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OutcomeResultado
The nullity appeal against the possessory information proceeding is dismissed, considering that the omission of the soil use study was excusable because the legally required Certifier Registry was not yet operational when the proceeding began.Se rechaza el recurso de nulidad contra el proceso de información posesoria, al considerar que la omisión del estudio de uso de suelos era excusable debido a que el Registro de Certificadores exigido legalmente aún no era operativo cuando inició el trámite.
SummaryResumen
The court dismisses a challenge to a possessory information proceeding, where the appellant argued that the required soil use conformity study under the Soil Use, Maintenance and Conservation Law (Law 7779) and its Regulations had not been submitted. The Chamber explains that, while the law requires the possessor to demonstrate—through a study prepared by a Certified Soil Use Conformity Certifier—that possession has been exercised in compliance with the land's designated use, this requirement was not enforceable at the time the proceeding began. The reason is that the Official Registry of Certified Soil Use Conformity Certifiers, created by Decree 30636-MAG and operated by INTA, was still in the implementation phase and its institutional and logistical structure was not yet fully established. Therefore, it was not unusual that neither the judge nor the procurator had demanded such a study at that point. The grievance is therefore rejected.El Tribunal rechaza un recurso de nulidad contra un proceso de información posesoria, en el cual el recurrente alegaba la falta del estudio de uso conforme del suelo exigido por la Ley de Uso, Mantenimiento y Conservación de Suelos (Ley 7779) y su Reglamento. La Cámara explica que, si bien la normativa requiere que el poseedor demuestre, mediante un estudio realizado por un Certificador de Uso Conforme del Suelo, que ha ejercido la posesión cumpliendo con el uso conforme del suelo, este requisito no era exigible al momento de iniciarse el proceso. Ello porque el Registro Oficial de Certificadores de Uso Conforme del Suelo, creado por el Decreto 30636-MAG y cuya operación correspondía al INTA, aún se encontraba en fase de implementación y su estructura logística no estaba plenamente consolidada. Por tanto, no resultaba extraño que ni el juez ni el ente procurador hubiesen requerido dicho estudio en aquel momento, lo que lleva a desestimar el agravio.
Key excerptExtracto clave
Upon reviewing the copies of the possessory information file processed under number EXPN1 by [[Nombre1]], it is observed that such a study is neither on record nor was it requested, as claimed by the petitioner. Notwithstanding the foregoing, this Chamber must point out that such omission can be explained by the time period in which this non-contentious proceeding now sought to be annulled began. [...] Therefore, at the time the possessory information proceeding commenced, aspects that INTA still had to develop in order to have the legally created registry of soil use certifiers were still pending; indeed, in that very year the institutional structure and logistics established by law were only being created. It was thus still in the process of consolidation. Consequently, it is not unusual that in that possessory information proceeding, neither the judge nor the procurator required that legal prerequisite of a soil study in accordance with the LUMCS Regulations. The grievance is therefore rejected.De la revisión de las copias del expediente de información posesoria tramitado bajo número EXPN1 por [[Nombre1] ], se observa que tal estudio no consta ni fue solicitado; tal y como lo reclama el accionante. No obstante lo anterior, ha de indicarse por esta Cámara tal omisión logra explicarse en el periodo en que inició ese proceso no contencioso que se pide anular. [...] Por lo que para la fecha en que inició el proceso de información posesoria, aún se encontraba pendientes aspectos que el INTA debía desarrollar a fin de poder tener el registro de certificadores de uso de suelo creado legalmente pero aún en ese año apenas creándose la estructura y logística institucional que la ley estableció. Pues se encontraba en proceso de afianzamiento. De tal forma, que no resulta extraño que en ese proceso de información posesoria, ni el juez o el ente procurador exigiera ese requisito legal de estudio de suelos de conformidad con el Reglamento a la LUMCS. Por lo que se rechaza su agravio.
Pull quotesCitas destacadas
"Cabe reseñar que ese requisito legal encuentra su fundamento en la Ley de Uso Mantenimiento y Conservación de Suelo Ley 7779 del 30 de abril de 1998 (en adelante LUMCS). Cuyo reglamento se emite en el Decreto 29375-MAG ( en adelante Reglamento a la LUMCS) Nº Gaceta: 57 del: 21/03/2001."
"It should be noted that this legal requirement is grounded in the Soil Use, Maintenance and Conservation Law, Law 7779 of April 30, 1998 (hereinafter LUMCS). Its regulation was issued by Decree 29375-MAG (hereinafter LUMCS Regulation), Gazette No. 57 of March 21, 2001."
Considerando IV
"Cabe reseñar que ese requisito legal encuentra su fundamento en la Ley de Uso Mantenimiento y Conservación de Suelo Ley 7779 del 30 de abril de 1998 (en adelante LUMCS). Cuyo reglamento se emite en el Decreto 29375-MAG ( en adelante Reglamento a la LUMCS) Nº Gaceta: 57 del: 21/03/2001."
Considerando IV
"El ordinal 58 del Reglamento a la LUMCS establece la necesidad del solicitante de titulo inscribible en un proceso de información posesoria la demostración mediante un estudio de suelos, ha ejercido la posesión cumpliendo con el uso conforme del suelo para la actividad que realiza..."
"Article 58 of the LUMCS Regulation establishes that the applicant for a registrable title in a possessory information proceeding must demonstrate, through a soil study, that they have exercised possession in compliance with the conforming use of the soil for the activity they carry out..."
Considerando IV
"El ordinal 58 del Reglamento a la LUMCS establece la necesidad del solicitante de titulo inscribible en un proceso de información posesoria la demostración mediante un estudio de suelos, ha ejercido la posesión cumpliendo con el uso conforme del suelo para la actividad que realiza..."
Considerando IV
"Por lo que para la fecha en que inició el proceso de información posesoria, aún se encontraba pendientes aspectos que el INTA debía desarrollar a fin de poder tener el registro de certificadores de uso de suelo creado legalmente pero aún en ese año apenas creándose la estructura y logística institucional que la ley estableció. Pues se encontraba en proceso de afianzamiento."
"Therefore, at the time the possessory information proceeding commenced, aspects that INTA still had to develop in order to have the legally created registry of soil use certifiers were still pending; indeed, in that very year the institutional structure and logistics established by law were only being created. It was thus still in the process of consolidation."
Considerando IV
"Por lo que para la fecha en que inició el proceso de información posesoria, aún se encontraba pendientes aspectos que el INTA debía desarrollar a fin de poder tener el registro de certificadores de uso de suelo creado legalmente pero aún en ese año apenas creándose la estructura y logística institucional que la ley estableció. Pues se encontraba en proceso de afianzamiento."
Considerando IV
"De tal forma, que no resulta extraño que en ese proceso de información posesoria, ni el juez o el ente procurador exigiera ese requisito legal de estudio de suelos de conformidad con el Reglamento a la LUMCS. Por lo que se rechaza su agravio."
"Consequently, it is not unusual that in that possessory information proceeding, neither the judge nor the procurator required that legal prerequisite of a soil study in accordance with the LUMCS Regulations. The grievance is therefore rejected."
Considerando IV
"De tal forma, que no resulta extraño que en ese proceso de información posesoria, ni el juez o el ente procurador exigiera ese requisito legal de estudio de suelos de conformidad con el Reglamento a la LUMCS. Por lo que se rechaza su agravio."
Considerando IV
Full documentDocumento completo
IV.—[...] Regarding the complaints about non-compliance with formal requirements of the possessory information proceeding, the appeal must be denied for the reasons set forth below. On the lack of the soil use study. From the review of the copies of the possessory information file processed under number EXPN1 by [Name1], it is observed that such study does not appear nor was it requested, just as the petitioner claims. Notwithstanding the foregoing, this Chamber must note that such omission can be explained by the period in which this non-contentious proceeding, which is sought to be annulled, began. It should be noted that this legal requirement is grounded in the Law on the Use, Maintenance, and Conservation of Soils, Ley 7779 of April 30, 1998 (hereinafter LUMCS). Its regulation was issued in Decreto 29375-MAG (hereinafter Reglamento a la LUMCS), Gazette No. 57 of 03/21/2001. The purpose of Ley 7779 is the protection and conservation of soils within an integrated and sustainable management framework with other natural resources (Article 1 Ibidem). The certificate of conforming use (uso conforme) in the LUMCS is regulated in Article 47. Article 58 of the Reglamento a la LUMCS establishes the need for an applicant for a registrable title in a possessory information proceeding to demonstrate, by means of a soil study, that they have exercised possession in compliance with the conforming use of the soil for the activity they carry out, according to the methodology, and executing it with best management practices, according to available technology. Article 59 Ibidem determines that the study shall be performed by the Certifier of Conforming Soil Use (Certificador de Uso Conforme del Suelo), who must analyze and certify, based on a field visit, whether the possession in the activities on the property has been exercised in accordance with the conforming soil use according to its classification and that management and conservation practices for soil and water are carried out on the property according to the approved methodology. For its part, Decreto 30636-MAG, of 07/17/2002, creates the Official Registry of Certifiers of Conforming Soil Use (Registro Oficial de Certificadores de Uso Conforme del Suelo), to allow "the participation of independent professionals of recognized capacity in the field of Edaphology, in fulfillment of the purposes established by Ley N° 7779." Thus, a function of the Ministry of Agriculture was established to maintain a Registry of natural or legal persons of a private nature, dedicated, in the interest of accrediting and authorizing the respective professionals as Certifiers of Conforming Soil Use. By virtue of that regulation, through Ley Nº 8149 of November 5, 2001, the National Institute of Innovation and Transfer in Agricultural Technology (Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria, INTA) was created as a body of maximum deconcentration of MAG, which among its functions includes the creation of the Official Registry of Certifiers of Conforming Soil Use, headquartered in the Department of Soils and Land Evaluation of the Directorate of Agricultural Research of the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG-INTA). In the decree that created this registry, Nº 30636-MAG, its transitory provisions established: "Transitorio I.—As long as the Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica and the MAG or its successor entity do not initiate the training process and install the Evaluation Committee, members of the Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica who accredit their degrees and practical experience, as stated in subsection b) of Article 3 of this Executive Decree, may register as Certifiers of Conforming Soil Use in the Registry that the Department of Soils and Land Evaluation of MAG-INTA will maintain for that purpose. The Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica, in coordination with MAG-INTA, will open the application period for those interested in receiving the corresponding Course. Transitorio II.—The Department of Soils and Land Evaluation of MAG-INTA and the Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica must prepare the content of the Course for Certifiers of Conforming Soil Use, the evaluation standards for said course, as well as the minimum requirements for the presentation of reports prepared by the Certifiers of Conforming Soil Use (report format)." Thus, Ley 8149/2001, which created INTA, transferred competences attributed to MAG in Ley 7779 according to Article 20. And the regulation to the INTA Law, issued by Decreto 31857/2004, in the pertinent part established for the Directorate of Research and Technological Development (Department of Services) the function of providing certification services for conforming soil use, specific studies, and any other assigned by management, among others (Art. 35, section 4, sub c). This is the moment when it becomes possible to fulfill the legal function determined in Article 19 of Ley 7779, Articles 19 and 2 of Ley 8149. Regarding the development of carrying out this investigative work of soil studies and conforming use certifications, through a scientific process (sampling, evaluation, and determination of land capacity) in order to issue a certified opinion at the user's request." Decree published in La Gaceta number 146 of 07/27/2004. Therefore, by the date the possessory information proceeding began, aspects that INTA needed to develop were still pending in order to have the registry of soil use certifiers legally created but still in that year just creating the institutional structure and logistics that the law established. For it was in a consolidation process. Thus, it is not strange that in that possessory information proceeding, neither the judge nor the procuring entity required that legal requirement of a soil study in accordance with the Reglamento a la LUMCS. Therefore, his grievance is rejected.
"IV.-[…]Respecto de los reclamos por incumplimientos de requisitos formales del proceso de información posesoria, ha de denegarse el recurso por las razones que de seguido se exponen. Sobre la falta del estudio de uso de suelos. De la revisión de las copias del expediente de información posesoria tramitado bajo número EXPN1 por [[Nombre1] ], se observa que tal estudio no consta ni fue solicitado; tal y como lo reclama el accionante. No obstante lo anterior, ha de indicarse por esta Cámara tal omisión logra explicarse en el periodo en que inició ese proceso no contencioso que se pide anular. Cabe reseñar que ese requisito legal encuentra su fundamento en la Ley de Uso Mantenimiento y Conservación de Suelo Ley 7779 del 30 de abril de 1998 (en adelante LUMCS). Cuyo reglamento se emite en el Decreto 29375-MAG ( en adelante Reglamento a la LUMCS) Nº Gaceta: 57 del: 21/03/2001. La finalidad de la Ley 7779 es la protección y conservación de los suelos en una gestión integrada y sostenible con los demás recursos naturales (artículo 1 Ibídem). El certificado de uso conforme en la LUMCS se encuentra regulado en el articulo 47. El ordinal 58 del Reglamento a la LUMCS establece la necesidad del solicitante de titulo inscribible en un proceso de información posesoria la demostración mediante un estudio de suelos, ha ejercido la posesión cumpliendo con el uso conforme del suelo para la actividad que realiza, de acuerdo con la metodología, y ejecutándola con las mejores prácticas de manejo, según la tecnología disponible. En el artículo 59 Ibidem se determina que el estudio será realizado por el Certificador de Uso Conforme del Suelo, quien deberá analizar y certificar con base en visita de campo, si la posesión en las actividades del inmueble, se han ejercido de acuerdo con el uso conforme de suelo según su clasificación y que en el inmueble se realizan prácticas de manejo y conservación de suelos y aguas de acuerdo con la metodología aprobada. Por su parte, el Decreto 30636-MAG, del 17/7/2002, crea el Registro Oficial de Certificadores de Uso Conforme del Suelo, para permitir “la participación de profesionales de libre ejercicio y de reconocida capacidad en el campo de la Edafología, en cumplimiento de los fines dispuestos por la Ley N° 7779”. Se estableció así como función del Ministerio de Agricultura llevar un Registro de las personas físicas o jurídicas de carácter privado, dedicados, en los de interés a acreditar y autorizar a los profesionales respectivos como Certificadores de Uso Conforme del Suelo. En virtud de esa normativa por Ley Nº 8149 del 5 de noviembre del 2001, se creó el Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA), como un órgano de desconcentración máxima del MAG, que entre sus funciones se encuentra la creación del Registro Oficial de Certificadores de Uso Conforme del Suelo, con sede en el Departamento de Suelos y Evaluación de Tierras de la Dirección de Investigaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG-INTA). En el decreto que creó este registro Nº 30636-MAG Crea el Registro Oficial de Certificadores de Uso Conforme del Suelo, en sus transitorios se estableció: "Transitorio I.—Hasta tanto el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica y el MAG o su ente sucesor, no inicien el proceso de capacitación y se instale el Comité Evaluador, podrán inscribirse como Certificadores de Uso Conforme del Suelo, en el Registro que para tal fin llevará el Departamento de Suelos y Evaluación de Tierras del MAG-INTA, los miembros del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica que acrediten sus títulos y su experiencia práctica, según lo consignado en el inciso b) del artículo 3º del presente Decreto Ejecutivo. El Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica, en coordinación con el MAG-INTA, abrirá el período de solicitud de inscripciones para los interesados en recibir el Curso correspondiente. Transitorio II.—El Departamento de Suelos y Evaluación de Tierras del MAG-INTA y el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica, deberán elaborar el contenido del Curso de Certificadores de Uso Conforme del Suelo, las normas de evaluación de dicho curso, así como los requisitos mínimos de presentación de los informes que realicen los Certificadores de Uso Conforme del Suelo (formato de los informes)." De tal forma que la Ley 8149/2001 que crea el INTA, le traslada competencias atribuidas al MAG en la ley 7779 según el ordinal 20. Y el reglamento a la Ley del INTA se emite por decreto 31857/2004 en lo de interes estableció a la Dirección de Investigación y Desarrollo Tecnológico (Departamento de Servicios) la función de brindar servicios de certificaciones de uso conforme de suelo, estudios específicos y cualquiera que le encargue la jefatura, entre otros (art. 35, apte 4, inc c). Momento en el cual se hace posible cumplir con la función legal determinada en el artículo 19 de Ley 7779, arts. 19 y 2 de Ley 8149. En cuanto el desarrollo de realizar esa labor investigativa de estudios de suelo y certificaciones de uso conforme, mediante un proceso científico (toma de muestras, evaluación y determinación de la capacidad del terreno) a fin de emitir criterio certificado a petición de la persona usuaria." Decreto publicado en La Gaceta número 146 del 27/07/2004. Por lo que para la fecha en que inició el proceso de información posesoria, aún se encontraba pendientes aspectos que el INTA debía desarrollar a fin de poder tener el registro de certificadores de uso de suelo creado legalmente pero aún en ese año apenas creándose la estructura y logística institucional que la ley estableció. Pues se encontraba en proceso de afianzamiento. De tal forma, que no resulta extraño que en ese proceso de información posesoria, ni el juez o el ente procurador exigiera ese requisito legal de estudio de suelos de conformidad con el Reglamento a la LUMCS. Por lo que se rechaza su agravio."
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