 51 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 del 4 de octubre de 1998, Ley de Aguas Nº 7554, del 4 de octubre de 1995, Ley de Aguas Nº 276, del 27 de agosto de 1942 y el Convenio de Diversidad Biológica, aprobado mediante Ley de la República Nº 7416 del 30 de junio de 1994.

1. 1Que la Constitución Política de Costa Rica establece en su artículo 50 el derecho de toda persona de gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, e instituye el deber del Estado de garantizar y preservar ese derecho. Estableciendo también el mandato al Estado de procurar el mayor bienestar de los habitantes y el adecuado reparto de las riquezas.
2. 2Que la Sala Constitucional, en relación con el artículo 69 de la Constitución Política que establece "el uso racional de los recursos naturales", en reiteradas ocasiones ha señalado que la protección al ambiente debe encaminarse a la utilización adecuada e inteligente de sus elementos y en sus relaciones naturales, socioculturales, tecnológicas y de orden político (desarrollo sostenible), para con ello salvaguardar el patrimonio al que tienen derecho las generaciones presentes y futuras.
3. 3Que el artículo 89 de la Constitución Política de Costa Rica establece como fin cultural de la República proteger las bellezas naturales.
4. 4Que la jurisprudencia de la Sala Constitucional ha expresado que "de la conjunción de los dispuesto en los artículos 50 y 169 de la Constitución Política que a las municipalidades les asiste no sólo la facultad sino el deber de garantizar, defender y preservar el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y en este sentido, no debe olvidarse que es el cometido constitucional encomendado a los gobiernos locales, en lo que respecta a la "administración de los intereses y servicios locales", deberes de los que nace la obligación de velar por la salud física y mental de las personas, así como la de proteger y preservar los recursos naturales de su jurisdicción territorial, como lo ha reconocido en forma reiterada y constante la jurisprudencia constitucional". (Voto 5737- 2001 Sala Constitucional).
5. 5Que el Convenio de Diversidad Biológica, firmado en Río de Janeiro, Brasil, en 1992, establece dentro de sus principios de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, el derecho soberano de los Estados de explotar sus propios recursos en aplicación a su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción no perjudiquen el medio ambiente.
6. 6Que el inciso 3 del artículo 140 de la Constitución Política así como el artículo 6 de la Ley General de la Administración Pública, establecen la posibilidad de parte de la Administración de dictar actos administrativos con carácter general que se constituyan en una norma jurídica con eficacia de rango inferior a la ley, por lo que de conformidad con el artículos 2 y 17 de la Ley Nº 276 Ley de Aguas, es al Ministerio de Ambiente y Energía a quien le compete disponer y resolver sobre el dominio, aprovechamiento, utilización, gobierno o vigilancia sobre las aguas de dominio público.
7. 7Que la Política Nacional Hídrica de Costa Rica establece como uno de los mayores retos ambientales la gestión integral del recurso hídrico, de forma que se logre un balance entre las prioridades de crecimiento económico, disminución de la pobreza y conservación de ese recurso. Su Misión es "Contribuir significativamente a la salud y bienestar de los habitantes del país, mediante la gestión integrada y sostenible del recurso hídrico, que garantice la disponibilidad en cantidad, calidad y continuidad, apropiadas para las necesidades de crecimiento del país, conforme a las condiciones que imponga la construcción de una sociedad inclusiva, justa y solidaria, y en respeto al derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado."
8. 8Que en el año 2002 mediante el Decreto Ejecutivo Nº 30480-MINAE del 5 de junio del 2002, publicado en La Gaceta Nº 112 del 12 de junio del 2002, se establecen los principios rectores de la política hídrica entre los cuales sobresale que el agua debe ser considerada dentro de la legislación como un bien de dominio público y consecuentemente se convierte en un bien inembargable, inalienable e imprescriptible. Así mismo, que debe reconocerse la función ecológica del agua como fuente de vida y de sobrevivencia de todas las especies y ecosistemas que dependen de ella y que la gestión del recurso hídrico debe ser integrada, descentralizada y participativa partiendo de la cuenca hidrográfica como unidad de planificación y gestión. De igual forma que el Ministro de Ambiente y Energía ejerce la rectoría en materia de recursos hídricos.
9. 9Que la Administración Solís Rivera, 2014-2018 ha realizado en forma participativa la elaboración del Sétimo Plan Nacional de Energía de Costa Rica 2015-2030, el cual si bien busca la generación eléctrica a partir de fuentes renovables también plantea dentro de su eje "En la ruta de la sostenibilidad de la matriz eléctrica" elaborar la planificación integral de los recursos energéticos renovables de acuerdo a su disponibilidad y a su aprovechamiento óptimo, buscando con esto determinar aquellos sitios que por sus características generales de tipo ecológico, social, económico y cultural se consideran de suma importancia para el país y deberán ser salvaguardados. Por lo anterior se puede señalar que una vez identificados estos sitios se puede extender por diez años más del plazo supra citado ésta salvaguarda, siendo que la Administración se encuentra facultada para implementar acciones con el fin de dar seguridad, protección y defensa a los recursos naturales identificados y así generar acciones específicas que nos permitan consolidar el nuevo modelo energético que se pretende implementar.

10.-Que la Ley Orgánica del Ambiente faculta al Gobierno a tomar acciones específicas orientadas a mejorar el ambiente y manejar adecuadamente los recursos naturales, dándole la posibilidad a la Administración de dictar medidas compensatorias o de salvaguarda que permitan fomentar y lograr la armonía entre el ser humano y su medio y así garantizar el aprovechamiento de los recursos naturales a generaciones futuras. Es decir la salvaguarda ambiental será aquella medida de compensación que la administración dicte a fin de proteger un recurso natural en un lugar y tiempo determinado.

11.-Que es fundamental para el Estado costarricense ordenar el aprovechamiento de los recursos hídricos en las cuencas hidrológicas, Número 94-29 Río Savegre de la Vertiente Pacifico Sur y la Número 75- 08 Río Pacuare de la Vertiente Caribe, para asegurar la sostenibilidad de su desarrollo económico, social y ambiental.

12.-En razón de lo anterior y por ésta única vez se considera oportuno y necesario para esta Administración buscar una salvaguarda ambiental para la protección de los ríos del país, habiéndose seleccionado a nivel nacional los Ríos Savegre y Pacuare por su importancia ecosistémica, ecológica, biológica, económica, social y cultural.

13.-Que el artículo 6 de la Ley Orgánica del Ambiente señala que el Estado y las Municipalidades, fomentarán la participación activa y organizada de los habitantes de la República, en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente, por lo que ésta Administración en aras de propiciar la participación ciudadana reconoce la posición expresada tanto por la Municipalidad del Cantón de Turrialba como la Municipalidad del Cantón de Dota de oponerse al desarrollo de proyectos hidroeléctricos en los Ríos Pacuare y Savegre, respectivamente.

14.-Sin embargo considerando que las aguas son de dominio público, es el Poder Ejecutivo quien está facultado para dictar actos administrativos de alcance general que considere pertinentes a fin de velar por la protección y recuperación de una cuenca o río determinado con el fin de beneficiar la conservación de dicho recurso natural, el cual es un bien fundamental para el desarrollo de la vida.

15.-Que el Decreto 38536-MP-PLAN dicta el nuevo reglamento orgánico del Poder Ejecutivo y establece la organización del Sistema Nacional de Planificación por medio de 14 sectores, siendo uno de ellos el Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento territorial y constituido por el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), Instituto Costarricense de Turismo (ICT), Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto de Desarrollo Rural (INDER), Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Refinadora Costarricense de Petróleo S. A. (RECOPE), Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), Servicio Nacional de Guardacostas del Ministerio de Seguridad Pública. Además, por su competencia en materia de agua, para el desarrollo de este programa forma parte del sector el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento. Siendo el ministro rector el jerarca del Ministerio de Ambiente y Energía.

16.-Se entiende por Rectoría la potestad que tiene el Presidente de la República conjuntamente con la o el ministro del ramo para coordinar, articular y conducir las actividades de cada sector y asegurarse que éstas sean cumplidas conforme a las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo. Para lograr esto, el Poder Ejecutivo deberá coordinar, dar seguimiento y evaluar los resultados de las diferentes actividades que realicen las instituciones de cada sector para ejecutar las políticas públicas sectoriales, regionales e institucionales. Por tanto,

SALVAGUARDA AMBIENTAL PARA EL CAUCE PRINCIPAL DE LOS RÍOS PACUARE Y SAVEGRE text-indent:35.4pt'>Artículo 1º-Se declara una salvaguarda ambiental para el desarrollo de Proyectos Hidroeléctricos, por un plazo de 25 años, a todo lo largo del cauce principal de los ríos Pacuare y Savegre, dicho cauce abarcará desde su nacimiento hasta la desembocadura de dichos ríos al mar. Se aclara que dicha prohibición opera para Proyectos Hidroeléctrico con una potencia igual o mayor a los 500 kW con la finalidad que éstos ríos se mantengan limpios y libres de barreras físicas permitiendo el equilibrio ambiental de los mismos.

Considerando:

Decretan: