Requirements for the approval of possessory information proceedings on rural properties and encumbrances for public roadsRequisitos para la aprobación de informaciones posesorias en predios rurales y afectaciones por caminos públicos

**III) NECESSARY REQUIREMENTS FOR POSSESSORY INFORMATION PROCEEDINGS:** The Law of Possessory Information, number 139 of July 14, 1941, provides in its first section that the possessor of real estate who lacks a title registered or registrable in the Public Registry may request its issuance in accordance with the legal requirements set forth in said regulations. By virtue thereof, they must demonstrate possession for ten years with the conditions indicated in article 856 of the Civil Code, proving to have possessed it or, in the event it was transferred to them, presenting a public document recording the transfer of their right. Pursuant to the Civil Code (sections 854 to 864), a deed of transfer of ownership (título traslativo de dominio), good faith, and possession as owner that is continuous, public, and peaceful are required. Likewise, the petition must be filed complying with the formalities stipulated in the aforementioned section and, if the property is used for livestock, a certification from the Central Office of Livestock Brands (Oficina Central de Marcas de Ganado) must be presented, demonstrating that the applicant has registered the brand or livestock marks in their name. Apart from the foregoing, a copy of the identity card, a map registered in the Cadastre Office, and a certification from the Property Registry shall be presented, indicating whether the applicant has registered other properties in their name by means of possessory information proceedings and, if so, a detailed description of the respective properties in order to determine whether there is adjacency, continuity, or unity among them that could violate the maximum permitted area of three hundred hectares. Similarly, said regulation stipulates that adjoining owners, co-owners, and interested parties must be cited by means of an edict in the Judicial Bulletin (section five ibid) and it shall be ordered to include the Office of the Attorney General of the Republic as a party, and when the property is rural, the Institute of Agrarian Development (Instituto de Desarrollo Agrario), with the judge being responsible for qualifying whether the property is rural or urban. Possession shall be accredited with the declaration of six witnesses residing in the canton where the property is located, and a certification issued by the Ministry of Environment and Energy shall be presented attesting to whether the land sought to be titled is located within or outside protected wilderness areas (áreas silvestres protegidas), forest reserves, national parks or biological reserves, national vacant lands (section eleven ibid) and, if it is within, to demonstrate being the holder of the legal rights over the ten-year possession exercised ten years prior to the effective date of the law or decree that created that wilderness area (section seven ibid). For its part, the Regulation to the Law on the use, management, and conservation of soils, number 29375 of August 8, 2000, stipulates in its article 58 that in every possessory information proceeding, the interested party must demonstrate an adequate soil study and that they have exercised possession in compliance with the conforming use of the soil (uso conforme del suelo) for the activities they carry out in accordance with the approved methodology and executing them with the best management practices, according to the best available technology, in compliance with the provisions of sections 3, 6, 12, 13, 19, 26, 27, 41, 43, and 64 of Law 7779. Such study shall be carried out by the certifier of conforming use of the soil (certificador de uso conforme del suelo), who must analyze and certify, based on a field visit, whether the possession in the property’s activities has been exercised in accordance with the conforming use of the soil according to its classification and that soil and water management and conservation practices are carried out on the property in accordance with the approved methodology (section 59 of Decree 29375). Regarding this last requirement, it has been resolved that it must be demanded only for agrarian and forestry properties, not for civil or urban ones (Ruling 160-2010-II of 9:45 a.m. on March 26, 2010, of the Second Section of the Administrative Litigation Court and number 370-2010-I of 2:00 p.m. on June 25, 2010, of the First Section), fully concurring with such criterion. In that sense, it must be stated that indeed, from reading the articles of such regulations, it is inferred that such requirement applies only to agrarian and forestry properties, in which management and conservation plans for soils are required due to agricultural or forestry activity and also because it is mandatory for the IDA to have soil studies (article 61 of Decree 29375), properties in which one is in the presence of a business property, where human work was expressed through possessory acts, fulfilling a basic cycle of agricultural production or the exploitation of some type of industry, "activities in which the soil study plays a decisive role, in verifying whether the land is appropriate for the development of that activity" (cited Ruling number 160-2010) or the exploitation, management, or conservation of forestry and environmental resources. Likewise, if the plot sought to be registered adjoins public roads less than twenty meters wide, the property must be recorded as subject to the reservations indicated by the General Law of Public Roads in its articles four and seven, as well as the Law of Possessory Information in its section nineteen.

**V) RESOLUTION OF THE STATE’S GRIEVANCES:** In consideration of the grievances raised by the appellant against the contested ruling, it must be stated that her opposition is unfounded when she expresses that the present possessory information proceedings should not be approved because map G-713831-2001 records a right-of-way along the north and west boundaries of less than the 14 meters provided for in section 4 of the Law of Public Roads, thereby incorporating the right-of-way into her assets, which can only be fully or partially released from public use (desafectado) by the legislator. The refusal to accept such challenge argument lies in the fact that although the Law of Public Roads, number 5060 of August 22, 1972, provides in its section four that the width of highways and local roads (caminos vecinales) may not be less than twenty and fourteen meters, respectively, it is also stipulated that when a property is being registered and it adjoins a public road less than twenty meters wide, the possibility of admitting the possessory information is established, but carrying encumbrances and limitations. In this way, such properties that adjoin highways and public roads shall be subject to reservations, as correctly established by the trial judge in the third whereas clause, point four, and in the reasoning part of the contested ruling, all in accordance with the literal wording of sections 19 of the Law of Possessory Information and seven of the General Law of Public Roads. Consequently, by reason of such public order limitations, the State or the Municipality, if required, may use without any compensation the portion of land that corresponds according to law, to give it the width stipulated by the cited section four. Thus, since the present property acquired by possessory information is affected by such restrictions, it is appropriate to confirm the issued approving ruling, as no harm whatsoever is caused to the public domain assets of the State and the Municipalities that constitute the highways and local roads. In this regard, this same Section has ruled in Ruling 227-2010-I of 10:00 a.m. on April 28, 2010, in which the possessory information proceedings for a property whose east boundary adjoined the local road with a right-of-way of eleven meters were approved, but under the condition of remaining subject to the reservations regarding public street rights-of-way, in accordance with articles 4 of the General Law of Public Roads and 19 of the Law of Possessory Information.

“III)- REQUISITOS NECESARIOS PARA UNAS DILIGENCIAS DE INFORMACION POSESORIA: Dispone la Ley de Informaciones Posesorias número 139 del catorce de julio de 1941 en su ordinal primero, que el poseedor de bienes raíces que careciere de título inscrito o inscribible en el Registro Público podrá solicitar su otorgamiento conforme a los requerimientos legales que informa tal normativa. En virtud de ello, deberá demostrar una posesión de diez años con las condiciones que señala el artículo 856 del Código Civil, comprobando haberla poseído o en caso de habérsele transmitido presentar documento público en el que conste el traspaso de su derecho. Al tenor del Código Civil (ordinales 854 al 864), se requiere título traslativo de dominio, buena fe y posesión en calidad de propietario continua, pública y pacífica. Asimismo, debe incoar el libelo de solicitud cumpliendo con las formalidades que estipula el ordinal supracitado y si la finca fuere ganadera presentar certificación de la Oficina Central de Marcas de Ganado, demostrando que el titulante ha inscrito a su nombre el fierro o marcas de ganado. Aparte de lo expuesto se presentará copia de la cédula de identidad, un plano inscrito en la Oficina de Catastro y certificación del Registro de la Propiedad en la cual se indique si el titulante ha inscrito otras propiedades a su nombre por medio de informaciones posesorias y en caso afirmativo la descripción detallada de los respectivos inmuebles a efecto de determinar si existe colindancia, continuidad o unidad entre ellos que pudiere violentar el máximo permitido de trescientas hectáreas. De igual forma, estipula tal norma que se deben citar a los colindantes, condueños e interesados por medio de edicto en el Boletín Judicial (numeral quinto ibid) y se ordenará tener como parte a la Procuraduría General de la República y cuando la finca sea rural al Instituto de Desarrollo Agrario, correspondiendo al juez calificar si la finca es rural o urbana. La posesión se acreditará con la declaración de seis testigos vecinos del cantón donde esté situado el inmueble y se presentará certificación expedida por el Ministerio del Ambiente y Energía en la que se dará fe de si el terreno que se pretende titular se encuentra dentro o fuera de áreas silvestres protegidas, reservas forestales, parques nacionales o reservas biológicas, terrenos baldíos nacionales (ordinal once ibid) y si está dentro demostrar ser el titular de los derechos legales sobre la posesión decenal ejercida con diez años de antelación a la fecha de vigencia de la ley o decreto que creó esa área silvestre (numeral siete ibid). Por su parte, estipula el Reglamento a la Ley de uso, manejo y conservación de suelos, número 29375 del ocho de agosto del año dos mil, en su artículo 58, que en toda información posesoria el interesado debe demostrar un estudio adecuado de suelos y que ha ejercido la posesión cumpliendo con el uso conforme del suelo para las actividades que realiza de acuerdo con la metodología aprobada y ejecutándolas con las mejores prácticas de su manejo, según la mejor tecnología disponible, en cumplimiento de lo dispuesto en los ordinales 3, 6, 12. 13, 19, 26, 27, 41, 43 y 64 de la Ley 7779. Tal estudio será realizado por el certificador de uso conforme del suelo, quién deberá analizar y certificar con base en visita de campo, si la posesión en las actividades del inmueble se han ejercido de acuerdo con el uso conforme de suelo según su clasificación y que en el inmueble se realizan prácticas de manejo y conservación de suelos y aguas de acuerdo con la metodología aprobada (numeral 59 del decreto 29375). En torno a este último requisito, se ha resuelto que se debe exigir sólo ante propiedades agrarias y forestales, no para la civil o urbana (Voto 160-2010-II de las 9:45 horas del 26 de marzo del 2010 de la Sección Segunda del Tribunal Contencioso Administrativo y la número 370-2010-I de las catorce horas del veinticinco de junio del 2010 de la Sección Primera), coincidiéndose en un todo con tal criterio. En ese sentido debe expresarse que efectivamente de la lectura del articulado de tales normas se desprende que tal requisito aplica únicamente para propiedades agrarias, forestales, en las cuales se requiere planes de manejo y conservación de suelos ante actividad agrícola o forestal y además por ser obligatorio para el IDA contar con estudios de suelos (artículo 61 del decreto 29375), inmuebles en los cuales se está en presencia de una propiedad empresarial, donde el trabajo humano se expresó a través de actos posesorios, cumpliendo con un ciclo básico de producción agrícola o bien la explotación de algún tipo de industria, "actividades en las que si juega un papel determinante el estudio de suelos, con el constatar si el terreno resulta apropiado para el desarrollo de esa actividad." (Voto citado número 160-2010) o la explotación, manejo o conservación de los recursos forestales y ambientales. Así mismo, si el fundo que se pretende inscribir colinda con caminos públicos inferiores a los veinte metros, el bien debe salir afecto registralmente a las reservas que indica la Ley General de Caminos Públicos en sus artículo cuarto y sétimo, así como la Ley de Informaciones Posesorias en su numeral diecinueve.

V)- RESOLUCION DE LOS AGRAVIOS DEL ESTADO: En atención a los agravios expuestos por la apelante en contra del fallo impugnado, debe manifestarse que no lleva razón en su oposición al expresar que no deben aprobarse las presentes diligencias información posesoria porque el plano G-713831-2001, consigna un derecho de vía por los rumbos norte y oeste inferior a los 14 metros que dispone el ordinal 4 de la Ley de Caminos Públicos, con lo cual se estaría incorporando a su haber el derecho de vía, el cual sólo puede ser desafectado total o parcialmente por el legislador. La negativa a acoger tal argumento de impugnación estriba en que si bien la Ley de Caminos Públicos, número 5060 del 22 de agosto de 1972, dispone en su ordinal cuarto que el ancho de las carreteras y de los caminos vecinales no podrá ser inferior de veinte y catorce metros respectivamente, también se estipula que cuando se esté inscribiendo un inmueble y éste colinde con un camino público inferior a los veinte metros, se establece la posibilidad de admitir la información posesoria, pero arrastrando cargas y limitaciones. De este modo, tales inmuebles que colindan con carreteras y caminos públicos quedarán afectos a reservas, como lo estableciera acertadamente el juez de instancia en el considerando tercero punto cuatro y en la parte considerativa del fallo impugnado, todo ello conforme a la literalidad de los ordinales 19 de la Ley de Informaciones posesorias y séptimo de la Ley General de Caminos Públicos. Por consiguiente, en razón de tales limitaciones de orden público, el Estado o la Municipalidad de requerirlo podrá utilizar sin indemnización alguna la porción de terreno que corresponda según la ley, para darle el ancho que estipula el ordinal cuarto citado. Así las cosas, al resultar afectado el presente inmueble adquirido por información posesoria con tales restricciones, es que procede confirmarse el fallo dictado aprobatorio, al no causársele perjuicio alguno a los bienes demaniales del Estado y de las Municipalidades que constituyen las carreteras y caminos vecinales. En ese sentido, se ha pronunciado, esta misma Sección en el voto 227-2010-I de las diez horas del veintiocho de abril del 2010, en el cual se aprobaron las diligencias de información posesoria de un inmueble que en su lindero este colindaba con el camino vecinal con un derecho de vía de once metros, pero bajo condición de quedar afecto a las reservas en cuanto a derechos de vía de las calles públicas, de acuerdo con los artículos 4 de la Ley General de Caminos Públicos y 19 de la Ley de Informaciones Posesorias.”