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C-141-2024 · 08/07/2024
OutcomeResultado
The consultation is declared inadmissible for failing to meet the formal requirements established by the organic law.La consulta es declarada inadmisible por no cumplir los requisitos de forma exigidos por la ley orgánica.
SummaryResumen
The Attorney General's Office declares the consultation submitted by the College of Agronomists inadmissible. The Board's agreement did not specify the questions, leaving that to the president, and the attached legal opinion did not address the specific queries. The Office reiterates that admissibility requires: a firm resolution from the collegiate body with clear questions, and an internal legal analysis covering all points. Since these requirements were not met, no substantive opinion is issued.La Procuraduría General de la República declara inadmisible la consulta formulada por el Colegio de Ingenieros Agrónomos. El acuerdo de Junta Directiva que originó la solicitud no precisó las interrogantes concretas, delegando esa tarea al presidente, y el criterio legal adjunto no analizó las preguntas específicas planteadas. La Procuraduría recuerda que para la admisibilidad se requiere: acuerdo firme del órgano colegiado con las cuestiones claras, y un dictamen legal interno que aborde todos los puntos de la consulta. Al no cumplirse estos requisitos, no se emite opinión sobre el fondo del asunto.
Key excerptExtracto clave
For the reasons stated, the consultation before us is inadmissible, and therefore, regrettably, we are unable to issue the requested opinion. Based on the foregoing, the consultation before us is inadmissible for failing to fully comply with the indicated admissibility requirements.Por las razones dichas, la consulta que se nos plantea resulta inadmisible, y, por tanto, lamentablemente nos encontramos imposibilitados para emitir el dictamen requerido. Con fundamento en lo expuesto, la consulta que se nos plantea resulta inadmisible por no cumplir a cabalidad con los requisitos de admisibilidad indicados.
Pull quotesCitas destacadas
"Esta Procuraduría ha desarrollado ampliamente, en sus dictámenes, las limitaciones fijadas por los artículos 3° inciso b) y 4° y 5° de nuestra Ley Orgánica (no. 6815 de 27 de setiembre de 1982) en el desempeño de la función consultiva."
"This Office has extensively developed, in its opinions, the limitations established by articles 3(b) and 4 and 5 of our Organic Law (No. 6815 of September 27, 1982) in the performance of the advisory function."
Considerando II
"Esta Procuraduría ha desarrollado ampliamente, en sus dictámenes, las limitaciones fijadas por los artículos 3° inciso b) y 4° y 5° de nuestra Ley Orgánica (no. 6815 de 27 de setiembre de 1982) en el desempeño de la función consultiva."
Considerando II
"En el caso de Órganos Colegiados, como es el caso, la decisión de consultar debe concretarse a través de un acuerdo adoptado en sesión válida... debe adjuntarse el acuerdo firme del órgano colegiado en el que se decidió consultar y se determinaron los términos de la consulta."
"In the case of collegiate bodies, as here, the decision to consult must be formalized through an agreement adopted in a valid session... the firm resolution of the collegiate body in which it was decided to consult and the terms of the consultation were determined must be attached."
Considerando II
"En el caso de Órganos Colegiados, como es el caso, la decisión de consultar debe concretarse a través de un acuerdo adoptado en sesión válida... debe adjuntarse el acuerdo firme del órgano colegiado en el que se decidió consultar y se determinaron los términos de la consulta."
Considerando II
"el criterio legal que exige nuestra Ley Orgánica como requisito de admisibilidad debe emitirse específicamente para los efectos de aclarar las dudas sobre las cuales finalmente se nos consulta."
"the legal opinion required by our Organic Law as an admissibility requirement must be issued specifically for the purpose of clarifying the doubts on which we are ultimately consulted."
Considerando II
"el criterio legal que exige nuestra Ley Orgánica como requisito de admisibilidad debe emitirse específicamente para los efectos de aclarar las dudas sobre las cuales finalmente se nos consulta."
Considerando II
Full documentDocumento completo
Opinion: 141 of 07/08/2024 July 8, 2024 PGR-C-141-2024 Engineer Hernán Antonio Sancho Vargas President Board of Directors Colegio de Ingenieros Dear Sir:
With the approval of the Attorney General of the Republic, I refer to your official communication number P-20-2024 of June 3, 2024, received electronically by this Office of the Attorney General on the same date.
By means of the indicated official communication, number P-20-2024 of June 3, 2024, we are notified of the agreement of the Board of Directors of the Colegio de Ingenieros Agrónomos, number 15-12-2024 adopted in session No. 12-2024 of May 27, 2024, certified by official communication number JD: 26-05-2024 dated June 6, 2024, the content of which is as follows:
"AGREEMENT No. 15-12-2024: To request a pronouncement from the Office of the Attorney General based on the opinion of Lic. Bernal Jiménez Núñez, regarding the pronouncement of the Applicant Evaluation Committee for Land-Use Conformity (Comité de Postulantes de Uso Conforme del Suelo). Approved by all those present. FINAL AGREEMENT” Furthermore, the President of the Board of Directors of the consulting professional association proceeds to specify, in the aforementioned official communication, the questions posed to this Advisory Body, in the following terms:
1. Can the Evaluation Committee for Applicants for Land-Use Certifiers (Comité Evaluador de Postulantes a Certificadores de Uso de Suelo) determine who takes the Land-Use Certifiers course or is its function limited to evaluating the fulfillment of requirements?
2. If the Colegio de Ingenieros Agrónomos and the Ministry of Agriculture and Livestock are those who teach the course, does it correspond to these two entities to determine the requirements that must be met by those who can take the Land-Use Certifiers course?
Attached to this request is a legal opinion, which states the following:
· "The Applicant Evaluation Committee for Land-Use Certifiers cannot arrogate powers not assigned by Decree 30636-MAG.
· The authority of the Applicant Evaluation Committee for Land-Use Certifiers is limited to receiving the requirements of the applicants and evaluating their fulfillment. It cannot request additional requirements nor reject candidates for the Land-Use Certifiers Course.
· It corresponds to the Colegio de Ingenieros Agrónomos and the Ministry of Agriculture and Livestock, through INTA, to define who takes the course and the necessary requirements for taking the course. However, neither the Colegio nor INTA can demand requirements that the regulations do not contemplate.
· Since this is a definition of powers and competencies between public entities, I recommend making the request for an opinion to the Office of the Attorney General of the Republic.”
This Office of the Attorney General has extensively developed, in its opinions, the limitations set by articles 3 subsection b) and 4 and 5 of our Organic Law (No. 6815 of September 27, 1982) regarding the performance of the advisory function.
To this effect, three minimum requirements for the admissibility of consultations have been developed: a) That the purpose of the consultation is posed in a clear and precise manner and concerns legal issues in general. b) That the opinion of the institution's legal advisory office on all the questioned topics is attached and c) That the consultation is formulated by the administrative head of the institution.
In this particular case, deficiencies in the indicated admissibility requirements are noted, as we proceed to indicate.
In the case of Collegiate Bodies, as is the case here, the decision to consult must be formalized through an agreement adopted in a valid session, such that, even if one of its members is authorized to request our opinion, the final agreement of the collegiate body in which it was decided to consult and the terms of the consultation were determined must be attached. (In this regard, see opinions Nos. C-07-2010 of January 11, 2010, C-406-2014 of November 18, 2014, C-276-2016 of December 16, 2016, C-073-2017 of April 5, 2017, C-378-2019 of December 19, 2019).
In the present matter, agreement number 15-12-2024 adopted by the Board of Directors of the Colegio de Ingenieros Agrónomos in session No. 12-2024 of May 27, 2024, instructs the presentation of a consultation before this Office of the Attorney General, “based on the opinion of Lic. Bernal Jiménez Núñez, on the pronouncement of the Applicant Evaluation Committee for Land-Use Conformity”, but without specifying the questions that are of interest to that Collegiate Body in order to be answered by this Office of the Attorney General.
It is only, with official communication number P-20-2024 of June 3, 2024, signed by Mr. Hernán Antonio Sancho Vargas, in his capacity as President of the Board of Directors of that professional association, that he proceeds to specify two questions. However, the Board of Directors agreement number 15-12-2024 does not establish in a punctual, express, and clear manner, the terms of the consultation that was agreed to be formulated to this Advisory Body.
Furthermore, from the wording of the Board of Directors agreement, it refers to a “pronouncement of the Applicant Evaluation Committee for Land-Use Conformity”, however, no specification whatsoever is made of that “pronouncement”, nor is it provided, in the event it is contained in a formal administrative act.
Additionally, regarding the requirement to provide the legal opinion, this Office of the Attorney General has indicated that it must be a detailed legal analysis of all the points submitted for our consideration, and that its purpose is to be able to determine if, after having studied and discussed the matter internally, the need to request our binding pronouncement persists.
Thus, the legal opinion that our Organic Law requires as an admissibility requirement must be issued specifically for the purposes of clarifying the doubts about which we are finally consulted. That is, before requesting our opinion, the corresponding head must request the opinion of their legal advisory office on the questions they wish to consult us about, so that said legal report answers all the general questions posed to us (In this regard, see opinions numbers C-188-2021 of June 29, 2021, C-139-2017 of June 20, 2017, C-061-2018 of April 3, 2018, C-246-2018 of September 21, 2018, C-046-2019 of February 20, 2019, C-003-2020 of January 9, 2020 and C-088-2021 of March 23, 2021).
In this case, a legal opinion dated May 24, 2024, was attached, which addresses “consultations on Decree 30636-MAG on the registry of Land-Use Certifiers”, however, it does not refer, punctually, to the specific questions that are formulated to this Office of the Attorney General by the President of the Board of Directors, in the present request.
Indeed, the legal opinion that was sent to us with the present consultation, while it refers to the topic of concern for the consulting party, does not address, one by one, the specific questions that are formulated to us, which prevents us from issuing the opinion requested.
For the reasons stated, the consultation posed to us is inadmissible, and, therefore, we are unfortunately unable to issue the required opinion.
Based on the foregoing, the consultation posed to us is inadmissible for not fully complying with the indicated admissibility requirements.
Sincerely; Sandra Sánchez Hernández
Dictamen : 141 del 08/07/2024 08 de julio del 2024 PGR-C-141-2024 Ingeniero Hernán Antonio Sancho Vargas Junta Directiva Colegio de Ingenieros Estimado señor:
Con la aprobación del Sr. Procurador General de la República, me refiero a su oficio número P-20-2024 de 3 de junio de 2024, recibido electrónicamente en esta Procuraduría en la misma fecha.
Mediante el oficio indicado, número P-20-2024 de 3 de junio de 2024, se nos comunica el acuerdo de la Junta Directiva del Colegio de Ingenieros Agrónomos, número 15-12-2024 adoptado en la sesión No.12-2024 del 27 de mayo de 2024, certificado mediante oficio número JD: 26-05-2024 de fecha 6 de junio de 2024, cuyo contenido es el siguiente:
"ACUERDO No.15-12-2024: Solicitar el pronunciamiento a la Procuraduría en base al dictamen del Lic. Bernal Jiménez Núñez, sobre el pronunciamiento del Comité de Postulantes de Uso Conforme de Suelo. Aprobado por la totalidad de los presentes. ACUERDO FIRME” Además, el Sr. Presidente de la Junta Directiva del Colegio profesional consultante, procede a concretar, en el oficio supra mencionado, las interrogantes que se formulan a este Órgano Asesor, en los siguientes términos:
1. ¿Puede el Comité Evaluador de Postulantes a Certificadores de Uso de Suelo determinar quiénes llevan el curso de Certificadores de Uso de Suelo o su función se limita a evaluar el cumplimiento de requisitos?
2. Si el Colegio de Ingenieros Agrónomos y el Ministerio de Agricultura y Ganadería son quienes imparten el curso, ¿les corresponde a estos dos entes determinar los requisitos que deben cumplir quiénes pueden llevar el curso de Certificadores de Uso de Suelo?
Se adjunta a esta gestión, un criterio legal, que señala lo siguiente:
· “El Comité Evaluador de Postulantes a Certificadores de Uso de Suelo no puede arrogarse competencias no asignadas por el Decreto 30636-MAG.
· La competencia del Comité Evaluador de Postulantes a Certificadores de Uso de Suelo se limita a recibir los requisitos de los postulantes y evaluar su cumplimiento. No puede solicitar requisitos adicionales ni rechazar aspirantes al Curso de Certificadores de Uso de Suelo.
· Le corresponde al Colegio de Ingenieros Agrónomos y al Ministerio de Agricultura y Ganadería, por medio del INTA definir quienes llevan al curso y los requisitos necesarios para llevar el curso. No obstante, tanto el Colegio como el INTA no pueden exigir requisitos que la normativa no contempla.
· Por tratarse de una definición de potestades y competencias entre entes públicos recomiendo hacer la solicitud de criterio a la Procuraduría General de la República.”
Esta Procuraduría ha desarrollado ampliamente, en sus dictámenes, las limitaciones fijadas por los artículos 3° inciso b) y 4° y 5° de nuestra Ley Orgánica (no. 6815 de 27 de setiembre de 1982) en el desempeño de la función consultiva.
Al efecto, se han desarrollado tres requisitos mínimos de admisibilidad de las consultas: a) Que el objeto de la consulta sea planteado de forma clara y precisa y verse sobre temas jurídicos en genérico. b) Que se acompañe el criterio de la asesoría legal de la institución sobre todos los temas cuestionados y c) Que la consulta sea formulada por el jerarca administrativo de la institución.
En este caso particular, se advierten falencias en los requisitos de admisibilidad indicados como pasamos a indicar.
En el caso de Órganos Colegiados, como es el caso, la decisión de consultar debe concretarse a través de un acuerdo adoptado en sesión válida, de suerte que, aunque se autorice a alguno de sus miembros para requerir nuestro criterio, debe adjuntarse el acuerdo firme del órgano colegiado en el que se decidió consultar y se determinaron los términos de la consulta. (Al respecto véanse los dictámenes Nos. C-07-2010 de 11 de enero de 2010, C-406-2014 de 18 de noviembre de 2014, C-276-2016 de 16 de diciembre de 2016, C-073-2017 de 5 de abril de 2017, C-378-2019 de 19 de diciembre de 2019).
En el presente asunto, el acuerdo número 15-12-2024 adoptado por la Junta Directiva del Colegio de Ingenieros Agrónomos en la sesión No.12-2024 del 27 de mayo de 2024, instruye la presentación de una consulta ante esta Procuraduría, con “base al dictamen del Lic. Bernal Jiménez Núñez, sobre el pronunciamiento del Comité de Postulantes de Uso Conforme de Suelo”, pero sin concretar las interrogantes que son de interés de ese Órgano Colegiado a efecto de ser evacuadas por esta Procuraduría.
No es, sino, con el oficio número P-20-2024 de 3 de junio de 2024, suscrito por el Sr. Hernán Antonio Sancho Vargas, en calidad de Presidente de la Junta Directiva de ese Colegio profesional, que éste procede a concretar dos interrogantes. Sin embargo, el acuerdo de Junta Directiva número 15-12-2024 no establece de forma puntual, expresa y clara, los términos de la consulta que se acordó formular a este Órgano Asesor.
Además, de la redacción del acuerdo de Junta Directiva, se remite a un “pronunciamiento del Comité de Postulantes de Uso Conforme de Suelo”, sin embargo, no se hace especificación alguna de ese “pronunciamiento”, ni aporta el mismo, en caso de estar contenido en un acto administrativo formal.
Adicionalmente, en punto al requisito de aporte del criterio legal, esta Procuraduría ha señalado que éste debe ser un análisis jurídico detallado sobre todos los puntos que se someten a nuestra consideración, y que tiene como finalidad poder determinar si después de haberse estudiado y discutido el asunto a nivel interno, persiste la necesidad de requerir nuestro pronunciamiento vinculante.
De ese modo, el criterio legal que exige nuestra Ley Orgánica como requisito de admisibilidad debe emitirse específicamente para los efectos de aclarar las dudas sobre las cuales finalmente se nos consulta. Es decir, antes de solicitar nuestro criterio, el jerarca correspondiente debe requerir el criterio de su asesoría legal sobre los cuestionamientos que desea consultarnos, con el fin de que dicho informe legal responda todos los cuestionamientos generales que se nos plantean (Al respecto ver dictámenes números C-188-2021 de 29 de junio de 2021,C-139-2017 de 20 de junio de 2017, C-061-2018 de 3 de abril de 2018, C-246-2018 de 21 de setiembre de 2018, C-046-2019 de 20 de febrero de 2019, C-003-2020 de 9 de enero de 2020 y C-088-2021 de 23 de marzo de 2021).
En este caso, se adjuntó un criterio legal de fecha 24 de mayo de 2024, el cual aborda “consultas sobre el Decreto 30636-MAG sobre el registro de Certificadores Uso del Suelo”, sin embargo, el mismo no se refiere, puntualmente, a las interrogantes concretas que son formuladas a esta Procuraduría por parte del Presidente de la Junta Directiva, en la presente gestión.
En efecto, el criterio legal que se nos remitió con la presente consulta, si bien se refiere al tema de inquietud para el consultante, no aborda, una por una, las preguntas específicas que se nos formulan, lo que nos impide emitir el criterio que se solicita.
Por las razones dichas, la consulta que se nos plantea resulta inadmisible, y, por tanto, lamentablemente nos encontramos imposibilitados para emitir el dictamen requerido.
Con fundamento en lo expuesto, la consulta que se nos plantea resulta inadmisible por no cumplir a cabalidad con los requisitos de admisibilidad indicados.
Atentamente; Sandra Sánchez Hernández
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