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C-153-2015 · 18/06/2015
OutcomeResultado
The consultation is declared inadmissible due to the consulter's lack of standing, as they are not the head of SINAC.La consulta se declara inadmisible por falta de legitimación del consultante, quien no es el jerarca del SINAC.
SummaryResumen
The Attorney General's Office declared inadmissible the consultation submitted by the Director of the Central Pacific Conservation Area (ACOPAC) of SINAC. The inquiry concerned whether the Board of Directors of the Manuel Antonio National Recreational Park Trust could exercise administration and operation functions over Manuel Antonio National Park. The Attorney General determined that the Director is not the head of SINAC; under the Biodiversity Law, that role belongs to the Executive Director of SINAC. Since the consultation did not meet the admissibility requirement of Article 4 of the Organic Law of the Attorney General's Office, which mandates that consultations be submitted by the hierarchical superior, no opinion on the merits was issued. A legal opinion from ACOPAC's legal advisor was attached, but this did not cure the lack of standing.La Procuraduría General de la República declaró inadmisible la consulta planteada por el Director del Área de Conservación Pacífico Central del SINAC. El consultante preguntaba si la Junta Directiva del Fideicomiso del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio podía ejercer funciones de administración y operación del Parque Nacional Manuel Antonio. La Procuraduría determinó que el Director no es el jerarca del SINAC, pues según la Ley de Biodiversidad, esa calidad recae en el Director Ejecutivo del SINAC. Al no cumplir con el requisito de admisibilidad del artículo 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría, que exige que las consultas sean presentadas por el superior jerárquico, no se emitió criterio sobre el fondo del asunto. Se adjuntó un criterio legal de la asesoría jurídica del Área de Conservación, pero esto no suplió la falta de legitimación del consultante.
Key excerptExtracto clave
In the present case, it is noted that you submit the consultation in your capacity as Director of the Central Pacific Conservation Area; therefore, pursuant to Article 4 of our Organic Law, you do not have standing to make such consultation, since according to Article 26 of Law No. 7788 'Biodiversity Law,' the Executive Director of SINAC is the hierarchical superior of that Body. Because the consultation does not meet the established admissibility requirements, we are legally unable to provide a response to this request.En la especie consta que usted realiza la consulta en su condición de Director del Área de Conservación Pacífico Central, por lo que de conformidad con el artículo 4 de nuestra Ley Orgánica, no se encuentra legitimado para realizar tal consulta, pues de conformidad al artículo 26 de la ley N° 7788 "Ley de Biodiversidad" el Director Ejecutivo del SINAC es quien ostenta el cargo de superior jerárquico de ese Órgano. En virtud de no cumplir la consulta planteada con los requisitos de admisibilidad establecidos, nos encontramos legalmente imposibilitados para brindar respuesta a tal gestión.
Pull quotesCitas destacadas
"Por jerarca debe entenderse el superior jerárquico correspondiente del respectivo órgano o entidad que consulta."
"'Jerarca' shall be understood as the corresponding hierarchical superior of the respective body or entity making the consultation."
Considerando I
"Por jerarca debe entenderse el superior jerárquico correspondiente del respectivo órgano o entidad que consulta."
Considerando I
"Es el superior jerárquico quien debe valorar la pertinencia de sujetar el reparto administrativo al criterio vinculante de la Procuraduría."
"It is the hierarchical superior who must assess the relevance of subjecting the administrative allocation to the binding opinion of the Attorney General's Office."
Considerando I
"Es el superior jerárquico quien debe valorar la pertinencia de sujetar el reparto administrativo al criterio vinculante de la Procuraduría."
Considerando I
"Usted realiza la consulta en su condición de Director del Área de Conservación Pacífico Central, por lo que de conformidad con el artículo 4 de nuestra Ley Orgánica, no se encuentra legitimado para realizar tal consulta."
"You submit the consultation in your capacity as Director of the Central Pacific Conservation Area; therefore, pursuant to Article 4 of our Organic Law, you do not have standing to make such consultation."
Considerando I
"Usted realiza la consulta en su condición de Director del Área de Conservación Pacífico Central, por lo que de conformidad con el artículo 4 de nuestra Ley Orgánica, no se encuentra legitimado para realizar tal consulta."
Considerando I
Full documentDocumento completo
Legal Opinion: 153 of 06/18/2015 June 18, 2015 C-153-2015 Mr. Alfonso Duarte Marín Director Pacífico Central Conservation Area (Área de Conservación Pacífico Central) National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación) Dear Mr. Duarte:
With the approval of the Attorney General, I refer to your Official Letter No. SINAC-ACOPAC-D-367-2015 of March 26, 2015, which inquires:
"- What is the legal nature of the Board of Directors (Junta Directiva) of the Manuel Antonio Beaches National Recreational Park (Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio) created by Law No. 8133, which amended subsection a) of Article 3 of Law No. 5100 and its amendments, and created the Board of Directors of the Trust Fund (Fideicomiso) of the Manuel Antonio Beaches National Recreational Park?
- Based on the functions assigned to it by law, can the aforementioned Board exercise functions related to the administration and operation of Manuel Antonio National Park?" Also attached is a legal opinion issued by Licda. Carolina Muñoz Solís, Legal Advisor of that Conservation Area.
Article 4 of Law No. 6815, "Organic Law of the Attorney General's Office (Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República)," clearly states who is authorized to make inquiries to this Advisory Body: the heads (jerarcas) of administrative units or the internal auditors. The foregoing is set forth in the following terms:
"Inquiries: The organs (órganos) of the Public Administration, through the heads of the different administrative levels, may consult the technical-legal opinion of the Attorney General's Office; in each case, they must include the opinion of the respective legal advisory office, except in the case of internal auditors, who may submit the inquiry directly." (the bold and underlining are not from the original).
On this matter, we have stated:
"By head (jerarca) must be understood the corresponding hierarchical superior of the respective organ or entity making the inquiry. The effect that the opinions (dictámenes) of the Attorney General's Office have must be taken into account. By virtue of that effect, it is inappropriate for the Attorney General's Office to issue a binding pronouncement regarding a point that concerns an agency when the inquiry comes from a lower organ. It is the hierarchical superior who must assess the pertinence of subjecting the administrative distribution to the binding opinion of the Attorney General's Office." Opinion No. C-263-2005 of July 20, cited in Opinion No. 390 of November 14, 2005 (the bold and underlining are not from the original).
In the instant case, it is apparent that you make the inquiry in your capacity as Director of the Pacífico Central Conservation Area; therefore, in accordance with Article 4 of our Organic Law, you are not authorized to make such an inquiry, since, according to Article 26 of Law No. 7788, "Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad)," the Executive Director of SINAC is the one who holds the position of hierarchical superior of that Organ.
In support of the foregoing, this Advisory Body stated in Opinion No. C-239-2007 of July 18, 2007:
"In the case before us, it is observed that the inquiry is posed by you, in your capacity as Head of the Pital-La Cureña Subregion, which leads to the conclusion that the admissibility requirement provided for in Article 4, cited above, is not met, which requires that the inquiry must be submitted by the head (jerarca) of the public organ or institution, which in this case is the Director General of the National System of Conservation Areas." (the bold and underlining are not from the original).
By virtue of the fact that the inquiry submitted does not meet the established admissibility requirements, we are legally unable to provide a response to such request.
Sincerely,
MSc. Maureen Medrano Brenes Deputy Attorney General (Procuradora Adjunta) Lic. Edgar Mauricio Valverde Segura Attorney of the Attorney General's Office (Abogado de Procuraduría) MMB/EMVS/jlh
Dictamen : 153 del 18/06/2015 18 de junio del 2015 C-153-2015 Señor Alfonso Duarte Marín Director Área de Conservación Pacífico Central Sistema Nacional de Áreas de Conservación Estimado señor:
Con la aprobación de la señora Procuradora General, me refiero a su Oficio N° SINAC- ACOPAC-D-367-2015 del 26 de marzo del 2015, según el cual se consulta:
“- ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio creada mediante la Ley N° 8133 reforma del inciso a) del artículo 3 de la Ley N° 5100, y sus reformas y creación de la Junta Directiva del Fideicomiso del Parque Recreativo Nacional de Playas Manuel Antonio.
- Según las funciones que le asigna la ley, ¿puede la Junta de cita ejercer funciones relacionadas con la administración y operación del Parque Nacional Manuel Antonio?.” Se adjunta además criterio legal emitido por la Licda. Carolina Muñoz Solís, Asesora Legal de ésa Área de Conservación.
El artículo 4 de la Ley N° 6815 “Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República” señala claramente quienes se encuentran facultados para realizar consultas a este Órgano Asesor: los jerarcas de las dependencias administrativas o los auditores internos. Lo anterior en los siguientes términos:
“Consultas: Los órganos de la Administración Pública, por medio de los jerarcas de los diferentes niveles administrativos, podrán consultar el criterio técnico-jurídico de la Procuraduría; en cada caso, deberán acompañar la opinión de la asesoría legal respectiva, salvo el caso de los auditores internos, quienes podrán realizar la consulta directamente.” (la negrita y el subrayado no es del original).
Sobre el tema, hemos señalado:
“Por jerarca debe entenderse el superior jerárquico correspondiente del respectivo órgano o entidad que consulta. Debe tomarse en cuenta el efecto que tienen los dictámenes de la Procuraduría. En virtud de ese efecto, resulta improcedente que la Procuraduría proceda a emitir pronunciamiento vinculante respecto de un punto que atañe a un organismo cuando la consulta proviene de un órgano inferior. Es el superior jerárquico quien debe valorar la pertinencia de sujetar el reparto administrativo al criterio vinculante de la Procuraduría.” Dictamen N° C-263-2005 del 20 de julio, citado en el Dictamen N° 390 del 14 de noviembre del 2005 (la negrita y el subrayado no es del original).
En la especie consta que usted realiza la consulta en su condición de Director del Área de Conservación Pacífico Central, por lo que de conformidad con el artículo 4 de nuestra Ley Orgánica, no se encuentra legitimado para realizar tal consulta, pues de conformidad al artículo 26 de la ley N° 7788 “Ley de Biodiversidad” el Director Ejecutivo del SINAC es quien ostenta el cargo de superior jerárquico de ese Órgano.
En apoyo de lo anterior, en el dictamen N° C-239-2007 del 18 de julio del 2007, éste Órgano Asesor indicó:
“En el caso que nos ocupa, se observa que la consulta es planteada por su persona, en carácter de Jefe de la Subregión Pital- La Cureña, lo que permite concluir que se incumple el requisito de admisibilidad previsto en el artículo 4 supra citado, relativo a que la consulta debe ser interpuesta por el jerarca del órgano o institución pública, siendo en este caso el Director General del Sistema Nacional de Áreas de Conservación.” (la negrita y el subrayado no son del original).
En virtud de no cumplir la consulta planteada con los requisitos de admisibilidad establecidos, nos encontramos legalmente imposibilitados para brindar respuesta a tal gestión.
Atentamente,
MSc. Maureen Medrano Brenes Lic. Edgar Mauricio Valverde Segura Procuradora Adjunta Abogado de Procuraduría MMB/EMVS/jlh
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