Amendment to the AyA Service Provision RegulationModificación al Reglamento para Prestación de los Servicios de AyA

1. In no case may acts contrary to unequivocal rules of science or technique, or to elementary principles of justice, logic, or convenience be dictated.

2. (.).

SEVENTH.- That the Constitutive Law of AyA, No. 2726, grants the institute a governing authority in matters of potable water supply and wastewater treatment, as well as granting it the competence to attend to and resolve matters related to this subject. In that sense, Articles 1, 2, and 5, provide the following respectively:

a. Directing and supervising everything concerning providing the inhabitants of the Republic with a service of potable water, collection and evacuation of sewage and liquid industrial waste, and stormwater in urban areas (.)"

... j) It shall issue its own regulations.

Based on the provisions of Article 11 of the Political Constitution, Articles 4, 11, and 16 of the General Law of Public Administration, Articles 1, 2, and 5 of the Constitutive Law of AyA, the following modification to the RPS is approved:

129. Maximum growth zone (Zona de crecimiento máximo): Geographic area within a deficit zone (deficitaria), where the public service provider authorizes the issuance of positive certificates of service availability (constancias de disponibilidad) or certificates of water capacity (constancias de capacidad hídrica), as appropriate, for any of the following cases:

• a)Individual single-family housing (vivienda unifamiliar); b) Individual commerce (comercio).

The following cases only when new flows exist that optimize the water and hydraulic capacity of the respective zone and the "Methodology for Percentage Distribution of Flows (Metodología de Repartición Porcentual de Caudales)" established by the GAM Systems Optimization UEN and the Peripheral Systems Optimization UEN is applied:

• c)Real estate developments (desarrollos inmobiliarios), d) Social interest housing projects, e) Establishments and projects of community projection, and f) State establishments and projects.

131. Deficit zone (Zona deficitaria): Coverage zone of a public service provider where the water or hydraulic conditions of the existing systems prevent optimally attending to the provision of services for existing users and for new ones seeking to be incorporated.

The declaration of a Deficit Zone (Zona Deficitaria) must be recorded on the institution's website from the moment of said declaration.

The investment works that will gradually resolve the detected technical and operational insufficiency will be defined by AyA and the "Methodology for Percentage Distribution of Flows (Metodología de Repartición Porcentual de Caudales)" defined by the UEN for Optimization of GAM Systems and Peripheral Systems will be applied, for the percentage distribution of the incoming flow, both for current clients and for requests for certificates of availability (disponibilidad) and water capacity of the cases established in subsection 129 of Article 7 of this regulation.

When the operator determines, through technical studies, that within its coverage zone there are conditions that limit the continuity of service provision or that make it impossible to serve the areas of influence, this shall be defined as such and shall be declared a service restriction zone. The GAM Systems Management Sub-management, the Peripheral Systems Management Sub-management, or the Delegated Systems Management Sub-management, respectively, must substantiate through a technical study the characteristics that define it as such and establish the necessary requirements to overcome that restriction.

The declaration of the service restriction zone shall be by Agreement of the Board of Directors of AyA, which must be published in the Official Gazette La Gaceta, which will empower the operator, within a defined timeframe, to suspend the granting of certificates of availability (constancias de disponibilidad) and connections for potable water and/or sanitary sewerage services in that zone.

Under no circumstances may the public service operator enable the provision of aqueduct or sanitary sewerage services, or both, in those zones with environmental restrictions previously defined by the Costa Rican legal system and the competent institutions, or which are considered risk zones, protection zones, and protected areas or state heritage reserves, where real estate development is not permitted by legal provisions or local, regional, or national territorial planning.

In those zones classified as deficit (deficitarias), certificates of availability (constancias de disponibilidad) or certificates of water capacity (constancias de capacidad hídrica), as appropriate, and connections to potable water and/or sanitary sewerage services shall only be granted through the application of the "Methodology for Percentage Distribution of Flows (Metodología de Repartición Porcentual de Caudales)", based on the water and hydraulic improvement that the system will receive favorably and gradually.

This type of zone shall be so defined and classified by the Sub-manager of GAM Systems Management and by the Sub-manager of Peripheral Systems Management, based on the technical-scientific criteria defined on the matter.

The Methodology for Percentage Distribution of Flows (Metodología de Repartición Porcentual de Caudales) established for the percentage distribution in deficit zones (zonas deficitarias) subject to system improvements, shall be applied by the UEN for Optimization of GAM Systems and the competent areas of the Regional Directorates, based on the characteristics and particularities that each of the systems presents. This shall consist of evaluating the supply and demand conditions of the systems that make up each aqueduct; considering the impact conditions on the zones, very high, high, medium, and low impact in the dry season, in addition to the hydraulic transport capacity of each of the systems.

When a new production source is incorporated into a deficit system, whether a primary source (potabilization plant, well, spring (naciente)) or secondary source (inter-basin transfer) the impact of these new flow contributions must be analyzed and the maximum percentage to be made available must be determined, which shall not exceed 50%, for attending to new certificates of availability (constancias de disponibilidad) or certificates of water capacity (constancias de capacidad hídrica) and connections in each of the corresponding systems. The control of the analysis of the water capacity shall be in charge of the UEN for Optimization of GAM and Peripheral Systems.

If in a period of 12 months, in the deficit zone (zona deficitaria) subject to the methodology, the flow contribution for attending to new requests does not reach the established maximum, the remainder shall be allocated to supply the deficit.

For the application of this methodology, the internal procedure of AyA, standardized at the national level and approved by the General Management, shall be used.

The approval of the new certificates of availability (constancias de disponibilidad) or of water capacity (capacidad hídrica) and connections must be subject to compliance with the requirements established in the current regulations.

When the public operator has issued a Negative Service Availability Certificate (Constancia de Disponibilidad de Servicios Negativa) due to lack of hydraulic capacity (infrastructure) and it has started, under its responsibility, the physical construction of the public work or works necessary to enable services in a specific zone, it may issue, at the request of a party, the Water Capacity Certificate with Public Works Investment (Constancia de Capacidad Hídrica con Inversión de Obra Pública) or a Certificate of collection and treatment with public works investment, or both.

This certificate shall be issued based on the real water capacity recorded in the respective aqueduct system; and it must be accredited that the construction stages of the infrastructure work or works to generate hydraulic capacity are under execution.

Likewise, the operator must record in the file of each request the report and technical analysis that contemplates the risk and impact regarding the progress of the work.

Said certificate shall be issued by the Operational Sub-managements of GAM Systems Management, Peripheral, or by the Sub-management of Delegated Systems Management, as appropriate. Regarding requests made by third parties in good faith who receive the provision of the service from another type of non-legalized operator, the provisions of Article 46 of this regulation shall apply. It shall be the responsibility of the Sub-management of Delegated Systems Management to issue the certificates for the ASADAS that do not have a Delegation Agreement or have an expired legal status.

The validity of this certificate shall be 12 months and, at the request of a party, except for acts of God or force majeure, extensions shall be granted for the same period, until the work or works under the responsibility of the public operator are put into operation; for such purposes and when applicable, the provisions of Article 43BIS of this regulation shall be applied.

The issuance of this certificate is free and the period to issue it shall be up to 15 business days.

In accordance with the provisions of Article 21 of Law 2726, the officials of AyA are empowered to coordinate with the interested party, within a period of 8 calendar days, the inspection of the potable water supply, wastewater, and stormwater disposal systems. The impediment or non-authorization of AyA officials for their entry and inspection during the construction stage, will negatively affect the approval, reception, and interconnection of the development and, as a consequence, the certificate of service availability (constancia de disponibilidad) will not be issued.

When applicable, it is the responsibility and obligation of the developer together with the owner to build the primary infrastructure for water supply, sanitation, stormwater, and hydrants in accordance with the approved construction plans. Non-compliance with this implies grounds for not approving the interconnection to the public system and the non-issuance of the works reception resolution.

Likewise, developers are urged so that in the design and construction of the civil works of their project, the use of mechanisms and technologies that allow rational savings is foreseen, and it is recommended to provide adequate storage of potable water in domestic, commercial, and industrial activities.

NEW TEXTS:

For the purposes of this Regulation, the following shall be understood as: (.)

21. BIS. Individual Commerce (Comercio Individual): individual infrastructure in which an authorized commercial activity is developed, where water is not used as part of the productive process and whose consumption is not more than one equivalent unit.

47. BIS. Real estate development (Desarrollo inmobiliario): It is the result of the management and coordination to execute activities aimed at building properties to be carried out by a developer, whether an individual or a legal entity, with the purpose of generating the necessary infrastructure conditions that make habitability possible, and the facilitation of the public service to future inhabitants, in consideration of sustainable development and within the framework of the legal system.

The Sub-management of Research, Environment, and Development, in coordination with the Sub-managements of GAM Systems Management and Peripheral Systems Management , may enable, in phases, the public works that improve the availability of services when the following 4 conditions are met:

A. When the hydraulic capacity of the existing system being improved or enabled is not put at risk, B. When they do not affect the optimal provision of existing services; C. When the works to be enabled present functional and operational autonomy; D. When their entry into operation positively modifies the conditions presenting the deficit zone (zona deficitaria).

The foregoing must be substantiated through a technical study which shall be jointly subscribed by the Sub-management of Research, Environment, and Development and the Sub-managements of GAM Systems Management and Peripheral Systems, in accordance with their respective functions and competencies.

Once the works are enabled, whether totally or partially, it shall be the responsibility of the Sub-management of GAM Systems Management and the Sub-management of Peripheral Systems Management respectively, to update the items corresponding to the "Water Capacity Analysis of the Systems (Análisis de Capacidad Hídrica de los Sistemas, ACHS)", which is impacted by the improvement, in accordance with the characteristics and provisions established in the indicated technical study. Said update will allow for approving and issuing the positive certificates of service availability (constancias de disponibilidad) or of water capacity (capacidad hídrica), as appropriate, and the eventual approval of the required material connections, once the established technical and legal requirements have been met. THIS IS ALL. FINAL AGREEMENT

1. En ningún caso podrán dictarse actos contrarios a reglas unívocas, de la ciencia o de la técnica, o a principios elementales de justicia, lógica o conveniencia.

2. (.).

SÉPTIMO.- Que la Ley Constitutiva del AyA, N°2726, le otorga al instituto una potestad rectora en materia de abastecimiento de agua potable y tratamiento de aguas residuales, así como también le concede la competencia para atender y resolver lo relacionado a esta materia. En ese sentido, los artículos 1, 2 y 5, disponen lo siguiente respectivamente:

a. Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la República de un servicio de agua potable, recolección y evacuación de aguas negras y residuos industriales líquidos y de aguas pluviales en las áreas urbanas (.)"

... j) Se dará sus propios reglamentos.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 11 de la Constitución Política, artículos 4, 11 y 16 de la Ley General de la Administración Pública, artículos 1, 2 y 5 de la Ley Constitutiva de AyA, se aprueba la siguiente modificación al RPS:

129. Zona de crecimiento máximo: Área geográfica dentro de una zona deficitaria, donde el prestador de servicio público autoriza la emisión de constancias de disponibilidad de servicios positivas o constancias de capacidad hídrica según corresponda, para cualquiera de los siguientes casos:

• a)Vivienda unifamiliar individual; b) Comercio individual.

Los siguientes supuestos únicamente cuando existan caudales nuevos que optimicen la capacidad hídrica e hidráulica de la zona respectiva y se aplique la "Metodología de Repartición Porcentual de Caudales" establecida por la UEN de Optimización de Sistemas GAM y la UEN de Optimización de Sistemas Periféricos:

• c)Desarrollos inmobiliarios, d) Proyectos de vivienda de interés social, e) Establecimientos y proyectos de proyección comunal, y f) Establecimientos y proyectos estatales.

131. Zona deficitaria: Zona de cobertura de un prestador de servicio público donde las condiciones hídricas o hidráulicas de los sistemas existentes impiden atender de forma óptima la prestación de los servicios de los usuarios existentes y de los nuevos que pretendan incorporarse.

La declaratoria de Zona Deficitaria deberá constar en la página web de la institución a partir del momento de dicha declaración.

Las obras de inversión que resolverán gradualmente la insuficiencia técnica y operativa detectada serán definidas por AyA y se aplicará la "Metodología de Repartición Porcentual de Caudales" definida por la UEN de Optimización de Sistemas GAM y de Sistemas Periféricos, para el reparto porcentual del caudal ingresado, tanto para los clientes actuales, como para las solicitudes de disponibilidad y de capacidad hídrica de los casos establecidos en el inciso 129 del artículo 7 del presente reglamento.

Cuando el operador determine mediante estudios técnicos, que dentro de su zona de cobertura existen condiciones que limitan la continuidad en la prestación del servicio o que imposibilitan la atención de las zonas de influencia, ésta será definida como tal y será declarada como zona de restricción de servicios. La Subgerencia de Gestión de Sistemas GAM, la Subgerencia de Gestión de Sistemas Periféricos o la Subgerencia de Gestión de Sistemas delegados, respectivamente, deberán fundamentar mediante un estudio técnico las características que la definen como tal y establecer los requerimientos necesarios para superar esa restricción.

La declaratoria de la zona de restricción de servicios será mediante Acuerdo de la Junta Directiva de AyA, el cual deberá ser publicado en el Diario Oficial La Gaceta, lo que facultará al operador, dentro de una temporalidad definida, suspender el otorgamiento de constancias de disponibilidad y conexiones de servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario en esa zona.

Bajo ningún supuesto se habilitará por parte del operador del servicio público, la prestación de los servicios de acueducto o alcantarillado sanitario o ambos, en aquellas zonas con restricción ambiental previamente definidas por el ordenamiento jurídico costarricense y las institucione competentes, o se consideran como zonas de riesgo, zonas de protección y áreas protegidas o reservas patrimonio del Estado, las cuales por disposiciones legales o de planificación territorial de orden local, regional o nacional no se permita el desarrollo inmobiliario.

En aquellas zonas calificadas como deficitarias, únicamente se otorgarán constancias de disponibilidad o constancias de capacidad hídrica, según corresponda y conexiones de servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario, mediante la aplicación de la "Metodología de Repartición Porcentual de Caudales", en función de la mejora hídrica e hidráulica que de forma favorable y gradual recibirá el sistema.

Este tipo de zona será así definida y calificada por el Subgerente de Gestión de Sistemas GAM y por el Subgerente de Gestión de Sistemas Periféricos, con fundamento en los criterios técnicos- científicos que se definan sobre el particular.

La Metodología de Repartición Porcentual de Caudales establecida para el reparto porcentual en las zonas deficitarias sujetas a mejora de sus sistemas, será aplicada por la UEN de Optimización de Sistemas GAM y las áreas competentes de las Direcciones Regionales, con fundamento en las características y particularidades que presenta cada uno de los sistemas. Ésta consistirá en la valoración de las condiciones de oferta y demanda de los sistemas que conforman cada acueducto; considerando las condiciones de impacto en las zonas, afectación muy alta, alta, media y baja en la época seca, además de la capacidad de transporte hidráulica de cada uno de los sistemas.

Cuando se incorpore una nueva fuente de producción en un sistema deficitario ya sea fuente primaria (planta potabilizadora, pozo, naciente) o secundaria (trasvase entre sistemas) se deberá analizar el impacto de estos nuevos aportes de caudal y determinar el porcentaje máximo a disponer, que no supere el 50%, para la atención de nuevas constancias de disponibilidad o constancias de capacidad hídrica y conexiones en cada uno de los sistemas que correspondan. El control del análisis de la capacidad hídrica estará a cargo de la UEN de Optimización de Sistemas GAM y Periféricos.

Si en un período de 12 meses, en la zona deficitaria sometida a la metodología, el aporte de caudal para la atención de nuevas solicitudes no alcanza el máximo establecido, el remanente será destinado para suplir el déficit.

Para la aplicación de esta metodología se utilizará el procedimiento interno de AyA, estandarizado a nivel nacional y aprobado por la Gerencia General.

La aprobación de las nuevas constancias de disponibilidad o de capacidad hídrica y conexiones deberán de sujetarse al cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa vigente.

Cuando el operador público haya extendido una Constancia de Disponibilidad de Servicios Negativa por carencia de capacidad hidráulica (infraestructura) y éste haya iniciado, bajo su responsabilidad, la construcción física de la obra u obras públicas necesarias para la habilitación de los servicios en una zona determinada, podrá emitir, a solicitud de parte, la Constancia de Capacidad Hídrica con Inversión de Obra Pública o una Constancia de recolección y tratamiento con inversión de obra pública o ambas.

Esta constancia se extenderá con fundamento en la capacidad hídrica real registrada en el sistema de acueducto respectivo; y se deberá acreditar que las etapas constructivas de la obra u obras de infraestructura para generar la capacidad hidráulica se encuentran en ejecución.

Asimismo, el operador deberá consignar en el expediente de cada solicitud el informe y análisis técnico que contemple el riesgo e impacto en cuanto al avance de la obra.

Dicha constancia será emitida por las Subgerencias Operativas de Gestión de Sistemas GAM, Periféricas o por la Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados, según corresponda. En cuanto a solicitudes que realicen terceros de buena fe que reciban la prestación del servicio por parte de otro tipo de operador no legalizado, se aplicará lo establecido en el artículo 46 del presente reglamento. Corresponderá a la Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados emitir las constancias para las ASADAS que no cuenten con Convenio de Delegación o tengan la personería vencida.

La vigencia de esta constancia será de 12 meses y a solicitud de parte, salvo caso fortuito o fuerza mayor, se extenderán prórrogas por el mismo plazo, hasta la puesta en operación de la obra u obras a cargo del operador público, para tales efectos y cuando sea procedente se aplicará lo dispuesto en el artículo 43BIS del presente reglamento.

La emisión de esta constancia es gratuita y el plazo para extenderla será de hasta 15 días hábiles.

De conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la Ley 2726, los funcionarios de AyA quedan facultados para coordinar en un plazo de 8 días naturales con el interesado, la inspección de los sistemas de abastecimiento de agua potable, disposición de aguas residuales y pluviales. El impedimento o la no autorización a los funcionarios de AyA para su ingreso y fiscalización durante la etapa constructiva, incidirá de forma negativa en la aprobación, recepción e interconexión del desarrollo y como consecuencia no se emitirá la constancia de disponibilidad de servicios.

Cuando aplique, es responsabilidad y obligación del desarrollador junto con el propietario construir la infraestructura primaria de abastecimiento de agua, saneamiento, pluvial e hidrantes conforme a los planos constructivos aprobados. El incumplimiento de ello supone la causal para no aprobar la interconexión al sistema público y la no emisión de la resolución de recepción de obras.

Igualmente se insta a los desarrolladores para que en el diseño y en la construcción de las obras civiles de su proyecto se prevea la utilización de mecanismos y tecnologías que permitan el ahorro racional y se recomienda proveer el almacenamiento adecuado del agua potable en las actividades tanto domiciliares, comerciales e industriales.

TEXTOS NUEVOS:

Para los efectos de este Reglamento se entenderá por: (.)

21. BIS. Comercio Individual: infraestructura individual en la que se desarrolla una actividad comercial autorizada, donde el agua no se utiliza como parte del proceso productivo y cuyo consumo no sea superior a una unidad equivalente.

47. BIS. Desarrollo inmobiliario: Es el resultado de la gestión y coordinación para ejecutar actividades dirigidas a construir inmuebles para que se realizan por parte de un desarrollador ya sea persona física o persona jurídica, con el fin de generar las condiciones necesarias de infraestructura que haga posible la habitabilidad, y la facilitación del servicio público a los futuros habitantes, en consideración al desarrollo sostenible y dentro del marco del ordenamiento jurídico.

La Subgerencia de Investigación, Ambiente y Desarrollo en forma coordinada con las Subgerencias de Gestión de Sistemas GAM y Subgerencia de Gestión de Sistemas Periféricos, podrá habilitar, por etapas, las obras públicas que mejoren la disponibilidad de servicios cuando se cumplan las siguientes 4 condiciones:

A. Cuando no se ponga en riesgo la capacidad hidráulica del sistema existente que se está mejorando o habilitando, B. Cuando no afecten la prestación óptima de los servicios existentes; C. Cuando las obras por habilitar presenten autonomía funcional y operativa; D. Cuando su entrada en operación modifique, de forma positiva, las condiciones que presentan la zona deficitaria.

Lo anterior deberá de fundamentarse mediante un estudio técnico el cual será suscrito conjuntamente por la Subgerencia de Investigación, Ambiente y Desarrollo y las Subgerencias de Gestión de Sistemas GAM y Sistema Periféricos, conforme a sus respectivas funciones y competencias.

Una vez habilitadas las obras, sea total o parcialmente, corresponderá a la Subgerencia de Gestión de Sistemas GAM y a la Subgerencia de Gestión de Sistemas Periféricos respectivamente, actualizar los rubros correspondientes al "Análisis de Capacidad Hídrica de los Sistemas (ACHS)", que se impacta con la mejora, conforme a las características y previsiones establecidas en el estudio técnico indicado. Dicha actualización permitirá aprobar y emitir las constancias de disponibilidad positiva de servicios o de capacidad hídrica, según corresponda y la eventual aprobación de las conexiones materiales requeridas, una vez cumplidos los requisitos técnicos y legales establecidos. ES TODO. ACUERDO FIRME