Regulation of Law No. 9655 on Teacher Bonus and Exclusive DedicationReglamento a la Ley N° 9655 sobre sobresueldo docente y dedicación exclusiva

in the entirety of the text - Full Text of Regulation 41770 Regulation to Law No. 9655 of 4/02/2019 "Reform of subsection J) of article 118, Law No. 181, Education Code, authentic interpretation of transitory provision XXVIII and Derogation of subsection R) of article 57, of title III chapter VIII Law No. 9635 Full Text of record: 12D7A5 No. 41770-MIDEPLAN-MEP THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, THE ACTING MINISTER OF NATIONAL PLANNING AND ECONOMIC POLICY AND THE MINISTER OF PUBLIC EDUCATION Based on the powers conferred by articles 11 and 140 subsections 3) and 8) of the Political Constitution; articles 4, 11, 25.1 and 27.1 of Law No. 6227 of 2 May 1978, "General Law of Public Administration" and its reforms; article 1 of Law No. 2166 of 9 October 1957, "Public Administration Salary Law"; article 5 subsection b) of Law No. 8131 of 18 September 2001 "Law of the Financial Administration of the Republic and Public Budgets", articles 46, 56 and Transitory Provision XXVIII of Law No. 9635 of 3 December 2018, "Law for the Strengthening of Public Finances" and Law No. 9655 of 4 February 2019, "Reform of subsection j) of article 118, Law No. 181, Education Code, of 18 August 1944; authentic interpretation of Transitory Provision XXVIII and derogation of subsection r) of article 57, of title III, Chapter VIII of Law No. 9635, Strengthening of Public Finances, of 3 December 2018"

I.That article 4 of Law No. 6227 of 2 May 1978, "General Law of Public Administration", establishes that it is governed by the general principles of public service, with the purpose of "(...) ensuring its continuity, its efficiency, its adaptation to any change in the legal regime or in the social need they satisfy and equality in the treatment of recipients, users or beneficiaries."

II.That article 5, subsection b) of Law No. 8131 of 18 September 2001 "Law of the Financial Administration of the Republic and Public Budgets", provides that: "The administration of financial resources of the public sector shall be oriented toward the general interests of society, adhering to the principles of economy, effectiveness and efficiency, with submission to the law."

III.That title III of the Law for the Strengthening of Public Finances, Law No. 9635 of 3 December 2018, "Amendment of Law No. 2166, Public Administration Salary Law, of 09 October 1957", regulates matters concerning the remuneration regime and payment of salary incentives for officials of the Central and Decentralized Administration, the Legislative Branch, the Judicial Branch, the Supreme Electoral Tribunal, state public enterprises and municipalities.

IV.That transitory provision XXV of Title III of Law No. 9635 establishes that the total salary of employees who are active, in the institutions contemplated in article 26, at the entry into force of this law may not be reduced and the acquired rights they hold shall be respected.

Additionally, article 56 of the same regulatory text provides that the incentives, compensations, caps or seniority bonuses remunerated as of the date of entry into force of the law will be applied prospectively, and may not be applied retroactively to the detriment of the employee or their patrimonial rights.

V.That transitory provision XXVIII of Title III of Law No. 9635 provided: "The percentages set forth in article 35 shall not apply to employees who:

1. As of the date of entry into force of this law have an exclusive dedication contract in force.

2. Undergo personnel movements through the figures of promotion, demotion, transfer, exchange or reassignment, provided the employee involved has a valid contract.

3. When an exclusive dedication contract loses validity during the temporary suspension of the public employment relationship, for the reasons expressly provided for in the legal system."

VI.That through article 2 of Law No. 9655 of 4 February 2019, "Reform of subsection j) of article 118, Law No. 181, Education Code, of 18 August 1944; authentic interpretation of Transitory Provision XXVIII and derogation of subsection r) of article 57, of title III, Chapter VIII of Law No. 9635, Strengthening of Public Finances, of 3 December 2018", transitory provision XXVIII of Title III of Law No. 9635 was authentically interpreted, in the sense that to the employees of the Ministry of Public Education (MEP), corresponding to Title I and Title II of the Civil Service Statute, "who meet the requirements to assume a position through promotion in the administrative career, the percentages in force at the entry into force of Law No. 9635 shall apply."

VII.That the Constitutional Chamber in resolution No. 18735-2016 of 21 December 2016, regarding the scope of authentic interpretation, stated:

"(...) the interpretive provision is restricted by the one whose content it is clarifying. Since there is no difference between the procedure followed for the issuance of either of the two types of provisions, it is impossible to speak of a procedural defect. The consequence instead focuses on its effects. Thus, the natural result of issuing an interpretive provision is that it is incorporated into the provision it interprets, with all its consequences, especially the moment from which the latter acquired validity (...)."

VIII.That the statement of intent for the bill for the authentic interpretation of transitory provision XXVIII of Title III of Law No. 9635 indicates: "(...) Likewise, this bill aims to recognize a reality that exceptionally applies to educators who manage to be promoted in the administrative career, and who, due to the requirements that the regulation provides for, would assume an exclusive dedication contract for the first time, even if they have an extensive professional career as educators. Therefore, this reform seeks to eliminate a salary imbalance that could arise from the application of the provision set forth in the Strengthening of Public Finances bill."

IX.That upon integrating the provisions of transitory provision XXVIII of Title III of Law No. 9635 with Law No. 9655, it must be understood that the rule seeks to place special emphasis on clarifying that the percentages set forth in article 35 of Law No. 2166, Public Administration Salary Law, added through article 3 of Title III of Law No. 9635, shall not apply to the public servants of the Ministry of Public Education (MEP), corresponding to Title I and Title II of the Civil Service Statute, who meet the regulatory assumption described in the preceding considering clause.

X.That considering this, the public servants of the MEP who meet the assumptions of transitory provision XXVIII are entitled to the recognition of the percentages of 20% for bachelor's degree holders and 55% for licentiate degree holders, provided that they meet the requirements established in article 31 of Law No. 2166, Public Administration Salary Law, added through article 3 of Title III of Law No. 9635 and the legal requirements for a promotion.

XI.That additionally, Law No. 9655 reforms subsection j) of article 118 of Law No. 181 of 18 August 1944, "Education Code", for the purpose of providing for the existence of an additional surcharge payment (sobresueldo de recargo) for special duties with a maximum cap of 50% of the rank's salary, in accordance with the regulations that the MEP issues for this purpose.

XII.That it is necessary to establish general guidelines for the application of the provisions of Law No. 9655, in order to facilitate its effective implementation.

They decree:

REGULATION TO LAW No. 9655 OF 4 FEBRUARY 2019 "REFORM OF SUBSECTION J) OF ARTICLE 118, LAW No. 181, EDUCATION CODE, OF 18 AUGUST 1944; AUTHENTIC INTERPRETATION OF TRANSITORY PROVISION XXVIII AND DEROGATION OF SUBSECTION R) OF ARTICLE 57, OF TITLE III, CHAPTER VIII OF LAW No. 9635, STRENGTHENING OF PUBLIC FINANCES, OF 3 DECEMBER 2018"

CONSIDERING:

Therefore,

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 41770 Reglamento Ley N° 9655 del 4/02/2019"Reforma inciso J) de artículo 118, Ley N° 181, Código de Educación, interpretación auténtica de transitorio XXVIII y Derogación de inciso R) de artículo 57, del título III capítulo VIII ley N° 9635 Texto Completo acta: 12D7A5 N° 41770-MIDEPLAN-MEP EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, EL MINISTRO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA A.I Y EL MINISTRO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Con fundamento en las atribuciones que les confieren los artículos 11 y 140 incisos 3) y 8) de la Constitución Política; los artículos 4, 11, 25.1 y 27.1 de la Ley N° 6227 del 2 de mayo de 1978, "Ley General de la Administración Pública" y sus reformas; el artículo 1° de la Ley N° 2166 del 9 de octubre de 1957, "Ley de Salarios de la Administración Pública"; el artículo 5 inciso b) de la Ley N° 8131 del 18 de setiembre de 2001 "Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos", los artículos 46, 56 y Transitorio XXVIII de la Ley N° 9635 del 3 de diciembre de 2018, "Ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas" y la Ley N° 9655 de 4 de febrero de 2019, "Reforma del inciso j) del artículo 118, Ley N°181, Código de Educación, de 18 de agosto de 1944; interpretación auténtica del Transitorio XXVIII y derogación del inciso r) del artículo 57, del título III, Capítulo VIII de la Ley N.° 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, de 3 de diciembre de 2018"

I.Que el artículo 4 de la Ley N° 6227 del 2 de mayo de 1978, "Ley General de la Administración Pública", establece que ésta se rige por los principios generales de servicio público, con la finalidad de "(.) asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios".

II.Que el artículo 5, inciso b) de la Ley N° 8131 del 18 de setiembre de 2001 "Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos", dispone que: "La administración de los recursos financieros del sector público se orientará a los intereses generales de la sociedad, atendiendo los principios de economía, eficacia y eficiencia, con sometimiento a la ley".

III.Que el título III de la Ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9635 del 3 de diciembre de 2018, "Modificación de la Ley N° 2166, Ley de salarios de la Administración Pública, de 09 de octubre de 1957", regula lo referente al régimen de remuneraciones y pago de incentivos salariales para los funcionarios de la Administración Central y Descentralizada, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, empresas públicas del Estado y municipalidades.

IV.Que el transitorio XXV del Título III de la Ley N° 9635 establece que el salario total de los servidores que se encuentren activos, en las instituciones contempladas en el artículo 26, a la entrada en vigencia de esta ley no podrá ser disminuido y se les respetarán los derechos adquiridos que ostenten.

Adicionalmente, el artículo 56 del mismo texto normativo dispone que los incentivos, compensaciones, topes o anualidades remuneradas a la fecha de entrada en vigencia de la ley serán aplicados a futuro, y no podrán aplicarse en forma retroactiva en perjuicio del funcionario o sus derechos patrimoniales.

V.Que el transitorio XXVIII del Título III de la Ley N° 9635 dispuso: "Los porcentajes dispuestos en el artículo 35 no serán de aplicación para los servidores que:

1. A la fecha de entrada en vigencia de la presente ley cuenten con un contrato de dedicación exclusiva en vigor.

2. Presenten movimientos de personal por medio de las figuras de ascenso, descenso, traslado, permuta o reubicación, siempre que el servidor involucrado cuente con un contrato vigente.

3. Cuando un contrato de dedicación exclusiva pierde vigencia durante la suspensión temporal de la relación de empleo público, por las razones expresamente previstas en el ordenamiento jurídico."

VI.Que mediante el artículo 2 de la Ley N° 9655 del 4 de febrero del 2019, "Reforma del inciso j) del artículo 118, Ley N°181, Código de Educación, de 18 de agosto de 1944; interpretación auténtica del Transitorio XXVIII y derogación del inciso r) del artículo 57, del título III, Capítulo VIII de la Ley N° 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, de 3 de diciembre de 2018", se interpretó de forma auténtica el transitorio XXVIII del Título III de la Ley N 9635, en el sentido de que a las personas funcionarias del Ministerio de Educación Pública (MEP), correspondientes al Título I y Título II del Estatuto del Servicio Civil, "que cumplan los requisitos para asumir un cargo en ascenso en carrera administrativa, se les aplicarán los porcentajes vigentes a la entrada en vigor de la Ley N 9635.".

VII.Que la Sala Constitucional en resolución n 18735-2016 del 21 de diciembre de 2016, respecto a los alcances de la interpretación auténtica, señaló:

"(...) la norma interpretativa se ve restringida por aquella cuyo contenido está precisando. No existiendo diferencia entre el procedimiento que se sigue para la emisión de cualquiera de los dos tipos de normas es imposible hablar de un vicio de tipo procedimental. La consecuencia se centra más bien en sus efectos. Así, el resultado natural del dictado de una disposición interpretativa es que ella se incorpora a la que interpreta, con todas sus consecuencias, especialmente el momento a partir del cual la última adquirió vigencia (.)."

VIII.Que la exposición de motivos de proyecto de ley de interpretación auténtica del transitorio XXVIII del Título III de la Ley N° 9635 indica: "(.) Asimismo, este proyecto de ley pretende reconocer una realidad que excepcionalmente aplica a los docentes que logran ascender en carrera administrativa, y que por los requisitos que la regulación prevé́, asumirían por primera vez un contrato de dedicación exclusiva, aunque tengan una amplia trayectoria profesional como docentes. Por tanto, esta reforma pretende eliminar un desequilibrio salarial que podría generarse con la aplicación de la norma prevista en el proyecto de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas."

IX.Que al integrar lo dispuesto en el transitorio XXVIII del Título III de la Ley N° 9635 con la Ley N°9655, se debe entender que la norma busca establecer un especial énfasis en clarificar que a las personas servidoras públicas del Ministerio de Educación Pública (MEP), correspondientes al Título I y Título II del Estatuto del Servicio Civil, que cumplan con el supuesto normativo descrito en el considerando anterior, no les serán aplicables los porcentajes dispuestos en el artículo 35 de la Ley N° 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, adicionado mediante artículo 3° del Título III de la Ley N° 9635.

X.Que considerando ello, a las personas servidoras públicas del MEP que cumplan los supuestos del transitorio XXVIII, les corresponde el reconocimiento de los porcentajes de 20% para bachilleres y 55% para licenciados, siempre y que cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 31 de la Ley N°2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, adicionado mediante artículo 3° del Título III de la Ley N 9635 y con los requisitos legales para un ascenso.

XI.Que adicionalmente, la ley N°9655 reforma el inciso j) del artículo 118 de la Ley N° 181 del 18 de agosto de 1944, "Código de Educación", a efectos de disponer la existencia de un sobresueldo de recargo por labores especiales con un tope máximo de 50% del sueldo de categoría, según la reglamentación que al efecto dicte el MEP.

XII.Que es menester disponer lineamientos generales para la aplicación de las disposiciones de la Ley N° 9655, a efectos de facilitar su efectiva implementación.

REGLAMENTO A LA LEY N° 9655 DEL 4 DE FEBRERO DEL 2019 "REFORMA DEL INCISO J) DEL ARTÍCULO 118, LEY N° 181, CÓDIGO DE EDUCACIÓN, DE 18 DE AGOSTO DE 1944; INTERPRETACIÓN AUTÉNTICA DEL TRANSITORIO XXVIII Y DEROGACIÓN DEL INCISO R) DEL ARTÍCULO 57, DEL TÍTULO III, CAPÍTULO VIII DE LA LEY N.° 9635, FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, DE 3 DE DICIEMBRE DE 2018"

CONSIDERANDO:

Por tanto,

Decretan: