Directive 68-MINAE on moratorium of electricity generation projectsDirectriz 68-MINAE sobre moratoria de proyectos de generación eléctrica

in the entirety of the text - Full Text of Norm 68 Heads of the institutions of the energy subsector responsible for the regulation and national supply of electricity and other related public institutions Full Text of acta: 17ACD5 DIRECTIVE No. 68-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In use of the powers conferred upon them by Articles 50, 140 subsection 20), 141, 146, and 188 of the Political Constitution; the National Planning Law, No. 5525 of May 2, 1974; the Organic Law of the Environment, No. 7554 of October 4, 1995; Articles 1 and 2 subsection ch) of the Law of Conversion of the Ministry of Industry, Energy and Mines (MIEM) into the Ministry of Environment and Energy (MINAE), No. 7152 of June 5, 1990; Articles 1, 3, 4, 27, 99 and 100 of the General Law of Public Administration, No. 6227 of May 2, 1978; Articles 4, 5 subsections a) and d), 6, 9, 13, 31, 32 of the Law of the Regulatory Authority for Public Services, No. 7593 of August 9, 1996; the Law for the Strengthening and Modernization of Public Entities of the Telecommunications Sector, No. 8660 of August 8, 2008; Article 6 of the Municipal Code Law No. 7794 of April 30, 1998; Article 2 subsections d), e), g) and h), Articles 4, 5, 6 of the Law on the Participation of Rural Electrification Cooperatives and Municipal Public Service Companies in National Development, Law No. 8345 of February 26, 2003; Executive Decree No. 37735-PLAN of May 6, 2013, General Regulation of the National Planning System; Decree No. 41187 MPMIDEPLAN, of June 20, 2018, Organic Regulation of the Executive Branch; Executive Decree No. 35991-MINAET of January 19, 2010, Regulation for the Organization of the Energy Subsector. Considering:

I.-That Article 50 of the Political Constitution establishes that the State must procure the greatest well-being for all inhabitants of the country, respecting the right of individuals to a healthy and ecologically balanced environment. This statement translates into the principle of sustainable development, a substantive constitutional norm of a programmatic nature (planning), which directs the general activity of the State and its resources toward achieving the ends to which it is obligated, by means of a planning instrument, such as the National Development and Public Investment Plan (PNDIP)(*), with which it is sought to rationalize and make efficient use of the available public resources for the execution of established activities, goals, and actions. This programmatic norm is developed by the National Planning Law No. 5525, a law of public order that has as its objectives to intensify the growth of the country's production and productivity, promote a better distribution of income and the social services provided by the State, and foster the participation of citizens in the solution of economic and social problems.

(*)(Note by Sinalevi: Its name thus modified by subsection a) of Article 43 of the Regulation for the Implementation of Law No. 10441 of March 13, 2024 and the Functioning of the National Public Investment System, approved by Executive Decree No. 45163 of August 8, 2025. Previously it was stated as "National Development Plan (PND)") II.-That Article 140, subsection 8) of the Political Constitution establishes the attribution and duty of the President of the Republic, together with the Minister of the respective branch, as the Executive Branch, to oversee the proper functioning of administrative services and dependencies, from which is derived the Principle of State Coordination, which encompasses, in turn, the function of political stewardship (Rectoría), whereby the Executive Branch must manage and direct the unity of the State's administrative action, in pursuit of rationalizing and making efficient use of the available public resources.

III.-That the General Law of Public Administration regulates the power to organize the Public Administration, according to the planning processes that are determined. Furthermore, Articles 4, and 27 subsection 1), regulate the powers of coordination and direction of the Executive Branch established in the Magna Carta and which are contained in the function of stewardship (Rectoría), so that they are the means by which political coordination and direction are given to guide the planning of institutional actions that guarantee a unity of action by the State. For this purpose, the Executive Branch may use the directive, as the instrument that allows it to coordinate and direct an economic activity or a group of institutions, by reason of the goals or actions programmed in the formally established planning instruments to be executed with the greatest efficiency and effectiveness.

IV.-That the National Planning Law has as its objectives to intensify the growth of the country's production and productivity, promote a better distribution of income and the social services that the State provides, and foster the participation of citizens in the solution of economic and social problems, by means of a planning instrument, such as the National Development and Public Investment Plan (PNDIP)(*).

(*)(Note by Sinalevi: Its name thus modified by subsection a) of Article 43 of the Regulation for the Implementation of Law No. 10441 of March 13, 2024 and the Functioning of the National Public Investment System, approved by Executive Decree No. 45163 of August 8, 2025. Previously it was stated as "National Development Plan (PND)") V.-That Articles 1 and 2 of the Organic Law of the Ministry of Environment and Energy establish that the Minister is the steward (Rector) of the sector, having functions to formulate, plan, and execute policies for the development of energy resources and to dictate general measures on energy resources, with its integration and functioning being regulated in the Regulation for the Organization of the Energy Subsector.

VI.-That in accordance with Articles 4 and 6 of the Organic Regulation of the Executive Branch, the Minister responsible for the energy subsector shall issue directives, jointly with the President of the Republic, in the terms indicated by Articles 99 and following of the General Law of Public Administration, so that the policies they jointly set are executed and complied with by the different centralized and decentralized institutions that comprise it.

VII.-That the Office of the Attorney General of the Republic has indicated regarding the power of direction, that: "...it is inspired by the principles of unity and integrity of the Costa Rican State, and as part of the functions of political orientation assigned to the Executive Branch [...] Recall the functional primacy of the Executive Branch, and therefore, the constitutional attribution of the power of direction, and its duty to oversee the proper functioning of administrative services and dependencies, as well as to take the necessary measures for the safeguarding of public freedoms [...] Regarding the nature of the power, it must be indicated that it is a discretionary power, by which the Executive Branch guides and coordinates the actions of the different organs and public entities [...] According to the meaning of the word direct, according to the Real Academia Española, it is 'to channel the intention and operations toward a specific end' or 'to govern, rule, give rules for the management of a dependency, company, or claim' or 'to orient, guide, advise one who performs a job." OJ-043-99; C-078-99; OJ-043-99, C-078-99.)

VIII.-That the supply of electrical energy in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization is an economic activity declared a public service, in accordance with the provisions of Article 5 subsection a) of the Law of the Regulatory Authority for Public Services, a criterion ratified by the Office of the Attorney General of the Republic in its Opinion C-152-2000 of July 7, 2000, for which reason the purchase and sale of energy is not a free commercial activity, and is reserved for the State, who is the holder of the activity, which is why it is incorporated into its tasks and could provide it by itself, or through third parties, under the figure of a concession, except for laws of a special nature, which enabled various public entities to directly provide this public service, such as the Instituto Costarricense de Electricidad, Compañía Nacional de Fuerza y Luz, Empresa de Servicios Públicos de Heredia, the Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago, the Rural Electrification Cooperatives and their Consortia. However, Article 9 of this Law establishes that all are providers of public service and are subject to the regulatory framework, as well as to the Principle of Legality.

IX.-That the provision of the public service of electricity in its generation stage shall depend on national demand, in accordance with Article 13 of the Law of the Regulatory Authority for Public Services; therefore, the suitability of generation projects cannot be determined solely by attending to the needs of a specific area, but rather such projects must be evaluated attending to a national suitability of the National Electric System. By reason of the above, the Regulatory Authority for Public Services exercises as a technical-financial regulator, with it corresponding to the Executive Branch, among others, to issue the activity's policies on the limits of supply growth in relation to demand and to establish the limits on the development of projects and investments of the activity that must be incorporated into the setting of prices and rates, under criteria of economic efficiency, social equity, environmental sustainability, and energy conservation.

X.-That the report of the Comptroller General of the Republic DFOE-AE-IF-15-2016 of December 23, 2016, related to the investments of projects for the National Electric System and their efficiency, indicated that the planning of electricity generation must respond more precisely to electricity demand, avoiding the risk of over-installation of the Electric System and the consequent increase in the cost of the service. Thus, the fundamental purpose of this planning process being to ensure that decisions regarding the growth of installed electricity generation capacity are based on elements that seek the overall benefit of the system, instead of developments that only focus on local optimizations that do not contribute to reducing the average energy cost of the country's electrical system.

XI.-That Provision 4.4 of the report of the Comptroller General of the Republic DFOE-AE-IF-15-2016 of December 23, 2016, related to the investments of projects for the National Electric System and their efficiency, directed to the Minister-Rector, indicates that the latter must establish conditions for the development of generation projects that are technically and economically efficient for the National Electric System. The foregoing implies incorporating elements that ensure that the projects proposed by the Instituto Costarricense de Electricidad, the electrical distributors, and rural electrification cooperatives are subjected to an analysis that guarantees the optimal portfolio of projects; applying the principles of efficiency in the evaluation of each project to minimize investment, operation, and maintenance costs, reliable demand, and minimum cost guaranteeing quality, availability, and price, which implies notably improving the rigorous analysis of the cost of projects from their formulation to their admission, as well as guiding decisions on the opportune moment for the start of operations.

XII.-That the executive report of the Generation Expansion Plan (PEG) 2018-2034, May 2019 version, published by the Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), indicates that the country's electricity demand is experiencing a deceleration of its historical growth since 2008, with the increase in 2017 being merely 0.8%. Under this scenario, the needs for new generation capacity in the country have been periodically adjusted. The PEG concludes that new generation additions in the country will not be necessary until the year 2026. On this matter, it is important to take into account that, under current demand conditions, any new generation project that enters operation before the year 2026, whether developed by the ICE, private generators, or distribution companies, will cause an additional cost to the National Electric System that is not compensated by the corresponding reduction of the operational cost, causing an increase in electrical rates.

XIII.-That part of the responsibility that the State has regarding the public service of electricity is to avoid the unnecessary transfer of costs to the subscribers of the National Electric System. Therefore, all infrastructure development, whether public or private in nature, implies long-term financial obligations, once the new productive assets are built and enter into operation. Due to this, any new project—including those already operating—must have as its primary objective to obtain rates in accordance with the added value of the energy it delivers, always with the objective of reflecting a lower cost for the end customers. Therefore, the cost of generation from a new asset should seek the optimization of the system in accordance with its real contribution, so that the electric generation plants that are added are those that are truly required in the national electrical system, without falling into over-installations of power and energy. These actions must be aimed at increasing the well-being of the economic agents that participate, and this includes end consumers, who are the ones who must pay for the final price of electrical energy. Likewise, as the Executive Branch, the rights of the subscriber persons must be safeguarded, preventing by means of a negligent or inconvenient action that unnecessary costs be transferred to the user and, therefore, that inadequate rates be established.

XIV.-That in accordance with Article 11 of the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree No. 41187 of June 20, 2018, and according to the criteria expressed by the Office of the Attorney General of the Republic in opinions C-125-2003 of May 6, 2003, C-163 of August 22, 2013, C-019 of February 13, 2013, and of the Comptroller General of the Republic, document DFOE-AE-IF-15-2016, Points 2.55, 2.57, 2.58, 2.61, 2.65, 2.66, 2.67, 2.70, and 4.6, the energy sector is comprised of the following actors subject to stewardship (rectoría): Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Compañía Nacional de Fuerza y Luz S. A. (CNFL), Empresa de Servicios Públicos de Heredia S. A. (ESPH), Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC), Rural Electrification Cooperatives and their Consortia, and the Regulatory Authority for Public Services (ARESEP).

XV.-That the Executive Branch must comply with the provisions and recommendations contained in document DFOE-AEIF-15-2016 of the Comptroller General of the Republic, which are necessary to order the commissioning of generation projects that are strictly necessary according to national demand. Therefore, They issue the following:

DIRECTIVE ADDRESSED TO THE HEADS OF THE INSTITUTIONS OF THE ENERGY SUBSECTOR RESPONSIBLE FOR THE REGULATION AND NATIONAL SUPPLY OF ELECTRICITY AND OTHER RELATED PUBLIC INSTITUTIONS

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 68 Jerarcas de las instituciones del subsector energía responsables de la regulación y del abastecimiento nacional de electricidad y otras instituciones públicas relacionadas Texto Completo acta: 17ACD5 DIRECTRIZ N° 68-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En uso de las facultades que les confieren los artículos 50,140 inciso 20), 141, 146, y 188 de la Constitución Política, la Ley de Planificación Nacional, Nº 5525 del 2 de mayo de 1974; la Ley Orgánica del Ambiente, Nº 7554 del 4 de octubre de 1995; los artículos 1 y 2 inciso ch) de la Ley de Conversión del Ministerio de Industria, Energía y Minas (MIEM) en Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Nº 7152 de 5 de junio de 1990; los artículos 1, 3, 4, 27, 99 y 100 de la Ley General de la Administración Pública, Nº 6227 del 2 de mayo de 1978; los artículos 4, 5 inciso a) y d), 6, 9, 13, 31, 32 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Nº 7593 del 9 de agosto de 1996; la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones, Nº 8660 del 8 de agosto del 2008; el artículo 6 del Código Municipal Ley N° 7794 del 30 de abril de 1998; el artículo 2 incisos d), e), g) y h), artículo 4, 5, 6 de la Ley de Participación de las Cooperativas de Electrificación Rural y de las Empresas de Servicios Públicos Municipales en el Desarrollo Nacional, Ley Nº 8345 del 26 de febrero de 2003; el Decreto Ejecutivo Nº 37735-PLAN del 6 de mayo de 2013, Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación; el Decreto N° 41187 MPMIDEPLAN, del 20 de junio del 2018, Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo; el Decreto Ejecutivo Nº 35991-MINAET de 19 de enero de 2010, Reglamento de Organización del Subsector Energía. Considerando:

I.-Que el artículo 50 de la Constitución Política establece que el Estado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país, en respeto al derecho de las personas a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Enunciado que se traduce en el principio de desarrollo sostenible, norma constitucional de fondo que es de orden programático (planificación), que dirige la actividad en general del Estado y sus recursos a la consecución de los fines a los que está obligado, por medio de un instrumento de planificación, como lo es el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP)(*), con los que se busca racionalizar y hacer un uso eficiente de los recursos públicos disponibles para la ejecución de actividades, metas y acciones establecidas. Esta norma programática es desarrollada por la Ley de Planificación Nacional N° 5525, ley de orden público que tiene como objetivos intensificar el crecimiento de la producción y de la productividad del país, promover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado y propiciar la participación de los ciudadanos en la solución de los problemas económicos y sociales.

(*)(Nota de Sinalevi: Así modificada su denominación por el inciso a) del artículo 43 del Reglamento para la Implementación de la Ley N°10441 del 13 de marzo del 2024 y el Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante decreto ejecutivo N° 45163 del 8 de agosto del 2025. Anteriormente se indicaba "Plan Nacional de Desarrollo (PND)") II.-Que el artículo 140 inciso, 8) de la Constitución Política establece la atribución y deber del Presidente de la República en conjunto con el Ministro del ramo respectivo, como Poder Ejecutivo, de vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas, del que se deriva el Principio de Coordinación del Estado, que engloba a su vez, la función de Rectoría de carácter político, por lo cual el Poder Ejecutivo deberá gestionar y dirigir la unidad de la actuación administrativa del Estado, en procura de racionalizar y hacer un uso eficiente de los recursos públicos disponibles.

III.-Que la Ley General de la Administración Pública, regula la facultad de organizar la Administración Pública, según los procesos de planificación que se determinen. Además, en los artículos 4, y 27 inciso 1), se regulan las facultades de coordinación y dirección del Poder Ejecutivo establecidas en la Carta Magna y que están contenidos en la función de Rectoría, de forma que sean el medio por el cual se dé una coordinación y dirección política para orientar la planificación de las acciones institucionales que garanticen una unidad de actuación del Estado. Con este propósito, el Poder Ejecutivo puede utilizar la directriz, como el instrumento que le permite coordinar y dirigir una actividad económica o a un grupo de instituciones, en razón de las metas o acciones programadas en los instrumentos de planificación formalmente establecidos a ejecutar con la mayor eficiencia y eficacia.

IV.-Que la Ley de Planificación Nacional tiene como objetivos intensificar el crecimiento de la producción y de la productividad del país, promover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado y propiciar la participación de los ciudadanos en la solución de los problemas económicos y sociales, por medio de un instrumento de planificación, como lo es el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP)(*).

(*)(Nota de Sinalevi: Así modificada su denominación por el inciso a) del artículo 43 del Reglamento para la Implementación de la Ley N°10441 del 13 de marzo del 2024 y el Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante decreto ejecutivo N° 45163 del 8 de agosto del 2025. Anteriormente se indicaba "Plan Nacional de Desarrollo (PND)") V.-Que los artículos 1 y 2 de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía establecen que el Ministro es el Rector del sector, teniendo funciones para formular, planificar y ejecutar políticas para el desarrollo de los recursos energéticos y dictar medida generales sobre los recursos energéticos, siendo que su integración y funcionamiento esta normado en el Reglamento de Organización del Subsector Energía.

VI.-Que de conformidad con los artículos 4 y 6 del Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, el Ministro responsable del subsector energía dictará directrices, conjuntamente con el Presidente de la República, en los términos señalados por los artículos 99 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública, para que las políticas que fijen conjuntamente sean ejecutadas y acatadas por las diferentes instituciones centralizadas y descentralizadas que lo integran.

VII.-Que la Procuraduría General de la República ha señalado acerca de la potestad de dirección, que: "...está inspirada en los principios de unidad e integridad del Estado costarricense, y como parte de las funciones de orientación política asignadas al Poder Ejecutivo [...] Recuérdese la primacía funcional del Poder Ejecutivo, y por ello, la atribución constitucional del poder de dirección, y su deber de vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas, así como de tomar las providencias necesarias para el resguardo de las libertades públicas [...] En torno a la naturaleza de la potestad, debe indicarse que se trata de un poder discrecional, por el cual el Poder Ejecutivo, orienta y coordina las acciones de los distintos órganos y entes públicos [...] Conforme al significado de la palabra dirigir, según la Real Academia Española, es 'encaminar la intención y las operaciones a determinado fin ' o 'gobernar, regir, dar reglas para el manejo de una dependencia, empresa o pretensión ' u 'orientar, guiar, aconsejar a quien realiza un trabajo." OJ-043-99; C-078-99; OJ-043-99, C-078- 99.)

VIII.-Que el suministro de la energía eléctrica en las etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización es una actividad económica declarada como servicio público, conforme a lo dispuesto en el artículo 5 inciso a) de la Ley de la Autoridad Reguladora-de los Servicios Públicos, criterio ratificado por la Procuraduría General de la República en su Dictamen C-152- 2000 de 7 de julio de 2000, en razón de lo cual la compra y venta de energía no es una actividad comercial libre, y se reserva para el Estado, quien es el titular de la actividad, razón por la cual se incorpora en su quehacer y podría prestarlo por sí mismo, o por medio de terceros, bajo la figura de una concesión, salvo leyes de carácter especial, que habilitaron a varios entes públicos para que presten directamente este servicio público como el Instituto Costarricense de Electricidad, Compañía Nacional de Fuerza y Luz, Empresa de Servicios Públicos de Heredia, la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago, las Cooperativas de Electrificación Rural y sus Consorcios. No obstante, el artículo 9 de esta Ley, establece que todos son prestadores de servicio público y están sometidos al marco regulatorio, así como al Principio de Legalidad.

IX.-Que la prestación del servicio público de electricidad en su etapa de generación dependerá de la demanda nacional, conforme al artículo 13 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos; por ello, no se puede determinar 1.a conveniencia de proyectos de generación atendiendo solamente a las necesidades de un área específica, sino que tales proyectos deben ser evaluados atendiendo a una conveniencia nacional del Sistema Eléctrico Nacional. En razón de lo anterior, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos ejerce como un regulador de orden técnico financiero, correspondiendo al Poder Ejecutivo, entre otros, emitir las políticas de la actividad sobre los límites de crecimiento de la oferta en relación con la demanda y establecer los límites al desarrollo de proyectos e inversiones de la actividad que deban ser incorporados en la fijación de precios y tarifas, bajo criterios de eficiencia económica, equidad social, sostenibilidad ambiental y conservación de energía.

X.-Que el informe de la Contraloría General de la República DFOE-AE-IF-15-2016 del 23 de diciembre de 2016, relacionado con las inversiones de los proyectos para el Sistema Eléctrico Nacional y su eficiencia, indicó que la planificación de la generación eléctrica debe responder en forma más precisa a la demanda eléctrica, evitando el riesgo de sobre instalación del Sistema Eléctrico y el consecuente encarecimiento del servicio. Siendo entonces el propósito fundamental de este proceso de planificación, el de asegurar que las decisiones en materia del crecimiento de la capacidad instalada de generación de electricidad se fundamenten en elementos que busquen el beneficio global del sistema, en lugar de desarrollos que únicamente se enfoquen en optimizaciones locales que no contribuyan a disminuir el costo medio de la energía del sistema eléctrico del país.

XI.-Que la Disposición 4.4 del informe de la Contraloría General de la República DFOE- AE-IF-15-2016 del 23 de diciembre de 2016, relacionado con las inversiones de los proyectos para el Sistema Eléctrico Nacional y su eficiencia, dirigida al Ministro Rector, indica que éste debe establecer condiciones para que se desarrollen los proyectos de generación, que sean técnica y económicamente eficientes para el Sistema Eléctrico Nacional. Lo anterior implica incorporar elementos que aseguren que los proyectos propuestos por el Instituto Costarricense de Electricidad, las distribuidoras eléctricas y cooperativas de electrificación rural se sometan a un análisis que garantice la cartera óptima de proyectos; aplicando los principios de eficiencia en la evaluación de cada proyecto para reducir al mínimo los costos de inversión, operación y mantenimiento, demanda confiable y de mínimo costo garantizando calidad, disponibilidad y precio, lo que implica mejorar notablemente el análisis riguroso del costo de los proyectos desde su formulación hasta su admisión, así como orientar las decisiones del momento oportuno de inicio de operaciones.

XII.-Que el informe ejecutivo del Plan de Expansión de la Generación (PEG) 2018-2034, versión mayo 2019, publicado por el instituto Costarricense de Electricidad (ICE), indica que la demanda eléctrica del país experimenta una desaceleración de su crecimiento histórico desde el año 2008, incluso en el año 2017 el aumento fue de tan solo un 0,8%. Bajo este escenario, las necesidades de nueva capacidad de generación del país se han estado ajustando periódicamente. El PEG concluye que no serán necesarias nuevas adiciones de generación en el país hasta el año 2026. Sobre este particular es importante tomar en cuenta que, con las condiciones actuales de demanda, cualquier proyecto nuevo de generación que entre en operación antes del año 2026, sea desarrollado por el ICE, generadores privados o empresas distribuidoras, provocará un costo adicional al Sistema Eléctrico Nacional que no se compensa con la disminución correspondiente del costo operativo, provocando un aumento de las tarifas eléctricas.

XIII.-Que parte de la responsabilidad que tiene el Estado en materia del servicio público de electricidad, es evitar el traslado innecesario de costos a los abonados del Sistema Eléctrico Nacional. Por ello, todo desarrollo de infraestructura sea de índole público o privado implica obligaciones financieras a largo plazo, una vez que se construyan y entren en operación los nuevos activos productivos. Debido a esto, cualquier nuevo proyecto -incluso los que ya operan- deben tener como objetivo primordial obtener tarifas acordes al valor agregado de la energía que entrega, siempre con el objetivo de reflejar un menor costo para los clientes finales. Por lo tanto, el costo de la generación de un nuevo activo debería buscar la optimización del sistema de acuerdo con el aporte real, para que las plantas de generación eléctrica que se adicionen sean las que realmente se requieran en el sistema eléctrico nacional, sin caer en sobre instalaciones de potencia y energía. Estas acciones deben ir encaminadas a incrementar el bienestar a los agentes económicos que participen y, esto incluye a los consumidores finales, quienes son los que deben pagar por el precio final de la energía eléctrica. De igual forma, como Poder Ejecutivo se deben resguardar los derechos de las personas abonadas, evitando por una actuación omisa o inconveniente se le trasladen los costos innecesarios al usuario y, por ende, sean establecidas tarifas que no son adecuadas.

XIV.-Que de conformidad con el artículo 11 del Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo N° 41187 del 20 de junio de 2018 y según los criterios externados por la Procuraduría General de la República en los oficios C-125- 2003 del 6 de mayo de 2003, C-163 del 22 de agosto de 2013, C-019 del 13 de febrero de 2013 y de la Contraloría General de la República, el documento DFOE-AE-IF-15-2016, Puntos del 2.55, 2.57, 2.58, 2.61, 2.65, 2.66, 2.67, 2.70 y 4.6, el sector energía está conformado por los siguientes actores sujetos a la rectoría: Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Compañía Nacional de Fuerza y Luz S. A. (CNFL), Empresa de Servicios Públicos de Heredia S. A. (ESPH), Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC), Cooperativas de Electrificación Rural y sus Consorcios y la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP).

XV.-Que el Poder Ejecutivo debe acatar las disposiciones y recomendaciones contenidas en el documento DFOE-AEIF- 15-2016 de la Contraloría General de la República que son necesarias para ordenar la puesta en operación de proyectos de generación que sean estrictamente necesarios conforme a la demanda nacional. Por tanto, Emiten la siguiente:

DIRECTRIZ DIRIGIDA A LOS JERARCAS DE LAS INSTITUCIONES DEL SUBSECTOR ENERGÍA RESPONSABLES DE LA REGULACIÓN Y DEL ABASTECIMIENTO NACIONAL DE ELECTRICIDAD Y OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS RELACIONADAS