Amparo for Uncertainty in Continuity of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement ProjectAmparo por incertidumbre en continuidad del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José

Constitutional Chamber Date of Resolution: December 20, 2024, at 09:30 Case File: 24-023521-0007-CO Type of Matter: Amparo appeal Relevance Indicators Relevant judgment Judgment with protected data, in accordance with current regulations Content of Interest:

Strategic Topics: Human Rights, Economic Social Cultural and Environmental Rights Type of Content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: PUBLIC SERVICES Subtopics:

DRINKING WATER.

Topic: PROMPT RESOLUTION Subtopics:

ADMINISTRATIVE DELAY..

037715-24. PUBLIC SERVICES. PROMPT RESOLUTION. IT IS ALLEGED THAT THE EXECUTIVE PRESIDENT OF THE INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS HAS FAILED TO COMPLY WITH TWO LAWS AND DIRECTIVES OF THE COMPTROLLER GENERAL OF THE REPUBLIC, WHICH ORDER THE ENVIRONMENTAL IMPROVEMENT PROJECT OF THE METROPOLITAN AREA OF SAN JOSÉ. THE APPEAL HAS BEEN DECLARED PARTIALLY WITH MERIT, SOLELY DUE TO THE DELAY IN THE PREPARATION OF THE SENIOR MANAGEMENT REPORT ON THE STATUS OF THE PROJECTS, ON THE BASIS OF WHICH THE NECESSARY MEASURES WILL BE ADOPTED TO ENSURE THEIR CONTINUITY. THE COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS IS ORDERED TO, WITHIN A PERIOD OF SIX MONTHS, COMPLETE THE PREPARATION OF THE DOCUMENT AND ACTION PLAN TO BE REPORTED TO THIS CHAMBER. VCG01/2025 "(…) III.- REGARDING THE ALLEGED FAILURE TO FULFILL DUTIES. - The petitioner alleges that the executive president and the General Manager of AyA have failed to comply with the mandates of Laws 8559 and 9167, as well as with what was ordered by the Board of Directors of AyA and the Comptroller General of the Republic.

In this regard, it is necessary to advise the petitioner that if he believes the respondent authorities have failed to observe the duties inherent to the positions they hold, since—according to the petitioner—the former has not signed the financing agreements approved in the aforementioned agreements to guarantee the continuity of the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José and the Drinking Water and Sanitation Program, and the latter has not guaranteed the completion of the Project by the year 2028 as ordered, according to the regulations governing such cases, this essentially constitutes a complaint that is not for this Jurisdiction to hear, since the investigation and subsequent sanction—if applicable—of a public authority that has not fulfilled the duties assigned to it by law, falls to other judicial instances (criminal) or before the Executive Presidency of the ICAA, so you may raise your disagreement with the corresponding authorities of the respondents or report the fact for failure to fulfill duties before the respective jurisdictional avenue, so that what is legally appropriate may be resolved. For the foregoing reasons, this part of the appeal must be declared without merit.

IV. REGARDING THE PRESUMED DISOBEDIENCE OF JUDGMENT No

2007-05894 OF 11:58 HRS ON APRIL 27, 2007.- On the other hand, it alleges disobedience of what was ordered by this Chamber in judgment No. 2007-05894 of 11:58 hours on April 27, 2007. In this regard, it is worth indicating to the petitioner that, as he is not listed as a plaintiff, nor even as an intervening party, within case file No. 04-008123-0007-CO, in which the pronouncement he claims has been disregarded was issued, he lacks standing to file the presumed non-compliance proceeding, and consequently, this part of the appeal must be dismissed.

V.REGARDING THE PETITIONER'S CLAIM.- In the case at hand, the petitioner requests that the respondent authority be ordered to manage and coordinate the continuity not only of Stage 1 of the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José, but also of Stage 2 of the Improvement so that secondary treatment of wastewater is provided, taking precautions within its budget, personnel, and directives instructed by the Comptroller General of the Republic, the Board of Directors of the ICAA, so that the necessary budget items are available for the generation of these public health works. In this regard, it has been proven that, since 2007, the respondent authority has been executing the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José (PMAAMSJ), within which there are already significant advances such as the construction of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant inaugurated in 2015, the connection of the wastewater collectors of the Torres, Rivera, and María Aguilar rivers in 2015 and 2016, as well as extension, rehabilitation, and replacement works for collectors and networks necessary to carry wastewater from the Metropolitan Area of San José to the Los Tajos Wastewater Treatment Plant.

Likewise, it is established that in Ordinary Session No. 2022-29 (Agreement No. 2022-263) of May 31, 2022, the Board of Directors of the ICCA agreed to the following: "1. The update of the cost of project 000043 for the Environmental Improvement of the Metropolitan Area of San José to an amount of US$506.75 million is approved, as well as the extension of the closing date to the year 2028. 2. The Planning Directorate is instructed to resume the issue of the new financing with the Banco Nacional de Costa Rica for the US$140 million and evaluate the suitable options for financing the remaining amount of US$74.55 million. Furthermore, the Institutional Head is authorized to negotiate and formalize financing for an amount of US$140 million dollars, through a public credit, and is empowered to carry out the necessary procedures before governmental entities for the approval of the project and the aforementioned respective financing. 3.

Delegate to the Administration the verification of compliance with the legal and technical provisions emanating from national legislation, which are applicable to the Institute, in the negotiations of financing for both national and external entities. 4. The General Management is instructed, in coordination with the Management of the Executing Unit of the Drinking Water and Sanitation Program, to send to this Office within a period of one month, a monitoring and follow-up proposal that guarantees that project 000043 for the Environmental Improvement of the Metropolitan Area of San José will be completed in the year 2028 without the possibility of extension." Furthermore, it is established that, as reported by the respondent authority, with the current status of the Project and with the completion of works related to the Tender for Construction and Improvements of Collectors and Subcollectors in the Rivera, Torres, María Aguilar, and Tiribí basins, approximately 76,272 users will be able to be connected, which entails a reduction in the sources of contamination of the Río Grande de Tárcoles.

Finally, it is established that, as reported by the respondent authority, in compliance with the legal provisions visible in Laws 8559 and 9167, it is preparing a report on the status of the projects, and once this analysis is completed, the corresponding actions will be taken for the financing and continuity of the projects, given that there is a legal commitment to fulfill their scope.

Thus, the claim must be partially granted for the following reasons: a) The petitioner seeks for this Chamber to order compliance with administrative provisions issued by the Board of Directors of the ICAA, as well as the Comptroller General of the Republic regarding the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José. In this sense, it is worth indicating to the petitioner that the failure to execute agreements adopted by the respondent authority, as well as compliance with the recommendations issued by the Comptroller General of the Republic, are claims that must be raised before those same instances or, alternatively, before the competent legality avenue, as they are matters of ordinary legality not resolvable in this constitutional venue. In addition to the foregoing, it is verified that the project in question has been developed in stages and is scheduled to be completed in the year 2028; hence, the petitioner's claim would be premature as it is based on future and uncertain events.

Therefore, this allegation must be declared without merit in the appeal, as is hereby done. b) Notwithstanding the foregoing, in view of what was reported by the respondent authority and given the relevance of the project in question in accordance with the provisions of constitutional article 50, this Chamber considers that there is uncertainty regarding how the development of the project will continue, given the financial obstacles that the respondent Institute itself admits and that have led to the need to prepare a report on the status of the projects, in order to establish decision-making regarding them; however, it is not evident from the report submitted to this Chamber that there is a specific date for the completion of the drafting of the document to which the respondent authority refers, which would allow for the consideration that the execution of the project will not suffer further setbacks despite the situation presented. For the foregoing reason, this part of the appeal must be granted in the terms indicated in the operative part.

VI.REGARDING THE MOTION FILED ON JUNE 27, 2024.- Lastly, it states that through official communication SITRAA 2024-0097 of June 27, 2024, the Board of Directors of the respondent authority was requested to provide information on the Board of Directors' agreements that approved the project's final settlement, the formal communication of the closure, that a meeting space be created with members of the Board of Directors, the Executive Presidency, the General Management, Human Capital, and all workers of the PAPS Unit, in order for the administration to provide answers in this regard and provide a detailed report on what will happen with said Unit. It claims that, as of the date of filing this matter, no response has been given.

Having analyzed the arguments of the petitioner, it is appropriate to indicate that, although the right of petition, established in Article 27 of the Political Constitution, when understood in a broad sense, refers to the power of every citizen to address any public official or official entity in writing in order to raise a matter of their interest, the truth is that, as this Court has declared in resolutions such as judgment No. 2015005517 of 14:30 hours on April 21, 2015, it does not, for this reason, protect requests for a hearing such as the one the petitioner seeks in the note he claims was disregarded. Indeed, the Chamber has declared the following:

"... the request for a hearing before the respondent to discuss certain topics—as in this case—does not conform to the content of the right of petition and prompt resolution regulated by Articles 27 and 41 of the Political Constitution, so the fact that the protected party was not told anything about the requested hearing does not constitute a violation of the cited articles of the Political Constitution. The petitioner must bear in mind that the request made in that sense is not the exercise of the right of petition, and even less of the right to prompt and complete justice, but rather a simple request to be attended to by the respondent, a hearing which, in any case, will be determined according to the possibilities and activities of the respondent." (Judgment No. 2015005517 of 14:30 hours on April 21, 2015; the highlighting with underlining is not from the original).

Thus, it is not for this Chamber to hear that claim, as it is a matter of ordinary legality, and, therefore, the petitioner must resort to the respective legality avenue, in order to file there the motions deemed pertinent so that what is legally appropriate may be resolved. (…)” ... See more Related Judgments CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours thirty minutes on December twenty, two thousand twenty-four.

Amparo appeal processed in case file No. 24-023521- 0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], against the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

Whereas:

1. 1By brief entered into the Online Management System of this Office on August 26, 2024, the petitioner files an amparo appeal against the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. He states that by Decree No. 26042-S-MINAE of April 14, 1997, called "Reglamento de Vertido y Aguas Residuales", Chapter IV (Chapter III of Decreto Ejecutivo 33601 of August 9, 2006, of the current Reglamento de Vertido y Recurso de Aguas Residuales) established the maximum limits for the discharge of wastewater, mandatory for all natural or legal persons responsible for wastewater, or its discharge into a receiving body or sanitary sewer. He indicates that in the Sectoral Analysis of Drinking Water and Sanitation of Costa Rica issued in 2002, it was quantified that it was necessary to invest approximately US$685 million (December 2001 prices) in urban areas, during the 2002-2020 period, replacing the septic tanks used in a large proportion, which should have a sanitary sewer system in order to increase sanitary sewer coverage from a current 34% to 89% by 2020, since this analysis determined that: "In urban areas and mainly in the Metropolitan Area of San José, there is a serious sanitary and environmental problem caused by the poorly regulated collection of water and sediments from residential septic tanks, through tanker trucks whose discharges are not sufficiently controlled and are made into unregulated receiving bodies." He states that in the document called "FINAL REPORT.MAIN REPORT, SEPTEMBER 2004" corresponding to the "Special Assistance for Project Formulation (SAPROF)" contracted by the Japanese Bank for International Cooperation (JBIC), whose scope was to "identify and confirm the scope of the project, and verify the financial sustainability for the implementation of the project in coordination with the World Bank; confirm and supplement the social-environmental issues and subsequently achieve the project formulation and a firm and coordinated implementation thereof", the above within the context of the "Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José in the Republic of Costa Rica"; it was established that the project would be developed in 2 stages, namely: - Stage 1: Primary wastewater treatment plant and collector system with a population served of 65% by 2015 (45% at that time). - Stage 2: Secondary wastewater treatment plant and collector system with a population served of 85% by 2025.He recounts that by Decree No. 32133-S of November 19, 2004, called "Declares the design, financing, execution, operation, and maintenance of works for the collection, treatment, and final disposal of wastewater generated in urban centers to be of public interest and social necessity," Article 2 provided that: "…compliance with the maximum concentrations established for the parameters Total Suspended Solids (TSS) and Biochemical Oxygen Demand BOD(5,20) in ordinary-type wastewater discharged into a receiving body shall be achieved gradually, through the adoption of treatment systems and technologies that increase the percentages of pollutant removal in such a way as to comply with the regulations." He adds that, for its part, Article 3 establishes that the stages of the gradual development of the treatment systems must be submitted for approval to the Ministry of Health. He indicates that by official communication GG-2005-0145 of February 2, 2005, the General Management of AyA submitted to the Ministry of Health the Action Plan that included the commitments of Stage 1 for the primary wastewater treatment plant by 2015 and Stage 2 for secondary wastewater treatment by 2025, in order to address the gradualness of wastewater discharges.He states that through official communications DM-1797-05 of February 10, 2005, and DPAH-823-05 of February 10, 2005, the Ministry of Health proceeded to review the documentation of the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José and the water quality modeling of the Río Grande de Tárcoles and considered that the deadlines proposed by AyA for its implementation to comply with the provisions of Article 3 of Decree No. 32133-S are technically and economically justified given the scale of the project. He recounts that by Law 8559 of November 22, 2006, the "Approval of External Loan Contract No. CR-P4, entered into by the Government of the Republic of Costa Rica and the Japanese Bank for International Cooperation (JBIC), to Finance the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area" was given, for an amount of (¥15,001,000,000.00 (fifteen thousand and one million Japanese yen) equivalent to approximately US$136 million.He adds that the approved project aims to "Improve the current conditions of the rivers and environment of the Metropolitan Area of San José, caused by the discharge of untreated wastewater, through the rehabilitation and expansion of the sanitary sewer system and the construction of a treatment plant." He indicates that Article 8 of this Law established the obligation of AyA to provide the necessary counterpart funds for the execution of the project, as well as the loan contract established that: "Any balance resulting from the above-mentioned items and all other items shall be financed by the Borrower." He states that, for its part, Article 9 of this Law authorized AyA to hire personnel under the fixed-term modality and to acquire the necessary equipment and vehicles to implement the Executing Unit with an implementation period corresponding to the execution period of the project approved by this Law.He recounts that the Constitutional Chamber, through resolution 2007-05894 of 11:58 hours on April 27, 2007, ordered the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and other institutions to "immediately adopt the necessary actions to comprehensively eliminate the sources of contamination that exist along the basin of the Río Grande de Tárcoles and take measures to initiate the process of repairing the environmental damage caused in that basin, to the extent possible, for which they must carry out the coordination that the case merits aimed at comprehensively solving the problem that is the subject of this amparo and that has led to it being granted. The foregoing under the warning that, based on the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be obeyed or enforced, issued in an amparo appeal, and does not obey it or enforce it, provided that the offense is not more severely punished." He adds that as part of the reports submitted in response to the amparo appeal, AyA informed the Chamber that: "the Instituto Costarricense de Acueductos y A. has advanced in the negotiation phase for the financing of the Sanitary Sewer System of the Metropolitan Area of San José through the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José.It indicates that this project consists of the construction of the missing sanitary sewer networks in the metropolitan area of San José, the rehabilitation of deteriorated networks, the construction of secondary networks in areas where they do not exist, the construction of main sanitary sewer collectors, and the first stage of the treatment plant; a project that will cover only the metropolitan area of San José that is part of the Tárcoles river basin." He indicates that through Decreto Ejecutivo 36529-MINAET of April 14, 2011, the "studies and works of the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José to be developed by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados" were "Declared of National Convenience and Public Interest." He states that on October 3, 2012, financing of US$75,000,000.00 (seventy-five million United States dollars) was entered into with the Banco Nacional de Costa Rica for the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José.He recounts that through Law 9167 of September 17, 2013, the "Approval of the Guarantee Contract with the Inter-American Development Bank to Loan Contract No. 2493/OC-CR entered into between AYA and the IDB to finance the drinking water and sanitation program" was given, which increased the financing by US$73.0 million (seventy-three million dollars) for other stages of the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José, as well as added the components of Drinking Water and Sanitation in Priority Rural Areas and in peri-urban areas of the Metropolitan Area of San José. He adds that it additionally included a donation of US$20 million (twenty million dollars). He indicates that the loan contract established the Borrower's commitment to contribute completely and uninterruptedly the necessary resources to fulfill the execution of the Program. He states that, for its part, Article 2 of this Law authorized AyA to hire personnel, and acquire the necessary equipment and vehicles to implement the Executing Unit with an implementation period corresponding to the execution period of the project approved by this Law.He recounts that the works of the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José have the environmental feasibility (viabilidad ambiental) granted in Resolution 852-2001-SETENA, as well as Resolution 1287-2015-SETENA, which approved the update of the Environmental Management Plan (Plan de Gestión Ambiental) that establishes the environmental control measures to be taken, the road closure plan, the social management plan, and the occupational health and safety plan. He adds that on September 10, 2015, the "Los Tajos" Wastewater Treatment Plant was inaugurated, which applies primary treatment with a capacity of 2800 l/s. He indicates that in August and November 2015, the Metropolitan Emissary began operation, collecting waters from the existing collectors Rivera 1 and Torres 0 respectively, which previously discharged wastewater directly into the Torres River, to now carry them to the "Los Tajos" Wastewater Treatment Plant.He states that by Agreement No. 2015-548 of December 15, 2015, adopted by the Board of Directors of AyA in Ordinary Session No. 2015-068, the integration of the Executing Unit of the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José (UEAYA-JBIC) and the Coordinating Unit of the Drinking Water and Sanitation Program (UCP-BID) into a new Executing Unit called "Drinking Water and Sanitation Program (UE-PAPS)" was approved, which as of this date took charge of the execution of Loan Contract CR-P4, entered into by the Government of Costa Rica and the Japanese Bank for International Cooperation (JBIC), currently the Japan International Cooperation Agency (JICA), approved by Law number 8559, and Loan Contract number 2493/OC/CR entered into between the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) and the Inter-American Development Bank (IDB), approved by Law number 9167.He recounts that in January 2016, the construction of the Transfer Tunnel was completed, and on December 14, 2016, the connection of the María Aguilar collector was made, which allowed for the first time the treatment of wastewater from the southern sector of San José at the "Los Tajos" Wastewater Treatment Plant, which previously discharged into the María Aguilar River. He adds that in 2016, the ¥15,001,000,000.00 approved in Law 8559 was fully committed to works for the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José, and these funds were executed by the Executing Unit PAPS in their entirety in March 2020, proceeding to close Loan Contract CR-P4 entered into by the Government of Costa Rica and the Japanese Bank for International Cooperation (JBIC), currently the Japan International Cooperation Agency (JICA). He indicates that through official communication PRE-2017-00968 of September 22, 2017, the Executive Presidency of AyA submitted to the Health Services Administration Unit in Human Environment of the Ministry of Health information on the actions taken by AyA regarding the investments to be made in the following 8 years to provide secondary treatment for the Los Tajos Treatment Plant by the year 2025.He states that in 2018, the US$73 million approved in Loan Contract 2493/OC/CR and the US$20 million from the Donation Contract, both covered under Law 9167, were fully committed to works for the Drinking Water and Sanitation Program, and these funds were executed by the Executing Unit PAPS in their entirety by July 2024, proceeding to close Loan Contract 2493/OC/CR entered into between the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) and the Inter-American Development Bank (IDB). He recounts that in 2020, the US$75 million approved in the loan contract with the Banco Nacional was fully committed to works for the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José, and these funds are expected to be fully executed by the end of 2024. He adds that by Agreement No. 2020-52 of February 18, 2020, adopted by the Board of Directors of AyA in Ordinary Session No. 2020-09, the "Approval of the update of the costs of Project 000043 Environmental Improvement of the Metropolitan Area of San José" was given, which, within its considerations, stated the following: "TENTH.That the necessary financial analyses have been carried out in the Feasibility Update Study of the Environmental Improvement Projects of the Metropolitan Area of San José, in which new financing in the amount of US$140.0 million and a counterpart contribution of $68.70 million is proposed. ELEVENTH. That the financial studies demonstrate that the Sanitary Sewer System of the Metropolitan Area has the financial capacity to repay the new loan with the current tariff levels approved for the years 2019, 2020, and 2021, generating a positive Net Present Value and an internal rate of return higher than the cut-off rate established by MIDEPLAN for the evaluation of Public Investment Projects. TWELFTH. That because the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José is comprehensive, the consequences of not securing financing for the missing works would be catastrophic, since after having invested hundreds of millions of dollars, the project objectives included in the National Development Plan would not be achieved, the condition of direct discharge of wastewater into rivers would persist, causing a negative impact on the environment and the health of the inhabitants, and wasting the installed capacity of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant to the detriment of the effectiveness and reasonableness of public investment." He indicates that based on the foregoing, the Board of Directors of the ICAA ordered as "Therefore" the following points: "THEREFORE a. The update of the cost of project 000043 Environmental Improvement of the Metropolitan Area of San José to an amount of USD $502.22 million dollars is approved, and the increase in its financing through a loan of $140 million is approved. b. The Institutional Head is authorized to negotiate and formalize financing in the amount of $140 million dollars, through a public credit, and is empowered to carry out the necessary procedures before governmental entities for the approval of the project and the respective financing indicated above. c. Delegate to the Administration the verification of compliance with the legal and technical provisions emanating from national legislation, which are applicable to the Institute, in the negotiations of financing for both national and external entities."

It states that through Report DFOE-AE-IF-00009-2020 of December 2, 2020, the Office of the Comptroller General of the Republic instructed the Executive Presidency of AyA, in provision 4.5, as follows: "4.5 Establish and implement a strategy for addressing the collapses (colapsos) indicated in this report, as well as the works required for the connection of networks that remain unused due to being isolated from the system, and the future actions for the development of Stage II of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant (biological processes), which at least includes the actions to be implemented in each case, their priority level, an implementation schedule, and responsible parties." It recounts that through official letter PRE-PAPS-2021-00452 of April 14, 2021, the Executive Presidency of AyA sent to the Office of the Comptroller General of the Republic the progress report on compliance with provision 4.5 of Report DFOE-AE-IF-00009-2020 "Operational audit report on the effectiveness and efficiency in the provision of wastewater sanitation service by AyA," wherein AyA committed to a schedule for the financing to be formalized, as well as the start and end of the works that will enable the objective of interconnecting all pipes already laid and those to be laid in the coming years, during the period 2021 to 2026.

It adds that, for its part, for the development of Stage II of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant, it was proposed to implement a Public-Private Partnership. It indicates that through Agreement No. 2022-263 of March 31, 2022, adopted by the Board of Directors of AyA in Regular Session No. 2022-29, approval was given for the "Feasibility study for the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project," which within its considerations stated the following: "FIFTH: The feasibility study demonstrates that the Sanitary Sewer System of the Metropolitan Area has the financial capacity to repay the new loan at the current rate level, generating a positive Net Present Value and an internal rate of return higher than the cut-off rate established by MIDEPLAN for the evaluation of public investment projects. SIXTH: Because the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project is comprehensive, the consequences of failing to secure financing for the remaining works compromise the original scope of the Project, since after having invested hundreds of millions of dollars, the objectives included in the National Development Plan would not be achieved, the condition of direct discharge of wastewater into rivers would persist, causing a negative impact on the environment and the health of the inhabitants, and wasting the installed capacity of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant to the detriment of the effectiveness and reasonableness of the public investment." It states that based on the foregoing, the Board of Directors of ICAA ordered as "Por tanto" the following points: "POR TANTO 1.

The cost update for project 000043, San José Metropolitan Area Environmental Improvement, is approved at an amount of US$506.75 million, as well as the extension of its closing date to the year 2028. 2. The Planning Directorate is instructed to resume the issue of new financing with the Banco Nacional de Costa Rica for US$140 million and to evaluate the suitable options for financing the remaining amount of US$74.55 million. Furthermore, the Institutional Head is authorized to negotiate and formalize financing for an amount of US$140 million, through a public credit, and is empowered to carry out the necessary procedures before government entities for the approval of the project and the respective financing indicated above. 3. Delegate to the Administration the verification of compliance with the legal and technical provisions emanating from national legislation applicable to the Institute, in the negotiations for financing, whether from national or external entities. 4.

The General Management is instructed to, in coordination with the Management of the Executing Unit of the Drinking Water and Sanitation Program, submit to this Office within one month a monitoring and follow-up proposal that guarantees that project 000043, San José Metropolitan Area Environmental Improvement, will be completed in the year 2028 with no possibility of extension." It recounts that through Agreement No. 2022-565 of December 6, 2022, adopted by the Board of Directors of AyA in Regular Session No. 2022-61, approval was given for the "Complement to the financial structuring of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project," indicating as "Por tanto" the following points: "POR TANTO 1. The cost update for the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project (000043) is approved at an amount of USD $506.75 million and the financial projections supporting it. 2.

The Institutional Head is authorized to negotiate and formalize the following financings: A loan with the Banco Nacional de Costa Rica, for an amount equivalent to USD $140.00 million, and another loan with the Inter-American Development Bank, for an amount of USD $60.00 million, and is empowered to carry out the necessary procedures before government entities. 3. Delegate to the Administration the verification of compliance with the legal and technical provisions emanating from national legislation applicable to the Institute, in the negotiations for national or external financings. 4. The General Management, the Project Executing Unit, and the GAM Systems Management Sub-Management are instructed to establish a joint work program that ensures the timely connection and incorporation of new services into the commercial system. 5. The General Management is instructed to, jointly with the GAM and Peripheral Systems Management Sub-Managements, the RANC Project Executing Unit, and the Rates Unit, formulate a comprehensive program for improving the measurement, billing, and collection of services, enabling the increase of Institutional revenues and the management of rate studies before the Regulatory Entity." It adds that in official letter BEI-089-2023 of March 23, 2023, the Syndicated Loan Offer was presented to AyA for its due subscription, with a validity period of 60 calendar days.

It indicates that between the years 2020 and 2024, the PAPS Executing Unit of AyA carried out the necessary works to address the 12 collapses (colapsos) assigned to it in accordance with provision 4.5 of Report DFOE-AE-IF00009-2020 of December 2, 2020, issued by the Office of the Comptroller General of the Republic.

It states that between the years 2021 and 2024, the PAPS Executing Unit of AyA carried out the construction of expansion works for drinking water aqueducts in the following locations: - Santa Fe de Los Chiles. - Santa Rosa de Pocosol. - El Llano de Alajuelita. - San José de Upala. - La Carpio de San José. - Puerto Viejo de Sarapiquí. - Santa Lucía de Upala.

It recounts that between the years 2019 and 2023, the PAPS Executing Unit of AyA executed more than US$200 million in works of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project and the Drinking Water and Sanitation Program, with annual budget executions reaching 90% in 2023; while, in that same period, the remaining Sub-Managements and Units of AyA executed US$260 million in other projects, with annual executions not exceeding 45% on average. It adds that between the years 2015 and 2024, the PAPS Executing Unit of AyA acquired and constituted more than 1,100 plots of land and easements (servidumbres) for the works of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project and the Drinking Water and Sanitation Program, and to date, 698 correspond to works for which financing has not been formalized.

It indicates that despite the financing being approved by the Board of Directors of AyA and its formalization ordered to the Executive Presidency of AyA, in a meeting on June 4, 2024, with the Union of Professionals of AyA and communicated via email on June 13, 2024, the Executive President of AyA informed that the PAPS Executing Unit will be closed in December 2024 because the program does not have 250 million dollars to continue. It states that through official letter SITRAA 2024-0097 of June 27, 2024, the concern of the AyA Workers' Union was sent to the Senior Administration of AyA regarding the damages that closing the PAPS Executing Unit would cause, requesting to know the Board of Directors' agreements approving the project's termination, the formal communication of the closure, that a meeting space be arranged with members of the Board of Directors, the Executive Presidency, General Management, Human Capital, and all workers of the PAPS Unit, so that the administration might provide answers in this regard, and provide a detailed report on what will happen to said Unit.

It recounts that the only response given by the Senior Administration of AyA was an email on July 22, 2024, stating that it is under analysis. It adds that to date, there continues to be no response to the inquiries raised.

It indicates that in official letter 12356 (DFOE-SEM-1340) of August 5, 2024, the Office of the Comptroller General of the Republic sent the Executive President of AyA a request for information with a warning regarding the mandatory compliance with provision 4.5 of report No. DFOE-AE-IF-00009-2020 due to repeated non-compliance with commitments established in 2021, stating: "As part of the follow-up process carried out by this Office of the Comptroller General, a verification was conducted on the progress of compliance with the referred provision, in order to corroborate that the actions taken by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) address what was ordered by this Office of the Comptroller General. In this regard, the following is noted: The Administration prepared the document called 'ESTRATEGIA ATENCIÓN DE COLAPSOS AYA / UE PAPS / DRYT 2021 - 2024' in February 2021; this strategy proposed that 11 collapses (colapsos) would be addressed by the Dirección de Recolección y Tratamiento (DRyT) and the remaining 12 by the Executing Unit of the Drinking Water and Sanitation Program (PAPS).

Regarding the attention to the collapses (colapsos) assigned to PAPS, it was observed that they are within the compliance timeframe; however, for the collapses (colapsos) that are the responsibility of DRyT and have not yet been completed, their compliance date has expired and the corresponding reprogramming has not been done; additionally, given the eventual extinction of PAPS, measures have not been defined to finish addressing the collapses (colapsos) assigned to that Unit. Likewise, regarding the works required for the connection of networks that remain unused due to being isolated from the system, the Institute prepared the document called 'ESTRATEGIA PARA LA ATENCIÓN DE TRAMOS DE TUBERÍA COLOCADAS POR LA UE PAPS y QUE NO ESTÁN EN USO 2021 - 2026' in February 2021. For this strategy, according to the progress reported by the Administration, there are still works without financing, and one work under execution was identified with a completion date that has expired.

On the other hand, with respect to the development of Stage II of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant (biological processes), the Administration prepared the document called 'IDEA PTAR Los Tajos Etapa Intermedia' in the month of May 2023. According to what was reported by AyA, at the time of this verification, the Institution continues working on the pre-investment documents, currently preparing the pre-feasibility study and estimates having the feasibility study in 2025. Furthermore, it is highlighted that, since the formulation of the cited document 'IDEA PTAR Los Tajos Etapa Intermedia,' the Administration stated that 'AyA has registered project 001982, "Expansion to a Biological Treatment of Wastewater at the PTAR Los Tajos, San José Metropolitan Area" in the Public Investment Project Bank of MIDEPLAN, the same currently being in a suspended state awaiting its timely reactivation as the process being initiated with this Project Idea document advances.'; and from a query made in the Public Investment Project Bank (BPIP), it was evidenced that said project still remains in that state.

For the foregoing reasons, it was determined that AyA still does not have a definition of future actions for the development of Stage II of the PTAR Los Tajos, as the cited provision requires and which would allow activating said project. In accordance with the foregoing, it is determined that, to date, the actions executed by the Administration do not allow overcoming the weaknesses identified in the audit report, therefore: – It is required to review and update the 'ESTRATEGIA ATENCIÓN DE COLAPSOS AYA / UE PAPS / DRYT 2021 - 2024,' regarding the actions to be executed, compliance deadlines, priority level, and responsible parties. Additionally, take necessary measures regarding the collapses (colapsos) that eventually would not be addressed by the PAPS Unit in the event of an extinction of said Unit. – It is required to review and update the 'ESTRATEGIA PARA LA ATENCIÓN DE TRAMOS DE TUBERÍA COLOCADAS POR LA UE PAPS y QUE NO ESTÁN EN USO 2021 - 2026,' regarding the actions to be executed, compliance deadlines, priority level, and responsible parties.

Additionally, define the actions to conclude the works that still lack financing. – It is required to establish future actions that include compliance deadlines, priority level, and responsible parties for the development of Stage II of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant (biological processes), as the cited provision requires, as well as take the necessary measures to activate said project. By reason of the foregoing, I must request that no later than September 2, 2024, you address the matters indicated in this official letter, and if applicable, adopt the corresponding measures so that provision 4.5 is fully addressed, overcoming the situation found by this Office of the Comptroller General in the progress verification conducted, as well as the results communicated in the reference report. Finally, this Presidency is warned that, in accordance with the provisions of articles 12 of the Organic Law of the Office of the Comptroller General and 12 of the General Law on Internal Control, the provisions issued by this Comptroller Body are of mandatory compliance, and the public officials who are the addressees of such orders are responsible for ensuring their full compliance at all times, within the deadlines established for that purpose; and in the event of not complying with what has been ordered, its addressees could be subject to sanctions of an administrative nature in accordance with the provisions of the legal system." It states that to date, the Executive President and the General Manager of AyA have failed to comply with the mandates of Laws 8559 and 9167, with resolution 2007-05894 of the Constitutional Chamber, with what was ordered by the Board of Directors of AyA and the Office of the Comptroller General of the Republic, since the former has not signed the financings approved in the aforementioned agreements to guarantee the continuity of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project and the Drinking Water and Sanitation Program, and the latter has not guaranteed the completion of the Project by the year 2028 as ordered.

It recounts that contrary to their obligations, in the year 2023 the Institution allowed the financing offer of $140 million with the National Banking to expire, which was approved in Agreement 2022-565 of the Board of Directors, and in the year 2024 proceeded to inform that the Unit responsible for executing the Project will be closed due to not having the resources for the continuity of the Project. It adds that it is important to note that this is the third financing that the current administration of AyA has allowed to expire, since in 2022 it allowed the financing of nearly $400 million with the BCIE for the Orosi II Project to expire (acknowledged in Resolution 2024-019544 of the Constitutional Chamber), in 2023 it allowed the financing of nearly $90 million with KFW for sanitation in coastal zones to expire (acknowledged in Resolution 21942-2024 of the Constitutional Chamber), and now the financing of $140 million with the National Banking for the continuity of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project.

It indicates that the Institute's action of allowing the loss of financing of $140 million with the National Banking and causing the premature closure of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project violates constitutional articles 21, 50, and 89, since the Project's objectives established in Laws 8559 and 9167 will not be achieved, leaving a large quantity of millions of dollars invested in land, easements (servidumbres), and buried works without any use, users unable to connect to the system, the development of real estate projects is affected, the discharge of wastewater into rivers and septic tanks that contaminate groundwater will continue, illegal connections to the system that overflow onto the streets due to having no outlet, losses of income to the Institution, all of which causes economic and environmental damages that will be irreversible. It states that, additionally, AyA will have to continue disbursing large amounts of money annually in accordance with Decree No. 42128 – MINAE-S Regulation of the environmental discharge levy (canon ambiental por vertidos), having to continue discharging wastewater into rivers, in some cases with only primary treatment and in others without any treatment.

It recounts that these damages were exposed by the same Board of Directors of the Institute in the agreements where the financing that the Executive President allowed to expire was approved, stating: "That because the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project is comprehensive, the consequences of failing to secure financing for the remaining works would be catastrophic, since after having invested hundreds of millions of dollars, the project objectives included in the National Development Plan would not be achieved, the condition of direct discharge of wastewater into rivers would persist, causing a negative impact on the environment and the health of the inhabitants and wasting the installed capacity of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant to the detriment of the effectiveness and reasonableness of the public investment." It considers that such action violates the Right of the Constitution and their fundamental rights.

1. 2Through a brief incorporated into the electronic file on September 5, 2024, Juan Manuel Quesada Espinoza, Executive President, and María Alejandra Mora Segura, General Manager, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), report in the following terms: "(…) HECHOS FIRST: Accepted. SECOND: Accepted. THIRD: Accepted. FOURTH: Accepted. FIFTH: Accepted. SIXTH: Accepted. SEVENTH: Accepted. EIGHTH: Accepted. NINTH: Accepted. TENTH: Accepted. ELEVENTH: Accepted. TWELFTH: Accepted. THIRTEENTH: Accepted. FOURTEENTH: Accepted. FIFTEENTH: Accepted. SIXTEENTH: Accepted. SEVENTEENTH: Accepted. EIGHTEENTH: Accepted. NINETEENTH: Accepted. TWENTIETH: Accepted. TWENTY-FIRST: Accepted. TWENTY-SECOND: Accepted. TWENTY-THIRD: Accepted. TWENTY-FOURTH: Accepted. TWENTY-FIFTH: Accepted. TWENTY-SIXTH: Accepted, clarifying that AyA sent it for approval by the Ministry of Finance through official letter PRE-2022-01251 dated December 12, 2022, which has not been endorsed.Additionally, the Executing Unit, the General Management, and the Executive Presidency participated in several meetings held with the Ministry of Finance, where it was indicated that no more loans would be authorized due to the low execution of AyA's project portfolio. TWENTY-SEVENTH: Accepted. TWENTY-EIGHTH: Accepted. TWENTY-NINTH: Rejected. The amounts and percentages indicated are unknown, as the source of these is not specified so they can be corroborated. The budget execution of the Executing Unit of the Drinking Water and Sanitation Program (UE-PAPS) for the year 2023 was 97.23%. It should be noted that the UE-PAPS budget has a relative weight close to 5% with respect to the institutional budget. The percentage of budget execution of AyA, considering only its own funds for the year 2023, was 75.12%. THIRTIETH (sic): Accepted, clarifying that the easements (servidumbres) will be used in accordance with the Project Execution Plan.THIRTY-FIRST: Partially accepted because while it is true the Board of Directors approved the formalization of the loan as previously indicated, upon sending it for approval by the Ministry of Finance through official letter PRE-2022-01251 dated December 12, 2022, it has not been endorsed. Additionally, the Executing Unit, the General Management, and the Executive Presidency participated in several meetings held with the Ministry of Finance, where it was indicated that no more loans would be authorized due to the low execution of AyA's project portfolio. Additionally, it is clarified that the Senior Administration is preparing a report on the status of the projects, and when this analysis is completed, the corresponding actions will be taken for the continuity of the projects, given that there is a legal commitment to fulfill their scope. THIRTY-SECOND: Accepted. THIRTY-THIRD: Accepted, clarifying that the Senior Administration is preparing a report on the status of the projects, and when this analysis is completed, it will proceed to report accordingly.THIRTY-FOURTH: Accepted, clarifying that AyA has followed up on the recommendations issued and on all the requirements made by the Office of the Comptroller General of the Republic and will inform the Comptroller's Office accordingly in due course. ON THE OBJECT OF THE APPEAL AyA has effectively been executing the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project (PMAAMSJ) since 2007, with significant advances such as the construction of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant inaugurated in 2015, the connection of the wastewater collectors of the Torres, Rivera, and María Aguilar rivers in 2015 and 2016, as well as extension, rehabilitation, and replacement works for collectors and networks necessary to carry wastewater from the San José Metropolitan Area to the Los Tajos Wastewater Treatment Plant. With the current status of the Project and the completion of the works related to the Tender for the Construction and Improvement of Collectors and Sub-collectors in the Rivera, Torres, María Aguilar, and Tiribí watersheds, approximately 76,272 users will be able to be connected, which entails a reduction of the contamination sources of the Grande de Tárcoles River.However, as recorded in Agreement No. 2022-565 adopted in Regular Session No. 2022-61 of December 6, 2022, technical and financial studies of the project were carried out, determining a shortfall of resources to complete the works of the original scope (first stage) in the amount of US $214.55 million as of that date, which is why this agreement authorized the Institutional Head to negotiate and formalize the following financings: A loan with the Banco Nacional de Costa Rica, for an amount equivalent to USD $140.00 million, and another loan with the Inter-American Development Bank, for an amount of USD $60.00 million, and is empowered to carry out the necessary procedures before government entities. To comply with the foregoing, the Administration, in a diligent manner, through document PRE-2022-01251 dated December 12, 2022, sent it for approval by the Ministry of Finance, which has not been endorsed.Additionally, the UE-PAPS, the General Management, and the Executive Presidency participated in several meetings held with the Ministry of Finance, where it was indicated that no more loans would be authorized due to the low execution of AyA's project portfolio. The foregoing shows that it is not true that the Administration allowed the financing to be lost, because it did process the formalization of the loan, without receiving the endorsement of the competent Ministry. In view of this, the Senior Administration, in compliance with the legal provisions visible in Laws 8559 and 9167, is preparing a report on the status of the projects, and when this analysis is completed, the corresponding actions will be taken for the continuity of the projects, given that there is a legal commitment to fulfill their scope, therefore it is not true what is indicated by the appellant to the effect that constitutional articles 21, 50, and 89 are being violated because, as stated in the same appeal brief, AyA has been diligent and has executed concrete actions in order to preserve the fundamental constitutional and legal rights indicated in the cited articles and legislation.It is also not true that the Administration is not going to continue with the Drinking Water and Sanitation Program contemplated in component I of the Metropolitan Area Environmental Improvement Project; however, for the continuity of the Project, economic resources are required, which are part of the actions that the Institute will take and will be considered once the report on the status of the projects is completed, given that there is a legal commitment to fulfill their scope. The Amparo Appeal is admissible against any action, omission, agreement, or resolution not based on an effective administrative act by public servants and bodies, that violates or threatens to violate fundamental rights and freedoms. The filed Appeal makes a factual account of a series of events and acts deployed by the Administration, which, as indicated, confirms an administrative action aimed at and committed to complying with the right to health, to a healthy and ecologically balanced environment, and to the improvement of the environment of the Metropolitan Area.It should be noted that from the facts described by the appellant, it is not possible to identify an act, omission, or threat to the fundamental rights enshrined in the Political Constitution or in the international instruments in force in Costa Rica. Note that at no time has this Administration indicated that the Environmental Improvement Project will not be continued; on the contrary, actions are being taken to fulfill its scope. Article 29 of the Law on Constitutional Jurisdiction establishes that the amparo appeal guarantees the fundamental rights and freedoms referred to in this law. In this sense, it must be mentioned that upon filing an appeal, a fact that violates the fundamental rights that are deemed injured and consequently must be protected cannot be identified; on the contrary, a constant action by the Administration to fulfill its commitments within the framework of competencies defined by the legislator is evident.The Chamber has held in its extensive jurisprudence that the amparo process aims to provide timely protection against infringements or threats to fundamental rights and freedoms, provided that a violation can be proven, and therefore the present appeal must be rejected for lack of basis and as a violation of supra-legal norms cannot be proven. (…)"
2. 3By a resolution issued at fourteen hours and fifty-three minutes on October eight, two thousand twenty-four, the course of this matter was extended to the Ministry of Finance.
3. 4Through a brief dated October 14, 2024, Nogui Acosta Jaén, Minister of Finance, reports in the following terms: FACT ONE: Not confirmed. The current status of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project and the Drinking Water and Sanitation Program corresponds to the own competencies of the Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados (AyA), who could confirm said fact. FACT TWO: Not confirmed. The sources of contamination of the Tárcoles River correspond to the own competencies of the Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados, as well as the Municipality of Garabito. Regarding water sanitation, the Ministry of Finance has no involvement in said matter; for this purpose, by virtue of its competencies, it would correspond to the Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados and the Municipality itself to confirm or deny said fact. FACT THREE: Not confirmed. The Executive President of AyA informed that the PAPS Executing Unit will be closed in December 2024 because the program does not have 250 million dollars to continue. The execution of projects/programs financed with public debt is the exclusive responsibility of the Institutional Head of the Executing Body. The Ministry of Finance has no involvement in this type of decision. FACT FOUR: Not confirmed.

In 2022, AyA allowed the approximately $400 million in financing from the CABEI for the Orosi II Project to expire. As this fact refers to a matter pertaining to AyA alone, this Ministry cannot attest to it. FACT FIVE: It is not true. Regarding the approximately $90 million in financing from KfW for sanitation in coastal zones (known in Resolution 21942-2024 of the Constitutional Chamber), AyA did not allow it to expire. This operation did not expire; rather, through coordinated actions, the orderly closure of the loan operation and other activities associated solely with the financing was carried out; a request that was due to the statements by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados regarding the impossibility of completing, in terms of quantity, cost, scope, and time, the projects initially agreed upon with KfW with the loan contract amount. Furthermore, the Ministry of Finance, representing the Government and as Borrower of the KfW Loan Contract 28568, instructed the Executive President of AyA that, in accordance with clause 3.5 of the Loan Contract, it would proceed to notify the waiver of disbursement of the credit funds not yet requested.

FACT SIX: Cannot be attested. AyA states that it has been executing the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project (PMAAMSJ) since 2007, with significant progress such as the construction of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant inaugurated in 2015, the connection of the wastewater collectors of the Torres, Rivera, and María Aguilar rivers in 2015 and 2016, as well as expansion, rehabilitation, and replacement works for collectors and networks necessary to transport wastewater from the San José Metropolitan Area to the Los Tajos Wastewater Treatment Plant. FACT SEVEN: Cannot be attested. AyA indicates that with the current state of the Project and the completion of the works related to the Tender for the Construction and Improvement of Collectors and Sub-collectors in the Rivera, Torres, María Aguilar, and Tiribí river basins, approximately 76,272 users will be able to be connected, which entails a reduction in the contamination sources of the Grande de Tárcoles River.

FACT EIGHT: It is not true. By Agreement No. 2022-565 adopted at Regular Session No. 2022-61 of December 6, 2022, the Institutional Head was authorized to negotiate and formalize the following financing: a Loan from Banco Nacional de Costa Rica, for an amount equivalent to USD $140.00 million, and another loan from the Inter-American Development Bank, for an amount of USD $60.00 million, and was empowered to carry out the necessary procedures before government entities. To comply with the above, the Administration, through document PRE-2022-01251 dated December 12, 2022, sent it for approval to the Ministry of Finance, which has not been endorsed. Note that the purpose of official letter PRE-2022-01251 dated December 12, 2022, from AyA was to inform the Ministry of Finance that it has negotiated a loan for an amount equivalent to USD $140.00 million with BNCR and another loan with the IDB for an amount of USD $60.00 million, and the remaining USD $14.55 million through the Institution's own resources, and that in both financings AyA would be the Borrower; however, given the IDB's policies, the State Guarantee is required.

Therefore, with the purpose of continuing the loan formalization process, for the amount of USD $60 million and in compliance with the National Public Investment System, specifically point No. 1.27 I), subsection d) of the Technical Standards for Public Investment, it requested the Ministry of Finance to issue an official letter stating that the Government of the Republic acts as Guarantor in said financing and specify the terms of its participation. From the above, it is clear that what AyA requested from this Ministry was to act as guarantor for the IDB financing, and not, as erroneously stated, that it had requested an approval of the financing. The foregoing is important to clarify because, to process the recommendation request from the Budgetary Authority, compliance was required with the Regulation for the Negotiation and Contracting of Public Debt, Executive Decree No. 35222-H, which was in effect on the date of submission of official letter PRE-2022-01251 and currently corresponds to Executive Decree No. 44604-H.

For greater clarity, regarding the procedure for contracting loans due to the consequences that indebtedness entails for public finances, our legislators have established standards in the legal system that control public credit, with the purpose of controlling it and subjecting entities to a financing policy. Thus, both for the Government of the Republic and for autonomous institutions, there is an administrative procedure of approvals to comply with for the authorization of the negotiation and contracting of public credit, with the exceptions established by national legislation. Various bodies are involved in these administrative approvals or authorizations; namely, the Ministry of National Planning and Economic Policy (MIDEPLAN) and the Budgetary Authority, as well as the favorable opinion of the Central Bank of Costa Rica (BCCR). As provided in Article 10 of the National Planning Law, No. 5525, Ministries, autonomous and semi-autonomous entities must have MIDEPLAN's approval to initiate the procedures for obtaining foreign loans.

The cited article provides the following: "Article 10.- No ministry or autonomous or semi-autonomous body may initiate procedures to obtain foreign loans without the prior approval of the Ministry of National Planning and Economic Policy. The final approval of public bodies' investment projects, when these projects include total or partial external financing or require State endorsement for their financing, shall be granted by the Ministry of National Planning and Economic Policy, regarding their priority within the National Development Plan. This latter joint approval procedure shall also be followed for private sector investment projects that need the State's endorsement or guarantee for their financial management. The priority of each project shall be established taking into account, among other things, the objectives of the National Development Plan, all without prejudice to what is established in subsection 15 of Article 121 of the Political Constitution.

To ensure compliance with the general external financing policy, the Ministry of National Planning and Economic Policy shall participate in credit negotiations for the public sector. Regarding the banks of the National Banking System, the rules established in the laws of the Central Bank of Costa Rica and the National Banking System remain in force." On the other hand, Executive Decree No. 42069-PLAN, published in Supplement No. 268 to Official Gazette No. 229 of December 2, 2019, amended Article 53 of the General Regulation of the National Planning System (Executive Decree No. 37735-PLAN), so that MIDEPLAN henceforth issues a single final approval for the initiation of procedures to obtain foreign loans. Thus, it is highlighted that to process a foreign loan by the Executive Branch or an autonomous or semi-autonomous body, MIDEPLAN's final approval for the initiation of procedures for public debt is required when these projects include total or partial external financing or require State endorsement for their financing.

Likewise, Law No. 7010, Law Approving External Financing Contracts with Foreign Private Banks, provides the obligation for the entire public sector to have the authorization of MIDEPLAN, the Central Bank of Costa Rica, and the Budgetary Authority to contract loans, which states: "ARTICLE 7.- No public institution of the decentralized sector of the State, nor any company in which the State or its institutions own more than fifty percent of the shares, may contract external or internal loans if it does not have the prior authorization of the project prepared by the Ministry of National Planning, as well as the favorable opinion of the Central Bank of Costa Rica and the authorization of the Budgetary Authority. The opinion rendered by the Bank regarding the loan to be contracted shall be binding on the respective institution or company. The authorizations of the Budgetary Authority and MIDEPLAN referred to in this article shall not be required for State banks.

(This paragraph added by Article 166, subsection a), of the Organic Law of the Central Bank of Costa Rica No. 7558 of November 3, 1995)." From the previously transcribed rules, it is evident that ministries or autonomous or semi-autonomous bodies must have MIDEPLAN's final approval for the initiation of procedures to obtain public loans, with emphasis on the binding nature of the opinion rendered by the BCCR. For its part, Article 106 of the Organic Law of the BCCR establishes the obligation to request the favorable opinion of the BCCR by providing: "ARTICLE 106.- Opinion of the Central Bank Whenever the Government of the Republic intends to carry out credit operations abroad, the Ministry of Finance shall request an opinion from the Central Bank prior to carrying out the operation in process. Public institutions must also request the same opinion when they try to contract credits abroad.

The Bank's opinion must be based on the country's external debt situation, as well as on the repercussions that the operation in process may have on the international balance of payments and monetary variables. When the Government or the mentioned entities intend to contract loans within the country, they must also request an opinion from the Bank, which shall issue it with the purpose of making known its criteria on the public sector debt situation and coordinating its monetary and credit policy with the financial and fiscal policy of the Republic. Municipalities and existing district municipal councils in the country are exempt from the requirement to request the aforementioned opinion. The Bank shall publish its opinions in the official newspaper La Gaceta." (As amended by Article 2 of Law No. 9108 of December 19, 2012). The participation of the Ministry of Finance, as established in Article 80 of the Law on Financial Administration of the Republic and Public Budgets, Law No. 8131, occurs through the General Directorate of Public Debt Management, the governing body of the Public Credit Subsystem, and the Budgetary Authority, as detailed below.

The Budgetary Authority is a collegiate body of the Ministry of Finance, competent to authorize or not the contracting of public credit operations by various public bodies or institutions, upon the prior recommendation of the Directorate of Public Debt Management. Thus, it is reiterated that official letter PRE-2022-01251 was a request for an official letter stating that the Government of the Republic acts as Guarantor in said financing, and not a request for financing authorization according to the established legal procedure. Regarding the granting of endorsements, bonds, or guarantees by the Republic of Costa Rica, indicating that since the term "credit" is not restricted to a loan or a loan contract, its extension is much broader, it is worth citing Legal Opinion No. OJ-149-2006 of October 25, 2006, from the Attorney General's Office of the Republic, which stated: "… public credit encompasses any operation by which the financial intermediary provides funds or credit facilities directly to another person, regardless of how it is structured or documented.

Therefore, credit includes not only the granting of loans but also the discounting of documents, the purchase of securities or other financial assets, repurchase agreement operations, advances, overdrafts on current accounts, interest, expired letters of credit. Public indebtedness can therefore arise not only from the signing of a loan contract but also from the issuance and placement of securities (bond issuance) or the granting of guarantees on a loan." (Bold and italics not in the original). (…) As a corollary, the term credit therefore includes the guarantees or endorsements that the State grants in a loan contract and that imply a financial obligation for it, this being a sovereign guarantee, by which the State ensures compliance with payment obligations relating to principal amortization, interest payments, commissions, or any other obligation derived from the credit signed by another public body, thus constituting a form of indebtedness for the Central Government.

Therefore, credit contracts signed by public bodies, in which the State grants its guarantee, must have administrative approvals and are subject to legislative approval, according to the procedure detailed above. FACT NINE: It is not true. AyA points out that the UE-PAPS, the General Management, and the Executive Presidency participated in several meetings held with the Ministry of Finance, where it was indicated that no more loans would be authorized due to the poor execution of AyA's project portfolio, and that the foregoing demonstrates that it is not true that the Administration allowed the financing to be lost, because it did diligently process the loan formalization, without receiving the endorsement of the competent Ministry. In this regard, it is noteworthy that the decision not to grant the guarantee considered the critical state of AyA's portfolio and what a guarantee represents for the debt capacity of the Government of the Republic, as detailed below: Over the years, AyA's portfolio of programs/projects financed through public debt has faced significant deficiencies that have hindered its adequate development.

Despite the objectives and goals established in them, problems and difficulties in their execution have been constant, notably affecting financial and physical progress and resource management, which has been characterized by critical or alert-status performance1, according to the following classification. This situation has had a negative impact on the delivery of works, goods, and services that Costa Rican society requires, according to the requirements of each initiative, and has increased their costs due to the prolongation of execution deadlines and the payment of commitment fees. As a reference, the Sewerage and Flood Control Program for Limón (CABEI 2198), which began its execution in mid-2019 once Law 9690 was published, and has the most significant portion of the credit resources to be executed by AyA2; has faced critical planning and pre-investment problems, reducing its scope and causing significant delays in its execution to date.

As a result of the above, and although a 36-month extension has been granted to the disbursement period of the CABEI Loan, the award process for Sector 1 works was delayed more than anticipated, so there is a risk that a second extension to the disbursement period may be required, which would significantly lengthen this period with the implications this entails. Furthermore, given the cost increase in one of the projects that make up the program (Sector 2), it will require additional funds outside the CABEI financing to be implemented, demonstrating the weaknesses in planning and pre-investment incurred for this Program by AyA, which is in critical performance. Meanwhile, the San José Metropolitan Area Supply Program, financed under CABEI Loan 1725, and which shows critical performance, has experienced an extremely prolonged execution, having been under execution for 16 years with multiple extensions to disbursement deadlines, reflecting serious problems in the planning and execution of this operation, which does not have a sovereign guarantee.

The financial costs associated with commitment fees on this loan amount to more than US$2.8 million, made more expensive by the significant execution delays. Although the Loan/Program is nearing completion, a series of problems associated with changes in the projects and/or their scopes, deficient designs, low contractor participation, and deficiencies in the bidding documents have affected its development, despite the efforts made by AyA to improve the situation. The Non-Revenue Water Recovery and Energy Efficiency Project (RANC-EE), financed under CABEI Loan 2129, reported at the close of the first half of 2024 a cumulative physical progress of 41.3% and cumulative financial progress of 13%, extremely low figures given the time elapsed since the loan signed between AyA and CABEI entered into force in August 2015, that is, 9 years ago. During these years, considerable financial costs have accumulated linked to commitment fees of around US$2.68 million, without having achieved predominant results in the Project, with its closure being recommended to AyA in due course until the necessary elements for its correct execution were obtained, a situation that did not occur.

Despite the two-year extension to the loan disbursement period granted by CABEI, the current rate of progress is insufficient to meet the objectives established within that period, making it very likely that a new extension will be required, further delaying the execution and completion of the project, and increasing the financial costs linked to this non-sovereign financing, which has historically mostly maintained a critical performance. The Urban Aqueducts II and Juanito Mora Sanitary Sewerage Program, Puntarenas (CABEI Loan 2164), with a critical performance, has achieved a cumulative physical progress of only 28.0% and a cumulative financial progress of just 10.9%; this, after the financing was signed between AyA and CABEI more than 6 years ago, specifically in May 2018. The lack of planning and technical personnel has caused significant delays in several projects, some based on deficient feasibility studies, generating rework, cost overruns, and delays in the delivery of benefits to the communities.

Given these situations, AyA requested an extension to the loan disbursement period from CABEI, with the Bank granting an extensive period of 3 and a half years. The Aqueducts and Sewerage Program in Coastal Cities and the construction of the National Water Laboratory (PAACC), financed under CABEI Loan 2188-A and signed in May 2019, after more than five years of execution, faces a critical performance, with progress below what was planned, jeopardizing its fundamental objectives. The shortage of specialized professionals and dependence on an implementation consultant have slowed down pre-investment phase activities, while contracting delays have generated subsequent delays. With barely a cumulative physical progress of 12.82% and a cumulative financial progress of 3.59%, AyA has implemented a Prioritization Plan to improve operational efficiency. It is estimated that the Program will conclude in November 2027, 19 months after the current disbursement deadline that expires at the end of April 2026, which requires highly rigorous monitoring by the Institute to prevent further delays.

The Potable Water and Sanitation Program (IDB Loan 2493/OC-CR) had 2 extensions to its disbursement period, which in total added almost 5 additional years to what was contractually established. It is in its final stage of execution, with a physical progress of 99.3% and financial progress of 100%. This progress is the result of the acceleration plan agreed upon in March 2018 between the IDB, the Ministry of Finance, and AyA, in order to rescue the operation from an early closure, given its low execution at the time, which has allowed significant progress in meeting goals. However, outside the IDB financing, the Program still faces important challenges, such as the need for AyA precisely to obtain additional funds to complete the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project and to make greater use of the installed capacity of the Los Tajos Treatment Plant. In accordance with the foregoing, coupled with the described situation of the closure of the KfW 28568 loan cited in "FACT FIVE" of this report, it is evident that, at a general level, AyA's programs and projects have shown significant weaknesses in planning, pre-investment, and execution, including outdated designs and lack of clarity or changes in scopes, which has negatively affected timelines and costs.

Land acquisition and contracting processes have experienced delays due to deficient documentation or changes in contracting processes already underway. Furthermore, the lack of support from some internal units and the shortage of specialized technical personnel in the Executing Units (UEs) have been critical factors contributing to execution delays. Thus, management and monitoring problems normally translate for the Institute into significant extensions of disbursement deadlines and additional costs, affecting the effectiveness and efficiency in the delivery of the works, goods, and services that Costa Rican society requires in terms of sanitation and purification of water resources. As a result, most programs and projects are in a critical situation, with accumulated delays, multiple extensions, and cost overruns. Under this scenario, the Ministry of Finance has recommended various actions to AyA in order to foster substantive improvements in the execution of its portfolio of programs/projects financed through public debt.

In conclusion, AyA must urgently address the deficiencies in the planning and execution of its programs/projects financed with public debt to avoid additional cost overruns and delays in its active operations, optimizing the use of resources through a marked and continuous improvement in its processes, strategic decisions, and results. Therefore, this Ministry does not consider it viable to continue facilitating sovereign guarantee support for new credit operations until AyA's current Portfolio shows a significant and constant improvement in its performance. Add that the Ministry of Finance, in the interest of transparency and accountability, has made information related to the execution of external loans that finance different public investment Programs/Projects available to citizens through the Ministry's website, which shows that AyA has been facing a series of delays, problems, and stagnations for several years, given AyA's limited execution capacity, which has led to its critical performance situation, with very poor progress to date.

On the other hand, it is important to note that it is not the competence or responsibility of the Ministry of Finance to seek other financing alternatives, as AyA could have done at the time it was communicated that, by virtue of the poor execution of the project portfolio under its charge, the Ministry of Finance would not grant it more guarantees. In that sense, it is important to remember that through the Constitutive Law3, AyA was created as an autonomous institution of the State, granting it powers to contract national or international loans in accordance with the provisions of its Article 5, subsection d), which, in pertinent part, states: (…) Thus, from the foregoing, we have that AyA has the legal authority to sign loan contracts without a sovereign guarantee. It must be understood that the Ministry of Finance is the institution responsible for tax collection, the governance of Financial Administration, the allocation of financial resources to public entities, and the administration of the public debt, through a sustainable fiscal policy, to contribute to the economic and social stability and growth of the country's inhabitants, and its creation dates back to the enactment of Executive Decree LV dated October 14, 1825.

And that according to Law No. 8131 of September 18, 2001, published in La Gaceta No. 198 of October 16, 2001, the Ministry of Finance is the sole agent with the legal capacity for indebtedness, management, and control of the Central Administration's public debt. Therefore, in accordance with the legal authorizations it holds, the decision was made not to grant sovereign guarantees to AyA until it improves its project execution capacity. Consequently, it is upon that institution, according to its competencies, not only the governance in the matter, but also the responsibility to determine the priority for the construction of treatment plants and sanitary sewer systems, and the continuity of the Programs deemed important for the protection of people's right to health. (…) For it is indeed within the competencies of the Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados to provide continuity to the projects it considers necessary and obtain the resources to carry them out to completion; likewise, it could not be considered feasible to allege the violation of constitutional articles 21, 50, and 89 by the Ministry of Finance when its legal competencies include the administration of the public debt, through a sustainable fiscal policy to contribute to economic stability and growth.

Thus, the coordination of the corresponding actions to close a credit operation corresponds to technical-financial aspects that concern the operation's sustainability in accordance with the costs it represents and its expected progress. Finally, reiterate that AyA is technically and legally able to seek other sources of financing to complete the works of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project and the Potable Water and Sanitation Program that do not involve the State guarantee. Should the result of AyA's analysis be indebtedness, it must comply with the administrative authorization process indicated above. FACT TEN: Cannot be attested. That AyA is preparing a report on the status of the projects, and when this analysis is completed, the corresponding actions will be taken for the continuity of the projects.

1. 5In the proceedings followed, legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Hess Herrera;

Considering:

I.PURPOSE OF THE APPEAL.- a) The appellant states that as of the date of filing this appeal, the Executive President and the General Manager of AyA have failed to comply with the mandates of Laws 8559 and 9167, as well as what was ordered by AyA's Board of Directors and the Comptroller General of the Republic, since the former has not signed the financings approved in the aforementioned agreements to guarantee the continuity of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project and the Potable Water and Sanitation Program, and the latter has not guaranteed the completion of the Project by 2028 as ordered; b) Alleges disobedience of what was ordered by this Chamber in resolution 2007-05894; c) Requests that the respondent authority be ordered to manage and coordinate the continuity not only of Stage 1 of the San José Metropolitan Area Environmental Improvement Project, but also of Stage 2 of the Improvement so that secondary wastewater treatment is available, taking the necessary provisions within its budget, personnel, and directives instructed by the Comptroller General of the Republic, the ICAA Board of Directors, so that the necessary budget allocations are available for the generation of these public health works; and d) Indicates that through official letter SITRAA 2024-0097 of June 27, 2024, information of its interest was requested from the Board of Directors of the respondent authority.

He alleges that, as of the date of filing this matter, no response has been given.

II. PROVEN FACTS

Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been so accredited or because the respondent omitted to refer to them as provided in the initial order:

• a)That since 2007, the respondent authority has been executing the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José (Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José, PMAAMSJ), within which there are already important advances such as the construction of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant inaugurated in 2015, the connection of the wastewater collectors of the Torres, Rivera, and María Aguilar rivers in 2015 and 2016, as well as works for the extension, rehabilitation, and replacement of collectors and networks necessary to carry wastewater from the Metropolitan Area of San José to the Los Tajos Wastewater Treatment Plant. (see submitted report and evidence provided).
• b)That in Ordinary Session No.2022-29 (Agreement No.2022-263) of May 31, 2022, the Board of Directors of ICAA agreed as follows: “1. The update of the cost of project 000043 for the Environmental Improvement of the Metropolitan Area of San José is approved for an amount of US$506.75 million, as well as the extension of the closing to the year 2028. 2. The Planning Directorate is instructed to resume the issue of the new financing with the Banco Nacional de Costa Rica for the US$140 million and evaluate the suitable options for financing the remaining amount of US$74.55 million. Furthermore, the Institutional Head is authorized to negotiate and formalize financing for an amount of US$140 million dollars, through a public credit, and is empowered to carry out the necessary procedures before government entities, the approval of the project, and the respective financing indicated above. 3. Delegate to the Administration the verification of compliance with the legal and technical provisions emanating from national legislation, which are applicable to the Institute, in the negotiations of financing for both national or external entities. 4.

The General Management is instructed to, in coordination with the Management of the Executing Unit of the Potable Water and Sanitation Program, submit to this Office within one month, a follow-up and monitoring proposal that guarantees that project 000043 for the Environmental Improvement of the Metropolitan Area of San José will be completed in the year 2028 without the possibility of extension.” (see submitted report and evidence provided).

• c)That according to the respondent authority, with the current state of the Project and with the completion of the works related to the Tender for Construction and Improvements of Collectors and Sub-collectors in the Rivera, Torres, María Aguilar, and Tiribí basins, approximately 76,272 users will be able to be connected, which entails a reduction of the pollution sources of the Grande de Tárcoles River. (see submitted report and evidence provided).
• d)That according to the respondent authority, in compliance with the legal provisions visible in laws 8559 and 9167, it is preparing a report on the status of the projects and when this analysis is completed, the corresponding actions for the financing and continuity of the projects will be taken, given that there is a legal commitment to fulfill their scope. (see submitted report and evidence provided).
• e)On June 27, 2024, through official letter SITRAA 2024-0097, the Sindicato de Trabajadores del AyA addressed a note to the Executive Presidency of AyA, expressing its concern regarding the closure of the Potable Water and Sanitation Program Unit and requesting “(...) we request that a meeting space be opened with the General Management, Human Capital, and all the workers of the PAPS Unit, so that the administration provides answers regarding this matter, and provides a detailed report on what will happen with said Unit. (...)” (see documentation).

III. ON THE ALLEGED BREACH OF DUTIES CLAIMED

- The petitioner accuses that the executive president and the General Manager of AyA have failed to comply with the mandates of Laws 8559 and 9167, as well as with what was ordered by the Board of Directors of AyA and the Contraloría General de la República. On this point, it is necessary to warn the petitioner that if he considers that the respondent authorities have failed to observe the functions inherent to the position they hold, since—as the petitioner argues—the former has not signed the financing approved in the aforementioned agreements to guarantee the continuity of the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José and the Potable Water and Sanitation Program and the latter has not guaranteed the completion of the Project by the year 2028 as ordered, according to the regulations that govern such assumptions, this fundamentally constitutes a complaint that is not appropriate to be heard before this Jurisdiction, since the investigation and subsequent reprimand—if applicable—of a public authority that has not fulfilled the functions assigned by law itself, is the purview of other judicial instances (criminal) or before the Executive Presidency of ICAA, so you may raise your disagreement before the corresponding authorities of the respondents or, alternatively, report the fact for breach of duties, before the respective jurisdictional avenue, so that what is legally appropriate may be resolved. For the reasons stated, this aspect of the appeal must be declared without merit.

IV.ON THE PRESUMED DISOBEDIENCE OF JUDGMENT N°2007-05894 OF 11:58 HRS ON APRIL 27, 2007.- Furthermore, he alleges disobedience of what was ordered by this Chamber in judgment N°2007-05894 of 11:58 hours on April 27, 2007. In this regard, it is worth indicating to the petitioner that since he does not appear as the plaintiff party, or even as a coadjuvant party within file N°04-008123-0007-CO, in which the pronouncement he accuses as disregarded was issued, he lacks standing to present the presumed non-compliance proceeding and consequently, this aspect of the appeal must be dismissed.

V.ON THE PETITIONER'S CLAIM.- In the matter at hand, the petitioner requests that the respondent authority be ordered to manage and coordinate the continuity not only of Stage 1 of the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José, but also of Stage 2 of the Improvement so that secondary treatment of wastewater is provided, making provisions within its budget, personnel, and guidelines instructed by the Contraloría General de la República, the Board of Directors of ICAA so that the necessary budget items are available for the generation of these public health works. In this regard, it has been proven that, since 2007, the respondent authority has been executing the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José (PMAAMSJ), within which there are already important advances such as the construction of the Los Tajos Wastewater Treatment Plant inaugurated in 2015, the connection of the wastewater collectors of the Torres, Rivera, and María Aguilar rivers in 2015 and 2016, as well as works for the extension, rehabilitation, and replacement of collectors and networks necessary to carry wastewater from the Metropolitan Area of San José to the Los Tajos Wastewater Treatment Plant.

Likewise, it is established that in Ordinary Session No.2022-29 (Agreement No.2022-263) of May 31, 2022, the Board of Directors of ICAA agreed as follows: “1. The update of the cost of project 000043 for the Environmental Improvement of the Metropolitan Area of San José is approved for an amount of US$506.75 million, as well as the extension of the closing to the year 2028. 2. The Planning Directorate is instructed to resume the issue of the new financing with the Banco Nacional de Costa Rica for the US$140 million and evaluate the suitable options for financing the remaining amount of US$74.55 million. Furthermore, the Institutional Head is authorized to negotiate and formalize financing for an amount of US$140 million dollars, through a public credit, and is empowered to carry out the necessary procedures before government entities, the approval of the project, and the respective financing indicated above. 3.

Delegate to the Administration the verification of compliance with the legal and technical provisions emanating from national legislation, which are applicable to the Institute, in the negotiations of financing for both national or external entities. 4. The General Management is instructed to, in coordination with the Management of the Executing Unit of the Potable Water and Sanitation Program, submit to this Office within one month, a follow-up and monitoring proposal that guarantees that project 000043 for the Environmental Improvement of the Metropolitan Area of San José will be completed in the year 2028 without the possibility of extension.” Furthermore, it is established that, according to the respondent authority, with the current state of the Project and with the completion of the works related to the Tender for Construction and Improvements of Collectors and Sub-collectors in the Rivera, Torres, María Aguilar, and Tiribí basins, approximately 76,272 users will be able to be connected, which entails a reduction of the pollution sources of the Grande de Tárcoles River.

Finally, it is established that, according to the respondent authority, in compliance with the legal provisions visible in laws 8559 and 9167, it is preparing a report on the status of the projects and when this analysis is completed, the corresponding actions for the financing and continuity of the projects will be taken, given that there is a legal commitment to fulfill their scope.

Thus, the claim must be partially granted for the following reasons: a) The petitioner seeks for this Chamber to order compliance with administrative provisions issued by the Board of Directors of ICAA, as well as the Contraloría General de la República regarding the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José. In that sense, it is worth indicating to the petitioner that the lack of execution of agreements adopted by the respondent authority, as well as compliance with the recommendations issued by the Contraloría General de la República, are claims that must be brought before those same instances or, alternatively, before the competent legality avenue, as they are matters of ordinary legality not amenable to resolution in this constitutional venue. In addition to the foregoing, it is verified that the project in question has been developed in stages and is scheduled to be completed in the year 2028, hence, the petitioner's claim would be premature as it is based on future and uncertain facts.

Ergo, this allegation must be declared without merit, as is hereby done. b) Notwithstanding the foregoing, given what was reported by the respondent authority and the relevance of the project in question under the provisions of constitutional article 50, this Chamber considers that there is uncertainty regarding how the project's development will continue, given the financial obstacles that the respondent Institute itself admits and which have led to the need to prepare a report on the status of the projects, in order to establish decision-making regarding them; however, it is not evident from the report submitted to this Chamber, that there is a certain date for the completion of the document to which the respondent authority refers and which would allow one to consider that the project's execution will not suffer major setbacks despite the situation described. Therefore, this aspect of the appeal must be granted under the terms indicated in the operative part.

VI.ON THE SUBMISSION PRESENTED ON JUNE 27, 2024.- Finally, he indicates that through official letter SITRAA 2024-0097 of June 27, 2024, he requested the Board of Directors of the respondent authority to know the Board of Directors' agreements that approved the project's settlement, the formal communication of the closure, to generate a meeting space with members of the Board of Directors, the Executive Presidency, the General Management, Human Capital, and all the workers of the PAPS Unit, so that the administration provides answers regarding this matter, and provides a detailed report on what will happen with said Unit. He alleges that, as of the date of filing this matter, no response has been given.

Having analyzed the allegations of the petitioner, it is appropriate to indicate that, although the right to petition, established in Article 27 of the Political Constitution, when understood in a broad sense, refers to the power that every citizen possesses to address in writing any public official or official entity in order to present a matter of their interest, the truth is that, as this Court has declared in resolutions such as judgment N° 2015005517 of 14:30 hours on April 21, 2015, it does not therefore protect requests for a hearing such as the one the petitioner seeks in the note he claims as disregarded. Indeed, the Chamber has declared the following:

"... the request for a hearing before the respondent to address certain topics—as in this case—does not conform to the content of the right to petition and timely resolution regulated by Articles 27 and 41 of the Political Constitution, so the fact that the protected party was not told anything about the requested hearing does not constitute an injury to the cited articles of the Political Constitution. The petitioner must bear in mind that the request made in that sense is not the exercise of the right to petition, and even less of the right to prompt and complete justice, but a simple request to be attended by the respondent, a hearing which, in any case, will be determined according to the possibilities and activities that the respondent may have." (Judgment N° 2015005517 of 14:30 hours on April 21, 2015; the underlined highlighting is not original).

Thus, it is not for this Chamber to hear that claim, as it is a matter of ordinary legality, and, therefore, the petitioner must resort to the respective legality avenue, in order to present there the proceedings they deem pertinent so that what is legally appropriate may be resolved.

VII. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE

The parties are warned that if any document on paper has been provided, as well as objects or evidence contained in some additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial N° 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

The appeal is partially granted, solely for the delay in the preparation of the senior management's report on the status of the projects, based on which the necessary measures will be adopted to give them continuity. It is ordered that Juan Manuel Quesada Espinoza, executive president, and María Alejandra Mora Segura, general manager, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, or whoever exercises those positions in their stead, within the scope of their competencies, issue the necessary orders, carry out the corresponding actions and coordinations, so that within a period of SIX MONTHS, counted from the notification of this resolution, they complete the preparation of the document and action plan being reported to this Chamber. The respondent authority is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished.

The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is declared without merit. Notify. - Fernando Cruz C. Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

*EWWE6L9USXE61* Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONAL del Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Derechos Humanos,Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: SERVICIOS PÚBLICOS Subtemas:

AGUA POTABLE.

Tema: PRONTA RESOLUCIÓN Subtemas:

MORA ADMINISTRATIVA..

037715-24. SERVICIOS PÚBLICOS. PRONTA RESOLUCIÓN. SE ACUSA QUE, EL PRESIDENTE EJECUTIVO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, HA INCUMPLIDO CON DOS LEYES Y DIRECTRICES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, QUE ORDENAN EL PROYECTO DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL DEL ÁREA METROPOLITANA DE SAN JOSÉ. SE HA DECLARA PARCIALMENTE CON LUGAR EL RECURSO, ÚNICAMENTE POR LA DEMORA EN LA ELABORACIÓN DEL INFORME DE LA ADMINISTRACIÓN SUPERIOR CON EL ESTADO DE LOS PROYECTOS, CON BASE EN EL CUAL SE ADOPTARÁN LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA DARLES CONTINUIDAD. SE ORDENA AL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, QUE, EN EL PLAZO DE SEIS MESES, FINALICEN LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO Y PLAN DE ACCIÓN QUE SE INFORMARA A ESTA SALA. VCG01/2025 “(…) III.- SOBRE EL PRESUNTO INCUMPLIMIENTO DE DEBERES QUE SE ALEGA. - Acusa el recurrente que, el presidente ejecutivo y la Gerente General del A y A han incumplido con los mandatos de las Leyes 8559 y 9167 así como con lo ordenado por la Junta Directiva del AyA y la Contraloría General de la República.

Sobre el particular, se impone advertir al recurrente que si estima que las autoridades accionadas han inobservado las funciones inherentes al cargo que ocupan, ya que -según aduce el accionante- el primero no ha suscrito los financiamientos aprobados en los acuerdos antes mencionados para garantizar la continuidad del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José y del Programa de Agua Potable y Saneamiento y el segunda no ha garantizado la finalización del Proyecto para el año 2028 como le fue ordenado, según la normativa que regula tales supuestos, ello en el fondo constituye una queja que no compete ventilarse ante esta Jurisdicción, toda vez que la investigación y posterior amonestación -si fuera el caso- a una autoridad pública que no ha cumplido las funciones que la propia ley le asigna, compete a otras instancias judiciales (la penal) o ante la Presidencia Ejecutiva del ICAA, por lo que podrá plantear su inconformidad ante las autoridades correspondientes de los accionados o bien, denunciar el hecho por incumplimiento de deberes, ante la vía jurisdiccional respectiva, a fin de que se resuelva lo que en derecho corresponda. Por lo expuesto, este extremo del recurso debe declararse sin lugar.

IV.SOBRE LA PRESUNTA DESOBEDIENCIA DE LA SENTENCIA N°2007-05894 DE LAS 11:58 HRS DEL 27 DE ABRIL DE 2007.- Por otra parte, alega desobediencia de lo ordenado por esta Sala en la sentencia N°2007-05894 de las 11:58 horas del 27 de abril de 2007. Al respecto, cabe indicarle al recurrente que al no figurar como parte actora o bien, si quiera como parte coadyuvante dentro el expediente N°04-008123-0007-CO, en el cual, se emitió el pronunciamiento que acusa como desatendido, carece de legitimación para presentar la presunta gestión de incumplimiento y en consecuencia, este este extremo del recurso debe desestimarse.

V.SOBRE LA PRETENSIÓN DEL RECURRENTE.-En el sub lite, el accionante solicita se ordene a la autoridad recurrida gestionar y coordinar la continuidad no solo de la Etapa 1 del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José, sino también de la Etapa 2 del Mejoramiento para que se cuente con tratamiento secundario de las aguas residuales, tomando las previsiones dentro de su presupuesto, personal y directrices instruidas desde la Contraloría General de la República, la Junta Directiva del ICAA para que se cuente con las partidas presupuestarias necesarias para la generación de estas obras de salud pública. Al respecto, se ha tenido por demostrado que, desde el año 2007 la autoridad recurrida ha venido ejecutando el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José (PMAAMSJ), dentro del cual, ya se cuenta con avances importantes como la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales los Tajos inaugurada en el año 2015, la conexión de los colectores de aguas residuales de los ríos Torres, Rivera y María Aguilar en el año 2015 y 2016, así como obras de extensión, rehabilitación y remplazo de colectores y redes necesarias para llevar las aguas residuales del Área Metropolitana de San José a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales los Tajos.

Asimismo, se tiene que en la Sesión Ordinaria No.2022-29 (Acuerdo No.2022-263) del 31 de mayo del 2022, la Junta Directiva del ICCA acordó lo siguiente: “1. Se aprueba la actualización del costo del proyecto 000043 de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José a un monto de US$506.75 millones, así como la ampliación de cierre al año 2028. 2. Se instruye a la Dirección de Planificación para que retome el tema del nuevo financiamiento con el Banco Nacional de Costa Rica por los US$140 millones y valore las opciones idóneas para el financiamiento del monto restante de US$74.55 millones. Por otra parte, se autoriza al Jerarca Institucional para que negocie y formalice un financiamiento por un monto de US$140 millones de dólares, mediante un crédito público y se faculta para que realice los trámites necesarios ante las entidades gubernamentales, la aprobación del proyecto y el respectivo financiamiento antes indicado. 3.

Delegar a la Administración la verificación del cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que emana de la legislación nacional, que son aplicables al Instituto, en las negociaciones de un financiamiento tanto para entes nacionales o externos. 4. Se instruye a la Gerencia General para que en coordinación con la Gerencia de la Unidad Ejecutora del Programa de Agua Potable y Saneamiento, remitan a este Despacho en el plazo de un mes, una propuesta de seguimiento y monitoreo que garantice que el proyecto 000043 de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José culminará en el año 2028 sin posibilidad de prórroga.” Por otra parte, se tiene que, según informa la autoridad recurrida, con el estado actual del Proyecto y con la terminación de las obras relacionadas a la Licitación de Construcción y Mejoras de Colectores y Subcolectores en las cuencas Rivera, Torres, María Aguilar y Tiribí, se podrán conectar alrededor de 76.272 usuarios, lo cual conlleva una reducción de los focos de contaminación del río Grande de Tárcoles.

Finalmente, se tiene que, según informa la autoridad recurrida, en cumplimiento de las disposiciones legales visibles en las leyes 8559 y 9167 se encuentra elaborando un informe con el estado de los proyectos y cuando se finalice este análisis se tomarán las acciones que sean correspondientes para el financiamiento y continuidad de los proyectos, dado que hay un compromiso por ley para cumplir el alcance de estos.

Así las cosas, el reclamo debe acogerse parcialmente por los siguientes motivos: a) El recurrente pretende que esta Sala ordene el cumplimiento de disposiciones administrativas emitidas por la Junta Directiva del ICAA, así como la Contraloría General de la República respecto al Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José. En ese sentido, cabe indicarle al recurrente que la falta de ejecución de acuerdos adoptados por la autoridad recurrida, así como el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República, son reclamos que deben ser planteados ante esas mismas instancias o bien, ante la vía de legalidad competente, por tratarse de aspectos de legalidad ordinaria no dirimibles en esta sede constitucional. Aunado a lo anterior, se verifica que el proyecto en cuestión se ha venido desarrollando por etapas y se encuentra programado para finalizarse en el año 2028, de ahí que, el reclamo del accionante devendría de prematuro pues se basa en hechos futuros e inciertos.

Ergo, este alegato debe ser declarado sin lugar el recurso, como efecto se hace. b) Sin perjuicio de lo anterior, visto lo informado por la autoridad recurrida y dada la relevancia del proyecto en cuestión conforme lo dispuesto en el numeral 50 constitucional, estima esta Sala que existe una incertidumbre respecto a la forma en que se continuará con el desarrollo del proyecto, dados los obstáculos financieros que el mismo Instituto recurrido admite y que han llevado a la necesidad de la elaboración de un informe con el estado de los proyectos, con el fin de establecer la toma de decisiones respecto a estos; sin embargo, no se extrae del informe rendido a esta Sala, que exista una fecha cierta para la finalización de la confección del documento al cual hace referencia la autoridad accionada y que permita, considerar que la ejecución del proyecto no sufrirá mayores contratiempos pese a la situación expuesta. Por lo anterior, este extremo del recurso debe acogerse en los términos que se indican en la parte dispositiva.

VI.SOBRE LA GESTIÓN PRESENTADA EL 27 DE JUNIO DE 2024.- Por último, señala que mediante oficio SITRAA 2024-0097 del 27 de junio del 2024 se solicitó a la Junta Directiva de la autoridad recurrida, conocer los acuerdos de Junta Directiva que aprobaron el finiquito del proyecto, la comunicación formal del cierre, que se genere un espacio de reunión con miembros de la Junta Directiva, la Presidencia Ejecutiva, la Gerencia General, Capital Humano y todos los trabajadores de la Unidad PAPS, con el fin de que se brinde desde la administración las respuestas al respecto, y brinde un informe detallado de lo que sucederá con dicha Unidad. Acusa que, a la fecha de interposición del presente asunto no se le ha dado respuesta.

Analizados los alegatos de la parte recurrente, conviene indicarle que, aunque el derecho de petición, establecido en el artículo 27 de la Constitución Política, cuando es entendido en sentido amplio, haga referencia a la facultad que posee todo ciudadano para dirigirse por escrito a cualquier funcionario público o entidad oficial con el fin de exponer un asunto de su interés, lo cierto es que, conforme este Tribunal ha declarado en resoluciones como la sentencia N° 2015005517 de las 14:30 horas del 21 de abril de 2015, no por ello tutela solicitudes de audiencia como la que la parte recurrente pretende en la nota que reclama como desatendida. En efecto, la Sala ha declarado lo siguiente:

"... la solicitud de audiencia ante la recurrida para tratar determinados temas -como en este caso- no se ajusta al contenido del derecho de petición y pronta resolución regulados por los artículos 27 y 41, de la Constitución Política, de modo que el hecho de que no se le haya indicado a la amparada nada sobre la audiencia solicitada no constituye lesión a los citados artículos de la Constitución Política. Debe tener presente la recurrente que la solicitud planteada en ese sentido, no es el ejercicio del derecho de petición, y aún menos del derecho a una justicia pronta y cumplida, sino una simple solicitud de ser atendido por la recurrida, audiencia que, en todo caso, se determinará de acuerdo con las posibilidades y actividades que tenga la accionada". (Sentencia N° 2015005517 de las 14:30 horas del 21 de abril de 2015; el resaltado con subrayado no es del original).

Así las cosas, no corresponde a esta Sala conocer sobre ese reclamo, por ser un asunto de legalidad ordinaria, y, por ello, deberá la parte recurrente acudir ante la vía de legalidad respectiva, a fin de plantear allí las gestiones que estime pertinentes para que se resuelva lo que en derecho corresponda. (…)” ... Ver más Sentencias Relacionadas SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del veinte de diciembre de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente No. 24-023521- 0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

Resultando:

1. 1Por escrito incorporado al Sistema de Gestión en Línea de este Despacho el 26 de agosto de 2024, el recurrente interpone recurso de amparo contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Manifiesta que por Decreto No. 26042-S-MINAE del 14 de abril de 1997 denominado "Reglamento de Vertido y Aguas Residuales" se establecieron en el Capítulo IV (Capítulo III del Decreto Ejecutivo 33601 del 9 agosto del 2006 del actual Reglamento de Vertido y Recurso de Aguas Residuales) los límites máximos para el vertido de aguas residuales de acatamiento obligatorio para todas la personas físicas o jurídicas responsables del recurso de aguas residuales, o de su vertido en un cuerpo receptor o alcantarillado sanitario. Indica que en el Análisis Sectorial de Agua Potable y Saneamiento de Costa Rica emitido en el año 2002 se cuantificó que era necesario invertir aproximadamente US$685 millones (precios de diciembre 2001) en las áreas urbanas, durante el período 2002-2020, sustituyendo los tanques sépticos utilizados en una gran proporción, que deberían disponer de un sistema de alcantarillado sanitario para así aumentar la cobertura con alcantarillado sanitario de un 34% actual a 89% en el 2020, por cuanto en este análisis se determinó que: "En las zonas urbanas y principalmente en el Área Metropolitana de San José existe un grave problema sanitario y ambiental producido por la recolección no bien regulada de las aguas y sedimentos de los tanques sépticos domiciliarios, mediante carros cisterna cuyas descargas no son suficientemente controladas y que se efectúan a cuerpos receptores no regulados".Manifiesta que en el documento denominado "INFORME FINAL. INFORME PRINCIPAL, SETIEMBRE 2004" correspondiente a la "Asistencia Especial para la Formulación de Proyectos (SAPROF)" contratada por el Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC), cuyo alcance fue el de "identificar y confirmar el alcance del proyecto, y verificar el sostenimiento financiero para la implementación del proyecto en coordinación con el Banco Mundial; confirmar y suplementar los temas sociales-ambientales y subsecuentemente lograr la formulación del proyecto y una firme y coordinada implementación del mismo", lo anterior dentro del contexto del "Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José en La República de Costa Rica"; se estableció la elaboración del proyecto en 2 etapas, a saber: - Etapa 1 Planta de tratamiento primario de aguas residuales y sistema de colectores con un porcentaje de población atendida del 65% para el 2015 (45% en ese momento). - Etapa 2 Planta de tratamiento secundario de aguas residuales y sistema de colectores con un porcentaje de población atendida del 85% para el 2025.Narra que mediante el Decreto No. 32133-S del 19 de noviembre del 2004 denominado "Declara de interés público y necesidad social el diseño, financiamiento, ejecución, operación y mantenimiento de obras para la recolección, tratamiento y disposición final de aguas residuales, generados en centros urbanos", se dispuso en el artículo 2 que: "…el cumplimiento de las concentraciones máximas establecidas para los parámetros Sólidos Suspendidos Totales (SST) y Demanda Bioquímica de Oxígeno DBO(5,20) en las aguas residuales de tipo ordinario que se viertan en un cuerpo receptor, será alcanzado gradualmente, mediante la adopción de sistemas de tratamiento y de tecnologías que incrementen los porcentajes de remoción de contaminantes de manera que cumplan con la normativa". Agrega que, por su parte, en el artículo 3 se establece que las etapas del desarrollo gradual de los sistemas de tratamiento, deberá presentarse para su aprobación ante el Ministerio de Salud.Indica que por oficio GG-2005-0145 del 2 de febrero 2005 la Gerencia General del AyA remitió al Ministerio de Salud el Plan de Acción que contempla los compromisos de la Etapa 1 para la Planta de tratamiento primario de aguas residuales al 2015 y la Etapa 2 para el tratamiento secundario de aguas residuales al 2025, para así atender la gradualidad de los vertidos de aguas residuales. Manifiesta que mediante los oficios DM-1797-05 del 10 de febrero del 2005 y DPAH-823-05 del 10 de febrero de 2005, el Ministerio de Salud procedió a revisar la documentación del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José y la modelación de la calidad del agua del Río Grande de Tárcoles y consideró que los plazos propuestos por el AyA para su implementación para cumplir con lo señalado en el artículo 3 del Decreto No. 32133-S están justificados técnica y económicamente dada la envergadura del proyecto.Narra que por Ley 8559 del 22 de noviembre del 2006 se dio la "Aprobación del Contrato de Préstamo Externo N° CR-P4, suscrito por el Gobierno de la República de Costa Rica y el Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC), para Financiar Proyecto Mejoramiento del Medio Ambiente del área Metropolitana." por un monto de (¥15,001.000.000,00 (quince mil y un millones de yenes japoneses) que equivalen aproximadamente a US$136 millones. Agrega que el proyecto aprobado tiene como objetivo "Mejorar las condiciones que presentan hoy día los ríos y el medio ambiente del Área Metropolitana de San José, causadas por las descargas de las aguas residuales sin tratamiento, mediante la rehabilitación y expansión del sistema de alcantarillado sanitario y la construcción de una planta de tratamiento". Indica que en el artículo 8 de esta Ley se estableció la obligación del AyA de aportar las contrapartidas necesarias para la ejecución del proyecto, así como el contrato de préstamo estableció que: "Cualquier balance resultante de los ítems arriba mencionados y todos los demás ítems serán financiados por el Prestatario".Manifiesta que, por su parte, el artículo 9 de esta Ley autorizó al AyA para contratar el personal bajo la modalidad de tiempo determinado y para que adquirir el equipo y los vehículos necesarios para implementar la Unidad Ejecutora con un periodo de implementación correspondiente al período de ejecución del proyecto que se aprueba con esta Ley. Narra que la Sala Constitucional mediante la resolución 2007-05894 de las 11:58 horas de 27 de abril de 2007, ordenó al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a otras instituciones a "que de inmediato adopten las acciones necesarias para eliminar de manera integral los focos de contaminación que existen a lo largo de la cuenca del río Grande de Tárcoles y se tomen medidas para iniciar el proceso de reparación del daño ambiental ocasionado en esa cuenca, en la medida en que ello fuere posible, para lo cual deberán realizar la coordinación que el caso amerite tendiente a solucionar integralmente el problema objeto de este amparo y que ha originado su estimatoria.Lo anterior bajo el apercibimiento que con base en lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiera una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado". Agrega que como parte de los informes rendidos para la atención del recurso de amparo, el AyA le indicó a la Sala que: "el Instituto Costarricense de Acueductos y A. ha avanzado en la fase de negociaciones para el financiamiento del Alcantarillado Sanitario del Área Metropolitana de San José mediante el proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José. Indica que ese proyecto consiste en la construcción de las redes faltantes de alcantarillado sanitario en el área metropolitana de San José, la rehabilitación de redes deterioradas, la construcción de redes secundarias en áreas donde no existen, la construcción de colectores principales de alcantarillado sanitario y la primera etapa de la planta de tratamiento; proyecto que cubrirá solo el área metropolitana de San José que forma parte de la cuenca del río Tárcoles".Indica que mediante Decreto Ejecutivo 36529-MINAET del 14 de abril de 2011 se "Declara de Conveniencia Nacional e Interés Público los estudios y las obras del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José a desarrollar por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados". Manifiesta que el 03 de octubre de 2012 se suscribió con el Banco Nacional de Costa Rica el financiamiento de $75.000.000,00 (setenta y cinco millones de dólares de Estados Unidos) para el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José. Narra que mediante la Ley 9167 del 17 setiembre del 2013 se dio la "Aprobación del Contrato de Garantía con el Banco Interamericano de Desarrollo al Contrato de Préstamo N° 2493/OC-CR suscrito ente el AYA y el BID para financiar el programa de agua potable y saneamiento", que vino a aumentar el financiamiento en US$73,0 millones (setenta y tres millones de dólares) para otras etapas del Proyecto de Mejoramiento del Área Metropolitana de San José, así como agregó los componentes de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rurales Prioritarias y en zonas periurbanas del Área Metropolitana de San José.Agrega que adicionalmente contempló la donación US$20 millones (veinte millones de dólares). Indica que en el contrato de préstamo se estableció el compromiso del Prestatario de aportar en forma completa e ininterrumpida los recursos necesarios para cumplir con la ejecución del Programa. Manifiesta que, por su parte, el artículo 2 de esta Ley autorizó al AyA para contratar el personal, adquirir el equipo y los vehículos necesarios para implementar la Unidad Ejecutora con un periodo de implementación correspondiente al período de ejecución del proyecto que se aprueba con la esta Ley. Narra que los trabajos del Proyecto de Mejoramiento del Área Metropolitana de San José cuentan con la viabilidad ambiental otorgado en la Resolución 852-2001-SETENA, así como la Resolución 1287-2015-SETENA donde se aprobó la actualización del Plan de Gestión Ambiental que establece las medidas de control ambiental a tomar, el plan de cierres de vías, el plan de gestión social y el plan de seguridad y salud ocupacional.Agrega que el 10 de setiembre de 2015 se inauguró la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales "Los Tajos", la cual aplica tratamiento primario con una capacidad de 2800 l/s. Indica que en agosto y noviembre de 2015 se puso en funcionamiento el Emisario Metropolitano, recolectando las aguas de los colectores existentes Rivera 1 y Torres 0 respectivamente que previamente descargaban las aguas residuales directamente al río Torres para ahora llevarlas a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales "Los Tajos". Manifiesta que mediante Acuerdo No. 2015-548 del 15 de diciembre del 2015 tomado por la Junta Directiva del AyA en Sesión No. 2015-068 Ordinaria se aprobó la integración de la Unidad Ejecutora del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José (UEAYA-JBIC) y de la Unidad Coordinadora del Programa de Agua Potable y Saneamiento (UCP-BID) en una nueva Unidad Ejecutora denominada "Programa de Agua Potable y Saneamiento (UE-PAPS)", la cual a partir de esta fecha se hizo cargo de la ejecución del Contrato de Préstamo CR-P4, suscrito por el Gobierno de Costa Rica y el Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC por sus siglas en inglés), actualmente Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA por sus siglas en inglés), aprobado mediante Ley número 8559 y el Contrato de Préstamo número 2493/OC/CR suscrito entre el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), aprobado mediante Ley número 9167.Narra que en enero 2016 se finalizó la construcción del Túnel de Trasvase y el 14 de diciembre de 2016 se realizó la conexión del colector María Aguilar, lo que permitió por primera vez dar tratamiento a las aguas residuales del sector sur de San José en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales "Los Tajos" que previamente descargaban al río María Aguilar. Agrega que en el 2016 se terminó de comprometer en obras del Proyecto de Mejoramiento del Área Metropolitana de San José los ¥15,001.000.000,00 aprobados en la Ley 8559 y estos fondos fueron ejecutados por la Unidad Ejecutora PAPS en su totalidad en el mes de marzo del 2020, procediendo a realizar el cierre del Contrato de Préstamo CR-P4 suscrito por el Gobierno de Costa Rica y el Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC por sus siglas en inglés), actualmente Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA por sus siglas en inglés).Indica que mediante oficio PRE-2017-00968 del 22 de setiembre del 2017, la Presidencia Ejecutiva del AyA remitió a la Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano del Ministerio de Salud la información sobre las gestiones que ha realizado el AyA respecto a las inversiones que se ejecutarían en los 8 años siguientes para contar con el tratamiento secundario para la Planta de Tratamiento Los Tajos al año 2025. Manifiesta que en 2018 se terminó de comprometer en obras del Programa de Agua Potable y Saneamiento los US$73 millones aprobados en el Contrato de Préstamo 2493/OC/CR y los US$20 millones del Contrato de Donación, ambos contemplados en la Ley 9167 y estos fondos fueron ejecutados por la Unidad Ejecutora PAPS en su totalidad al mes de julio del 2024 procediendo a realizar el cierre del Contrato de Préstamo 2493/OC/CR suscrito entre el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).Narra que en 2020 se terminó de comprometer en obras del Proyecto de Mejoramiento del Área Metropolitana de San José los US$75 millones aprobados en el contrato de préstamo con el Banco Nacional y se espera que estos fondos sean ejecutados en su totalidad para finales del 2024. Agrega que mediante Acuerdo No. 2020-52 del 18 de febrero del 2020 tomado por la Junta Directiva del AyA en Sesión No. 2020-09 Ordinaria se dio la "Aprobación de la actualización de los costos del Proyecto 000043 Mejoramiento del Medio Ambiente del Área Metropolitana de San José", que dentro de sus consideraciones se indicó lo siguiente: "DECIMO. Que se han realizados los análisis financieros necesarios en el Estudio de Actualización de la Factibilidad del Proyectos de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José, en el cual se propone un nuevo financiamiento por la suma de US $140.0 millones y un aporte de contrapartida de $68.70 millones.ONCEAVO. Que los estudios financieros demuestran que el Sistema de Alcantarillado Sanitario del Área Metropolitana, tiene capacidad financiera para hacer el repago del nuevo préstamo con el nivel de tarifas vigente y aprobadas para los años 2019,2020 y 2021, generando un Valor Actual neto positivo y una tasa interna de retorno superior a la tasa de corte establecida por MIDEPLAN para la evaluación de Proyectos de Inversión pública. DOCEAVO. Que debido a que el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José es integral, las consecuencias de no lograse el financiamiento de la obras faltantes sería catastrófico, por cuanto después de haber invertido cientos de millones de dólares no se estarían logrando los objetivos del proyecto incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo, se mantendría la condición de descarga directa de aguas residuales en los ríos causando un impacto negativo al ambiente y a la salud de los habitantes y desaprovechando la capacidad instalada de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Los Tajos en perjuicio de la eficacia y razonabilidad de la inversión pública".Indica que basados en lo anterior, la Junta Directiva del ICAA dispuso como Por Tanto los siguientes puntos: "POR TANTO a. Se aprueba la actualización del costo del proyecto 000043 Mejoramiento del Medio Ambiente del Área Metropolitana de San José a un monto de USD $502,22 millones de dólares e incremento del financiamiento de este mediante un empréstito por $140 millones. b. Se autoriza al Jerarca institucional para que negocie y formalice un financiamiento por un monto de $140 millones de dólares, mediante un crédito público y se faculta para que realice los trámites necesarios ante las entidades gubernamentales, la aprobación del proyecto y el respectivo financiamiento antes indicado. c. Delegar a la Administración la verificación del cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que emana de la legislación nacional, que son aplicables al Instituto, en las negociaciones de un financiamiento tanto para entes nacionales o externos".Manifiesta que mediante Informe DFOE-AE-IF-00009- 2020 del 2 de diciembre de 2020 la Contraloría General de la República instruyó a la Presidencia Ejecutiva de AyA, en la disposición 4.5 lo siguiente: "4.5 Establecer e implementar una estrategia para la atención de los colapsos indicados en el presente informe, así como a las obras que se requiere para la conexión de las redes que se mantienen sin uso al estar aisladas del sistema, y las acciones futuras para el desarrollo de la II Etapa de la Planta de Tratamiento de Agua Residual Los Tajos (procesos biológicos), que al menos incluya las acciones a implementar en cada caso, su nivel de prioridad, un cronograma de implementación y responsables". Narra que mediante el oficio PRE-PAPS-2021-00452 del 14 de abril del 2021 la Presidencia Ejecutiva del AyA envió a la Contraloría General de la República el avance de cumplimiento de la disposición 4.5, del Informe DFOE-AE-IF-00009- 2020 "Informe de la auditoría operativa acerca de la eficacia y eficiencia en la prestación del servicio de saneamiento de aguas residuales por parte del AyA", donde el AyA se comprometió a un cronograma del financiamiento a formalizar, así como el inicio y fin de las obras que van a permitir lograr el objetivo de interconectar todas las tuberías que ya se han colocado y las que se van a colocar en los próximos años, período 2021 al 2026.Agrega que, por su parte, para el desarrollo de la II Etapa de la Planta de Tratamiento de Agua Residual Los Tajos se propuso implementar una Alianza Público-Privada. Indica que mediante Acuerdo No. 2022-263 del 31 de marzo del 2022 tomado por la Junta Directiva del AyA en Sesión No. 2022-29 Ordinaria se dio la aprobación del "Estudio de factibilidad del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José", que dentro de sus consideraciones se indicó lo siguiente: "QUINTO: El estudio de factibilidad demuestra que el Sistema de Alcantarillado Sanitario del Área Metropolitana, tiene capacidad financiera para hacer el repago del nuevo préstamo con el nivel de tarifas vigente, generando un Valor Actual Neto positivo y una tasa interna de retorno superior a la tasa de corte establecida por MIDEPLAN para la evaluación de Proyectos de Inversión pública. SEXTO: Que debido a que el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José es integral, las consecuencias de no lograse el financiamiento de la obras faltantes compromete el alcance original del Proyecto, por cuanto después de haber invertido cientos de millones de dólares no se estarían logrando los objetivos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo, se mantendría la condición de descarga directa de aguas residuales en los ríos causando un impacto negativo al ambiente y a la salud de los habitantes y desaprovechando la capacidad instalada de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Los Tajos en perjuicio de la eficacia y razonabilidad de la inversión pública".Manifiesta que basados en lo anterior, la Junta Directiva del ICAA dispuso como Por Tanto los siguientes puntos: "POR TANTO 1. Se aprueba la actualización del costo del proyecto 000043 de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José a un monto de US$506.75 millones, así como la ampliación de cierre al año 2028. 2. Se instruye a la Dirección de Planificación para que retome el tema del nuevo financiamiento con el Banco Nacional de Costa Rica por los US$140 millones y valore las opciones idóneas para el financiamiento del monto restante de US$74.55 millones. Por otra parte, se autoriza al Jerarca Institucional para que negocie y formalice un financiamiento por un monto de US$140 millones de dólares, mediante un crédito público y se faculta para que realice los trámites necesarios ante las entidades gubernamentales, la aprobación del proyecto y el respectivo financiamiento antes indicado. 3.Delegar a la Administración la verificación del cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que emana de la legislación nacional, que son aplicables al Instituto, en las negociaciones de un financiamiento tanto para entes nacionales o externos. 4. Se instruye a la Gerencia General para que en coordinación con la Gerencia de la Unidad Ejecutora del Programa de Agua Potable y Saneamiento, remitan a este Despacho en el plazo de un mes, una propuesta de seguimiento y monitoreo que garantice que el proyecto 000043 de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José culminará en el año 2028 sin posibilidad de prórroga". Narra que mediante Acuerdo No. 2022-565 de 06 de diciembre de 2022 tomado por la Junta Directiva del AyA en Sesión No. 2022-61 Ordinaria se dio la aprobación del "Complemento de la estructuración financiera del Proyecto Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José", indicando como Por Tanto los siguientes puntos: "POR TANTO 1.Se aprueba la actualización del costo del Proyecto Mejoramiento del Medio Ambiente del Área Metropolitana de San José (000043) a un monto de USD $506.75 millones y las proyecciones financieras que lo sustentan. 2. Se autoriza al Jerarca institucional para que negocie y formalice los siguientes financiamientos: Crédito con el Banco Nacional de Costa Rica, por un monto equivalente a USD $140.00 millones y otro crédito con el Banco Interamericano de Desarrollo, por un monto de USD $60.00 millones y se faculta para que realice los trámites necesarios ante las entidades gubernamentales. 3. Delegar a la Administración la verificación del cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que emana de la legislación nacional, que son aplicables al Instituto, en las negociaciones de los financiamientos nacionales o externos. 4. Se Instruye a la Gerencia General, Unidad Ejecutora del Proyecto y Subgerencia de Gestión de Sistemas GAM, para que establezcan un programa de trabajo conjunto, que asegure la conexión e incorporación oportuna, en el sistema comercial de los nuevos servicios. 5.Se instruye a la Gerencia General, para en conjunto con las Subgerencias de Gestión de Sistemas GAM y Periféricos, Unidad Ejecutora del Proyecto RANC y la Unidad de Tarifas, formulen un programa integral de mejoramiento de la medición, facturación y cobranza de los servicios, que permita el incremento de los ingresos Institucionales y la gestión de los estudios de las tarifas ante el Ente Regulador". Agrega que en oficio BEI-089-2023 23 de marzo de 2023 se presentó al AyA la Oferta Crédito Sindicado para su debida suscripción con un plazo de vigencia de 60 días naturales. Indica que entre los años 2020 al 2024, la Unidad Ejecutora PAPS del AyA realizó las obras necesarias para atender los 12 colapsos que le fueron asignados de conformidad con la disposición 4.5 del Informe DFOE-AE-IF00009-2020 del 2 de diciembre de 2020 emitido por la Contraloría General de la República. Manifiesta que entre los años 2021 al 2024 la Unidad Ejecutora PAPS Del AyA realizó la construcción de obras de ampliación de acueductos de agua potable en los siguientes lugares: - Santa Fe de Los Chiles. - Santa Rosa de Pocosol. - El Llano de Alajuelita. - San José de Upala. - La Carpio de San José. - Puerto Viejo de Sarapiquí - Santa Lucía de Upala.Narra que entre los años 2019 al 2023, la Unidad Ejecutora PAPS del AyA ejecutó más de US$200 millones en obras del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José y del Programa de Agua Potable y Saneamiento, con ejecuciones anuales presupuestarias que alcanzaron el 90% en el 2023; mientras que, en ese mismo periodo las restantes Subgerencias y Unidades del AyA ejecutaron en otros proyectos US$260 millones, con ejecuciones anuales que no superan el 45% en promedio. Agrega que entre los años 2015 al 2024, la Unidad Ejecutora PAPS del AyA adquirió y constituyó más de 1100 terrenos y servidumbres para las obras del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José y del Programa de Agua Potable y Saneamiento y a la fecha 698 corresponden a las obras en las que no se ha formalizado el financiamiento. Indica que a pesar de estar el financiamiento aprobado por la Junta Directiva del AyA y ordenado su formalización a la Presidencia Ejecutiva del AyA, en reunión del 4 de junio del 2024 con el Sindicato de Profesionales del AyA y comunicado mediante correo electrónico del 13 de junio del 2024, el Presidente Ejecutivo del AyA informó que la Unidad Ejecutora PAPS será cerrada en diciembre de 2024 debido a que el programa no cuenta con 250 millones de dólares para continuar.Manifiesta que mediante oficio SITRAA 2024-0097 del 27 de junio del 2024 se envió a la Administración Superior del AyA la preocupación del Sindicato de Trabajadores del AyA por los perjuicios que ocasionaría el cerrar la Unidad Ejecutora PAPS, solicitando conocer los acuerdos de Junta Directiva que aprobaron el finiquito del proyecto, la comunicación formal del cierre, que se genere un espacio de reunión con miembros de la Junta Directiva, la Presidencia Ejecutiva, la Gerencia General, Capital Humano y todos los trabajadores de la Unidad PAPS, con el fin de que se brinde desde la administración las respuestas al respecto, y brinde un informe detallado de lo que sucederá con dicha Unidad. Narra que la única respuesta que se dio por parte de la Administración Superior del AyA fue un correo electrónico del 22 de julio del 2024 en el cual se indicó que se encuentra en análisis. Agrega que a la fecha se continúa sin respuesta a las consultas planteadas.Indica que en oficio 12356 (DFOE-SEM-1340) del 05 de agosto de 2024 la Contraloría General de la República envió al Presidente Ejecutivo del AyA solicitud de información con prevención de la obligatoriedad del cumplimiento de la disposición 4.5 del informe N.º DFOE-AE-IF-00009-2020 por los incumplimientos reiterados a compromisos establecidos en el 2021, indicando: "Como parte del proceso de seguimiento que ejecuta esta Contraloría General, se realizó una verificación sobre el avance del cumplimiento de la referida disposición, con el fin de corroborar que las acciones realizadas por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) atiendan lo dispuesto por esta Contraloría General. Al respecto se tiene lo siguiente: La Administración elaboró el documento denominado "ESTRATEGIA ATENCIÓN DE COLAPSOS AYA / UE PAPS / DRYT 2021 - 2024", en febrero de 2021, en dicha estrategia se planteó que 11 colapsos serían atendidos por la Dirección de Recolección y Tratamiento (DRyT) y los 12 restantes por la Unidad Ejecutora del Programa de Agua Potable y Saneamiento (PAPS).En relación con la atención de los colapsos asignados a PAPS, se observó que se encuentran en plazo de cumplimiento; sin embargo, para los colapsos que son responsabilidad de la DRyT y aún no han sido concluidas, su fecha de cumplimiento se encuentra caducada y no se ha reprogramado lo correspondiente; además, ante la eventual extinción 2 de la PAPS no se han definido las medidas para finalizar la atención de los colapsos que se le asignaron a esa Unidad. Asimismo, en cuanto a las obras que se requieren para la conexión de las redes que se mantienen sin uso al estar aisladas del sistema, el Instituto elaboró el documento denominado "ESTRATEGIA PARA LA ATENCIÓN DE TRAMOS DE TUBERÍA COLOCADAS POR LA UE PAPS y QUE NO ESTÁN EN USO 2021 - 2026", en febrero del 2021. Para esta estrategia, de acuerdo con los avances comunicados por la Administración, aún se encuentran obras sin financiamiento y se identificó una obra en ejecución con una fecha de finalización vencida.Por otra parte, en lo que respecta al desarrollo de la II Etapa de la Planta de Tratamiento de Agua Residual Los Tajos (procesos biológicos), la Administración elaboró el documento denominado "IDEA PTAR Los Tajos Etapa Intermedia", en el mes de mayo de 2023. De acuerdo con lo informado por el AyA, hasta el momento de esta verificación, la Institución continúa trabajando en los documentos de preinversión, actualmente en la elaboración del estudio de prefactibilidad y estima contar con el estudio de factibilidad en el 2025. Además, se resalta que, desde la formulación del documento " IDEA PTAR Los Tajos Etapa Intermedia " citado, la Administración señaló que " el AyA ha inscrito el proyecto 001982, "Ampliación a un Tratamiento Biológico de las Aguas Residuales en la PTAR Los Tajos, Área Metropolitana de San José" en el Banco de Proyectos de Inversión Pública de MIDEPLAN, encontrándose el mismo actualmente en estado suspendido en espera de reactivarlo oportunamente conforme avance el proceso que se está iniciando con este documento de Idea de Proyecto."; y a partir de una consulta realizada en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP), se evidenció que dicho proyecto aún se mantiene en ese estado. En razón de lo anterior, se determinó que el AyA aún no cuenta con la definición de acciones futuras para el desarrollo de la II Etapa de la PTAR Los Tajos, tal como la disposición de cita lo requiere y que le permitan activar dicho proyecto. De conformidad con lo anterior, se tiene que, a la fecha, las acciones ejecutadas por la Administración no permiten subsanar las debilidades identificadas en el informe de fiscalización, por tanto: ? Se requiere revisar y actualizar la "ESTRATEGIA ATENCIÓN DE COLAPSOS AYA / UE PAPS / DRYT 2021 - 2024", en cuanto a las acciones a ejecutar, los plazos de cumplimiento, el nivel de prioridad y los responsables. Además, tomar medidas necesarias en cuanto a los colapsos que, eventualmente, no serían atendidos por la Unidad PAPS en caso de una extinción de dicha Unidad. ?Se requiere revisar y actualizar la "ESTRATEGIA PARA LA ATENCIÓN DE TRAMOS DE TUBERÍA COLOCADAS POR LA UE PAPS y QUE NO ESTÁN EN USO 2021 - 2026", en cuanto a las acciones a ejecutar, los plazos de cumplimiento, el nivel de prioridad y los responsables. Además, definir las acciones para concluir con las obras que aún no cuentan con financiamiento. ? Se requiere establecer acciones futuras que incluyan los plazos de cumplimiento, el nivel de prioridad y responsables para el desarrollo de la II Etapa de la Planta de Tratamiento de Agua Residual Los Tajos (procesos biológicos), tal como la disposición de cita lo requiere, así como tomar las medidas necesarias para activar dicho proyecto. En razón de lo expuesto, me permito solicitarle que a más tardar el 02 de setiembre de 2024, se refiera a los asuntos señalados en este oficio, y de proceder, se adopten las medidas correspondientes para que la disposición 4.5 sea atendida de manera completa, subsanando la situación encontrada por esta Contraloría General en la verificación de avance efectuada, así como los resultados comunicados en el informe en referencia.Finalmente, se le previene a esa Presidencia, que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley Orgánica de la Contraloría General y 12 de la Ley General de Control Interno, las disposiciones emitidas por este Órgano Contralor son de acatamiento obligatorio, y a las personas funcionarias destinatarias de dichas órdenes les corresponde vigilar en todo momento por su cabal cumplimiento, dentro de los plazos establecidos al efecto; y en caso de no atender lo dispuesto, sus destinatarios podrían exponerse a sanciones de índole administrativa de acuerdo con lo estipulado en el ordenamiento jurídico". Manifiesta que a la fecha el Presidente Ejecutivo y la Gerente General del AyA han incumplido con los mandatos de las Leyes 8559 y 9167, con la resolución 2007-05894 de la Sala Constitucional, con lo ordenado por la Junta Directiva del AyA y la Contraloría General de la República, ya que, el primero no ha suscrito los financiamientos aprobados en los acuerdos antes mencionados para garantizar la continuidad del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José y del Programa de Agua Potable y Saneamiento y la segunda no ha garantizado la finalización del Proyecto para el año 2028 como le fue ordenado.Narra que contrario a sus obligaciones, en el año 2023 la Institución dejó vencer la oferta de financiamiento con la Banca Nacional de $140 millones de dólares aprobada en el Acuerdo 2022-565 de la Junta Directiva y en el año 2024 se procedió a informar que la Unidad encargada de ejecutar el Proyecto será cerrada por el motivo de no contar con los recursos para la continuidad del Proyecto. Agrega que es importante hacer ver que este es el tercer financiamiento que la actual administración del AyA deja vencer, ya que en el 2022 dejó vencer el financiamiento de cerca de $400 millones de dólares con el BCIE para el Proyecto Orosi II (conocido en Resolución 2024-019544 de la Sala Constitucional), en el año 2023 dejó vencer el financiamiento de cerca de $90 millones de dólares con KFW para el saneamiento en zonas costeras (conocido en Resolución 21942-2024 de la Sala Constitucional) y ahora el financiamiento de $140 millones de dólares con la Banca Nacional para la continuidad del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José.Indica que la actuación del Instituto de dejar perder el financiamiento con la Banca Nacional de $140 millones de dólares y generar el cierre prematuro del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José violenta los numerales 21, 50 y 89 constitucionales, pues, no se alcanzaran los objetivos del Proyecto establecidos en las Leyes 8559 y 9167, dejando gran cantidad de millones de dólares que se invirtieron en terrenos, servidumbres y en obras enterradas sin ningún uso, usuarios sin poder conectarse al sistema, se ve afectado el desarrollo de proyectos inmobiliarios, continuará vertiéndose las aguas residuales a los ríos y en tanques sépticos que contaminan las aguas subterráneas, conexiones ilegales al sistema que desbordan por las calles al no tener salida, pérdidas de ingresos a la Institución, todo lo cual provoca daños económicos y ambientales que serán irreversibles.Manifiesta que, adicionalmente, el AyA tendrá que seguir desembolsando anualmente grandes cantidades de dinero de acuerdo con el Decreto N° 42128 – MINAE-S Reglamento del canon ambiental por vertidos al tener que seguir vertiendo las aguas a los ríos en unos casos solo con tratamiento primario y en otros sin ningún tratamiento. Narra que estos daños fueron expuestos por la misma Junta Directiva del Instituto en los acuerdos donde se aprobó el financiamiento que el Presidente Ejecutivo dejó vencer, al indicar: “Que debido a que el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José es integral, las consecuencias de no lograse el financiamiento de la obras faltantes sería catastrófico, por cuanto después de haber invertido cientos de millones de dólares no se estarían logrando los objetivos del proyecto incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo, se mantendría la condición de descarga directa de aguas residuales en los ríos causando un impacto negativo al ambiente y a la salud de los habitantes y desaprovechando la capacidad instalada de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Los Tajos en perjuicio de la eficacia y razonabilidad de la inversión pública”. Estima que tal actuación resulta violatoria del Derecho de la Constitución y de sus derechos fundamentales.
2. 2Mediante escrito incorporado al expediente electrónico el 05 de setiembre de 2024, Juan Manuel Quesada Espinoza, presidente ejecutivo y María Alejandra Mora Segura, gerente general, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), informan que los siguientes términos: “(…) HECHOS PRIMERO: Se acepta. SEGUNDO: Se acepta. TERCERO: Se acepta. CUARTO: Se acepta. QUINTO: Se acepta. SEXTO: Se acepta. SÉTIMO: Se acepta. OCTAVO: Se acepta. NOVENO: Se acepta. DÉCIMO: Se acepta. DÉCIMO PRIMERO: Se acepta. DÉCIMO SEGUNDO: Se acepta. DÉCIMO TERCERO: Se acepta. DÉCIMO CUARTO: Se acepta. DÉCIMO QUINTO: Se acepta. DÉCIMO SEXTO: Se acepta. DÉCIMO SÉTIMO: Se acepta. DÉCIMO OCTAVO: Se acepta. DÉCIMO NOVENO: Se acepta. VIGÉSIMO: Se acepta. VIGÉSIMO PRIMERO: Se acepta. VIGÉSIMO SEGUNDO: Se acepta. VIGÉSIMO TERCERO: Se acepta. VIGÉSIMO CUARTO: Se acepta. VIGÉSIMO QUINTO: Se acepta. VIGÉSIMO SEXTO: Se acepta, aclarando que el AyA envió a aprobación del Ministerio de Hacienda mediante el oficio PRE-2022-01251 de fecha 12 de diciembre del 2022, el cual no ha sido avalado.Adicionalmente, la Unidad Ejecutora, la Gerencia General y la Presidencia Ejecutiva participaron en varias reuniones sostenidas con el Ministerio de Hacienda, donde se indicó que no se le iban a autorizar más préstamos debido a la poca ejecución de la cartera de proyectos del AyA VIGÉSIMO SÉTIMO: Se acepta. VIGÉSIMO OCTAVO: Se acepta. VIGÉSIMO NOVENO: Se rechaza. Se desconocen los montos y porcentajes indicados, ya que no se especifica la fuente de estos para poder ser corroborados. La ejecución presupuestaria de la Unidad Ejecutora Programa de Agua Potable y Saneamiento (UE-PAPS) para el año 2023 fue de 97,23%. Cabe destacar que el presupuesto de la UE-PAPS tiene un peso relativo cercano al 5% con respecto al presupuesto institucional. El porcentaje de ejecución presupuestaria de AyA, considerando únicamente fondos propios para el año 2023 fue de 75.12%. VIGÉSIMO DÉCIMO (sic): Se acepta, aclarando que las servidumbres serán utilizadas de acuerdo con el Plan de Ejecución del Proyecto.TRIGÉSIMO: Se acepta parcialmente porque si bien es cierto la Junta Directiva aprobó la formalización del crédito como se indicó anteriormente, al enviarlo a la aprobación del Ministerio de Hacienda mediante el oficio PRE-2022-01251 de fecha 12 de diciembre del 2022, el mismo no ha sido avalado. Adicionalmente, la Unidad Ejecutora, la Gerencia General y la Presidencia Ejecutiva participaron en varias reuniones sostenidas con el Ministerio de Hacienda, donde se indicó que no se le iban a autorizar más préstamos debido a la poca ejecución de la cartera de proyectos del AyA. Adicionalmente se aclara que la Administración Superior está elaborando un informe con el estado de los proyectos y cuando se finalice este análisis se tomarán las acciones que sean correspondientes para la continuidad de los proyectos, dado que hay un compromiso por ley para cumplir el alcance de estos. TRIGÉSIMO PRIMERO: Se acepta.TRIGÉSIMO SEGUNDO: Se acepta, aclarando que la Administración Superior está elaborando un informe con el estado de los proyectos y cuando se finalice este análisis se procederá a informar lo que corresponda. TRIGÉSIMO TERCERO: Se acepta, aclarando que el AyA le ha dado seguimiento a las recomendaciones emitidas y a todos los requerimientos realizados por la Contraloría General de la República y de esa manera se le indicará oportunamente a la Contraloría. SOBRE EL OBJETO DEL RECURSO Efectivamente el AYA ha venido ejecutando el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José (PMAAMSJ) desde el año 2007, con avances importantes como la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales los Tajos inaugurada en el año 2015, la conexión de los colectores de aguas residuales de los ríos Torres, Rivera y María Aguilar en el año 2015 y 2016, así como obras de extensión, rehabilitación y remplazo de colectores y redes necesarias para llevar las aguas residuales del Área Metropolitana de San José a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales los Tajos.Con el estado actual del Proyecto y con la terminación de las obras relacionadas a la Licitación de Construcción y Mejoras de Colectores y Subcolectores en las cuencas Rivera, Torres, María Aguilar y Tiribí, se podrán conectar alrededor de 76.272 usuarios, lo cual conlleva una reducción de los focos de contaminación del río Grande de Tárcoles. Sin embargo, como consta en el Acuerdo No. 2022-565 tomado en la Sesión No. 2022-61 Ordinaria del 06 de diciembre del 2022 se realizaron estudios técnicos y financieros del proyecto, determinándose un faltante de recursos, para concluir las obras del alcance original (primera etapa) por un monto de US $214.55 millones a esa fecha, por lo que en este acuerdo se autorizó al Jerarca institucional para que negocie y formalice los siguientes financiamientos: Crédito con el Banco Nacional de Costa Rica, por un monto equivalente a USD $140.00 millones y otro crédito con el Banco Interamericano de Desarrollo, por un monto de USD $60.00 millones y se faculta para que realice los trámites necesarios ante las entidades gubernamentales.Para cumplir con lo anterior, la Administración de una manera diligente mediante documento PRE-2022-01251 de fecha 12 de diciembre del 2022 envió a aprobación del Ministerio de Hacienda, el cual no ha sido avalado. Adicionalmente, la UE-PAPS, la Gerencia General y la Presidencia Ejecutiva participaron en varias reuniones sostenidas con el Ministerio de Hacienda, donde se indicó que no se le iban a autorizar más préstamos debido a la poca ejecución de la cartera de proyectos del AyA. Lo anterior evidencia que no es cierto que la Administración dejara perder el financiamiento, porque ésta sí diligenció la formalización del crédito, sin que se recibiera el aval del Ministerio competente. Ante ello la Administración Superior en cumplimiento de las disposiciones legales visibles en las leyes 8559 y 9167 se encuentra elaborando un informe con el estado de los proyectos y cuando se finalice este análisis se tomarán las acciones que sean correspondientes para la continuidad de los proyectos, dado que hay un compromiso por ley para cumplir el alcance de estos, por lo que no es cierto lo indicado por el recurrente en el sentido de que se están violentando los numerales constitucionales 21, 50 y 89 porque como se expone en el mismo escrito recursivo, el AyA ha sido diligente y ha ejecutado acciones concretas en aras de preservar los derechos fundamentales constitucionales y legales indicados en los numerales y legislación citada.Tampoco es cierto que la Administración no vaya a continuar con el Programa de Agua Potable y Saneamiento que contempla en el componente I del Proyecto de Mejoramiento del Medio Ambiente del área Metropolitana, sin embargo, para la continuidad del Proyecto se requieren recursos económicos los cuales son parte de las acciones que tomará el Instituto y serán tomadas en consideración una vez se finalice el informe con el estado de los proyectos, dado que hay un compromiso por ley para cumplir el alcance de estos. El Recurso de Amparo procede en contra toda acción, omisión, acuerdo o resolución no fundada en un acto administrativo eficaz de los servidores y órganos públicos, que violen o amenace violar los derechos y libertades fundamentales. El Recurso planteado hace una relación fáctica de una serie de eventos y actos desplegados por la Administración, que como se indicó, confirma la actuación administrativa encaminada y comprometida en cumplir con el derecho a la salud, a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado y al mejoramiento del ambiente del Área Metropolitana.Debe destacarse que a partir de los hechos descritos por el recurrente no se logra identificar un acto u omisión o amenaza a los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política o en los instrumentos Internacionales vigentes en Costa Rica. Nótese que en ningún momento esta Administración ha indicado que no se dará continuidad al Proyecto de Mejoramiento Ambiental, sino por el contrario, se están tomando las acciones para cumplir con su alcance. El numeral 29 de la Ley de Jurisdicción Constitucional establece que el recurso de amparo garantiza los derechos y libertades fundamentales a que se refiere esta ley. En este sentido, debe mencionarse que al momento de interponerse un recurso no se logra identificar un hecho que vulnere los derechos fundamentales que se estiman lesionados y consecuentemente deban ser amparados, por el contrario, se evidencia un actuar constante de la Administración para cumplir con sus compromisos dentro del marco de competencias definidas por el legislador.La Sala ha sostenido en su extensa jurisprudencia que el proceso de amparo tiene como fin, brindar la tutela oportuna contra infracciones o amenazas a los derechos y libertades fundamentales, siempre que se logre acreditar una vulneración, por lo cual debe rechazarse el presente por falta de sustento y al no lograrse acreditar una violación a normas supralegales. (…)”.
3. 3Por resolución de catorce horas cincuenta y tres minutos del ocho de octubre de dos mil veinticuatro, se amplió el curso del presente asunto al Ministerio de Hacienda.
4. 4Mediante escrito de fecha 14 de octubre de 2024, Nogui Acosta Jaén, ministro de Hacienda, informa en los siguientes términos: HECHO PRIMERO: No consta. El estado actual del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José y el Programa de Agua Potable y Saneamiento corresponde a competencias propias del Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados (AyA), quienes podrían confirmar dicho hecho. HECHO SEGUNDO: No consta. Los focos de contaminación del rio Tárcoles, corresponden a competencias propias del Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados, así como de la Municipalidad de Garabito. En cuanto al saneamiento de las aguas, el Ministerio de Hacienda no cuenta con injerencia en dicha temática, para ello en virtud de sus competencias correspondería al Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados y la propia Municipalidad, confirmar o no dicho hecho.HECHO TERCERO: No consta. El Presidente Ejecutivo del AyA informó que la Unidad Ejecutora PAPS será cerrada en diciembre de 2024 debido a que el programa no cuenta con 250 millones de dólares para continuar. La ejecución de los proyectos/programas financiados con endeudamiento público son responsabilidad exclusiva del Jerarca Institucional del Organismo Ejecutor. El Ministerio de Hacienda no tiene injerencia en este tipo de decisiones. HECHO CUARTO: No consta. En el 2022 el AyA dejó vencer el financiamiento de cerca de $400 millones de dólares con el BCIE para el Proyecto Orosi II. Al referirse este hecho a un asunto propio del AyA, no le consta a este Ministerio. HECHO QUINTO: No es cierto. Sobre el financiamiento de cerca de $90 millones de dólares con KFW para el saneamiento en zonas costeras (conocido en Resolución 21942-2024 de la Sala Constitucional) el AyA no lo dejo vencer. Esta operación no se venció, sino que a través de acciones coordinadas se realiza el cierre ordenado de la operación del crédito y demás actividades asociadas únicamente al financiamiento; solicitud que obedeció, a las manifestaciones del Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados, respecto a la imposibilidad de llevar a término, en cantidad, costo, alcance y tiempo, los proyectos inicialmente consensuados con el KFW con el monto del contrato de préstamo.Además, el Ministerio de Hacienda en representación del Gobierno, y en calidad de Prestatario del Contrato de Préstamo KfW 28568, le indica al presidente ejecutivo del AyA que se procederá de conformidad con la cláusula 3.5 del Contrato de Préstamo, a notificar la renuncia al desembolso de los recursos aún no solicitados del crédito. HECHO SEXTO: No consta. Manifiesta el AyA que ha venido ejecutando el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José (PMAAMSJ) desde el año 2007, con avances importantes como la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales los Tajos inaugurada en el año 2015, la conexión de los colectores de aguas residuales de los ríos Torres, Rivera y María Aguilar en el año 2015 y 2016, así como obras de extensión, rehabilitación y remplazo de colectores y redes necesarias para llevar las aguas residuales del Área Metropolitana de San José a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales los Tajos.HECHO SETIMO: No consta. AyA indica que con el estado actual del Proyecto y con la terminación de las obras relacionadas a la Licitación de Construcción y Mejoras de Colectores y Subcolectores en las cuencas Rivera, Torres, María Aguilar y Tiribí, se podrán conectar alrededor de 76.272 usuarios, lo cual conlleva una reducción de los focos de contaminación del río Grande de Tárcoles. HECHO OCTAVO: No es cierto. Mediante Acuerdo No. 2022-565 tomado en la Sesión No. 2022-61 Ordinaria del 06 de diciembre del 2022 se autorizó al Jerarca institucional para que negocie y formalice los siguientes financiamientos: Crédito con el Banco Nacional de Costa Rica, por un monto equivalente a USD $140.00 millones y otro crédito con el Banco Interamericano de Desarrollo, por un monto de USD $60.00 millones y se faculta para que realice los trámites necesarios ante las entidades gubernamentales. Para cumplir con lo anterior, la Administración mediante documento PRE-2022-01251 de fecha 12 de diciembre del 2022 envió a aprobación del Ministerio de Hacienda, el cual no ha sido avalado.Señalar que el objeto del oficio PRE-2022-01251 de fecha 12 de diciembre del 2022 del AyA era informar al Ministerio de Hacienda que ha negociado un empréstito por un monto equivalente a USD $140.00 millones, con el BNCR y otro empréstito con el BID por un monto de USD $60.00 millones y los restantes USD $14.55 millones a través de los recursos propios de la Institución y que en ambos financiamientos el AyA sería el Prestatario; sin embargo, dadas las políticas del BID requiere la Garantía del Estado, por tanto, con el propósito de continuar con el proceso de formalización del empréstito, por el monto de los UDS $60 millones y en atención al Sistema Nacional de Inversión Pública, específicamente al punto N° 1.27 I), inciso d) de las Normas Técnicas de Inversión Pública, solicitó al Ministerio de Hacienda emitir oficio donde manifiesta que el Gobierno de la República comparece como Garante en dicho financiamiento y especifique en qué términos participa.De lo anterior se desprende que el AyA lo que solicitó a este Ministerio fue comparecer como garante del financiamiento BID y no como erróneamente se señala que hubiera solicitado una aprobación del financiamiento. Lo anterior resulta importante aclarar por cuanto para gestionar la solicitud de recomendación de la Autoridad Presupuestaria se debía cumplir con el Reglamento para la Negociación y la Contratación del Endeudamiento Público, D.E. N° 35222-H que se encontraba vigente en la fecha de presentación del oficio PRE-2022-01251 y que actualmente corresponde al D.E N° 44604-H. Para mayor claridad, sobre el procedimiento para la contratación de créditos en razón de las consecuencias que el endeudamiento conlleva en las finanzas públicas, nuestros legisladores han establecido en el ordenamiento jurídico normas que controlan el crédito público, con la finalidad de controlarlo y sujetar a los entes a una política de financiamiento.De forma tal, que tanto para el Gobierno de la República como para las instituciones autónomas existe un trámite administrativo de aprobaciones a cumplir para la autorización de la negociación y contratación del crédito público, con las excepciones que la legislación nacional establece. En dichas aprobaciones o autorizaciones administrativas se encuentran involucrados distintos órganos; a saber, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y la Autoridad Presupuestaria, así como del dictamen favorable del Banco Central de Costa Rica (BCCR). Conforme lo dispone el numeral 10 de la Ley de Planificación Nacional, N°5525, los Ministerios, entes autónomos y semiautónomos deben contar con la aprobación de MIDEPLAN para iniciar los trámites de obtención de créditos en el exterior, dispone el artículo citado, lo siguiente: “Artículo 10.- Ningún ministerio u organismo autónomo o semiautónomo podrá iniciar trámites para obtener créditos en el exterior sin la previa aprobación del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.La aprobación final de los proyectos de inversión de los organismos públicos, cuando estos proyectos incluyan total o parcialmente financiamiento externo o requieren aval del Estado para su financiación, será otorgada por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, en cuanto a su prioridad dentro del Plan Nacional de Desarrollo. Este último trámite de aprobación conjunta se seguirá también en el caso de los proyectos de inversión del sector privado que necesiten el aval o garantía del Estado para su gestión financiera. La prioridad de cada proyecto se establecerá tomando en cuenta, entre otras cosas, los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, todo sin perjuicio de lo que establece el inciso 15 del artículo 121 de la Constitución Política. Para asegurar el cumplimiento de la política general de financiamiento externo, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica participará en las negociaciones de crédito para el sector público.En lo referente a los bancos del Sistema Bancario Nacional, se mantienen vigentes las normas establecidas en las leyes del Banco Central de Costa Rica y del Sistema Bancario Nacional”. Por otra parte, el Decreto Ejecutivo N° 42069-PLAN publicado en el Alcance Nº 268 de la Gaceta Nº 229 del 02 de diciembre del 2019 reformó el artículo 53 del Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación (D.E N° 37735- PLAN), para que MIDEPLAN en adelante emita una única aprobación final de inicio de trámites para obtener créditos en el exterior. Siendo así, se destaca que para tramitar un crédito en el exterior por parte del Poder Ejecutivo u organismo autónomo o semiautónomo se requiere por parte de MIDEPLAN de la aprobación final de inicio de trámites para endeudamiento público, cuando estos proyectos incluyan total o parcialmente financiamiento externo o requieren aval del Estado para su financiación.Asimismo, la Ley Nº 7010, Ley que aprueba los Contratos de Financiamiento Externo con Bancos Privados Extranjeros, dispone la obligatoriedad para todo el sector público de contar con la autorización de MIDEPLAN, del Banco Central de Costa Rica y de la Autoridad Presupuestaria para contratar créditos, el cual indica: “ARTICULO 7.- Ninguna institución pública del sector descentralizado del Estado, ni empresa en la que el Estado o sus instituciones posean más del cincuenta por ciento de las acciones, podrá contratar créditos, externos o internos, si no cuenta con la autorización previa del proyecto elaborado por el Ministerio de Planificación Nacional, así como con el dictamen favorable del Banco Central de Costa Rica y con la autorización de la Autoridad Presupuestaria. El dictamen que rinda el Banco, en relación con el crédito que se pretenda contratar, será vinculante con la respectiva institución o empresa.Las autorizaciones de la Autoridad Presupuestaria y de MIDEPLAN, a las que alude este numeral, no serán exigibles para los bancos del Estado. (Así adicionado este párrafo por el artículo 166, inciso a), de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica Nº 7558 del 3 de noviembre de 1995)”. De las normas anteriormente transcritas, se desprende que los ministerios u organismos autónomos o semiautónomos deben contar con la aprobación final de inicio de trámites para obtener créditos públicos por parte de MIDEPLAN, haciéndose énfasis en el carácter vinculante del dictamen que rinda el BCCR. Por su parte, el artículo 106 de la Ley Orgánica del BCCR, establece la obligación de solicitar el dictamen favorable del BCCR al disponer: “ARTICULO 106.-Dictamen del Banco Central Siempre que el Gobierno de la República tenga el propósito de efectuar operaciones de crédito en el extranjero, el Ministerio de Hacienda solicitará un dictamen del Banco Central, previo a la realización de la operación en trámite.Igual dictamen deberán solicitar, también, las instituciones públicas, cuando traten de contratar créditos en el exterior. El dictamen del Banco deberá basarse en la situación del endeudamiento externo del país, así como en las repercusiones que pueda tener la operación en trámite en la balanza de pagos internacionales y en las variables monetarias. Cuando el Gobierno o las entidades mencionadas intenten contratar empréstitos en el interior del país, también deberán solicitar su dictamen al Banco, el cual lo emitirá con el propósito de dar a conocer su criterio sobre la situación de endeudamiento del sector público y de coordinar su política monetaria y crediticia, con la política financiera y fiscal de la República. Se exceptúan del requisito de solicitar el dictamen anterior a las municipalidades y los concejos municipales de distrito existentes en el país. El Banco publicará sus dictámenes en el diario oficial La Gaceta.” (Así reformado por el artículo 2° de la ley N° 9108 del 19 de diciembre del 2012).La participación del Ministerio de Hacienda, conforme lo establece el artículo 80 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, -Ley Nº 8131- se da a través de la Dirección General de Gestión de Deuda Pública, órgano rector del Subsistema de Crédito Público y la Autoridad Presupuestaria, según se detalla a continuación. La Autoridad Presupuestaria es un órgano colegiado del Ministerio de Hacienda, competente para dar la autorización de contratación o no de las operaciones del crédito público de los distintos órganos o instituciones públicas, previa recomendación de la Dirección de Gestión de Deuda Pública. Siendo así, se reitera que el oficio PRE-2022-01251 correspondía a una solicitud de oficio donde se manifestará que el Gobierno de la República comparece como Garante en dicho financiamiento y no a una solicitud de autorización del financiamiento conforme al procedimiento legal establecido.Sobre el otorgamiento de avales, fianzas o garantías por parte de la República de Costa Rica indicar que siendo que el término “crédito” no queda restringido ni al empréstito ni al contrato de préstamo, su extensión es mucho más amplia, cabe traer a colación la Opinión Jurídica Nº OJ-149-2006 de 25 de octubre del 2006 de la Procuraduría General de la República en la cual señaló: “… el crédito público abarca toda operación por la cual el intermediario financiero provee fondos o facilidades crediticias en forma directa a otra persona, independiente de cómo se instrumente o documente. Por lo que es crédito no sólo el otorgamiento de préstamos, sino el descuento de documentos, compra de títulos valores u otros activos financieros, operaciones de compra de títulos con pacto de reventa, anticipos, sobregiros en cuenta corriente, intereses, cartas de crédito vencidas. El endeudamiento público puede provenir, entonces, no sólo de la suscripción de un contrato de préstamo sino de la emisión y colocación de títulos valores (empréstito) o del otorgamiento de garantías en un préstamo”.(La negrita y cursiva no son del original). (…) Como corolario se tiene entonces que el término crédito comprende las garantías o avales que el Estado otorgue en un contrato de préstamo y que impliquen una obligación financiera para este, siendo esta una garantía soberana, por la cual el Estado asegura el cumplimiento de las obligaciones de pago relativas a la amortización de capital, pago de intereses, comisiones o cualquier otra obligación que derive del crédito suscrito por otro organismo público, constituyendo de esta manera una forma de endeudamiento para el Gobierno Central. Por lo cual, los contratos de crédito suscritos por organismos públicos, en los cuales el Estado otorga su garantía deben contar con las aprobaciones administrativas y están sujetos a la aprobación legislativa, según procedimiento que se detalló anteriormente. HECHO NOVENO: No es cierto. El AyA señala que la UE-PAPS, la Gerencia General y la Presidencia Ejecutiva participaron en varias reuniones sostenidas con el Ministerio de Hacienda, donde se indicó que no se le iban a autorizar más préstamos debido a la poca ejecución de la cartera de proyectos del AyA y que lo anterior evidencia que no es cierto que la Administración dejara perder el financiamiento, porque ésta sí diligenció la formalización del crédito, sin que se recibiera el aval del Ministerio competente.Al respecto, destacar que para la determinación de no otorgar la garantía se consideró el estado crítico de la cartera del AyA y lo que representa una garantía en la capacidad de endeudamiento del Gobierno de la República, según se detalla a continuación: A lo largo de los años, la cartera de programas/proyectos del AyA que han sido financiados mediante endeudamiento público ha enfrentado deficiencias significativas que han obstaculizado su adecuado desarrollo. A pesar de los objetivos y metas establecidas en los mismos, los problemas y dificultades en su ejecución han sido constantes, afectando notablemente el avance financiero, físico y la gestión de recursos, la cual se ha caracterizado por desempeños críticos o en estado de alerta1 , según la siguiente clasificación. Esta situación ha tenido un impacto negativo en la entrega de obras, bienes y servicios que la sociedad costarricense requiere, según los requerimientos de cada iniciativa y ha incrementado los costos de los mismos debido a la prolongación de los plazos de ejecución y al pago de comisiones de compromiso.A manera de referencia, se tiene que en el Programa de Alcantarillado y Control de Inundaciones para Limón (BCIE 2198), el cual inició su ejecución a mediados del año 2019 una vez publicada la Ley 9690, y cuenta con la porción más importante de los recursos del crédito que deben ser ejecutados por el AyA2; el mismo ha enfrentado problemas críticos de planificación y preinversión, reduciendo su alcance y provocando retrasos significativos en su ejecución a la fecha. Producto de lo anterior, y aunque se ha otorgado una extensión de 36 meses al periodo de desembolsos del Crédito con el BCIE, el proceso de adjudicación de las obras del Sector 1 se retrasó más de lo previsto, por lo que existe el riesgo de que pueda requerirse de una segunda extensión al plazo de desembolsos, con lo cual se alargaría este plazo de manera relevante con las implicaciones que esto conlleva. Además, dado el aumento de costos en uno de los proyectos que conforman el programa (Sector 2), este requerirá de fondos adicionales fuera del financiamiento con BCIE para poderse implementar, evidenciado las debilidades en materia de planificación y preinversión suscitadas para este Programa por parte del AyA, que se sitúa con un desempeño crítico.Por su parte, el Programa de Abastecimiento del Área Metropolitana de San José, financiado bajo el Crédito BCIE 1725, y que presenta un desempeño crítico, ha experimentado una ejecución sumamente prolongada, con 16 años de estarse ejecutando y múltiples prórrogas en los plazos de desembolsos, lo que refleja serios problemas en la planificación y ejecución de esta operación, misma que no cuenta con garantía soberana. Los costos financieros asociados a comisiones de compromiso sobre este empréstito ascienden a más de US$2.8 millones, encarecidos por los significativos retrasos en la ejecución. Aunque el Crédito/Programa se encuentra cerca de su finalización, una serie de problemáticas asociadas a cambios en los proyectos y o sus alcances, diseños deficientes, la baja participación de contratistas y las deficiencias en los carteles han afectado su desarrollo, a pesar de los esfuerzos realizados por el AyA por mejorar la situación.El Proyecto de Recuperación de Agua No Contabilizada y Eficiencia Energética (RANC-EE), financiado bajo el Préstamo BCIE 2129 ha reportado al cierre del primer semestre 2024 un avance físico acumulado del 41.3% y financiero acumulado del 13%, cifras sumamente bajas dado el tiempo transcurrido desde que el crédito suscrito entre el AyA y el BCIE entró en vigencia en agosto 2015, es decir, hace 9 años. Durante estos años, se han acumulado costos financieros considerables ligados a comisiones de compromiso por alrededor de US$2.68 millones, sin haberse alcanzado resultados preponderantes en el Proyecto, recomendándose en su oportunidad su cierre al AyA hasta que se contará con los elementos necesarios para su correcta ejecución, situación que no se dio. A pesar de la prórroga otorgada por el BCIE al periodo de desembolsos del crédito por dos años, el ritmo actual de avance es insuficiente para cumplir los objetivos establecidos en dicho plazo, siendo muy probable que se requiera de una nueva extensión, atrasando aún más la ejecución y finalización del proyecto, y encareciendo los costos financieros ligados a este financiamiento no soberano, que históricamente ha mantenido un desempeño situado mayoritariamente crítico.El Programa de Acueductos Urbanos II y Alcantarillado Sanitario de Juanito Mora, Puntarenas (Crédito BCIE 2164), con un desempeño crítico, ha alcanzado un avance físico acumulado de tan solo el 28.0% y un financiero acumulado de apenas el 10.9%; lo anterior, tras haberse suscrito el financiamiento entre el AyA y el BCIE hace más de 6 años, específicamente en mayo del año 2018. La falta de planificación y personal técnico ha causado retrasos relevantes en varios proyectos, algunos basados en estudios de factibilidad deficientes, generando reprocesos, sobrecostos y demoras en la entrega de beneficios a las comunidades. Dadas estas situaciones, el AyA le solicitó al BCIE una prórroga al periodo de desembolsos del empréstito, otorgándola el Banco por un periodo extenso de 3 años y medio. El Programa de Acueductos y Alcantarillados en Ciudades Costeras y la construcción del Laboratorio Nacional de Aguas (PAACC), financiado bajo el Crédito BCIE 2188-A y suscrito en mayo 2019, tras más de cinco años de ejecución, enfrenta un desempeño crítico, con avances inferiores a lo planificado que ponen en riesgo sus objetivos fundamentales.La escasez de profesionales especializados y la dependencia de un consultor de implementación han ralentizado las actividades en la fase de preinversión, mientras que los retrasos en la contratación han generado demoras posteriores. Con apenas con un avance físico acumulado del 12.82% y un avance financiero acumulado del 3.59%, el AyA ha implementado un Plan de Priorización para mejorar la eficiencia operativa. Se estima que el Programa concluirá en noviembre de 2027, 19 meses después de la fecha límite de desembolsos vigente que vence a finales de abril 2026, lo que exige un monitoreo altamente riguroso por parte del Instituto para prevenir más retrasos. El Programa de Agua Potable y Saneamiento (Crédito BID 2493/OC-CR), contó en su haber con 2 prórrogas al periodo de desembolsos que en total agregaron casi 5 años adicionales a lo contractualmente establecido. El mismo se encuentra en su etapa final de ejecución, con un avance físico del 99.3% y financiero del 100%.Este progreso es resultado del plan de aceleración acordado en marzo de 2018 entre el BID, el Ministerio de Hacienda y el AyA, en aras de rescatar la operación de un cierre anticipado, dada su baja ejecución en su oportunidad, lo que le ha permitido un avance significativo en el cumplimiento de las metas. Sin embargo, fuera del financiamiento del BID, el Programa aún enfrenta importantes desafíos, como la necesidad de que precisamente el AyA obtenga los fondos adicionales para completar el Proyecto de Mejoramiento del Medio Ambiente del Área Metropolitana de San José y para dar un mayor aprovechamiento a la capacidad instalada de la Planta de Tratamiento Los Tajos. Conforme lo anterior, aunado a la situación descrita del cierre del crédito del KfW 28568 citada en el “HECHO QUINTO” del presente informe, se desprende que, a nivel general, los programas y proyectos del AyA han evidenciado debilidades significativas en la planificación, preinversión, y ejecución, incluyendo diseños desactualizados y falta de claridad o cambios en los alcances, lo que ha afectado negativamente los plazos y costos.La adquisición de terrenos y los procesos de contratación han experimentado retrasos debido a documentación deficiente o cambios de procesos de contratación ya en marcha. Además, la falta de apoyo de algunas dependencias internas y la escasez de personal técnico especializado en las Unidades Ejecutoras (UEs) han sido factores críticos que han contribuido a los retrasos en la ejecución. Es así que los problemas de gestión y seguimiento se traducen con normalidad para el Instituto en ampliaciones significativas de plazos de desembolso y costos adicionales, afectando la eficacia y eficiencia en la entrega de las obras, bienes y servicios que la sociedad costarricense requiere en materia de saneamiento y potabilización del recurso hídrico. Como resultado, la mayoría de los programas y proyectos están en situación crítica, con retrasos acumulados, múltiples prórrogas y sobrecostos. Bajo este escenario, el Ministerio de Hacienda, ha recomendado distintas acciones al AyA en áras de propiciar mejoras sustantivas en la ejecución de su cartera de programas/proyectos financiados mediante endeudamiento público.En conclusión, el AyA debe abordar con urgencia las deficiencias en la planificación y ejecución de sus programas/proyectos financiados con endeudamiento público para evitar sobrecostos y retrasos adicionales en sus operaciones activas, optimizando el uso de recursos mediante una mejora marcada y continua en sus procesos, decisiones estratégicas y resultados, por lo cual, este Ministerio no considera viable continuar facilitando apoyo de garantía soberana en nuevas operaciones crediticias hasta tanto la Cartera del AyA vigente del AyA no muestre una mejora significativa y constante en su desempeño. Agregar que, el Ministerio de Hacienda, en aras de transparentar y rendir cuentas, ha puesto a disposición de la ciudadanía a través de la página Web ministerial, la información relacionada con la ejecución de los créditos externos que financian distintos Programas/proyectos de inversión pública, en la cual se evidencia que el AyA ha venido enfrentando por varios años una serie de retrasos, problemas y estancamientos, dada la limitada capacidad de ejecución del AyA que han propiciado su crítica situación de desempeño, con muy pobres avances a la fecha.Por otra parte, importante señalar que no es competencia ni responsabilidad del Ministerio de Hacienda buscar otras alternativas de financiamiento, como si lo pudo haber realizado el AyA al momento en que se le comunicó que en virtud de la mala ejecución de la cartera de proyectos a su cargo el Ministerio de Hacienda no le otorgaría más garantías. En ese sentido, importa recordar que mediante la Ley Constitutiva3 se crea al AyA como una institución autónoma del Estado, otorgándole facultades de contratar empréstitos nacionales o internacionales de conformidad con lo dispuesto en su artículo 5, inciso d), el cual en lo conducente señala: (…) Así las cosas, de lo expuesto tenemos que el AyA cuenta con facultad legal para suscribir contratos de préstamo sin garantía soberana. Debe comprenderse que el Ministerio de Hacienda es la institución responsable de la recaudación de impuestos, la rectoría de la Administración Financiera, de la asignación de los recursos financieros a las entidades públicas y la administración de la deuda pública, por medio de una política fiscal sostenible, para contribuir a la estabilidad y crecimiento económico y social de los habitantes del país y su creación se remonta a la promulgación del Decreto Ejecutivo LV de fecha 14 de octubre de 1825.Y que según la Ley N° 8131 de 18 de setiembre de 2001, publicada en La Gaceta N° 198 de fecha 16 de octubre de 2001, el Ministerio de Hacienda es el único agente con capacidad legal de endeudamiento, gestión y control de la deuda pública de la Administración Central, por lo que atendiendo a las habilitaciones legales con las que cuenta es que se toma la decisión de no otorgar garantías soberanas al AyA hasta que mejore su capacidad de ejecución de los proyectos. Por lo que en dicha institución, conforme a sus competencias, es en la que recae no solo la rectoría en la materia, sino la responsabilidad de determinar la prioridad en la construcción de plantas de tratamiento y alcantarillados sanitarios, y la continuidad de los Programas que consideren de importancia para el resguardo del derecho a la salud de las personas. (…) Pues resulta propio de las competencias del Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados dar continuidad a los proyectos de considerarlos necesarios y obtener los recursos para llevarlos a su consecución; asimismo, no podría considerarse factible alegar la violación de los numerales 21, 50 y 89 constitucionales por parte del Ministerio de Hacienda cuando sus competencias legales incluyen la administración de la deuda pública, por medio de una política fiscal sostenible para contribuir a la estabilidad y crecimiento económico, siendo así la coordinación de las acciones que correspondan para realizar el cierre de una operación de crédito corresponde a aspectos técnicos-financieros que versan sobre la sostenibilidad de la operación conforme a los costos que representa y los avances esperados de la misma.Finalmente reiterar que el AyA técnica y legalmente está en capacidad de buscar otras fuentes de financiamiento para concluir las obras del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José y del Programa de Agua Potable y Saneamiento que no involucren la garantía estatal. En caso de que el resultado del análisis por parte del AyA sea endeudamiento le corresponde cumplir con el proceso de autorizaciones administrativas señalados anteriormente. HECHO DECIMO: No consta. Que el AyA se encuentra elaborando un informe con el estado de los proyectos y cuando se finalice este análisis se tomarán las acciones que sean correspondientes para la continuidad de los proyectos.
5. 5En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

Considerando:

I.OBJETO DEL RECURSO.- a) Manifiesta el recurrente que a la fecha de interposición de este recurso, el Presidente Ejecutivo y la Gerente General del AyA han incumplido con los mandatos de las Leyes 8559 y 9167, así como lo ordenado por la Junta Directiva del AyA y la Contraloría General de la República, ya que, el primero no ha suscrito los financiamientos aprobados en los acuerdos antes mencionados para garantizar la continuidad del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José y del Programa de Agua Potable y Saneamiento y la segunda no ha garantizado la finalización del Proyecto para el año 2028 como le fue ordenado; b) Acusa desobediencia de lo ordenado por esta Sala en la resolución 2007-05894; c) Solicita se ordene a la autoridad recurrida gestionar y coordinar la continuidad no solo de la Etapa 1 del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José, sino también de la Etapa 2 del Mejoramiento para que se cuente con tratamiento secundario de las aguas residuales, tomando las previsiones dentro de su presupuesto, personal y directrices instruidas desde la Contraloría General de la República, la Junta Directiva del ICAA para que se cuente con las partidas presupuestarias necesarias para la generación de estas obras de salud pública; y d) Señala que mediante oficio SITRAA 2024-0097 del 27 de junio del 2024 se solicitó a la Junta Directiva de la autoridad recurrida, información de su interés. Acusa que, a la fecha de interposición del presente asunto no se le ha dado respuesta.

II. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la recurrida haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)Que desde el año 2007 la autoridad recurrida ha venido ejecutando el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José (PMAAMSJ), dentro del cual, ya se cuenta con avances importantes como la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales los Tajos inaugurada en el año 2015, la conexión de los colectores de aguas residuales de los ríos Torres, Rivera y María Aguilar en el año 2015 y 2016, así como obras de extensión, rehabilitación y remplazo de colectores y redes necesarias para llevar las aguas residuales del Área Metropolitana de San José a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales los Tajos. (ver informe rendido y prueba aportada).
• b)Que en la Sesión Ordinaria No.2022-29 (Acuerdo No.2022-263) del 31 de mayo del 2022, la Junta Directiva del ICCA acordó lo siguiente: “1. Se aprueba la actualización del costo del proyecto 000043 de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José a un monto de US$506.75 millones, así como la ampliación de cierre al año 2028. 2. Se instruye a la Dirección de Planificación para que retome el tema del nuevo financiamiento con el Banco Nacional de Costa Rica por los US$140 millones y valore las opciones idóneas para el financiamiento del monto restante de US$74.55 millones. Por otra parte, se autoriza al Jerarca Institucional para que negocie y formalice un financiamiento por un monto de US$140 millones de dólares, mediante un crédito público y se faculta para que realice los trámites necesarios ante las entidades gubernamentales, la aprobación del proyecto y el respectivo financiamiento antes indicado. 3.

Delegar a la Administración la verificación del cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que emana de la legislación nacional, que son aplicables al Instituto, en las negociaciones de un financiamiento tanto para entes nacionales o externos. 4. Se instruye a la Gerencia General para que en coordinación con la Gerencia de la Unidad Ejecutora del Programa de Agua Potable y Saneamiento, remitan a este Despacho en el plazo de un mes, una propuesta de seguimiento y monitoreo que garantice que el proyecto 000043 de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José culminará en el año 2028 sin posibilidad de prórroga.” (ver informe rendido y prueba aportada).

• c)Que según informa la autoridad recurrida, con el estado actual del Proyecto y con la terminación de las obras relacionadas a la Licitación de Construcción y Mejoras de Colectores y Subcolectores en las cuencas Rivera, Torres, María Aguilar y Tiribí, se podrán conectar alrededor de 76.272 usuarios, lo cual conlleva una reducción de los focos de contaminación del río Grande de Tárcoles. (ver informe rendido y prueba aportada).
• d)Que según informa la autoridad recurrida, en cumplimiento de las disposiciones legales visibles en las leyes 8559 y 9167 se encuentra elaborando un informe con el estado de los proyectos y cuando se finalice este análisis se tomarán las acciones que sean correspondientes para el financiamiento y continuidad de los proyectos, dado que hay un compromiso por ley para cumplir el alcance de estos. (ver informe rendido y prueba aportada).
• e)El 27 de junio de 2024 mediante oficio SITRAA 2024-0097 el Sindicato de Trabajadores del AyA dirigió nota a la Presidencia Ejecutiva del AyA, mostrando su preocupación respecto al cierre de la Unidad Programa de Agua Potable y Saneamiento y solicitan “(…) solicitamos se abra un espacio de reunión con la Gerencia General, Capital Humano y todos los trabajadores de la Unidad PAPS, con el fin de que se brinde desde la administración las respuestas al respecto, y brinde un informe detallado de lo que sucederá con dicha Unidad. (…)” (ver documentación).

III. SOBRE EL PRESUNTO INCUMPLIMIENTO DE DEBERES QUE SE ALEGA

- Acusa el recurrente que, el presidente ejecutivo y la Gerente General del A y A han incumplido con los mandatos de las Leyes 8559 y 9167 así como con lo ordenado por la Junta Directiva del AyA y la Contraloría General de la República. Sobre el particular, se impone advertir al recurrente que si estima que las autoridades accionadas han inobservado las funciones inherentes al cargo que ocupan, ya que -según aduce el accionante- el primero no ha suscrito los financiamientos aprobados en los acuerdos antes mencionados para garantizar la continuidad del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José y del Programa de Agua Potable y Saneamiento y el segunda no ha garantizado la finalización del Proyecto para el año 2028 como le fue ordenado, según la normativa que regula tales supuestos, ello en el fondo constituye una queja que no compete ventilarse ante esta Jurisdicción, toda vez que la investigación y posterior amonestación -si fuera el caso- a una autoridad pública que no ha cumplido las funciones que la propia ley le asigna, compete a otras instancias judiciales (la penal) o ante la Presidencia Ejecutiva del ICAA, por lo que podrá plantear su inconformidad ante las autoridades correspondientes de los accionados o bien, denunciar el hecho por incumplimiento de deberes, ante la vía jurisdiccional respectiva, a fin de que se resuelva lo que en derecho corresponda. Por lo expuesto, este extremo del recurso debe declararse sin lugar.

IV.SOBRE LA PRESUNTA DESOBEDIENCIA DE LA SENTENCIA N°2007-05894 DE LAS 11:58 HRS DEL 27 DE ABRIL DE 2007.- Por otra parte, alega desobediencia de lo ordenado por esta Sala en la sentencia N°2007-05894 de las 11:58 horas del 27 de abril de 2007. Al respecto, cabe indicarle al recurrente que al no figurar como parte actora o bien, si quiera como parte coadyuvante dentro el expediente N°04-008123-0007-CO, en el cual, se emitió el pronunciamiento que acusa como desatendido, carece de legitimación para presentar la presunta gestión de incumplimiento y en consecuencia, este este extremo del recurso debe desestimarse.

V.SOBRE LA PRETENSIÓN DEL RECURRENTE.-En el sub lite, el accionante solicita se ordene a la autoridad recurrida gestionar y coordinar la continuidad no solo de la Etapa 1 del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José, sino también de la Etapa 2 del Mejoramiento para que se cuente con tratamiento secundario de las aguas residuales, tomando las previsiones dentro de su presupuesto, personal y directrices instruidas desde la Contraloría General de la República, la Junta Directiva del ICAA para que se cuente con las partidas presupuestarias necesarias para la generación de estas obras de salud pública. Al respecto, se ha tenido por demostrado que, desde el año 2007 la autoridad recurrida ha venido ejecutando el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José (PMAAMSJ), dentro del cual, ya se cuenta con avances importantes como la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales los Tajos inaugurada en el año 2015, la conexión de los colectores de aguas residuales de los ríos Torres, Rivera y María Aguilar en el año 2015 y 2016, así como obras de extensión, rehabilitación y remplazo de colectores y redes necesarias para llevar las aguas residuales del Área Metropolitana de San José a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales los Tajos.

Asimismo, se tiene que en la Sesión Ordinaria No.2022-29 (Acuerdo No.2022-263) del 31 de mayo del 2022, la Junta Directiva del ICCA acordó lo siguiente: “1. Se aprueba la actualización del costo del proyecto 000043 de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José a un monto de US$506.75 millones, así como la ampliación de cierre al año 2028. 2. Se instruye a la Dirección de Planificación para que retome el tema del nuevo financiamiento con el Banco Nacional de Costa Rica por los US$140 millones y valore las opciones idóneas para el financiamiento del monto restante de US$74.55 millones. Por otra parte, se autoriza al Jerarca Institucional para que negocie y formalice un financiamiento por un monto de US$140 millones de dólares, mediante un crédito público y se faculta para que realice los trámites necesarios ante las entidades gubernamentales, la aprobación del proyecto y el respectivo financiamiento antes indicado. 3.

Delegar a la Administración la verificación del cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que emana de la legislación nacional, que son aplicables al Instituto, en las negociaciones de un financiamiento tanto para entes nacionales o externos. 4. Se instruye a la Gerencia General para que en coordinación con la Gerencia de la Unidad Ejecutora del Programa de Agua Potable y Saneamiento, remitan a este Despacho en el plazo de un mes, una propuesta de seguimiento y monitoreo que garantice que el proyecto 000043 de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José culminará en el año 2028 sin posibilidad de prórroga.” Por otra parte, se tiene que, según informa la autoridad recurrida, con el estado actual del Proyecto y con la terminación de las obras relacionadas a la Licitación de Construcción y Mejoras de Colectores y Subcolectores en las cuencas Rivera, Torres, María Aguilar y Tiribí, se podrán conectar alrededor de 76.272 usuarios, lo cual conlleva una reducción de los focos de contaminación del río Grande de Tárcoles.

Finalmente, se tiene que, según informa la autoridad recurrida, en cumplimiento de las disposiciones legales visibles en las leyes 8559 y 9167 se encuentra elaborando un informe con el estado de los proyectos y cuando se finalice este análisis se tomarán las acciones que sean correspondientes para el financiamiento y continuidad de los proyectos, dado que hay un compromiso por ley para cumplir el alcance de estos.

Así las cosas, el reclamo debe acogerse parcialmente por los siguientes motivos: a) El recurrente pretende que esta Sala ordene el cumplimiento de disposiciones administrativas emitidas por la Junta Directiva del ICAA, así como la Contraloría General de la República respecto al Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José. En ese sentido, cabe indicarle al recurrente que la falta de ejecución de acuerdos adoptados por la autoridad recurrida, así como el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República, son reclamos que deben ser planteados ante esas mismas instancias o bien, ante la vía de legalidad competente, por tratarse de aspectos de legalidad ordinaria no dirimibles en esta sede constitucional. Aunado a lo anterior, se verifica que el proyecto en cuestión se ha venido desarrollando por etapas y se encuentra programado para finalizarse en el año 2028, de ahí que, el reclamo del accionante devendría de prematuro pues se basa en hechos futuros e inciertos.

Ergo, este alegato debe ser declarado sin lugar el recurso, como efecto se hace. b) Sin perjuicio de lo anterior, visto lo informado por la autoridad recurrida y dada la relevancia del proyecto en cuestión conforme lo dispuesto en el numeral 50 constitucional, estima esta Sala que existe una incertidumbre respecto a la forma en que se continuará con el desarrollo del proyecto, dados los obstáculos financieros que el mismo Instituto recurrido admite y que han llevado a la necesidad de la elaboración de un informe con el estado de los proyectos, con el fin de establecer la toma de decisiones respecto a estos; sin embargo, no se extrae del informe rendido a esta Sala, que exista una fecha cierta para la finalización de la confección del documento al cual hace referencia la autoridad accionada y que permita, considerar que la ejecución del proyecto no sufrirá mayores contratiempos pese a la situación expuesta. Por lo anterior, este extremo del recurso debe acogerse en los términos que se indican en la parte dispositiva.

VI.SOBRE LA GESTIÓN PRESENTADA EL 27 DE JUNIO DE 2024.- Por último, señala que mediante oficio SITRAA 2024-0097 del 27 de junio del 2024 se solicitó a la Junta Directiva de la autoridad recurrida, conocer los acuerdos de Junta Directiva que aprobaron el finiquito del proyecto, la comunicación formal del cierre, que se genere un espacio de reunión con miembros de la Junta Directiva, la Presidencia Ejecutiva, la Gerencia General, Capital Humano y todos los trabajadores de la Unidad PAPS, con el fin de que se brinde desde la administración las respuestas al respecto, y brinde un informe detallado de lo que sucederá con dicha Unidad. Acusa que, a la fecha de interposición del presente asunto no se le ha dado respuesta.

Analizados los alegatos de la parte recurrente, conviene indicarle que, aunque el derecho de petición, establecido en el artículo 27 de la Constitución Política, cuando es entendido en sentido amplio, haga referencia a la facultad que posee todo ciudadano para dirigirse por escrito a cualquier funcionario público o entidad oficial con el fin de exponer un asunto de su interés, lo cierto es que, conforme este Tribunal ha declarado en resoluciones como la sentencia N° 2015005517 de las 14:30 horas del 21 de abril de 2015, no por ello tutela solicitudes de audiencia como la que la parte recurrente pretende en la nota que reclama como desatendida. En efecto, la Sala ha declarado lo siguiente:

"... la solicitud de audiencia ante la recurrida para tratar determinados temas -como en este caso- no se ajusta al contenido del derecho de petición y pronta resolución regulados por los artículos 27 y 41, de la Constitución Política, de modo que el hecho de que no se le haya indicado a la amparada nada sobre la audiencia solicitada no constituye lesión a los citados artículos de la Constitución Política. Debe tener presente la recurrente que la solicitud planteada en ese sentido, no es el ejercicio del derecho de petición, y aún menos del derecho a una justicia pronta y cumplida, sino una simple solicitud de ser atendido por la recurrida, audiencia que, en todo caso, se determinará de acuerdo con las posibilidades y actividades que tenga la accionada". (Sentencia N° 2015005517 de las 14:30 horas del 21 de abril de 2015; el resaltado con subrayado no es del original).

Así las cosas, no corresponde a esta Sala conocer sobre ese reclamo, por ser un asunto de legalidad ordinaria, y, por ello, deberá la parte recurrente acudir ante la vía de legalidad respectiva, a fin de plantear allí las gestiones que estime pertinentes para que se resuelva lo que en derecho corresponda.

VII. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente por la demora en la elaboración del informe de la administración superior con el estado de los proyectos, con base en el cual se adoptarán las medidas necesarias para darles continuidad. Se ordena a Juan Manuel Quesada Espinoza, presidente ejecutivo y a María Alejandra Mora Segura, gerente general, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes en sus lugares ejerzan dichos cargos, que dentro del ámbito de sus competencias, giren las órdenes necesarias, realicen las acciones y coordinaciones que correspondan, para que en el plazo de SEIS MESES, contados a partir de la notificación de esta resolución, finalicen la elaboración del documento y plan de acción que se informa a esta Sala. Se advierte a la autoridad recurrida que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. Notifíquese. - Fernando Cruz C.

Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

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