Rectification of the Tivives Protected Zone boundariesRectificación de linderos de la Zona Protectora Tivives

Rectification of Boundaries of the Tivives Protective Zone and the Management Plan for the Tivives Protective Zone N° 42404-MINAE (By means of Constitutional Chamber Resolution N° 036952 of December 11, 2024, this executive decree was annulled, and the Office of the Attorney General of the Republic is ordered to proceed, within a period of twelve months from the full publication of this ruling in the Judicial Bulletin, to exercise the corresponding legal actions in defense of public property, which translates into the restitution of the area of the Tivives Protective Zone to its original extent prior to the cited decree, without prejudice to any potential State patrimonial liability that may derive from this annulment) THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY Based on Articles 46, 50, 89, and 140, subsections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; 6, 11, 16, 27, 28, 145, and 157 of Law Nº 6227 of May 2, 1978, the General Law of Public Administration; and in accordance with the provisions of the following laws: the Organic Environmental Law, Law Nº 7554 of October 4, 1995; the Forestry Law (Ley Forestal), Law Nº 7575 of February 13, 1996, and its amendments; Law Nº 7762 of April 14, 1998; the Biodiversity Law, Law Nº 7788 of April 30, 1998; the Law on Soil Use, Management, and Conservation, Law Nº 7779 of April 30, 1998; the Law on the Loan for Puerto Caldera with the Export-Import Bank of Japan (EXIMBANK), Law No. 5582 of October 11, 1974; the Law Expanding the Loan Contract for Puerto Caldera, Law No. 6309 of January 4, 1979; Law No.7915, of September 21, 1999; Law No. 1721 of December 28, 1953, Law of the Costa Rican Institute of Pacific Ports (Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, INCOP); and Executive Decree N°17023-MAG of May 6, 1986, which Declares the Tivives Protective Zone.

1. That Article 50 of the Political Constitution establishes that the State must seek the greatest well-being for all inhabitants of the country by organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth, as well as guaranteeing and preserving the right of individuals to a healthy and ecologically balanced environment.

2. That Article 6 of the General Law of Public Administration, Law No. 6227, establishes the hierarchy of the sources of the legal system, indicating that laws have a higher hierarchy than decrees issued by the Executive Branch.

3. That likewise, Article 11 of the General Law of Public Administration, Law No.6227, establishes that the Public Administration shall act subject to the legal system and may only perform those acts or provide those public services authorized by said system, according to the hierarchical scale of its sources.

4. That Article 16, subsection 1, of the General Law of Public Administration, Law No.6227, establishes that: "1. In no case may acts contrary to unequivocal rules of science or technique, or to elementary principles of justice, logic, or convenience be issued." 5. That Article 145, subsection 1, of the General Law of Public Administration, Law No.6227, establishes that: "1. The effects of the administrative act may be subject to efficacy requirements, set by the act itself or by the legal system." 6. That Article 157 of the General Law of Public Administration, Law No.6227, establishes that: "At any time, the Administration may rectify material or factual errors and arithmetical errors.", therefore, this being a rectification of boundaries and courses of properties that were materially included in error within the Tivives Protective Zone, when by Law these were destined to be part of a reserved port zone.

7. That the Organic Environmental Law, Law N° 7554, in its Article 2 establishes as a principle governing the Law that: c) The State shall ensure the rational use of environmental elements, in order to protect and improve the quality of life of the inhabitants of the national territory. Likewise, it is obliged to promote economically and environmentally sustainable development, understood as development that meets basic human needs without compromising the options of future generations.

8. That the Organic Environmental Law, Law N° 7554, in its Article 28 states that the Territorial Planning Policy is a function of the State, the municipalities, and other public entities, as well as to define and execute national territorial planning policies, aimed at regulating and promoting human settlements and the economic and social activities of the population, as well as physical-spatial development, in order to achieve harmony between the greatest well-being of the population, the use of natural resources, and environmental conservation.

9. That the Organic Environmental Law, Law N° 7554, states in its Article 37 that in the case of national parks, biological reserves, or state national wildlife refuges, the land shall be acquired by purchase, expropriation, or both procedures, with prior compensation. In the cases of forest reserves, protective zones, mixed wildlife refuges, and wetlands, the properties or parts thereof may also be purchased or expropriated, unless, at the request of the owner, they are voluntarily subjected to the regime. In the case of forest reserves, protective zones, and wildlife refuges, and if payment or expropriation has not been carried out and while it is being carried out, the areas shall be subjected to an environmental management plan that includes an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA) and subsequently, a management, recovery, and restoration plan for the resources.

10. That the Forestry Law, Law Nº 7575, in its Article 13 identifies the natural patrimony of the State as being constituted by the forests and forest lands of the national reserves, of the areas declared inalienable, of the farms registered in its name, and of those belonging to municipalities, autonomous institutions, and other organisms of the Public Administration, except for properties that guarantee credit operations with the National Banking System and become part of its patrimony. The Ministry of Environment and Energy shall administer the patrimony. When appropriate, through the Office of the Attorney General of the Republic, it shall register the lands in the Public Property Registry as individualized properties owned by the State.

11. That the Biodiversity Law, Law Nº 7788, states in its Article 58 that protected wilderness areas are delimited geographical zones, constituted by lands, wetlands, and portions of the sea, which have been declared as such for representing special significance due to their ecosystems, the existence of threatened species, their impact on reproduction and other needs, and their historical and cultural significance. These areas shall be dedicated to conservation and protecting biodiversity, soil, water resources, cultural resources, and ecosystem services in general.

12. That the Law on the Loan for Puerto Caldera with the Export-Import Bank of Japan (EXIMBANK), Law No. 5582, establishes in its Article 2 that: "The lands within the boundaries described in the following paragraph, in accordance with the Lambert North Costa Rica projection, are hereby declared a reserved port zone for purposes of public interest. Starting from the intersection of parallel axis 212,700 with the low water line, continue along this parallel axis eastward until intercepting the left-margin boundary of the right-of-way of National Route Nº 23 in the direction of El Roble de Puntarenas to Puerto Caldera. Continue along this left-margin boundary southeastward until the intersection of this line with the point defined by the intersection of meridian axis 458,200 and parallel axis 210,860. Continue along this meridian axis southward until intercepting parallel axis 210,000. Continue along this parallel axis westward until intercepting the low water line. Continue along this line until its intersection with parallel 212,700. Within this boundary, the section of the low water line that enters the Mata de Limón estuary and exits therefrom is excepted. Likewise, within the reserved port zone, the lands located on the hill of Mata de Limón, located south of the town of the same name, which are currently in the possession or ownership of the Ministry of Public Works and Transport, the Costa Rican Institute of Electricity, and the Costa Rican Institute of Pacific Ports are maintained, since, due to their elevated location, they are necessary for navigational aid services, telecommunications, and potable water for the Port of Caldera complex and the surrounding populations. In this reserved port zone, the Ministry of Public Works and Transport is authorized to execute the necessary infrastructure works to expand said Port, including the coastal works required to conserve, maintain, or protect the facilities and installations of the Port of Caldera. The lands included in the reserved port zone, created by Laws Nº 5582 and Nº 6309, shall be governed by the Law on the Maritime-Terrestrial Zone Nº 6043, of March 2, 1977. In order to ensure the adequate urban, social, and environmental development of the surrounding areas of the reserved port zone, the Municipality of Esparza shall prepare a regulatory and urban planning plan, which includes the area de-affected by virtue of the approval of this law. To prepare and apply this plan, said Municipality and the involved public institutions shall be governed by the Urban Planning Law, Nº 4240, of November 15, 1968." 13. That the Law on the Loan for Puerto Caldera with the Export-Import Bank of Japan (EXIMBANK), Law No. 5582, establishes in its TRANSITORY PROVISION I: The Ministry of Public Works and Transport may expropriate lands adjacent to the port zone indicated in Article 2, for the purpose of allocating them to the expropriated persons who so request. The price of the land where such relocation is made shall be applied to the payment of the sum to be compensated.

14. That the Law Expanding the Loan Contract for Puerto Caldera, Law No. 6309, establishes in its Article 1 that: "The following Loan Contract, entered into between the Government of the Republic of Costa Rica and the Export-Import Bank of Japan, signed on August 18, 1976, in Tokyo, Japan, is hereby approved." 15. That the Law Expanding the Loan Contract for Puerto Caldera, Law No. 6309, establishes in its Article 8 that: "The reserved port zone created by Law number 5582 of October 11, 1974, is expanded and defined as such, as the area within the following boundaries:

"Starting from the intersection of horizontal axis Nº 214 with the coast, continue along horizontal axis Nº 214 eastward until intercepting vertical axis Nº 461. From this point, continue along vertical axis number 461 southward until intercepting horizontal axis Nº 211. From this intersection, continue along horizontal axis Nº 211 westward until intercepting the Jesús María River; from this point, continue along the center line of the Jesús María River until intercepting vertical axis Nº 461. From that intersection, continue along axis Nº 461 southward until intercepting horizontal axis Nº 207. From that intersection, continue along axis Nº 207 westward to a point located at a distance of 200 meters from the coast. Then, continue along a line bordering the coast at a distance of 200 meters until intercepting horizontal axis number 209. From that point, continue along axis Nº 209 until intercepting the coast." 16. That the Law Reforming Article 2 of Law No. 5582, as amended by Article 8 of Law No. 6309, Law No.7915, states in its Article 1: "Article 2 of Law No. 5582, of October 11, 1974, as amended by Article 8 of Law No. 6309, of January 4, 1979, is hereby reformed. The text shall read: 'Article 2.- (...) The lands within the boundaries described in the following paragraph, in accordance with the Lambert North Costa Rica projection, are hereby declared a reserved port zone for purposes of public interest. Starting from the intersection of parallel axis 212,700 with the low water line, continue along this parallel axis eastward until intercepting the left-margin boundary of the right-of-way of National Route Nº 23 in the direction of El Roble de Puntarenas to Puerto Caldera. Continue along this left-margin boundary southeastward until the intersection of this line with the point defined by the intersection of meridian axis 458,200 and parallel axis 210,860. Continue along this meridian axis southward until intercepting parallel axis 210,000. Continue along this parallel axis westward until intercepting the low water line. Continue along this line until its intersection with parallel 212,700. Within this boundary, the section of the low water line that enters the Mata de Limón estuary and exits therefrom is excepted. Likewise, within the reserved port zone, the lands located on the hill of Mata de Limón, located south of the town of the same name, which are currently in the possession or ownership of the Ministry of Public Works and Transport, the Costa Rican Institute of Electricity, and the Costa Rican Institute of Pacific Ports are maintained, since, due to their elevated location, they are necessary for navigational aid services, telecommunications, and potable water for the Port of Caldera complex and the surrounding populations. In this reserved port zone, the Ministry of Public Works and Transport is authorized to execute the necessary infrastructure works to expand said Port, including the coastal works required to conserve, maintain, or protect the facilities and installations of the Port of Caldera. The lands included in the reserved port zone, created by Laws Nº 5582 and Nº 6309, shall be governed by the Law on the Maritime-Terrestrial Zone Nº 6043, of March 2, 1977. In order to ensure the adequate urban, social, and environmental development of the surrounding areas of the reserved port zone, the Municipality of Esparza shall prepare a regulatory and urban planning plan, which includes the area de-affected by virtue of the approval of this law. To prepare and apply this plan, said Municipality and the involved public institutions shall be governed by the Urban Planning Law, Nº 4240, of November 15, 1968.'" 17. That the Tivives Protective Zone was created by Executive Decree N° 17023-MAG, published in Gazette N° 101 of June 2, 1986.

18. That Executive Decree No. 17023 establishes in its recitals the following: "2nd- That the Tivives Protective Zone, Esparza, located on the Pacific coast, possesses a 532.50-hectare forest that has been considered the last representative remnant of the tropical dry forest existing in the Central Pacific region. 3rd- That the Tivives Protective Zone is protecting the drainage network and maintaining the flows and water quality of the Jesús María River, Cambalache Creek, Corralillo Creek, and various springs (nacientes) and water sources used by the inhabitants of the region. In addition to protecting the maintenance of flows and water quality of the two WELLS used by the Caldera Project and INCOP. 4th- That the zone possesses summits and hills such as Coyolar, Cambalache, and other smaller hills with slopes greater than 45% exposed to erosion problems. 5th- That the area possesses a great diversity of flora and fauna species in danger of extinction that must be protected for their conservation and research. 6th- That the Salinas II de Esparza Protective Zone possesses great scientific and scenic value that provides good opportunities for carrying out scientific and recreational activities. 7th- That the Tivives mangrove swamp, located at the mouth of the Jesús María River, is the best-preserved mangrove in the country and possesses characteristics of both North Pacific and South Pacific formations, with great structural development and high diversity." 19. That in accordance with Articles 23 and 28 of the Biodiversity Law N° 7788 and Articles 9 and 21 of its Regulation, Executive Decree N° 34433-MINAE, published in Gazette N°68 of April 8, 2008, the Central Pacific Conservation Area (Área de Conservación Pacifico Central, ACOPAC) is part of the organization of SINAC and is responsible for applying the current legislation on natural resources within its geographical demarcation.

20. That CONAC, in Agreement N° 8 of Extraordinary Session N° 02-2011 of May 2, 2011, agreed to modify Agreement N°17 of Extraordinary Session N° 06-2008 of August 4, 2008, so that the zoning defined in the General Management Plan is published in its entirety.

21. That the Technical Committee of the Central Pacific Conservation Area approved the Management Plan for the Tivives Protective Zone, according to Agreement N°1 of the meeting minutes of April 5, 2018.

22. That the Management Plan for the Tivives Protective Zone was approved by the Regional Council of the Central Pacific Conservation Area (Consejo Regional del Área de Conservación Pacifico Central, CORACACOPAC), in Agreement N° 02-06-2018 of Ordinary Session N° 06-2018, held on July 11, two thousand eighteen.

23. That CONAC approved the Management Plan for the Tivives Protective Zone, by means of Agreement N° 50 of Ordinary Session N° 10-2018, held on November 29, 2018.

24. That the Management Plan for the Tivives Protective Zone establishes as its creation objective: "To protect one of the few remnants of tropical forest in the region and one of the last transition zones between the tropical dry forest and the tropical humid forest for the distribution of the mangrove forest." 25. That the Management Plan for the Tivives Protective Zone establishes four intervention zones as its zoning: Minimum Intervention Zone (Zona de Mínima Intervención, ZMI), Low Intervention Zone (Zona de Baja Intervención, ZBI), Medium Intervention Zone (Zona de Mediana Intervención, ZMI), High Intervention Zone (Zona de Alta Intervención, ZAI).

26. That Law No. 1721, Law of the Costa Rican Institute of Pacific Ports (INCOP), establishes in its Article 1 that: "The Costa Rican Institute of Pacific Ports (Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, Incop), hereinafter referred to as the Institute, is hereby created as a public entity, endowed with legal personality, administrative autonomy, its own patrimony, and capacity under public and private law; its main objective shall be to assume the prerogatives and functions of port authority, with the purpose of exploiting, directly or indirectly, in accordance with the law, the ports of the State on the Pacific coast of the country, their port services, as well as related activities and facilities, in order to provide them efficiently and effectively to strengthen the national economy. To fulfill the mission of the Institute, the following shall form part of its patrimony: a. The movable property, lands, buildings, equipment, and port facilities and, in general, all assets, movable and immovable property, rights, and obligations transferred to the Institute by previous laws or acquired by it by virtue of fulfilling its legal obligations and missions, as well as income from the leasing of properties and facilities owned by it concerning the reception and service of tourism, national and international." 27. That Law No. 1721, Law of the Costa Rican Institute of Pacific Ports (INCOP), establishes in its Article 2, subsection k), that: "As an autonomous institution of public law, with its own legal personality and patrimony, the Costa Rican Institute of Pacific Ports shall enjoy the administrative autonomy established by the Political Constitution, which confers complete independence in matters of administration, and must be guided exclusively by the decisions emanating from its Board of Directors, whose members shall act according to their judgment, adhering to the Constitution, the pertinent laws and regulations, and the principles of technique, being totally and inescapably responsible for their management. To fulfill its objectives, the following duties and attributions shall correspond to the Institute: k. Acquire the lands and properties necessary for the development of its activities, in accordance with the corresponding laws, budgetary availability, the plans, and the guidelines issued in accordance with subsection a) of Article 2 of this Law. When expropriations are pertinent for this purpose, the procedures indicated in the Expropriation Law, Nº 7495, of May 3, 1995, shall be applied, as appropriate." 28. That based on the technical studies presented by the Costa Rican Institute of Pacific Ports (INCOP), based on the canopy cover per hectare for each evaluated sector, it was determined that the overall average is 39.73%, and furthermore, no sector exceeded the minimum of 70%, which establishes the definition of forest in Forestry Law 7575. Additionally, with the field verification, it was determined with data from the sampling plots carried out in the area of the boundaries to be rectified, that it is free of forest, considering for the classification of the Natural Patrimony of the State only the TAF (Forest Aptitude Lands) areas, which represent 24.49% (17.62ha) of the evaluated area, and the remaining 75.51% (54.32ha) are classified as non-forest.

29. That the Office of the Attorney General of the Republic, in its pronouncement C-259-2017 of November 9, 2017, stated in its conclusions 1, 2, and 5 that: "1. The current boundaries of the "reserved port zone" are those set by Article 2 of Law 5582 with the amendment made by Law 7915. And said zone maintains the special regime established by Law 5582. 2. The lands geographically located within the maritime-terrestrial zone that formed part of the port reserve zone according to Laws 5582 and 6309, and that were subsequently excluded by Law 7915, are governed by Law 6043 and its Regulation. Therefore, their planning must be in accordance with a legitimate coastal regulatory plan. 5. The lands excepted from the "reserved port zone" by Law 7915, which are not part of the maritime-terrestrial zone and are not subject to another special regime (such as that of the Tivives Protective Zone or other components of the Natural Patrimony of the State), shall be contemplated within the urban regulatory plan adopted by the Municipality of Esparza based on the Urban Planning Law and the block of legality." 30. That based on official communication SINAC-DE-787, of June 1, 2018, issued by the Executive Director of SINAC, Mr. Mario Coto, where it is stated: "...it is certified by the Conservation Areas that there is no file indicating that the requirements demanded by the laws and regulations in force at the time of its creation were met, and that the information probably existed in the Forestry Directorate. In light of the foregoing, we allow ourselves to indicate that SINAC currently does not have any physical file corresponding to the creation of the protective zones based on Laws 4465, 7174, and 7575." With this, the Administration has the obligation to verify the precision with which the boundaries of the properties were measured initially, to be subjected to the regime of the Tivives Protective Zone, with the Administration determining that it was done erroneously based on the technical studies conducted.

31. That all the properties in the province of Puntarenas with real estate registration numbers 6-008693-000, 6-040727-000, 6-043787-000, 6-043635-000, 6-045308-000, and 6-042463-000 were duly expropriated and fully paid for by the State through the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) and are duly registered in favor of the Costa Rican State as part of the loans approved by Laws No. 5582 of October 11, 1974, Law No. 6309 of January 4, 1979, and Law No.7915 of September 21, 1999.

32. That likewise, the properties in the name of Mr. José Antonio Chávez García were duly expropriated and paid for, under administrative file No.18.968 of the Maritime Port Division, Infrastructure Directorate of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT), which was published in the Official Gazette La Gaceta No. 33 of February 18, 1976, for a total area of 190,032.06 m2.

33. That likewise, the properties in the name of Mr. Víctor Antonio Chávez Solera were duly expropriated and paid for, under administrative file No.18.966 of the Maritime Port Division, Infrastructure Directorate of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT), which was published in the Official Gazette La Gaceta No.70 of April 10, 1976, for a total area of 82,614.23 m2.

34. That since the Port Reserve Zone was created by norms with the force of law, therefore, with a higher rank than Decree No.17023, and since the Management Plan is an administrative norm of a lower rank than the Law, and taking into account that the lands that were reserved for a specific purpose by Law, which is to destine them for port activity, therefore, they possess an activity incompatible to develop with the purposes for which the Tivives Protective Zone was created, therefore, the boundaries of the same shall be rectified, as properties destined and reserved by specific law for port development were included within them.

THEY DECREE:

"RECTIFICATION OF THE BOUNDARIES OF THE TIVIVES PROTECTIVE ZONE AND THE MANAGEMENT PLAN FOR THE TIVIVES PROTECTIVE ZONE"

Considering

Therefore,

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 42404 Rectificación de linderos de la zona protectora Tivives y del plan de manejo de la zona protectora Tivives Texto Completo acta: 174E34 N° 42404-MINAE (Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 036952 del 11 de diciembre de 2024, se anuló el presente decreto ejecutivo y se ordena a la Procuraduría General de la República que proceda, dentro del plazo de doce meses contado a partir de la publicación íntegra de este pronunciamiento en el Boletín Judicial, a ejercer las acciones legales correspondientes en defensa del patrimonio público, lo cual se traduce en la restitución del área de la Zona Protectora de Tivives a su extensión original previa al citado decreto, sin perjuicio de la posible responsabilidad patrimonial del Estado que se derivare de esta anulación) EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Con fundamento en los artículos 46, 50, 89 y 140, incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política; 6, 11, 16, 27, 28, 145 y 157 de la Ley Nº 6227 del 2 de mayo de 1978, Ley General de la Administración Pública; y de conformidad con lo dispuesto en las siguientes leyes: Ley Orgánica del Ambiente, Ley Nº 7554 del 04 de octubre de 1995; Ley Forestal, Ley Nº 7575 del 13 de febrero de 1996 y sus reformas; Ley Nº 7762 de 14 de abril de 1998; Ley de Biodiversidad, Ley Nº 7788 del 30 de abril de 1998; Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, Ley Nº 7779 de 30 de abril de 1998; Ley Préstamo para Puerto Caldera con EXIMBANK de Japón Banco de Exportación e Importación de Japón, Ley No. 5582 del 11 de octubre de 1974; Ley Amplía Contrato de Préstamo para Puerto Caldera, Ley No. 6309 del 04 de enero de 1979; Ley No.7915, del 21 de septiembre de 1999; Ley No. 1721 de 28 de diciembre de 1953, Ley del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP); y el Decreto Ejecutivo N°17023-MAG del 06 de mayo de 1986, que Declara Zona Protectora Tivives.

1. Que la Constitución Política en el artículo 50 establece que el Estado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de las riquezas, así como garantizar y preservar el derecho de las personas a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

2. Que el artículo 6º de la Ley General de la Administración Pública, Ley No. 6227, establece la jerarquía de las fuentes del ordenamiento jurídico señalando que las leyes poseen una jerarquía superior a los decretos emitidos por el Poder Ejecutivo.

3. Que de igual manera el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública, Ley No.6227, establece que la Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento, según la escala jerárquica de sus fuentes.

4. Que el artículo 16, inciso 1, de la Ley General de la Administración Pública, Ley No.6227 establece que: "1. En ningún caso podrán dictarse actos contrarios a reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, o a principios elementales de justicia, lógica o conveniencia".

5. Que el artículo 145, inciso 1, de la Ley General de la Administración Pública, Ley No.6227, establece que: "1. Los efectos del acto administrativo podrán estar sujetos a requisitos de eficacia, fijados por el mismo acto o por el ordenamiento".

6. Que el artículo 157 de la Ley General de la Administración Pública, Ley No.6227, establece que: "En cualquier tiempo podrá la Administración rectificar los errores materiales o de hecho y los aritméticos.", por lo que tratándose de una rectificación de linderos y derroteros de inmuebles que por error material fueron incluidos dentro de la Zona Protectora Tivives, cuando por Ley estos estaban destinados a ser parte de una zona portuaria reservada.

7. Que la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554, en su artículo 2 establece como un principio que rige la Ley que: c) El Estado velará por la utilización racional de los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional. Asimismo, está obligado a propiciar un desarrollo económico y ambientalmente sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas, sin comprometer las opciones de las generaciones futuras.

8. Que la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554, en su artículo 28 señala que la Política del Ordenamiento Territorial es función del Estado, las municipalidades y los demás entes públicos, así como definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente.

9. Que la Ley Que la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554, señala en su artículo 37 que cuando se trate de parques nacionales, reservas biológicas o refugios nacionales de vida silvestre estatales, los terrenos serán adquiridos por compra, expropiación o ambos procedimientos, previa indemnización. En los casos de reservas forestales, zonas protectoras, refugios de vida silvestre mixtos y humedales, los predios o sus partes también podrán comprarse o voluntariamente al régimen. Tratándose de reservas forestales, zonas protectoras y refugios de vida silvestre y en caso de que el pago o la sometidas a un plan de ordenamiento ambiental que incluye la evaluación de impacto ambiental y posteriormente, al plan de manejo, recuperación y reposición de los recursos.

10.Que la Ley Forestal, Ley Nº 7575, en su artículo 13 señala como el patrimonio natural del Estado el constituido por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las áreas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autónomas y demás organismos de la Administración Pública, excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio. El Ministerio del Ambiente y Energía administrará el patrimonio. Cuando proceda, por medio de la Procuraduría General de la República, inscribirá los terrenos en el Registro Público de la Propiedad como fincas individualizadas de propiedad del Estado.

11.Que la Ley de Biodiversidad, Ley Nº 7788, señala en su artículo 58 que las áreas silvestres protegidas son zonas geográficas delimitadas, constituidas por terrenos, humedales y porciones de mar, que han sido declaradas como tales por representar significado especial por sus ecosistemas, la existencia de especies amenazadas, la repercusión en la reproducción y otras necesidades y por su significado histórico y cultural. Estas áreas estarán dedicadas a conservación y proteger la biodiversidad, el suelo, el recurso hídrico, los recursos culturales y los servicios de los ecosistemas en general.

12.Que la Ley Préstamo para Puerto Caldera con EXIMBANK de Japón Banco deExportación e Importación de Japón, Ley No. 5582, establece en su artículo 2 que: "Declárense como zona portuaria reservada para fines de interés público, los terrenos comprendidos dentro de los límites descritos en el siguiente párrafo, de conformidad con la proyección Lambert, Costa Rica Norte. Partiendo de la intersección del eje paralelo 212.700 con la línea de bajamares inferiores, se continúa sobre este eje paralelo en sentido Este, hasta interceptar el lindero de margen izquierdo del derecho de vía de la Ruta Nacional Nº 23 en sentido El Roble de Puntarenas a puerto Caldera. Se continúa sobre este lindero de margen izquierdo en sentido sur-este, hasta la intersección de esta línea con el punto definido por la intersección del eje meridiano 458.200 y el eje paralelo 210.860. Se continúa sobre este eje meridiano en sentido Sur, hasta interceptar el eje paralelo 210.000. Se sigue sobre este eje paralelo, en sentido oeste, hasta interceptar la línea de bajamares inferiores. Se continúa sobre esta línea hasta su intersección con el paralelo 212.700. En este límite, se exceptúa la sección de línea de bajamares inferiores que ingresa al estero de Mata de Limón y sale de ahí. Asimismo, dentro de la zona portuaria reservada se mantienen los terrenos ubicados en el cerro de Mata de Limón, ubicado al sur del poblado del mismo nombre, que a esta fecha están en posesión o propiedad del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el Instituto Costarricense de Electricidad y el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, ya que, por su localización elevada, son necesarios para los servicios de ayuda a la navegación, las telecomunicaciones y el agua potable para el complejo portuario de Caldera y las poblaciones circundantes. En esta zona portuaria reservada, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes está autorizado para ejecutar las obras de infraestructura necesarias para ampliar dicho Puerto, incluidas las obras costeras que se requieran para conservar, mantener o proteger las instalaciones y facilidades del puerto de Caldera. Los terrenos incluidos en la zona portuaria reservada, creada por las leyes Nº 5582 y Nº 6309 se regirán por la Ley sobre la Zona Marítimo-Terrestre Nº 6043, del 2 de marzo de 1977. Con el fin de asegurarse el adecuado desarrollo urbano, social y ambiental de las zonas circunvecinas de la zona portuaria reservada, la Municipalidad de Esparza elaborará un plan regulador y de ordenamiento urbano, que incluya la zona desafectada en virtud de la aprobación de la presente ley. Para elaborar y aplicar este plan dicha Municipalidad y las instituciones públicas involucradas se regirán por la Ley de Planificación Urbana, Nº 4240 del 15 de noviembre de 1968." 13.Que la Ley Préstamo para Puerto Caldera con EXIMBANK de Japón Banco de I.- El Ministerio de Obras Públicas y Transportes podrá expropiar terrenos aledaños a la zona portuaria indicada en el artículo 2º, con la finalidad de adjudicarlos a las personas expropiadas, que así lo soliciten. El precio del terreno en donde se haga tal ubicación se aplicará al pago de la suma que haya que indemnizar.

14.Que la Ley Amplía Contrato de Préstamo para Puerto Caldera, Ley No. 6309, establece en su artículo 1 que: "Apruébase el siguiente Contrato de Préstamo, suscrito entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Banco de Exportación e Importación de Japón, firmado el 18 de agosto de 1976 en Tokyo, Japón." 15. Que la Ley Amplía Contrato de Préstamo para Puerto Caldera, Ley No. 6309, establece en su artículo 8º que: "Se amplía la zona portuaria reservada creada por la ley número 5582 de 11 de octubre de 1974, y se define como tal, el área comprendida dentro de los siguientes límites:

"A partir de la intersección del eje horizontal Nº 214 con la costa, se sigue sobre el eje horizontal Nº 214 con rumbo Este hasta interceptar el eje vertical Nº 461.

A partir de este punto se sigue sobre el eje vertical número 461 hacia el Sur hasta interceptar el eje horizontal Nº 211. A partir de esta intercepción se sigue sobre el eje horizontal Nº 211 con rumbo Oeste hasta interceptar el río Jesús María, a partir de este punto, se sigue sobre la línea centro del río Jesús María hasta interceptar el eje vertical Nº 461. A partir de esa intersección se sigue sobre el eje Nº 461 hacia el Sur hasta interceptar el eje horizontal Nº 207.

A partir de esa intersección se sigue sobre el eje Nº 207 hacia el Oeste hasta llegar a un punto ubicado a una distancia de 200 metros de la costa. Luego se sigue sobre una línea que bordea a la costa a 200 metros de distancia hasta interceptar el eje horizontal número 209. A partir de ese punto se sigue sobre el eje Nº 209 hasta interceptar la costa." 16. Que la Ley Reforma del artículo 2 de la Ley No. 5582, reformado por el artículo 8 de la Ley No. 6309, Ley No.7915, señala en su artículo 1: "Refórmase el artículo 2 de la Ley No. 5582, de 11 de octubre de 1974, reformado por el artículo 8 de la Ley No. 6309, de 4 de enero de 1979. El texto dirá: "Artículo 2.- (...) Declárense zona portuaria reservada para fines de interés público, los terrenos comprendidos dentro de los límites descritos en el siguiente párrafo, de conformidad con la proyección Lambert, Costa Rica Norte. Partiendo de la intersección del eje paralelo 212.700 con la línea de bajamares inferiores, se continúa sobre este eje paralelo en sentido Este, hasta interceptar el lindero de margen izquierdo del derecho de vía de la Ruta Nacional Nº 23 en sentido El Roble de Puntarenas a puerto Caldera. Se continúa sobre este lindero de margen izquierdo en sentido sur-este, hasta la intersección de esta línea con el punto definido por la intersección del eje meridiano 458.200 y el eje paralelo 210.860. Se continúa sobre este eje meridiano en sentido Sur, hasta interceptar el eje paralelo 210.000. Se sigue sobre este eje paralelo, en sentido oeste, hasta interceptar la línea de bajamares inferiores. Se continúa sobre esta línea hasta su intersección con el paralelo 212.700. En este límite, se exceptúa la sección de línea de bajamares inferiores que ingresa al estero de Mata de Limón y sale de ahí. Asimismo, dentro de la zona portuaria reservada se mantienen los terrenos ubicados en el cerro de Mata de Limón, ubicado al sur del poblado del mismo nombre, que a esta fecha están en posesión o propiedad del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el Instituto Costarricense de Electricidad y el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, ya que, por su localización elevada, son necesarios para los servicios de ayuda a la navegación, las telecomunicaciones y el agua potable para el complejo portuario de Caldera y las poblaciones circundantes. En esta zona portuaria reservada, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes está autorizado para ejecutar las obras de infraestructura necesarias para ampliar dicho Puerto, incluidas las obras costeras que se requieran para conservar, mantener o proteger las instalaciones y facilidades del puerto de Caldera. Los terrenos incluidos en la zona portuaria reservada, creada por las leyes Nº 5582 y Nº 6309 se regirán por la Ley sobre la Zona Marítimo-Terrestre Nº 6043, del 2 de marzo de 1977. Con el fin de asegurarse el adecuado desarrollo urbano, social y ambiental de las zonas circunvecinas de la zona portuaria reservada, la Municipalidad de Esparza elaborará un plan regulador y de ordenamiento urbano, que incluya la zona desafectada en virtud de la aprobación de la presente ley. Para elaborar y aplicar este plan dicha Municipalidad y las instituciones públicas involucradas se regirán por la Ley de Planificación Urbana, Nº 4240, del 15 de noviembre de 1968." 17.Que la Zona Protectora Tivives, fue creada mediante Decreto Ejecutivo N° 17023-MAG publicado en la Gaceta N° 101 de 02 de junio de 1986.

18.Que con base en el Decreto Ejecutivo No. 17023, establece en sus considerandos lo siguiente: "2º-Que la Zona Protectora Tivives, Esparza, situada en la costa pacífica, posee un bosque de 532,50 hectáreas que se ha considerado el último reducto representativo del bosque seco tropical existente en la región Pacífico Central. 3°-Que la Zona Protectora Tivives está protegiendo la red de drenaje y mantenimiento de los flujos y calidad de agua del río Jesús María, quebrada Cambalache, quebrada Corralillo y varias nacientes y manantiales utilizados por los habitantes de la región. Además de proteger el mantenimiento de los flujos y calidad del agua de los dos POZO que utilizan el Proyecto de Caldera y el INCOP. 4°-Que la zona posee cimas y cerros como Coyolar, Cambalache y otros cerros menores con pendientes mayores al 45% de especies de flora y fauna en vía de extinción que deben de ser protegidas para su conservación e investigación. 6°-La Zona Protectora Salinas II de Esparza posee un gran valor científico y escénico que proporciona buenas oportunidades para la realización de actividades científicas y recreativas. 7°-Que el manglar de Tivives situado en la desembocadura del río Jesús María es el mejor conservado de los manglares del país y posee características de las formaciones del Pacífico Norte y del Pacifico Sur, con gran desarrollo estructural y una alta diversidad".

19.Que de conformidad con los artículos 23 y 28 de la Ley de Biodiversidad N° 7788 y los 9 y 21 de su reglamento, Decreto Ejecutivo N° 34433-MINAE, publicado en la Gaceta N°68 del 8 de abril de 2008, el Área de Conservación Pacifico Central (ACOPAC), es parte de la organización del SINAC y se encarga de aplicar la legislación vigente en materia de recursos naturales, dentro de su demarcación geográfica.

20.Que el CONAC en Acuerdo N° 8 de la Sesión Extraordinaria N° 02-2011 del 02 de mayo del 2011 acordó modificar el Acuerdo N°17 de la Sesión Extraordinaria N° 06-2008 del 04 de agosto del 2008, para que la zonificación definida en el Plan General de Manejo se publique integralmente.

21.Que el comité Técnico del Área de Conservación Pacifico Central aprueba el Plan de Manejo de la Zona Protectora Tivives, según acuerdo N°1 de la minuta de reunión del 05 de abril del 2018.

22.Que el Plan de Manejo de la Zona Protectora Tivives fue aprobado por el Consejo Regional del Área de Conservación Pacifico Central (CORACACOPAC), en Acuerdo N° 02-06-2018 de la Sesión Ordinaria N° 06- 2018 efectuada el 11 de julio del dos mil dieciocho.

23.Que el CONAC aprobó el Plan de Manejo de la Zona Protectora Tivives, mediante Acuerdo N° 50 de la Sesión Ordinaria N° 10-2018 celebrada el 29 de noviembre del 2018.

24.Que el Plan de Manejo de la Zona Protectora Tivives establece como su objetivo de creación: "Proteger uno de los pocos reductos de bosque tropical de la región y una de las últimas zonas de transición entre el bosque tropical seco y el bosque húmedo tropical para la distribución del bosque de manglar".

25. Que el Plan de Manejo de la Zona Protectora Tivives establece como zonificación cuatro zonas de intervención: Zona de Mínima Intervención (ZMI), Zona de Baja Intervención (ZBI), Zona de Mediana Intervención (ZMI), Zona de Alta Intervención (ZAI).

26.Que la Ley No. 1721, Ley del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP), establece en su artículo 1 que: "Créase el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (Incop), en adelante denominado el Instituto, como una entidad pública, dotada de personalidad jurídica, autonomía administrativa, patrimonio propio, y capacidad de derecho público y privado; su objetivo principal será asumir las prerrogativas y funciones de autoridad portuaria, con el propósito de explotar, directa o indirectamente, de acuerdo con la ley, los puertos del Estado en el litoral pacífico del país, sus servicios portuarios, así como las actividades y facilidades conexas, con el fin de brindarlos de forma eficiente y eficaz para fortalecer la economía nacional. Para cumplir el cometido del Instituto, formarán parte de su patrimonio: a. Los muebles, los terrenos, los edificios, los equipos y las instalaciones portuarias y, en general, todos los bienes, muebles e inmuebles, los derechos y las obligaciones transferidos al Instituto por leyes anteriores o adquiridos por él en virtud del cumplimiento de sus obligaciones y cometidos legales, así como los ingresos provenientes del arrendamiento de los inmuebles y las instalaciones de su propiedad concernientes al recibo y la atención del turismo, nacional e internacional." 27.Que la Ley No. 1721, Ley del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP), establece en su artículo 2 inciso k) que: "Como institución autónoma de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propios, el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico gozará de la autonomía administrativa establecida por la Constitución Política, la que le confiere completa independencia en materia de administración, debiendo guiarse exclusivamente por las decisiones emanadas de su Junta Directiva, cuyos miembros actuarán conforme a su criterio, con apego a la Constitución, a las leyes y reglamentos pertinentes y a los principios de la técnica, siendo responsables de su gestión en forma total e ineludible. Para cumplir los objetivos, corresponderán al Instituto los siguientes deberes y atribuciones: k. Adquirir los terrenos y las propiedades necesarios para el desarrollo de sus actividades, de acuerdo con las leyes correspondientes, la disponibilidad presupuestaria, los planes y los lineamientos que se dicten de conformidad con el inciso a) del artículo 2 de la presente Ley. Cuando para ello sea pertinente realizar expropiaciones, se aplicarán, en lo conducente, los procedimientos señalados en la Ley de expropiaciones, Nº 7495, de 3 de mayo de 1995." 28. Que con base en los estudios técnicos presentados por el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP), con base en la cobertura de copa por hectárea para cada sector evaluado, se determinó que el promedio general es de 39.73%, además ningún sector superó el mínimo de 70%, que establece la definición de bosque de la Ley Forestal 7575. Adicionalmente, con la verificación en campo, se determinó con los datos de las parcelas de muestreo realizadas en el área de los linderos a rectificar, que la misma se encuentra libre de bosque, considerando para la clasificación del Patrimonio Natural del Estado únicamente las áreas TAF (Terrenos de Aptitud Forestal), las cuales representan 24.49% (17.62ha) del área evaluada y el restante 75.51% (54.32ha) se clasifican como no bosque.

29. Que la Procuraduría General de la República en su pronunciamiento C-259- 2017 del 09 de noviembre del 2017, señaló en sus conclusiones 1, 2 y 5 que: "1. Los límites actuales de la "zona portuaria reservada" son los fijados por el artículo 2 de la Ley 5582 con la reforma efectuada por la Ley 7915. Y esa zona mantiene el régimen especial dispuesto por la Ley 5582. 2. Los terrenos ubicados geográficamente dentro de la zona marítimo terrestre que formaron parte de la zona de reserva portuaria según las Leyes 5582 y 6309, y que posteriormente fueron excluidos mediante la Ley 7915, se rigen por la Ley 6043 y su Reglamento. Por ende, su planificación debe ser conforme a un plan regulador costero legítimo. 5. Los terrenos exceptuados de la "zona portuaria reservada" por la Ley 7915, que no formen parte de la zona marítimo terrestre y no estén sometidos a otro régimen especial (como el de la Zona Protectora Tivives u otros componentes del Patrimonio Natural del Estado), se contemplarán dentro del plan regulador urbano que adopte la Municipalidad de Esparza con base en la Ley de Planificación Urbana y el bloque de legalidad".

30. Que con base en el oficio SINAC-DE-787, del 1 de junio del 2018, emitido por el Director Ejecutivo del SINAC, el señor Mario Coto, donde se señala que: ".se hace constar por parte de las Áreas de Conservación que no existe un las leyes y reglamentos vigentes en el momento de su creación y que probablemente la información existió en la Dirección Forestal. En razón de lo anterior, nos permitimos indicar que actualmente el SINAC no cuenta con ningún fundamento en las leyes 4465, 7174 y 7575.". Con lo cual queda la obligación por parte de la Administración de verificar la precisión con que se midieron los linderos de las propiedades de manera inicial, para ser sometidos al régimen de la Zona Protectora Tivives, determinando la Administración que equivocadamente se realizó con base en los estudios técnicos realizados.

31.Que los inmuebles todos de la provincia de Puntarenas con matrícula de folio real 6-008693-000, 6-040727-000, 6-043787-000, 6-043635-000, 6-045308- 000 y 6-042463-000, fueron debidamente expropiadas y pagadas en su totalidad por parte del Estado a través del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y se encuentran debidamente registradas a favor del Estado Costarricense como parte de los empréstitos aprobados por las leyes No. 5582 del 11 de octubre de 1974, Ley No. 6309 del 04 de enero de 1979 y Ley No.7915 del 21 de setiembre de 1999.

32.Que de igual manera fueron debidamente expropiados y canceladas las propiedades a nombre del señor José Antonio Chávez García, bajo el expediente administrativo No.18.968 de la División Marítima Portuaria, Dirección de Infraestructura del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) mismo que fue publicado en el Diario oficial La Gaceta No. 33 del 18 de febrero de 1976, para un área total de 190.032.06 m2.

33.Que de igual manera fueron debidamente expropiados y canceladas las propiedades a nombre del señor Víctor Antonio Chávez Solera, bajo el expediente administrativo No.18.966 de la División Marítima Portuaria, Dirección de Infraestructura del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) mismo que fue publicado en el Diario oficial La Gaceta No.70 del 10 de abril de 1976, para un área total de 82.614.23m2.

34.Que al haber sido creada la Zona de Reserva Portuaria por normas con rango de ley, por lo tanto, con rango superior al Decreto No.17023, y al ser el Plan de Manejo una norma administrativa de rango menor a la Ley, y tomando en cuenta que las tierras que fueron reservadas con un fin específico por Ley, el cual es el destinarlas para la actividad portuaria, con lo cual, poseen una actividad incompatible de desarrollar con los fines para los cuales fue creada la Zona Protectora Tivives, por lo tanto se procede a rectificar los linderos de la misma, en los cuales fueron incluidas propiedades destinadas y reservadas por ley específica para el desarrollo portuario.

"RECTIFICACIÓN DE LINDEROS DE LA ZONA PROTECTORA TIVIVES Y DEL PLAN DE MANEJO DE LA ZONA PROTECTORA TIVIVES"

Considerando

Por tanto,

DECRETAN: