Amparo for dust from unpaved road and its impact on the right to health and a healthy environmentAmparo por polvo de calle sin asfaltar y su impacto en el derecho a la salud y al ambiente sano

* 080029780007CO * * 080029780007CO * SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at ten hours and twelve minutes on dieciséis de mayo del dos mil ocho.

Amparo proceeding (recurso de amparo) filed by BERNAN HIDALGO MORA, ELIETH HIDALGO FALLAS, EUYANID ABARCA HIDALGO, HANNIA ABARCA HIDALGO, JEANNETTE HIDALGO NAVARRO AND LUIS GARRO HIDALGO, respectively holders of identity card numbers 0102400817, 0106490318, 0109640025, 0107660419, 0105730908 and 0605330486, against the MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES AND THE MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS.

Considering the Facts:

1. 1In a written submission received by the Secretariat of the Chamber at 9:12 hours on 11 de febrero de 2008, the petitioners filed an amparo proceeding against the MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES and the MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS. They state that, since 2005, the residents of Calle Hidalgo in El Rosario de Desamparados have organized in an effort to have half a kilometer of that street paved with asphalt. To begin, they sought assistance from the Municipalidad, which helped them meet, for the second time, the requirements imposed by MOPT. The street is currently covered entirely with cement, but because so much time has passed, it has deteriorated and numerous potholes have formed. They assert that just three days of dry-season weather are enough to raise a large cloud of dust, which is causing serious health problems, especially among children and adolescents, resulting in absences from kindergarten, schools, and secondary schools because of allergies, “rhinitis,” or asthma.The project was supposedly to be taken into consideration under agreement N.° 12-M-C-01-03-076-2007 because it is a priority in the area. On several occasions, both orally and in writing, they have presented the described problem to the Deputy Mayor, who relays the message to the respondent Municipalidad, which in turn sends a letter to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes; nevertheless, no effective solution has yet been provided. They therefore consider their constitutional right to health to have been violated and request that this amparo be granted.
2. 2Karla González Carvajal, in her capacity as Ministra de Obras Públicas y Transportes, reports under oath (folio 31) that, through memorandum number DM-0548-08 dated 14 de febrero de 2008, she instructed the Dirección Jurídica of that ministry to gather the necessary information concerning this matter. In official letter number 20080767 dated 14 de febrero de 2008, that office asked Lic. Alejandro Molina Solís, Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, to indicate whether the street in question was part of a national route. This was because the Ley de Creación del CONAVI provides that the Consejo Nacional de Vialidad is a maximally decentralized body (órgano con desconcentración máxima) attached to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, with instrumental legal personality and budgetary autonomy to administer the Fondo de la Red Vial Nacional, for which purpose Article 4(a) assigns it the following function: “a) To plan, schedule, administer, finance, carry out, and oversee the maintenance and construction of the national road network, in accordance with the programs prepared by the Dirección de Planificación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.” Likewise, through official letter number 20080767-A dated 15 de febrero de 2008, the Dirección Jurídica asked Lic. Marvin Cordero Soto, Director de la Dirección de Gestión Municipal, to report on the existence of the agreement mentioned by the protected parties and, if a document existed under which Calle Hidalgo in El Rosario de Desamparados was intended to be repaired through that mechanism, on the status of those proceedings.She clarifies that this Directorate is responsible for preparing draft agreements between the Ministerio and the various municipalities. Through official letter number DGM-0097-2008 dated 18 de febrero de 2008, Lic. Guillermo Badilla Jiménez, Subdirector de la Dirección de Gestión Municipal, stated in points 6 and 7 of that document that “at a meeting held this morning in the office of the Viceministro de Obras Públicas, attended by that official, the Alcaldesa and Ingeniero Municipal de Desamparados, as well as Ing. Humberto León, it was decided to give urgent and immediate priority to that project, for which instructions were issued to the Director de la Región 1.”…. “The foregoing will occur once the problems involving supplies of materials such as piedra 1024 have been resolved and authorization has been obtained for our trucks to enter Recope to collect asphalt materials.” In the cited report, the Dirección de Gestión Municipal acknowledged that, on 13 de diciembre de 2005, the Dirección Jurídica del Ministerio de Obras Públicas y Transportes had executed Agreement number 12-MC-01-03-076-2005 with the Municipalidad de Desamparados, whose purpose was the production and placement of asphalt consisting of a thin surface course 3 centimeters thick along 500 linear meters of Calle Hidalgo, located in El Rosario de Desamparados.Similarly, on 16 de junio de 2006, that Directorate executed addendum number 1 to the cited agreement to extend the performance period by six months, and it therefore concludes that the Ministerio has provided timely attention to the maintenance and repair of the street in question, with no evidence of inattention or neglect in that area. Accordingly, the public interest was addressed by the Ministerio, since it executed the agreement in question in coordination with the Municipalidad de Desamparados and performed the referenced work. Regarding the report to be submitted by the Dirección Ejecutiva del Consejo Nacional de Vialidad, official letter number DE08-0464 dated 15 de febrero de 2008 shows that Lic. Molina Solís referred the matter under review to Ing. Adalid Villanea Calvo, an official of the Unidad de Organización de Inspección del Departamento de Proyectos de Conservación Vial del CONAVI, for proper attention and a subsequent report.Once that documentation is available, she will therefore forward it to the Constitutional Court, since otherwise the three-day period granted to the Ministerio to submit its report concerning the amparo would expire. She states that the Dirección de Gestión Municipal, in coordination with the competent authorities of the Municipalidad de Desamparados, is carrying out the appropriate actions to give priority attention to the asphalt-placement project on Calle Hidalgo, located in El Rosario in Desamparados, in accordance with the available budgetary, technical, and human resources. She therefore considers that no constitutional guarantee has been violated. She requests that the amparo be dismissed.
3. 3Maureen Fallas Fallas and José Rafael Garro Fallas, respectively Alcaldesa and segundo Alcalde Suplente de la Municipalidad de Desamparados, report under oath (folio 45) that this municipal corporation, as the local government responsible for administering local services and interests for the benefit of those subject to its administration, whose functions include maintaining the cantonal road network, has entered into various agreements with the Ministerio de Obras Públicas y Transportes for that purpose because the municipal resources budgeted to perform that task fully are insufficient. In the case at hand, the street where the petitioners live, known as “Calle Hidalgo” and located in Distrito del Rosario de Desamparados, is a local road (camino vecinal). Originally, it had only a gravel roadway because it was a rural road. However, the residents requested that the road be improved. In that regard, in 2005 the Municipalidad de Desamparados entered into agreement number 12-MC-01-03-076-2005 with the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, the purpose of which was the production and placement of asphalt consisting of a thin layer 3 centimeters thick over 500 linear meters of that street.Because, by mid-2006, the Ministerio de Obras Públicas y Transportes had still not fulfilled the commitments undertaken in the agreement, addendum number 1 thereto was executed on 16 de junio de 2006 to extend the period by six months. Through official letter number OF.D.O.P.U.T.G.V 001-278-06 dated 13 de diciembre de 2006, Ing. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Desamparados, acting on the basis of the municipal petition, sent Ing. Humberto León Chávez, Director de la Región 1 del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, the schedule for performing work on the projects covered by agreements with that ministry, so that the Directorate could schedule paving with asphalt mix. The schedule included the agreement for paving Calle Hidalgo; however, to date, for reasons not recorded in the case file and which remain unknown, the Ministerio de Obras Públicas y Transportes has failed to fulfill the obligations undertaken, with the result that the improvement work on the aforementioned road has still not been satisfactorily completed.Although it was not possible to complete performance of the cited agreement, and at the insistence of the Municipalidad, at approximately mid-2007 a 500-meter section of the road was covered with concrete in order to stabilize the road base and, once the commitments undertaken by the ministry in the referenced agreement were fulfilled, to place the asphalt surface requested by the petitioners. Nevertheless, because of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes’s noncompliance, it has not been possible to proceed accordingly. On 9 de agosto de 2007, through official letter number OF.D.O.P.U.T.G.V No. 001-252-07, Ing. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial, asked Ing. Humberto León Chávez, Director de la Región 1 del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, to modify the agreement in question because the cement stabilization work on the base was causing health problems for residents, which would be eliminated by resurfacing the road.To date, however, no response has been received, nor has the Ministerio de Obras Públicas y Transportes complied with the provisions of the agreement. They assert that the Municipalidad has made extensive efforts to have Calle Hidalgo paved, a fact that the petitioners themselves acknowledge in their amparo petition; nevertheless, that goal has not been achieved because the Ministerio de Obras Públicas y Transportes has not fully complied with what was agreed in agreement number 12-MC-01-03-076- 2005. They request that the amparo be denied insofar as it concerns the Municipalidad and that the Ministerio de Obras Públicas y Transportes be ordered to comply with the referenced agreement.
4. 4In addition to the report appearing at folio 31, Susana López Rivera, in her capacity as Legal Director of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, states under oath (folio 50) that, by official letter number 20080767 of 14 de febrero de 2008, Eng. Alejandro Molina Solís, Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, was asked to indicate whether Calle Hidalgo, located in Rosario de Desamparados, was a national route. In official letter number DE08-0545 of 20 de febrero de 2008, Molina Solís stated that the street was a cantonal route. She adds that, in the case of cantonal routes, the Ministry assists the various municipalities with the repair and maintenance of those roads, in accordance with the respective agreements entered into.
5. 5The legal requirements have been observed in the proceedings conducted.

Justice Armijo Sancho drafts the opinion; and,

Considering:

I.Proven facts. The following facts are deemed duly proven and relevant to the disposition of this matter, either because they have been established as such or because the respondent (recurrido) failed to address them as directed in the initial order:

• a)On 13 de diciembre de 2005, the Municipalidad de Desamparados and the Ministerio de Obras Públicas y Transportes executed agreement number 12-MC-01-03-076-2005, the purpose of which was the placement and production of asphalt with a thin coating 3 centímetros thick over 500 metros lineales of “Calle Hidalgo,” located in Distrito del Rosario de Desamparados (copy at folios 12 to 25).
• b)Calle Hidalgo is a cantonal road (undisputed fact).
• c)Under the aforementioned agreement, the Ministerio de Obras Públicas y Transportes undertook to make a series of contributions totaling ¢2,646,919.80, while the value of the contribution made by the Municipalidad de Desamparados amounted to ¢2,844,958.80 (copy at folio 24).
• d)Because the Ministerio de Obras Públicas y Transportes failed to fulfill the commitments assumed under the aforementioned agreement, addendum number 1 thereto was executed on 16 de junio de 2006 in order to extend the term to six months (sworn report (informe bajo juramento) at folio 46).
• e)The closure of the Colima asphalt plant caused a delay until it was reopened on 27 de noviembre de 2006 (copy at folio 42).
• f)By official letter number OF.D.O.P.U.T.G.V 001-278-06 of 13 de diciembre de 2006, Eng. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinator of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipalidad de Desamparados, sent Eng. Humberto León Chávez, Director of Región 1 of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, the work schedule for the projects agreed upon with that Ministry, which included paving Calle Hidalgo with asphalt mix (sworn report at folio 46).
• g)In mid-2007, a 500 metros section of the road was paved with concrete in order to stabilize the road base so that asphalt could subsequently be laid on Calle Hidalgo (sworn report at folio 46).
• h)In a note dated 24 de julio de 2007, the appellants (recurrentes), residents of Calle Hidalgo, complained to the Alcaldesa de Desamparados that the road had become covered in clouds of cement dust, causing allergies, rhinitis, and asthma among adjoining residents (copy at folio 8).
• i)The Municipalidad de Desamparados confirmed the problems reported by the residents of Calle Hidalgo (copies at folios 9 and 10).
• j)On 9 de agosto de 2007, Eng. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinator of the Unidad Técnica de Gestión Vial, through official letter number OF.D.O.P.U.T.G.V No. 001-252-07, asked Eng. Humberto León Chávez, Director of Región 1 of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, to amend the agreement in question because the cement stabilization work on the road base was causing health problems for residents, which would be remedied by resurfacing (recarpeteo) the road (sworn report at folio 46).
• k)At a meeting held on 18 de febrero de 2008, the Ministerio de Obras Públicas y Transportes decided to give priority to the Calle Hidalgo asphalt-paving project (copy at folio 43).

II.Merits. On other occasions, the Sala Constitucional has elaborated upon the scope of the rights enshrined in Articles 21 and 50 of the Constitución Política. Particularly instructive is the ruling in judgment Nº 2003-01228, issued at 10:23 hrs. on 14 de febrero de 2003:

“IV.- The right to a healthy environment and the right to health.- This Constitutional Court has widely recognized the attention warranted by the right to health, which, although not expressly recognized in the Carta Magna, necessarily derives from the right to life protected by Article 21, which provides, ‘Human life is inviolable’; that right cannot exist without recognition of the right to a healthy and ecologically balanced environment, enshrined in Article 50 of the Constitution:

“ARTICLE 50. The State shall seek the greatest well-being of all the country’s inhabitants by organizing and promoting production and the most appropriate distribution of wealth.

Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. Accordingly, every person has standing to report acts that infringe that right and to seek redress for the harm caused.

The State shall guarantee, defend, and preserve that right. The law shall determine the corresponding liabilities and penalties.” Accordingly, it is relevant to revisit certain considerations regarding this issue previously expressed by this Constitutional Court:

“III.- The law. Article 50 of the Constitución Política establishes that every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. The right to a healthy environment has broad content, encompassing the aspiration to improve the surroundings in which human beings live; it therefore extends beyond criteria of nature conservation to every sphere in which a person develops, whether within the family, at work, or in the environment in which the person lives. It is therefore said to be a cross-cutting right, meaning that it extends throughout the entire legal system, shaping and reinterpreting its institutions. The environment is defined by the Real Academia Española de la Lengua as the ‘set of physical circumstances surrounding living beings,’ which further underscores the general nature of the right. By contrast, the right to an ecologically balanced environment is a narrower concept referring to an important part of the surroundings in which human beings develop: the balance that must exist between the advancement of society and the conservation of natural resources.

Both rights are expressly recognized in Article 50 of the Constitución Política, which defines the Social State Governed by the Rule of Law (Estado Social de Derecho). The placement of the right to a healthy and ecologically balanced environment within the constitutional provisions governing the Social State Governed by the Rule of Law is the starting point from which that right must be analyzed. The Social State Governed by the Rule of Law results in the incorporation into the fundamental text of a series of political objectives of great social importance and the introduction of a significant number of social rights that ensure the common good and the satisfaction of people’s basic needs. From this perspective, the Constitución Política emphasizes that protecting natural resources is an appropriate means of safeguarding and improving everyone’s quality of life, making intervention by public authorities necessary with respect to factors that may upset the balance of natural resources and, more broadly, prevent people from developing and functioning in a healthy environment.

Just as the principle of the Social State Governed by the Rule of Law is immediately applicable, so too is the right to a healthy and ecologically balanced environment, such that it manifests itself both as an individual right of persons and as an objective or purpose of the actions of public authorities generally. The effect of the right to a healthy and ecologically balanced environment on State activity is grounded, first, in the fact that, by definition, rights are not confined to the private sphere of individuals but also have significance for the very structure of the State in its role as guarantor of those rights and, second, in the fact that State activity is directed toward satisfying the interests of the community. The Constitución Política establishes that the State must guarantee, defend, and preserve that right. Prima facie, to guarantee means to secure and protect the right against any risk or need; to defend means to bar, prohibit, and prevent any activity that infringes the right; and to preserve means to take action in advance to shield the right from potential dangers so that it will endure for future generations.

The State must engage in the dual conduct of acting and refraining from acting: on the one hand, it must itself refrain from infringing the right to a healthy and ecologically balanced environment, and, on the other, it must undertake the task of adopting measures that make it possible to meet constitutional requirements.” (Judgment number 00644-99, issued at eleven twenty-four on veintinueve de enero de mil novecientos noventa y nueve; to the same effect, see number 4947-2002, issued at nine twenty-four on veinticuatro de mayo de dos mil dos) Likewise, a recent judgment addressed a factual situation similar to the one now under consideration, stating, insofar as relevant:

“Our Constitución Política, in Article 50, expressly recognizes the right of all present and future inhabitants of this country to enjoy a healthy and perfectly balanced environment. Fulfillment of this requirement is a fundamental safeguard for the protection of public life and health, not only for Costa Ricans but also for all members of the global community. Violation of these fundamental principles entails the possibility of injury to or endangerment of short-, medium-, and long-term interests. Environmental pollution is one of the ways in which the integrity of the environment may be disrupted, with consequences that are most often permanent and cumulative. The Costa Rican State is obligated to act preventively by using oversight and direct intervention to prevent acts that harm the environment and is subject to the corresponding and equally inescapable prohibition against encouraging its degradation” (Judgment number judgment number 2002-04830, issued at sixteen hundred hours on veintiuno de mayo del dos mil, a criterion reiterated in judgment 2002-8996, issued at ten fourteen on seis de setiembre de dos mil dos).” In the case under review (sub exámine), it is deemed proven that on 13 de diciembre de 2005, the Municipalidad de Desamparados and the Ministerio de Obras Públicas y Transportes formalized agreement number 12-MC-01-03-076-2005.

The purpose of that legal transaction (negocio jurídico) was the placement and production of asphalt, consisting of a thin, 3-centimeter-thick surface layer over 500 linear meters of Calle Hidalgo, located in Distrito del Rosario de Desamparados. This is a cantonal road, and its maintenance therefore falls to the Municipalidad de Desamparados, pursuant to section 1 of the General Public Roads Act (Ley General de Caminos Públicos). However, under the aforementioned agreement, responsibility is shared with the Ministerio de Obras Públicas y Transportes. In this regard, Article 7(b) of the Regulations to Article 5(b) of the Tax Simplification and Efficiency Act concerning Public Investment in the Cantonal Road Network (Reglamento al artículo 5 inciso b) de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias sobre la Inversión Pública en la Red Vial Cantonal) (Decreto Ejecutivo número 30263-MOPT de 5 de marzo de 2002) governs the method for carrying out works through agreements involving communities, the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, and other organizations.

Likewise, Article 16(k) of those regulations provides that the Ministerio de Obras Públicas y Transportes shall be responsible for “keeping available, through the División de Obras Públicas, a basic fleet of machinery and equipment capable of addressing, at the regional level, emergency situations, specialized studies, and potential projects of national interest.” Specifically, under the aforementioned agreement, that ministry undertook to make a series of contributions totaling ¢2,646,919.80, while the value of the contributions made by the Municipalidad de Desamparados amounted to ¢2,844,958.80. Nevertheless, the Ministerio failed to fulfill its commitments, making it necessary to extend the term of the agreement by six months. Thereafter, there was indeed a delay due to the closure of the Colima asphalt plant; however, that plant reopened on 27 de noviembre de 2006. Subsequently, Ing. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Desamparados, through official letter number OF.D.O.P.U.T.G.V 001-278-06 de 13 de diciembre de 2006, sent Ing. Humberto León Chávez, Director de la Región 1 del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, the work schedule for projects being carried out under agreements with that ministry, so that paving with asphalt mix could be scheduled, including Calle Hidalgo.

However, it was not until the middle of 2007 that a 500-meter section of the road was paved with concrete to stabilize the road base so that asphalt could subsequently be laid on Calle Hidalgo. To date, the asphalt paving has not been performed and, worse still, the concrete paving is generating clouds of dust that are harming nearby residents, as confirmed by the Municipalidad de Desamparados itself. This situation prompted those affected to file a complaint with that municipal body on 24 de julio de 2007. In response, on 9 de agosto de 2007, Ing. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial, through official letter number OF.D.O.P.U.T.G.V No. 001-252-07, asked Ing. Humberto León Chávez, Director de la Región 1 del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, to amend the agreement at issue because the cement stabilization work on the road base was causing health problems for nearby residents, which would be eliminated by resurfacing the road.

Nevertheless, it was only as a result of these constitutional proceedings that, at a meeting held on 18 de febrero de 2008, the Ministerio de Obras Públicas y Transportes decided to give priority to the Calle Hidalgo paving project. In light of the foregoing, it is clear that the inaction of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes has caused significant problems for the petitioners, in direct conflict with the constitutional rights to a healthy environment and to health, because it has been directly responsible for the delay in performing agreement number 12-MC-01-03-076-2005, which was executed more than two years ago but has still not been fully performed. Indeed, as noted above, the concrete paving performed in the middle of 2007—which was merely a preliminary phase before asphalt paving—has caused even more problems for nearby residents because of the clouds of dust it generates, and the situation has still not been remedied precisely because the aforementioned agreement remains unperformed owing to the inaction of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes. The remedy of amparo (amparo) is therefore fully warranted.

Por tanto:

The petition is granted.

Karla González Carvajal and Marvin Cordero Soto, in their respective capacities as Ministra and Director de Gestión Municipal de la División de Obras Públicas, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, or whoever holds those offices, are ordered, within their respective spheres of authority, to issue the appropriate instructions and adopt the measures required for that ministry to provide the materials, equipment, and machinery stipulated in agreement number 12-MC-01-03-076-2005 for the paving of Calle Hidalgo, located in El Rosario de Desamparados, within one month of service of this ruling. They are hereby warned that, pursuant to Article 71 of the Constitutional Jurisdiction Act (Ley de la Jurisdicción Constitucional), any person who receives an order issued in an amparo proceeding that such person must comply with or cause to be complied with, and who fails to comply with it or cause compliance with it, shall be punished by imprisonment for three months to two years or by a fine of twenty to sixty days, provided that the offense is not subject to a more severe penalty.

The State is ordered to pay the legal costs, damages, and losses caused by the events forming the basis of this ruling, the amounts of which shall be determined during enforcement of the judgment before the contentious-administrative jurisdiction (jurisdicción contencioso-administrativa). This ruling shall be served personally on Karla González Carvajal and Marvin Cordero Soto, in their respective capacities as Ministra and Director de Gestión Municipal de la División de Obras Públicas, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, or whoever holds those offices.- Adrián Vargas B.

Acting President Luis Paulino Mora M. Gilbert Armijo S.

Fernando Cruz C. Federico Sosto L.

Rosa María Abdelnour G. Roxana Salazar C.

* 080029780007CO * * 080029780007CO * SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas y doce minutos del dieciséis de mayo del dos mil ocho.

Recurso de amparo interpuesto por BERNAN HIDALGO MORA, ELIETH HIDALGO FALLAS, EUYANID ABARCA HIDALGO, HANNIA ABARCA HIDALGO, JEANNETTE HIDALGO NAVARRO Y LUIS GARRO HIDALGO, por su orden portadores de las cédulas de identidades números 0102400817, 0106490318, 0109640025, 0107660419, 0105730908 y 0605330486, contra el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Y LA MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 9:12 horas del 11 de febrero de 2008, los accionantes interponen recurso de amparo contra el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES y LA MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS. Manifiestan que desde el año 2005, los habitantes de Calle Hidalgo en El Rosario de Desamparados se organizaron con el fin de luchar porque se asfalte medio kilómetro de dicha calle. Para empezar, buscaron la ayuda de la Municipalidad la cual se las brindó para cumplir ya por segunda vez con los requisitos que solícita el MOPT. En este momento, la calle está totalmente cementada pero, como ha pasado tanto tiempo, se ha escarbado y se han formado muchos huecos. Aseguran que bastan tres días de verano, para que se levante una gran polvareda, la cual está causando graves problemas de salud, especialmente en niños y adolescentes, que provocan faltas al kinder, escuelas y colegios por alergias, "rinitis" o asma.Se suponía que tal proyecto sería tomado en cuenta según convenio N.° 12-M-C-01-03-076-2007, pues es prioritario en la zona. En algunas ocasiones, tanto verbalmente como por escrito, han expuesto el problema descrito al Vicealcalde, quien lleva el mensaje a la municipalidad accionada, la cual a su vez envía una nota al Ministerio de Obras Públicas y Transportes; empero, todavía no se ha dado una solución efectiva. Por ello, estiman lesionado su derecho constitucional a la salud y solicitan que se declare con lugar este amparo.
2. 2Informa bajo juramento Karla González Carvajal, en su condición de Ministra de Obras Públicas y Transportes (folio 31), que mediante memorando número DM-0548-08 del 14 de febrero de 2008, instruyó a la Dirección Jurídica de ese ministerio para que recabara la información necesaria con respecto a este asunto. En oficio número 20080767 de 14 de febrero de 2008, esa Dependencia le solicitó al Lic. Alejandro Molina Solís, Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, que indicara si la calle en mención correspondía a ruta nacional. Lo anterior por cuanto, la Ley de Creación del CONAVI establece que el Consejo Nacional de Vialidad es un órgano con desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, que goza de personalidad jurídica instrumental y presupuestaria para administrar el Fondo de la Red Vial Nacional, para cuyo efecto el artículo 4 inciso a) le asigna la siguiente: "a) Planear, programar, administrar, financiar, ejecutar y controlar la conservación y la construcción de la red vial nacional, en concordancia con los programas que elabore la Dirección de Planificación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes." Asimismo, a través del oficio número 20080767-A del 15 de febrero de 2008, la Dirección Jurídica le solicitó al Lic. Marvin Cordero Soto, Director de la Dirección de Gestión Municipal, que informara acerca de la existencia del convenio mencionado por los amparados, así como el estado de dicho trámite en caso de existir un documento en el que se pretendiera, por esa vía, reparar la Calle Hidalgo en El Rosario de Desamparados.Aclara que a esa Dirección le corresponde la elaboración de los proyectos de convenios entre el Ministerio y las diferentes municipalidades. Mediante oficio número DGM-0097-2008 del 18 de febrero de 2008, el Lic. Guillermo Badilla Jiménez, Subdirector de la Dirección de Gestión Municipal, señaló, en los puntos 6 y 7 de tal escrito, que “en reunión sostenida esta mañana en el Despacho del Viceministro de Obras Públicas, con la presencia del referido jerarca, la Alcaldesa e Ingeniero Municipal de Desamparados así como con el Ing. Humberto León, se ha dispuesto darle prioridad urgente e inmediata a dicho proyecto, para lo cual se giraron las instrucciones al Director de la Región 1.”…. ”Lo anterior una vez que se solventen los problemas de suministros de materiales como piedra 1024 y se obtengan las autorizaciones de ingreso de nuestros camiones para retirar materiales asfálticos en Recope." En el informe citado, la Dirección de Gestión Municipal admitió que el 13 de diciembre de 2005 se había formalizado por parte de la Dirección Jurídica del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el Convenio número 12-MC-01-03-076-2005 con la Municipalidad de Desamparados, cuyo objetivo era la producción y colocación de asfalto con un recubrimiento de una carpeta delgada de 3 centímetros de espesor en 500 metros lineales de la Calle Hidalgo, situada en El Rosario de Desamparados.De igual forma, en fecha 16 de junio de 2006, esa Dirección suscribió la adenda número 1 al convenio de cita, a fin de ampliar el plazo de ejecución por seis meses, razón por la cual concluye que el Ministerio ha brindado la atención oportuna al mantenimiento y reparación de la calle de referencia, sin que se evidencie una falta de atención o descuido en tal zona. De esta forma, la satisfacción del interés público fue atendida por parte del Ministerio, toda vez que en coordinación con la Municipalidad de Desamparados se suscribió el convenio en cuestión y se realizó la obra de referencia. Con respecto al informe que debía de rendir la Dirección Ejecutiva del Consejo Nacional de Vialidad, se tiene que mediante oficio número DE08-0464 del 15 de febrero de 2008, el Lic. Molina Solís remitió el asunto bajo análisis al Ing. Adalid Villanea Calvo, funcionario de la Unidad de Organización de Inspección del Departamento de Proyectos de Conservación Vial del CONAVI, para su debida atención y posterior informe, motivo por el cual una vez que se cuente con esa documentación, la remitirá al Tribunal Constitucional, pues caso contrario se vencería el plazo de tres días otorgado al Ministerio para rendir el informe relativo al amparo.Afirma que la Dirección de Gestión Municipal, en coordinación con las autoridades competentes de la Municipalidad de Desamparados, se encuentra ejecutando las acciones pertinentes a fin de atender de manera prioritaria el proyecto de colocación de asfalto en la Calle Hidalgo, ubicada en El Rosario en Desamparados, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias, técnicas y humanas de que se dispone, motivo por el que considera que no se ha violentado ninguna garantía constitucional. Pide que se desestime el amparo.
3. 3Informan bajo juramento, Maureen Fallas Fallas y José Rafael Garro Fallas, por su orden Alcaldesa y segundo Alcalde Suplente de la Municipalidad de Desamparados (folio 45), que esa corporación municipal, en tanto gobierno local encargado de administrar los servicios e intereses locales a favor de los administrados, entre cuyas funciones está el mantenimiento de la red vial cantonal, ha suscrito diversos convenios con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes para tal fin, toda vez que los recursos municipales presupuestados para cumplir a cabalidad con esa tarea resultan insuficientes. En el caso de marras, la calle en donde viven los recurrentes, conocida como "Calle Hidalgo" y localizada en el Distrito del Rosario de Desamparados, es un camino vecinal. Originalmente, solo poseía una calzada en lastre por tratarse de un camino rural. Sin embargo, los vecinos solicitaron que la vía fuese mejorada.Al respecto, la Municipalidad de Desamparados, en el año 2005, suscribió con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes el convenio número 12-MC-01-03-076-2005, cuyo objeto era la colocación y producción de asfalto con un recubrimiento de una capa delgada de 3 centímetros de espesor sobre 500 metros lineales de esa calle. Derivado del hecho de que todavía a mediados del año 2006, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes no había ejecutado los compromisos adquiridos en el convenio, el 16 de junio de 2006 se suscribió la adenda número 1 al mismo, a fin de ampliar el plazo a seis meses. El Ing. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Desamparados, mediante oficio número OF.D.O.P.U.T.G.V 001-278-06 de 13 de diciembre de 2006, con base en el recurso municipal, le remitió al Ing. Humberto León Chávez, Director de la Región 1 del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el cronograma de ejecución de labores en los proyectos en convenio con ese ministerio, para que esa dirección programara la pavimentación con mezcla asfáltica.En dicho cronograma se incluyó el convenio para el asfaltado de la Calle Hidalgo; sin embargo, a la fecha, por razones que no constan en el expediente y se desconocen, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes ha incumplido las obligaciones adquiridas, lo que ha provocado que aún no se hayan cumplido en forma satisfactoria las obras de mejora a la vía mencionada. Pese a que no se ha podido completar la ejecución del citado convenio y ante la insistencia de nuestra representada, aproximadamente a mediados del año 2007 se procedió a la cementación en concreto de la vía, en un tramo de 500 metros, con el fin de estabilizar la base del camino y poder, una vez cumplidos los compromisos adquiridos por el ministerio en el convenio de referencia, colocar el asfaltado gestionado por los recurrentes; no obstante, como consecuencia del incumplimiento del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, no se ha podido proceder de conformidad.El 9 de agosto de 2007, el Ing. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial, mediante oficio número OF.D.O.P.U.T.G.V No. 001-252-07, le solicitó al Ing. Humberto León Chávez, Director de la Región 1 del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, modificar el convenio de comentario, ya que los trabajos de estabilización con cemento de la base estaban ocasionando problemas de salud a los vecinos, lo que se erradicaría realizando los trabajos de recarpeteo de la vía. Sin embargo, a la fecha no se ha recibido respuesta alguna, ni tampoco el Ministerio de Obras Públicas y Transportes ha acatado lo establecido en el convenio. Aseguran que la Municipalidad ha efectuado ingentes esfuerzos tendientes al asfaltado de la Calle Hidalgo, situación que incluso los recurrentes reconocen en el escrito de interposición del amparo; empero, no se ha podido concretar tal meta, debido a que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes no ha cumplido a cabalidad lo acordado en el convenio número 12-MC-01-03-076- 2005. Solicitan que se declare sin lugar el amparo en lo atinente a la Municipalidad, y se ordene al Ministerio de Obras Públicas y Transportes respetar el referido convenio.
4. 4En adición al informe visible a folio 31, informa bajo juramento Susana López Rivera, en su condición de Directora Jurídica del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (folio 50), que mediante oficio número 20080767 de 14 de febrero de 2008, se le solicitó al Ing. Alejandro Molina Solís, Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, que indicara si la calle Hidalgo, ubicada en el Rosario de Desamparados, correspondía a una ruta nacional. En oficio número DE08-0545 del 20 de febrero de 2008, Molina Solís señaló que tal calle correspondía a una ruta cantonal. Agrega que en el caso de rutas cantonales, el Ministerio ayuda a las diferentes municipalidades en la reparación y mantenimiento de esas carreteras, de acuerdo con los respectivos convenios que se suscriban.
5. 5En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Armijo Sancho; y,

Considerando:

I.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)El 13 de diciembre de 2005, la Municipalidad de Desamparados y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes formalizaron el convenio número 12-MC-01-03-076-2005, cuyo objeto es la colocación y producción de asfalto con un recubrimiento de una capa delgada de 3 centímetros de espesor sobre 500 metros lineales de la "Calle Hidalgo", localizada en el Distrito del Rosario de Desamparados (copia a folios 12 a 25).
• b)La Calle Hidalgo es una vía cantonal (hecho incontrovertido).
• c)En el convenio supracitado, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes se comprometió a realizar una serie de aportes por un monto de ¢2,646,919.80, mientras que el valor de lo aportado por la Municipalidad de Desamparados ascendió a ¢2,844,958.80 (copia a folio 24).
• d)Como el Ministerio de Obras Públicas y Transportes incumplió los compromisos adquiridos en el convenio antedicho, el 16 de junio de 2006 se suscribió la adenda número 1 al mismo, a fin de ampliar el plazo a seis meses (informe bajo juramento a folio 46).
• e)La clausura de la planta de asfalto de Colima provocó un atraso hasta que fue reabierta el 27 de noviembre de 2006 (copia a folio 42).
• f)El Ing. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Desamparados, mediante oficio número OF.D.O.P.U.T.G.V 001-278-06 de 13 de diciembre de 2006, le remitió al Ing. Humberto León Chávez, Director de la Región 1 del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el cronograma de ejecución de labores en los proyectos convenidos con ese ministerio, entre los que estaba la pavimentación con mezcla asfáltica incluyendo la Calle Hidalgo (informe bajo juramento a folio 46).
• g)A mediados del año 2007, se procedió a la cementación en concreto de la vía, en un tramo de 500 metros, con el fin de estabilizar la base del camino, para que así, posteriormente, se pudiera colocar el asfaltado sobre la Calle Hidalgo (informe bajo juramento a folio 46).
• h)En nota de 24 de julio de 2007, los recurrentes, vecinos de la Calle Hidalgo, reclamaron ante la Alcaldesa de Desamparados que tal vía se había convertido en una polvareda de cemento, lo que provocaba a los colindantes alergias, rinitis y asma (copia a folio 8).
• i)La Municipalidad de Desamparados constató los problemas referidos por los vecinos de Calle Hidalgo (copias a folios 9 y 10).
• j)El 9 de agosto de 2007, el Ing. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial, mediante oficio número OF.D.O.P.U.T.G.V No. 001-252-07, le solicitó al Ing. Humberto León Chávez, Director de la Región 1 del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, modificar el convenio de comentario, ya que los trabajos de estabilización con cemento de la base estaban ocasionando problemas de salud a los vecinos, lo que se erradicaría realizando los trabajos de recarpeteo de la vía (informe bajo juramento a folio 46).
• k)En reunión de 18 de febrero de 2008, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes dispuso darle prioridad al proyecto de asfaltado de la Calle Hidalgo (copia a folio 43).

II.Sobre el fondo. La Sala Constitucional, en otras ocasiones, ha desarrollado los alcances de los derechos consagrados en los artículos 21 y 50 de la Constitución Política. Particularmente ilustrativo es lo resuelto en la sentencia Nº 2003-01228, de las 10:23 hrs. de 14 de febrero de 2003:

"IV.- Sobre el derecho a un ambiente sano y el derecho a la salud.- Ha sido ampliamente reconocido por este Tribunal Constitucional la atención que merece el derecho a la salud que si bien no está expresamente reconocido en la Carta Magna, se extrae inevitablemente del derecho a la vida protegido por el artículo 21, que señala "La vida humana es inviolable"; el cual no es posible sin un reconocimiento al derecho a un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional:

"ARTICULO 50. El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza.

Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado.

El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes." De esta manera, resulta de interés retomar algunas consideraciones respecto a este punto, emitidas en anteriores ocasiones por este Tribunal Constitucional:

"III.- Sobre el derecho. El artículo 50 de la Constitución Política establece que toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. El derecho a un ambiente sano tiene un contenido amplio que equivale a la aspiración de mejorar el entorno de vida del ser humano, de manera que desborda los criterios de conservación natural para ubicarse dentro de toda esfera en la que se desarrolle la persona, sea la familiar, la laboral o la del medio en el cual habita. De ahí que se afirme que se trata de un derecho transversal, es decir, que se desplaza a todo lo largo del ordenamiento jurídico, modelando y reinterpretando sus institutos. El ambiente es definido por la Real Academia Española de la Lengua como el 'conjunto de circunstancias físicas que rodean a los seres vivos', lo que recalca aún más el carácter general del derecho. En cambio el derecho a un ambiente ecológicamente equilibrado es un concepto más restringido referido a una parte importante de ese entorno en el que se desarrolla el ser humano, al equilibrio que debe existir entre el avance de la sociedad y la conservación de los recursos naturales.

Ambos derechos se encuentran reconocidos expresamente en el artículo 50 de la Constitución Política, que perfila el Estado Social de Derecho. La ubicación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado dentro de las regulaciones constitucionales del Estado Social de Derecho es el punto a partir del cual debe éste ser analizado. El Estado Social de Derecho produce el fenómeno de incorporación al texto fundamental de una serie de objetivos políticos de gran relevancia social y de la introducción de un importante número de derechos sociales que aseguran el bien común y la satisfacción de las necesidades elementales de las personas. En esta perspectiva, la Constitución Política enfatiza que la protección de los recursos naturales es un medio adecuado para tutelar y mejorar la calidad de vida de todos, lo que hace necesaria la intervención de los poderes públicos sobre los factores que pueden alterar el equilibrio de los recursos naturales y, más ampliamente, obstaculizar que la persona se desarrolle y desenvuelva en un ambiente sano.

De igual forma que el principio del Estado Social de Derecho es de aplicación inmediata, el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado también lo es, de manera que se manifiesta en la doble vertiente de derecho subjetivo de las personas y configuración como meta o fin de la acción de los poderes públicos en general. La incidencia que tiene el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado dentro de la actividad del Estado, encuentra su primera razón de ser en que por definición los derechos no se limitan a la esfera privada de los individuos sino que tienen asimismo trascendencia en la propia estructura del Estado en su papel de garante de los mismos y, en segundo término, porque la actividad del Estado se dirige hacia la satisfacción de los intereses de la colectividad. La Constitución Política establece que el Estado debe garantizar, defender y preservar ese derecho.

Prima facie garantizar es asegurar y proteger el derecho contra algún riesgo o necesidad, defender es vedar, prohibir e impedir toda actividad que atente contra el derecho, y preservar es una acción dirigida a poner a cubierto anticipadamente el derecho de posibles peligros a efectos de hacerlo perdurar para futuras generaciones. El Estado debe asumir un doble comportamiento de hacer y de no hacer; por un lado debe abstenerse de atentar él mismo contra el derecho a contar con un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y por otro lado, debe asumir la tarea de dictar las medidas que permitan cumplir con los requerimientos constitucionales." (Sentencia número 00644-99 de las once horas veinticuatro minutos del veintinueve de enero de mil novecientos noventa y nueve; en el mismo sentido se puede consultar la número 4947-2002 de las nueve horas con veinticuatro minutos del veinticuatro de mayo de dos mil dos) Asimismo, en una sentencia de fecha reciente se conoció de una situación fáctica similar a la que se conoce en este momento, señalándose en lo que interesa:

"Nuestra Constitución Política, en su artículo 50, reconoce expresamente el derecho de todos los habitantes presentes y futuros de este país, de disfrutar de un medio ambiente saludable y en perfecto equilibrio. El cumplimiento de este requisito es fundamental garantía para la protección de la vida y la salud públicas, no sólo de los costarricenses, sino además de todos los miembros de la comunidad mundial. La violación a estos fundamentales preceptos conlleva la posibilidad de lesión o puesta en peligro de intereses a corto, mediano y largo plazo. La contaminación del medio es una de las formas a través de las cuales puede ser rota la integridad del ambiente, con resultados la mayoría de las veces imperecederos y acumulativos. El Estado costarricense se encuentra en la obligación de actuar preventivamente evitando -a través de la fiscalización y la intervención directa- la realización de actos que lesionen el medio ambiente, y en la correlativa e igualmente ineludible prohibición de fomentar su degradación" (Sentencia número sentencia número 2002-04830 de las dieciséis horas del veintiuno de mayo del dos mil, criterio reiterado en la sentencia 2002-8996 de las diez horas con catorce minutos del seis de setiembre de dos mil dos)." En el sub exámine se tiene por probado que el 13 de diciembre de 2005, la Municipalidad de Desamparados y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes formalizaron el convenio número 12-MC-01-03-076-2005.

Objeto de ese negocio jurídico es la colocación y producción de asfalto con un recubrimiento de una capa delgada de 3 centímetros de espesor sobre 500 metros lineales de la Calle Hidalgo, localizada en el Distrito del Rosario de Desamparados. Esta vía es de naturaleza cantonal, por lo que su mantenimiento atañe a la Municipalidad de Desamparados, conforme a lo dispuesto en el numeral 1 de la Ley General de Caminos Públicos. Sin embargo, en virtud del convenio antedicho, la responsabilidad resulta compartida con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Al respecto, el artículo 7 inciso b) del Reglamento al artículo 5 inciso b) de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias sobre la Inversión Pública en la Red Vial Cantonal (Decreto Ejecutivo número 30263-MOPT de 5 de marzo de 2002), regula la modalidad de ejecución de obras por convenio con participación de las comunidades, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y otras organizaciones; asimismo, el artículo 16 inciso k) de tal normativa establece que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes se encargará de “mantener disponible, mediante la División de Obras Públicas, una flotilla básica de maquinaria y equipo, que permita regionalmente solventar situaciones de emergencias, estudios especializados y posibles proyectos de interés nacional”.

Precisamente, en el convenio supracitado, ese ministerio se comprometió a realizar una serie de aportes por un monto de ¢2,646,919.80, mientras que el valor de lo aportado por la Municipalidad de Desamparados ascendió a ¢2,844,958.80. Pese a ello, el Ministerio incumplió los compromisos adquiridos, lo que obligó a ampliar el plazo del convenio por seis meses. Acto seguido, ciertamente, se produjo un atraso por la clausura de la planta de asfalto de Colima; empero, tal planta fue reabierta el 27 de noviembre de 2006. Luego, el Ing. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Desamparados, mediante oficio número OF.D.O.P.U.T.G.V 001-278-06 de 13 de diciembre de 2006, le remitió al Ing. Humberto León Chávez, Director de la Región 1 del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el cronograma de ejecución de labores en los proyectos en convenio con ese ministerio, para que se programara la pavimentación con mezcla asfáltica, con inclusión de la Calle Hidalgo.

Sin embargo, no fue sino hasta mediados del año 2007 que se procedió a la cementación en concreto de la vía, en un tramo de 500 metros, con el fin de estabilizar la base del camino, para que, posteriormente, se pudiera colocar el asfaltado en la Calle Hidalgo. A la fecha, el asfaltado no se ha efectuado y, peor aún, la cementación está generando polvaredas con efectos perjudiciales a los vecinos, según lo confirma la propia Municipalidad de Desamparados, situación que motivó a los afectados a formular un reclamo ante esa corporación municipal el 24 de julio de 2007. En reacción, el 9 de agosto de 2007, el Ing. Asdrúbal Fonseca Pineda, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial, mediante oficio número OF.D.O.P.U.T.G.V No. 001-252-07, le solicitó al Ing. Humberto León Chávez, Director de la Región 1 del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, modificar el convenio de comentario, ya que los trabajos de estabilización con cemento de la base estaban ocasionando problemas de salud a los vecinos, los que serían eliminados con los trabajos de recarpeteo de la vía.

Pese a ello, no fue sino con motivo de este proceso de constitucionalidad, que en reunión de 18 de febrero de 2008, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes dispuso darle prioridad al proyecto de asfaltado de la Calle Hidalgo. En virtud de lo expuesto, está claro que la inercia del Ministerio de Obras Públicas y Transportes ha causado problemas importantes a los recurrentes, en abierta discordancia con los derechos constitucionales a un ambiente sano y a la salud, puesto que ha sido responsable directo del atraso en la ejecución del convenio número 12-MC-01-03-076-2005, suscrito desde hace más de dos años pero todavía no ejecutado plenamente. En efecto, tal como se indicó, la labor de cementado realizada a mediados del año 2007 -tan solo una fase previa al asfaltado- ha originado a los vecinos aún más problemas, debido a las polvaredas que ocasiona, sin que todavía se haya remediado tal situación, precisamente, por la inejecución del referido convenio merced a la inacción de Ministerio de Obras Públicas y Transportes. De ahí que el amparo sea del todo procedente.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Karla González Carvajal y Marvin Cordero Soto, por su orden Ministra y Director de Gestión Municipal de la División de Obras Públicas, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, o a quienes ejerzan esos cargos, que, dentro de sus ámbitos de competencia, giren las órdenes respectivas y emitan los actos requeridos para que ese ministerio aporte los materiales, el equipo y la maquinaria dispuestos en el convenio número 12- MC-01-03-076-2005, tendiente al asfaltado de la Calle Hidalgo ubicada en El Rosario de Desamparados, dentro del plazo de un mes contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, bajo apercibimiento de que con base en lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta resolución a Karla González Carvajal y Marvin Cordero Soto, por su orden Ministra y Director de Gestión Municipal de la División de Obras Públicas, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, o a quienes ejerzan esos cargos, en forma personal.- Adrián Vargas B.

Presidente a.i.

Luis Paulino Mora M. Gilbert Armijo S.

Fernando Cruz C. Federico Sosto L.

Rosa María Abdelnour G. Roxana Salazar C.