Technical conditions for liquefied natural gas to replace bunkerCondiciones técnicas para gas natural licuado en reemplazo del búnker

in the entirety of the text - Full Text of Norma 42747 Establishment of the technical conditions for the import, transport, distribution, and marketing of liquefied natural gas to replace bunker fuel in industrial and commercial use Full Text of act: 15F62C N° 42747-MINAE (This executive decree was repealed by Article 10 of the Reglamento para la regulación de la importación de gas natural (GN) para autoconsumo en el sector industrial, approved by executive decree N° 43897 of January 19, 2023) THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY Using the powers conferred by Articles 50, 140, subsections 8) and 20), 141, 146 of the Constitución Política; Articles 25, paragraph 1), 27, paragraph 1), 28, paragraph 2), subsection b) of the Ley General de la Administración Pública, Law number 6227 of May 2, 1978; the Ley de Planificación Nacional, Law number 5525 of May 2, 1974; the Ley Orgánica del Ambiente, Law number 7554 of October 4, 1995; Articles 1 and 2 of the Ley de Conversión del Ministerio de Industria, Energía y Minas (MIEM) en Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Law number 7152 of June 5, 1990; the Ley del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, Law number 8228 of March 19, 2002, and its amendments; Decreto Ejecutivo number 37615-MP of March 4, 2013, and its amendments, Reglamento a la Ley número 8228 del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica; Decreto Ejecutivo number 37735-PLAN of May 6, 2013, Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación; Decreto Ejecutivo number 41187-MP-MIDEPLAN of June 20, 2018, Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo; Decreto Ejecutivo number 35991-MINAET of January 19, 2010, Reglamento de Organización del Subsector Energía; and,

I.—That Article 50 of the Constitución Política establishes that the State must procure the greatest well-being for all inhabitants of the country, respecting the right of individuals to a healthy and ecologically balanced environment. This statement constitutes the principle of sustainable development.

II.—That Article 140, subsection 8) of the Constitución Política establishes the attribution and duty of the President, together with the respective Minister, as the Executive Branch (Poder Ejecutivo), to oversee the proper functioning of administrative services and dependencies, from which the Principle of State Coordination is derived, which encompasses, in turn, the function of political Rectoría, by which the Executive Branch (Poder Ejecutivo) must manage and direct the unity of the State's administrative action, in pursuit of rationalizing and making efficient use of available public resources.

III.—That the Ley General de la Administración Pública, Law number 6227 of May 2, 1978, regulates the power to organize the Public Administration, according to the planning processes that are determined. Specifically, in Articles 4 and 27, subsection 1), the coordination and direction powers of the Executive Branch (Poder Ejecutivo) established in the Carta Magna are regulated and are contained within the function of Rectoría, so that they are the means by which political and planning coordination and direction of institutional actions are given, guaranteeing a unity of State action and ensuring that state action is in accordance with the principles of efficiency and effectiveness.

IV.—That Articles 1 and 2 of the Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía, Law number 7554 of October 4, 1995, establish that the Minister of Environment and Energy is the Rector of the sector, having functions to formulate, plan, and execute policies for the development of energy resources and to dictate general measures regarding energy resources.

V.—That in accordance with Article 11 of Decreto Ejecutivo number 41187-MP-PLAN, the Minister of Environment and Energy, as responsible for the energy subsector, will issue the provisions, jointly with the President of the Republic, in the terms indicated by the Ley General de la Administración Pública, so that the policies jointly established for the respective sector are executed and complied with by the different centralized and decentralized institutions that comprise it.

VI.—That the Procuraduría General de la República has indicated, regarding the power of direction, that: "...it is inspired by the principles of unity and integrity of the Costa Rican State, and as part of the political orientation functions assigned to the Executive Branch (Poder Ejecutivo) [...] Remember the functional primacy of the Executive Branch (Poder Ejecutivo), and therefore, the constitutional attribution of the power of direction, and its duty to oversee the proper functioning of administrative services and dependencies, as well as to take the necessary measures for the safeguarding of public liberties [.] Regarding the nature of the power, it must be indicated that it is a discretionary power, by which the Executive Branch (Poder Ejecutivo) orients and coordinates the actions of the different public organs and entities [...].." (OJ-043-99; C-078-99; OJ-043-99, C-078-99.)

VII.—That the State needs unitary and coordinated action; therefore, political orientation and planning are directed at ensuring state integration in the provision of goods and services, requiring the establishment of general lines of action for its institutions, an activity that is fulfilled through its powers.

VIII.—That the VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 has as its central orientation energy sustainability with a low level of emissions, and that for this, the diversification of the energy matrix and the substitution of polluting fuels such as bunker fuel is essential.

IX.—That the use of bunker fuel must be eliminated so that fuel consumption aligns with the efforts to decarbonize the economy, and that consequently, the "Política Sectorial de precios al GLP, Búnker, Asfaltos y Emulsiones Asfálticas" will be adjusted, as established in action 7.3.3.1 of the VII Plan Nacional de Energía, Plan Update Period 2019-2030, to eliminate subsidies for this fuel in the short term, as well as other necessary actions to discourage its use.

X.—That the VII Plan Nacional de Energía 2015-2030, Plan Update Period 2019-2030, within its strategic objective 7.3: Diversify the energy matrix, establishes action 7.3.4.1 Create the regulations for the regulation of the natural gas supply chain, under the responsibility of MINAE.

XI.—That through Decreto Ejecutivo number 37413-MINAET of November 26, 2012, the Executive Branch (Poder Ejecutivo) declares the activities of import, use, and distribution of liquefied natural gas in the country to be of Public Interest, as a transition fuel towards cleaner fuels than petroleum derivatives in transportation, industry, and commerce, under the principle of sustainable development, and with the purpose of promoting and ensuring that future generations have alternative energies with less environmental impact.

XII.—That natural gas is not a petroleum derivative, and therefore, it is not included within the scope of Law number 7356 of August 24, 1993, which establishes restrictions on the import of crude oil and its derivatives by virtue of the monopoly operation in favor of RECOPE. Therefore, this product is not part of the exceptions established in literal (a) of Section A of Annex 3.2 of the Tratado de Libre Comercio between the United States, Central America, and the Dominican Republic, and is subject both to the application of the National Treatment Principle and to the prohibition of establishing restrictions on its import.

XIII.—That the supply of natural gas intended to meet national demand at distribution plants and to the final consumer is an economic activity declared as a public service, in accordance with the provisions of Article 5, subsections a) and d) of the Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos and as stated by the Procuraduría General de la República in its legal opinion number 017-J of February 11, 2014. Likewise, according to Articles 9 and 14, subsection j) of that same Law, all public service providers are subject to the regulatory framework and the Principle of Legality.

XIV.—That the Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía) is the competent institution to establish the technical regulations and conditions that govern the activity and supply chains of liquefied natural gas (GNL), both for self-consumption and for the provision of public service for the supply of national demand.

XV.—That the Ministry of Health (Ministerio de Salud) is the rector and entity in charge of the Health area, responsible for the application of regulations relating to sanitary permits, in accordance with the Ley General de Salud, Law number 5395 of October 30, 1973, and Decreto Ejecutivo number 39472-S of January 18, 2016, Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento otorgados por el Ministerio de Salud.

XVI.—That the Ministry of Finance (Ministerio de Hacienda) is the rector and entity in charge of the Public Finance area, responsible for applying the regulations relating to customs matters, and specifically regarding tariff headings, in accordance with the Ley General de Aduanas, Law number 7557 of October 20, 1995, and Decreto Ejecutivo number 25270 of June 14, 1996, Reglamento a la Ley General de Aduanas.

XVII.—That the Ministry of Foreign Trade (Ministerio de Comercio Exterior) is responsible for defining and directing Costa Rica's foreign trade and foreign investment policy, and the administration of the trade agreements that the country has signed.

XVIII.—That Law number 8228 of March 19, 2002, and its amendments, the Ley del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, establishes that the prevention of fires and specific emergency situations is the responsibility of the Costa Rican State, its institutions and organs, as well as of all inhabitants of the national territory, and that the competent authorities, when verifying the requirements to grant operating permits, performance of activities, exercise of commerce, patents, approval of plans or designs, and others of a similar nature, will review whether the administered party complies with the technical requirements, provisions, and building requirements.

XIX.—That according to Decreto Ejecutivo number 37615-MP of March 4, 2013, and its amendments, Reglamento a la Ley número 8228 del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, all standards of the National Fire Protection Association (NFPA) shall be mandatory in the design of new buildings, existing buildings, building remodeling, change of use, and the design and installation of fire protection systems, both active and passive.

XX.—That it is necessary for the transport, storage, and handling of liquefied natural gas (GNL) to comply with the technical requirements established in the standards of the National Fire Protection Association (NFPA), NFPA 55 Compressed Gases and Cryogenic Fluids Code and NFPA 59A Standard for the Production, Storage, and Handling of Liquefied Natural Gas (LNG), as well as the Manual de Disposiciones Técnicas del Cuerpo de Bomberos latest version or the document that replaces it.

XXI.—That in accordance with Article 11, subsection f) of the Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo number 41187-MP-PLAN, and according to the criteria expressed by the Procuraduría General de la República through pronouncements number C-125-2003 of May 6, 2003, C-163 of August 22, 2013, C-019 of February 13, 2013, and by the Contraloría General de la República through Report number DFOE-AEIF-15-2016, points 2.55, 2.57, 2.58, 2.61, 2.65, 2.66, 2.67, 2.70, and 4.6, the Environment and Energy Sector is comprised of the institutions defined by the Executive Branch (Poder Ejecutivo), in addition to other related actors linked to the public service regime, as well as by the providers of the public service of supplying liquefied natural gas for industrial use, who act on behalf and in representation of the State.

XXII.—That in order to establish and achieve the technical and regulatory conditions for the import, transport, distribution, and marketing of liquefied natural gas to replace bunker fuel in industrial and commercial use, this Decreto Ejecutivo is hereby issued, of mandatory compliance for the Ministerio de Ambiente y Energía, the Ministerio de Salud, the Ministerio de Hacienda, and the Ministerio de Comercio Exterior. Therefore, They decree:

ESTABLISHMENT OF THE TECHNICAL CONDITIONS FOR THE IMPORT, TRANSPORT, DISTRIBUTION AND MARKETING OF LIQUEFIED NATURAL GAS TO REPLACE BUNKER FUEL IN INDUSTRIAL AND COMMERCIAL USE

Considering:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 42747 Establecimiento de las condiciones técnicas para la importación, transporte, distribución y comercialización de gas natural licuado para sustituir el búnker en uso industrial y comercial Texto Completo acta: 15F62C N° 42747-MINAE (Este decreto ejecutivo fue derogado por el artículo 10 del Reglamento para la regulación de la importación de gas natural (GN) para autoconsumo en el sector industrial, aprobado mediante decreto ejecutivo N° 43897 del 19 de enero de 2023) EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y LA MINISTRA DE AMBIENTE Y ENERGÍA En uso de las facultades que les confiere los artículos 50, 140 incisos 8) y 20), 141, 146 de la Constitución Política; los artículos 25, párrafo 1), 27, párrafo 1), 28, párrafo 2), inciso b) de la Ley General de la Administración Pública, Ley número 6227 del 2 de mayo de 1978; la Ley de Planificación Nacional, Ley número 5525 del 2 de mayo de 1974; la Ley Orgánica del Ambiente, Ley número 7554 del 4 de octubre de 1995; los artículos 1 y 2 Ley de Conversión del Ministerio de Industria, Energía y Minas (MIEM) en Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Ley número 7152 de 5 de junio de 1990; Ley del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, la Ley número 8228 del 19 de marzo de 2002 y sus reformas; el Decreto Ejecutivo número 37615-MP del 4 de marzo del 2013 y sus reformas, Reglamento a la Ley número 8228 del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica; el Decreto Ejecutivo número 37735-PLAN del 6 de mayo de 2013, Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación; el Decreto Ejecutivo número 41187-MP-MIDEPLAN del 20 de junio de 2018, Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo; el Decreto Ejecutivo número 35991-MINAET del 19 de enero de 2010, Reglamento de Organización del Subsector Energía; y,

I.-Que el artículo 50 de la Constitución Política establece que el Estado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país, en respeto del derecho de las personas a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Enunciado que se constituye en el principio de desarrollo sostenible.

II.-Que el artículo 140 inciso 8) de la Constitución Política establece la atribución y deber del Presidente en conjunto con el Ministro del ramo respectivo, como Poder Ejecutivo, de vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas, del que se deriva el Principio de Coordinación del Estado, que engloba a su vez, la función de Rectoría de carácter político, por la cual el Poder Ejecutivo deberá gestionar y dirigir la unidad de la actuación administrativa del Estado, en procura de racionalizar y hacer un uso eficiente de los recursos públicos disponibles.

III.-Que la Ley General de la Administración Pública, Ley número 6227 del 2 de mayo de 1978, regula la facultad de organizar a la Administración Pública, según los procesos de planificación que se determinen. Específicamente en los artículos 4 y 27 inciso 1), se regulan las facultades de coordinación y dirección del Poder Ejecutivo establecidas en la Carta Magna y que están contenidos en la función de Rectoría, de forma que sean el medio por el cual se da una coordinación y dirección política y de planificación de las acciones institucionales que garanticen una unidad de actuación del Estado y garantizar que la actuación estatal sea acorde con los principios de eficiencia y eficacia.

IV.-Que el artículo 1 y 2 de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía, Ley número 7554 del 4 de octubre de 1995, establece que el Ministro de Ambiente y Energía es el Rector del sector, teniendo funciones, para formular, planificar y ejecutar políticas para el desarrollo de los recursos energéticos y dictar medidas generales sobre los recursos energéticos.

V.-Que de conformidad con el artículo 11 del Decreto Ejecutivo número 41187-MP- PLAN, el Ministro de Ambiente y Energía como responsable del subsector energía dictará las disposiciones, conjuntamente con el Presidente de la República, en los términos señalados por la Ley General de la Administración Pública, para que las políticas que fijen conjuntamente del respectivo sector sean ejecutadas y acatadas por las diferentes instituciones centralizadas y descentralizadas que lo integran.

VI.-Que la Procuraduría General de la República ha señalado acerca de la potestad de dirección, que: "...está inspirada en los principios de unidad e integridad del Estado costarricense, y como parte de las funciones de orientación política asignadas al Poder Ejecutivo [...] Recuérdese la primacía funcional del Poder Ejecutivo, y por ello, la atribución constitucional del poder de dirección, y su deber de vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas, así como de tomar las providencias necesarias para el resguardo de las libertades públicas [.] En torno a la naturaleza de la potestad, debe indicarse que se trata de un poder discrecional, por el cual el Poder Ejecutivo, orienta y coordina las acciones de los distintos órganos y entes públicos [...].." (OJ-043-99; C-078-99; OJ-043-99, C-078-99.)

VII.-Que el Estado necesita una acción unitaria y coordinada, por ello, la orientación política y la planificación se dirigen a asegurar la integración estatal en la prestación de bienes y servicios, requiriéndose establecer las líneas generales de actuación de sus instituciones, actividad que se cumple mediante sus potestades.

VIII.-Que el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 tiene como orientación central la sostenibilidad energética con un bajo nivel de emisiones y que para ello la diversificación de la matriz energética y la sustitución de combustibles contaminantes como el búnker es esencial.

IX.-Que el uso del búnker debe eliminarse de tal forma que los consumos de combustibles se alineen a los esfuerzos de descarbonización de la economía, y que en consecuencia se ajustará la "Política Sectorial de precios al GLP, Búnker, Asfaltos y Emulsiones Asfálticas", según lo establece la acción 7.3.3.1 del VII Plan Nacional de Energía, Actualización del Plan Periodo 2019- 2030, para eliminar los subsidios a este combustible en el corto plazo, así como otras acciones necesarias para desestimular su uso.

X.-Que el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030, Actualización del Plan Periodo 2019-2030, dentro de su objetivo estratégico 7.3: Diversificar la matriz energética, establece la acción 7.3.4.1 Crear la normativa para la regulación de la cadena de suministro del gas natural, a cargo del MINAE.

XI.-Que por medio del Decreto Ejecutivo número 37413-MINAET de 26 de noviembre de 2012, el Poder Ejecutivo declara de Interés Público las actividades de importación, uso y distribución del gas natural licuado en el país, como combustible de transición hacia combustibles más limpios que los derivados del petróleo en el transporte, la industria y el comercio, bajo el principio de desarrollo sostenible, y con el fin de promover y asegurar que las futuras generaciones cuenten con energías alternativas y de menor impacto ambiental.

XII.-Que el gas natural no es un derivado del petróleo, por lo cual no se encuentra comprendido dentro del ámbito de la Ley número 7356 del 24 de agosto de 1993, que establece restricciones a la importación de petróleo crudo y sus derivados en virtud de la operación del monopolio en favor de RECOPE. Por tanto, este producto no forma parte de las excepciones establecidas en el literal (a) de la Sección A del Anexo 3.2 del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana, y está sujeto tanto a la aplicación del Principio de Trato Nacional como a la prohibición del establecimiento de restricciones a su importación.

XIII.-Que el suministro del gas natural destinado a abastecer la demanda nacional en planteles de distribución y al consumidor final, es una actividad económica declarada como servicio público, conforme a lo dispuesto en el artículo 5 incisos a) y d) de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y a lo manifestado por la Procuraduría General de la República en su opinión jurídica número 017-J del 11 de febrero de 2014. Igualmente, según los artículos 9 y 14 inciso j) de esa misma Ley, todos los prestadores de los servicios públicos están sometidos al marco regulatorio y Principio de Legalidad.

XIV.-Que el Ministerio de Ambiente y Energía, es la institución competente para establecer la normativa técnica y condiciones que regulen la actividad y las cadenas de suministro del gas natural licuado (GNL), tanto para el autoconsumo como para la prestación de servicio público para abastecimiento de la demanda nacional.

XV.-Que el Ministerio de Salud es el rector y ente encargado del área de Salud, responsable de la aplicación de la normativa relativa a los permisos sanitarios, conforme a la Ley General de Salud, Ley número 5395 del 30 de octubre 1973 y el Decreto Ejecutivo número 39472-S del 18 de enero de 2016, Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento otorgados por el Ministerio de Salud.

XVI.-Que el Ministerio de Hacienda es el rector y ente encargado del área de Hacienda Pública, responsable de aplicar la normativa relativa a la materia aduanera, y en lo específico sobre las partidas arancelarias, conforme a la Ley General de Aduanas, Ley número 7557 del 20 de octubre de 1995 y el Decreto Ejecutivo número 25270 del 14 de junio de 1996, Reglamento a la Ley General de Aduanas.

XVII.-Que el Ministerio de Comercio Exterior es el encargado de definir y dirigir la política comercial externa y de inversión extranjera de Costa Rica, y la administración de los acuerdos comerciales que ha suscrito el país.

XVIII.-Que la Ley número 8228 del 19 de marzo de 2002 y sus reformas, Ley del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, establece que la prevención de los incendios y las situaciones específicas de emergencia es responsabilidad del Estado costarricense, sus instituciones y órganos, así como de todos los habitantes del territorio nacional y que las autoridades competentes, en el momento de verificar los requisitos para otorgar permisos de funcionamiento, realización de actividades, ejercicio del comercio, patentes, aprobación de planos o diseños y otros de similar naturaleza, revisarán si el administrado cumple con los requerimientos técnicos, las previsiones y los requisitos de edificación.

XIX.-Que según el Decreto Ejecutivo número 37615- MP del 4 de marzo del 2013 y sus reformas, Reglamento a la Ley número 8228 del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, la totalidad de las normas de la Asociación Nacional de Protección contra el Fuego (NFPA, por sus siglas en inglés), serán de acatamiento obligatorio en el diseño de nuevas edificaciones, edificios existentes, remodelación de edificios, cambio de uso, diseño e instalación de sistemas contra incendios, tanto de protección activa como pasiva.

XX.-Que es necesario que el transporte, almacenamiento y manejo del gas natural licuado (GNL) cumplan con los requerimientos técnicos establecidos en las normas de la Asociación Nacional de Protección contra el Fuego (NFPA, por sus siglas en inglés), NFPA 55 Código de Gases Comprimidos y Fluidos Criogénicos y NFPA 59ª Norma para la Producción, Almacenamiento y Manejo de Gas Natural Licuado (GNL), así como el Manual de Disposiciones Técnicas del Cuerpo de Bomberos última versión o el documento que lo reemplace.

XXI.-Que de conformidad con el artículo 11 inciso f) del Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo número 41187-MP-PLAN y, según los criterios externados por la Procuraduría General de la Republica mediante los pronunciamientos número C-125-2003 del 6 de mayo de 2003, C-163 del 22 de agosto de 2013, C-019 del 13 de febrero de 2013 y por la Contraloría General de la República mediante el Informe número DFOE-AEIF-15-2016, puntos del 2.55, 2.57, 2.58, 2.61, 2.65, 2.66, 2.67, 2.70 y 4.6, el Sector Ambiente y Energía está conformado por las instituciones definidas por el Poder Ejecutivo, además de otros actores sujetos vinculados con el régimen del servicio público, así como por los prestadores del servicio público de suministro de gas natural licuado para uso industrial, quienes actúan a nombre y en representación del Estado.

XXII.-Que con el fin de establecer y alcanzar las condiciones técnicas y regulatorias para la importación, transporte, distribución y comercialización del gas natural licuado para sustituir el búnker en uso industrial y comercial, se dispone el presente Decreto Ejecutivo de acatamiento obligatorio para el Ministerio de Ambiente y Energía, Ministerio de Salud, Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio Exterior. Por lo tanto,

ESTABLECIMIENTO DE LAS CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA IMPORTACIÓN, TRANSPORTE, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL LICUADO PARA SUSTITUIR EL BÚNKER EN USO INDUSTRIAL Y COMERCIAL

Considerando:

Decretan: