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Decreto 40452 · 09/03/2017

Regulation for On-Call Pay for SINAC OfficialsReglamento para el pago de disponibilidad para los funcionarios del SINAC

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OutcomeResultado

In forceNorma vigente

SummaryResumen

This decree establishes the on-call pay regime for officials of the National System of Conservation Areas (SINAC) who, in their capacity as police authority, carry out wildlife management, control, and protection, and forest firefighting outside their ordinary working hours. It defines the scope, the requirements to receive the benefit —a 25% supplement to the base salary— and the procedure for application, approval, and formalization through a contract. It regulates the obligations of the employees (such as remaining reachable and in optimal condition) and of the supervisors (establishing on-call roles and controls). It details the consequences of non-compliance, including reimbursement of amounts received and the suspension or termination of the contract without liability for the Administration. It repeals the previous decree on the matter and makes payment subject to the availability of budget resources from the Wildlife Fund.Este decreto establece el régimen de compensación económica por disponibilidad para los funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) que, en su calidad de autoridad de policía, realizan labores de manejo, control y protección de la vida silvestre y combate de incendios forestales fuera de su jornada ordinaria. Define el ámbito de aplicación, los requisitos para acceder al beneficio —que consiste en un 25% del salario base— y el procedimiento de solicitud, aprobación y formalización mediante contrato. Regula las obligaciones de los servidores (como permanecer localizables y en condiciones óptimas) y de las jefaturas (establecer roles de disponibilidad y controles). Detalla las consecuencias del incumplimiento, incluyendo el reintegro de sumas percibidas y la suspensión o rescisión del contrato sin responsabilidad para la Administración. Deroga el decreto anterior sobre la materia y supedita el pago a la existencia de contenido presupuestario proveniente del Fondo de Vida Silvestre.

Key excerptExtracto clave

Article 4.- On-Call Pay. An economic compensation consisting of twenty-five percent (25%) of the base salary earned shall be granted to officials who possess police authority status and who work in activities of wildlife management, control, and protection, and forest firefighting, and who are available to attend to cases of force majeure, outside their ordinary working hours established by the Administration. Article 5.- Non-creation of rights. In no case may on-call pay be considered an acquired or permanent right by the officials who enjoy this recognition, such that the Administration may terminate the Contract without any liability at any time, a situation that must be justified and communicated to the official 30 calendar days in advance. Article 21.- Suspension of on-call pay. On-call pay shall be suspended without the need for any prior act in the following cases: a) When the objective conditions that gave rise to the payment cease to exist, or when the official is transferred or reassigned to another position that does not entail this recognition, or when the Immediate Supervisor considers it is no longer required. b) When the employee is on leave with or without pay, on sick leave, or on a full-time scholarship that suspends the continuous provision of his/her services.Artículo 4.- Del pago de Disponibilidad. Se reconocerá una compensación económica consistente en un veinticinco por ciento (25%) del salario base devengado, a los funcionarios que poseen carácter de autoridad de policía y que trabajen en actividades de manejo, control y protección de la vida silvestre y combate de incendios forestales, y que se encuentren disponibles para atender casos de fuerza mayor, fuera de su jornada laboral ordinaria establecida por la Administración. Artículo 5.- De la no generación de derechos. En ningún caso la Disponibilidad podrá considerarse como un derecho adquirido ni permanente por parte de los funcionarios que gozan de este reconocimiento, de forma tal que la Administración podrá rescindir el Contrato sin responsabilidad para sí en cualquier momento, situación que deberá justificar y comunicar al funcionario con 30 días naturales de antelación. Artículo 21.- De la suspensión del pago por disponibilidad. Se suspenderá sin necesidad de acto previo el pago por disponibilidad, en los siguientes casos: a) Cuando desaparezcan las condiciones objetivas que motivaron su pago o, cuando se opere el traslado o la reubicación del servidor a otro puesto que no conlleve este reconocimiento o que el Jefe Inmediato considere que no se requiere más. b) Cuando el trabajador se encuentre en el disfrute de permiso con y sin goce de salario, incapacidad por enfermedad o disfrute de becas a tiempo completo que suspenda la prestación continua de sus servicios.

Pull quotesCitas destacadas

  • "Se reconocerá una compensación económica consistente en un veinticinco por ciento (25%) del salario base devengado, a los funcionarios que poseen carácter de autoridad de policía y que trabajen en actividades de manejo, control y protección de la vida silvestre y combate de incendios forestales..."

    "An economic compensation consisting of twenty-five percent (25%) of the base salary earned shall be granted to officials who possess police authority status and who work in activities of wildlife management, control, and protection, and forest firefighting..."

    Artículo 4

  • "Se reconocerá una compensación económica consistente en un veinticinco por ciento (25%) del salario base devengado, a los funcionarios que poseen carácter de autoridad de policía y que trabajen en actividades de manejo, control y protección de la vida silvestre y combate de incendios forestales..."

    Artículo 4

  • "En ningún caso la Disponibilidad podrá considerarse como un derecho adquirido ni permanente por parte de los funcionarios que gozan de este reconocimiento..."

    "In no case may on-call pay be considered an acquired or permanent right by the officials who enjoy this recognition..."

    Artículo 5

  • "En ningún caso la Disponibilidad podrá considerarse como un derecho adquirido ni permanente por parte de los funcionarios que gozan de este reconocimiento..."

    Artículo 5

  • "Se suspenderá sin necesidad de acto previo el pago por disponibilidad... Cuando desaparezcan las condiciones objetivas que motivaron su pago o, cuando se opere el traslado o la reubicación del servidor a otro puesto que no conlleve este reconocimiento..."

    "On-call pay shall be suspended without the need for any prior act... When the objective conditions that gave rise to the payment cease to exist, or when the official is transferred or reassigned to another position that does not entail this recognition..."

    Artículo 21

  • "Se suspenderá sin necesidad de acto previo el pago por disponibilidad... Cuando desaparezcan las condiciones objetivas que motivaron su pago o, cuando se opere el traslado o la reubicación del servidor a otro puesto que no conlleve este reconocimiento..."

    Artículo 21

Full documentDocumento completo

Articles

in the entirety of the text - Full Text of Norm 40452 Regulation for the payment of availability for officials of the National System of Conservation Areas Full Text record: 11837C N° 40452-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY Using the powers conferred by Articles 50, 140 subsections 3) and 18), 146 of the Political Constitution; Organic Environmental Law N° 7554 of October 4, 1995, Articles 1, 2, 3 and 4; Ley Forestal N° 7575 of February 13, 1996, Article 6 subsections a), f), k), 35 and 54; General Law of Public Administration N° 6227 of May 2, 1978, Article 27; Article 16 bis of Law N° 9106 of December 20, 2012 reforming the Wildlife Conservation Law N° 7317 of October 30, 1992; and Article 9 of the National Parks Service Law N° 6084 of August 24, 1977.

I.That Article 50 of the Political Constitution in the sole chapter on social rights and guarantees establishes the right to a healthy and ecologically balanced environment, the responsibility for which falls on the officials of the Ministry of Environment and Energy, who are called upon to guarantee the safeguarding of the protection and conservation of the environment.

II.That the country, through Legislative Decree, has signed international conventions and treaties related to the conservation and protection of the environment, such as the Convention for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage, Law N° 5980, of November 16, 1976, the Convention on Biological Diversity and Annexes, Law N° 7416, of June 30, 1994, the Convention on Wetlands of International Importance especially as Waterfowl Habitat, Law N° 7224 of April 9, 1991, the Convention for the Protection of Flora, Fauna and Natural Scenic Beauties of the Countries of America, Law N° 3763 of October 19, 1966, among others.

III.That the Biodiversity Law in its Article 22, creates the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación), which holds, among others, the competence to administer protected wilderness areas (áreas silvestres protegidas), for which it must dictate policies, plan, and execute processes directed at ensuring the protection and utilization of biodiversity and achieving sustainability in the management of the natural resources existing in these areas.

IV.That with the National System of Conservation Areas (SINAC) being the deconcentrated body responsible for the protection and administration of the country's natural resources, as well as for the management of the officials charged with performing said functions, it is of utmost importance to create and regulate a plan for permanent surveillance twenty-four hours a day, for which purpose a state of availability (disponibilidad) is established for officials who work at SINAC, in control and protection tasks vested with police authority status, as established by the National Parks Service Law (Ley del Servicio de Parques Nacionales), the Ley Forestal, and the Wildlife Conservation Law (Ley de Conservación de la Vida Silvestre).

V.That it is worth adding regarding the competence of the Executive Branch to determine salary policy in the Central Administration, that the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice stated through resolution N° 2001-01822 of three forty-six p.m. on March seventh, two thousand one "...Salary Matters. From the transcribed background, it is inferred that since salary matters are part of government policy, it therefore corresponds to the Executive Branch to adopt binding decisions in that field of the centralized public sector, leaving autonomous entities subject to the general guidelines that this Branch of the Republic dictates in salary matters... The setting of salary policy for the public sector is a competence constitutionally attributed to the Executive Branch."

VI.That Article 58 of the Political Constitution establishes the ordinary and extraordinary workday ( jornada ), admitting exceptional variants for qualified cases. An exception that applies to officials stationed in protected wilderness areas and any official with police authority status, as this implies factors and working conditions that differ from other officials in the System.

VII.That SINAC must attend to various pressing situations such as spontaneous or provoked forest fires (incendios forestales), apprehension and pursuit of poachers (cazadores furtivos), illegal timber extraction (aprovechamiento de madera), wildlife trafficking (trasiego de vida silvestre), drainage of wetlands, illegal mineral extraction activities in Protected Wilderness Areas, and other aggressions to the natural heritage, for which reason it is necessary, in compliance with the wildlife competencies assigned to the Ministry of Environment and Energy, to establish a regime of attention and control for such emerging and pressing situations.

VIII.That Law N° 9106 of December 20, 2012, indicates in its Article 16 bis.- "The payment for availability (pago por disponibilidad) is created for officials who work in wildlife management, control, and protection activities (actividades de manejo, control y protección de la vida silvestre) outside their normal workday, in accordance with the provisions of the regulations of this Law. The resources from the Wildlife Fund (Fondo de Vida Silvestre) will be used for this payment."

IX.That through Executive Decree N° 38236-MINAE of February 7, 2014, the recognition of the payment for availability for officials of the National System of Conservation Areas was issued, for the purpose of regulating subsection 16 bis of Law N° 9106 that reforms the Wildlife Conservation Law N° 7317.

X.That there are aspects that were not contemplated in the cited Executive Decree N° 38236-MINAE, which are necessary for the effective enjoyment and recognition of the payment of availability by the officials of the National System of Conservation Areas who work in wildlife management, control, and protection activities outside their normal workday.

XI.That through official communication STAP-2472-2016 of December 5, 2016, the Technical Secretariat of the Budgetary Authority has indicated that they do not oppose the legally established payment for availability; however, they reiterate that the recognition must be adjusted to the resources generated by the Wildlife Fund, which covers the payment as stipulated in Law N° 7317 and its reforms.

XII.That the regulation of the payment for availability based on the modification made to the Wildlife Conservation Law, represents a special regulation distinct from the regime governing the Regulation for Recognition of Availability for Officials of the Executive Branch (Reglamento Reconocimiento Disponibilidad Funcionarios Poder Ejecutivo), Executive Decree N° 26393-MP.

XIII.That in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from the Excess of Requirements and Administrative Procedures, Executive Decree N° 37045-MPMEIC and its reforms, it was determined that this proposal does not establish or modify procedures, requirements, or formalities that the administered party must fulfill, a situation for which the prior control procedure was not carried out.

They decree:

"Regulation for the payment of Availability for officials of the National System of Conservation Areas"

Considerando:

Por tanto.

Chapter I. General Provisions

1

The purpose of this Decree is to establish the necessary provisions to recognize the economic compensation for the concept of availability (disponibilidad) to the officials of the National System of Conservation Areas, who work in management, control, and protection activities for wildlife (vida silvestre) and forest fire (incendios forestales) fighting outside their ordinary workday (jornada laboral ordinaria).

2

This salary compensation is payable to officials who work in activities of: management, control, and protection of wildlife and forest fire fighting, and who are available to attend to cases of force majeure, outside the workday established by the Administration, for the exercise of their functions, in accordance with the provisions of this regulation.

3

For the application of this normative, the following concepts are defined.

  • a)Protected Wilderness Area (Área Silvestre Protegida): A defined geographical space, officially declared and designated with a management category by virtue of its natural, cultural, and/or socioeconomic importance, for fulfilling specific conservation and management objectives.
  • b)Availability Log (Bitácora de disponibilidad): An official book standardized by the Administration and legalized by the Internal Audit Office of SINAC in which the unscheduled activities and their duration, attended by officials under the availability regime, are recorded according to the established roster.
  • c)Contract (Contrato): A document signed between the SINAC official and the Administration in which the recognition of availability, the economic benefit to be received, the conditions under which the service will be provided, and other necessary details are established.
  • d)Salary Compensation (Compensación Salarial): A percentage on the salary that is additionally remunerated to the official, which is not incorporated into the salary permanently, as it is subject to specific conditions provided for in the respective regulatory norms, and may even cease to be paid when the conditions original to its granting have disappeared.
  • e)Availability (Disponibilidad): Labor availability (disponibilidad laboral) shall be understood as that obligation under contract, whereby certain servers must remain on standby and attend, outside the ordinary work day, an event or emergency that requires their participation with the hour or day, all according to the real, complex, and non-deferrable needs demanded by the good public service and for which they receive a salary compensation for said condition.
  • f)Force Majeure (Fuerza mayor): It is an extraordinary event, which cannot be foreseen or avoided, and for its attention must be assessed and authorized by the Immediate Superior.
  • g)Official (Funcionario/a): A natural person who provides to the Ministry, whether permanently or temporarily, their material or intellectual services, or both, on behalf of and for the account of the same, by virtue of a valid and effective act of investiture.
  • h)Auxiliary Offices (Oficinas Auxiliares): Offices located in the Conservation Areas necessary to ensure the provision of services derived from the application of the Biodiversity Law and related laws.
  • i)Availability Roster (Rol de disponibilidad): Dates of the month on which the official must remain on standby to provide a required force majeure service, so that it can be attended to effectively and efficiently.
4

An economic compensation consisting of twenty-five percent (25%) of the base salary earned, shall be recognized for officials who possess police authority status (carácter de autoridad de policía) and who work in management, control, and protection activities for wildlife and forest fire fighting, and who are available to attend to cases of force majeure, outside their ordinary workday established by the Administration.

5

In no case may Availability be considered an acquired or permanent right on the part of the officials who enjoy this recognition, such that the Administration may rescind the Contract without liability for itself at any time, a situation which it must justify and communicate to the official with 30 calendar days' notice.

Chapter II. Of the Availability Procedure

6

i. Review and analyze the applications for entry into the availability regime.

ii. Approve or deny the applications and return those that are incomplete.

iii. Establish the procedures and forms for the procedure.

iv. Verify the existence of budgetary content for the payment.

v. Hear the claims filed by the official when their contract is rescinded.

vi. Any other function necessary for the fulfillment of the recognition of availability.

7

The superior who considers that, due to the functions of a position under their charge, it should be subject to the availability regime, must carry out the procedure before the Regional Human Resource Office (Oficina Regional de Recurso Humano) or before the Department of Institutional Human Resource Management. A certification must be attached to the application, stating that the applicant official performs the specific activities for the origin of the recognition. Said procedure must have the approval of the corresponding Area Director (Director de Área).

8

Once the application has been made by the Immediate Superior, the Regional Human Resource Office of the respective Conservation Area shall prepare and send to the Department of Institutional Human Resource Management of the Executive Secretariat, a report indicating that the requested position is within the scope of application of this regulation. This must be done within the non-extendable period of ten days.

9

To be entitled to this compensation, once the application is approved by the Department of Institutional Human Resource Management, the official must sign the "Availability Contract (Contrato de Disponibilidad)" with the Executive Director of SINAC, in which the recognition of this salary benefit will be granted and the conditions under which they will provide the service, duties, as well as sanctions in case of non-compliance will be established. The formalization of the Contract is subject to the existence of the corresponding budgetary content. Said contract will additionally be signed by the Director of the Conservation Area and the Head of Institutional Human Resource Management as an endorsement for the recognition of the compensation. The Department of Institutional Human Resource Management, within a non-extendable period of one month, shall approve the application and process the authorization signatures for the respective contract.

10

The recognition of the payment for availability shall take effect from the moment the parties sign the respective contract.

11

When accepting to be under the availability regime, the worker shall be subject to all the provisions of this Regulation and to the signing of the respective Contract, upon prior approval of the corresponding instances.

Chapter III. Of the Obligations of the Parties

12

Every Official covered by the Availability Regime is obligated, while on their availability roster (rol de disponibilidad), to:

  • a)Be in optimal physical and mental conditions during the availability periods, in order to provide the services requested.
  • b)Remain locatable during the availability roster, through the means of communication agreed upon between the parties, which must be recorded in the availability contract.
  • c)Inform the Regional Human Resource Office or the Department of Institutional Human Resource Management one month in advance of any change in telephone service or usual domicile where they can be located.
  • d)Respond immediately to the call made by the Administration, whether through the respective superior, in order to travel to the headquarters of the Institution or to the place of the event, for the attention of the case requiring their participation, of which they must record entry in the Availability Log (Bitácora de disponibilidad). In that sense, it shall be the obligation of the official to remain at a distance no greater than thirty kilometers from the Office where they work, to facilitate travel. The Immediate Superior shall take into consideration the means of transportation that the official uses to achieve travel to the required site.
  • e)In case of illness, prove by certification from the Caja Costarricense del Seguro Social or a private medical certificate endorsed by the Caja Costarricense del Seguro Social or the Instituto Nacional de Seguros, or another duly proven cause of force majeure, the impediment to providing the availability service referred to in this Regulation, and must immediately and directly notify such contingency to their respective Superior, so that the necessary arrangements can be made so that the availability roster is not interrupted.
  • f)Attend the call of the Institution for the attention of force majeure situations, according to their functions.
  • g)Remain at all times while on availability in a condition of absolute sobriety and free from the effects of any narcotic substance.

All of the foregoing in accordance with the obligations stipulated by the Autonomous Service Regulation of the Ministry of Environment and Energy (Reglamento Autónomo de Servicios del Ministerio de Ambiente y Energía).

13

The Log (Bitácora), duly foliated and authorized by the Internal Audit Office of SINAC, must be kept mandatorily in each protected wilderness area or auxiliary offices ( offices auxiliares) by the Immediate Superior, as applicable, and conform to the established format.

14

Those who hold immediate Superior positions shall have, in addition to their regular obligations, the following:

  • a)Determine the need for officials under their charge, due to the tasks they perform with respect to attending force majeure situations, to be recognized for availability in accordance with the norms and procedures established in this Regulation for its due and timely payment.
  • b)In order to resolve emergencies and exceptional situations related to the responsibilities of the work unit under their charge, they shall establish the monthly Availability Roster (Rol de disponibilidad) and Rotation of personnel to guarantee the service to be provided, which they shall communicate to the Regional Human Resource Office or to the Department of Institutional Human Resource Management.
  • c)Establish the corresponding controls and logs to verify that the officials who receive the payment for Availability are indeed available and comply with the regulations of this Regulation.
  • d)Report to the Regional Human Resource Office or the Department of Institutional Human Resource Management, the non-compliance of officials on the availability regime, so that it can issue recommendations on how to proceed administratively and disciplinary.
15

The Regional Directors, Heads of Auxiliary Offices, and the Administrators of Protected Wilderness Areas shall have the obligation to inform the respective Regional Human Resource Office or the Department of Institutional Human Resource Management, about any change of circumstances that could lead to the suppression of the payment for availability.

The information must be submitted immediately once the variation of circumstances occurs, with each Regional Director, Head of Auxiliary Office, and Administrator of Protected Wilderness Areas being subject to the disciplinary sanctions, both administrative and criminal, that may apply, in case they omit to submit the information in a timely manner. The foregoing, without prejudice to other responsibilities that may be attributed, for information contrary to the real truth or for information that does not conform to the provisions for the granting of the compensation.

16

The superiors of the servers subject to Availability must ensure compliance with the provisions established in this Regulation. They must communicate any non-observance to the respective Regional Human Resource Office, in all cases, as well as gather the necessary information for the eventual application of the disciplinary regime.

17

Chapter IV. Non-compliance and Sanctions

18

The non-compliance with any of the provisions governing this Regulation by the official or by those holding superior positions, shall result in the application of the applicable disciplinary and economic sanctions, in accordance with the provisions of the Autonomous Service Regulation of the Ministry of Environment and Energy and the binding legal provisions.

19

The non-compliance with the provisions governing this Regulation by the server who is a beneficiary of the payment for availability, shall result in:

  • a)The reimbursement to SINAC by the server, of the sums received for this concept from the date on which they incurred non-compliance with their duties, which shall be governed by the Institutional procedure for "Recovery of sums overpaid by the Administration".
  • b)The application of the sanctions that apply according to the institutional disciplinary regime.
20

The payment for the concept of Availability may be suspended in the case of the following faults:

  • a)When the worker fails to comply with any of the obligations established in this Regulation.
  • b)When, without just cause, they do not appear with due promptness at the Institutional call, taking into consideration the location of the official and the force majeure event to be attended.
  • c)If it is proven that the official who is paid availability does not appear at the workplace or at the emergency site, under the conditions regulated herein.
21

The payment for availability shall be suspended without need for a prior act, in the following cases:

  • a)When the objective conditions that motivated its payment disappear, or when the transfer or relocation of the server to another position that does not entail this recognition occurs, or when the Immediate Superior considers it is no longer required.
  • b)When the worker is enjoying leave with or without pay, disability due to illness, or enjoyment of full-time scholarships that suspend the continuous provision of their services. The Department of Institutional Human Resource Management or the Regional Human Resource Office, as applicable, shall proceed ex officio to suspend the payment for Availability during the respective time that they are unable to provide effective service to the Administration.
  • c)When the established term in the availability contract expires without the respective renewal.
22

The availability contract may be rescinded under the following conditions:

  • a)At the request of the official, upon prior justification of the reasons motivating such act, they must communicate in writing to the Immediate Superior. In this case, only the signature of the Executive Director and the official will be required to formalize the rescission of the contract.
  • b)When by decision of the Administration, it is determined that the official will no longer be subject to the availability contract.

The payment shall be suspended as of the business day following the date of rescission of the availability contract.

Chapter V. Final Provisions

23

It corresponds to the Institutional Human Resource Management Department to approve the technical justification prepared by the liaisons of the Regional Human Resource Offices of the Conservation Areas for the positions of the Institution that fall within the availability regime.

24
25
26

Executive Decree N° 38236-MINAE of February 7, 2014 is repealed.

27

It shall take effect as of its publication in the Official Gazette La Gaceta.

Given at the Presidency of the Republic.--San José, on the ninth day of March, two thousand seventeen.

Artículos

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 40452 Reglamento para el pago de disponibilidad para los funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación Texto Completo acta: 11837C N° 40452-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISFRO DE AMBIENTE Y ENERGIA En uso de las facultades que les confieren los artículos 50, 140 incisos 3) y 18), 146 de la Constitución Política; Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995, artículos 1,2, 3 y 4; Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996, artículo 6 incisos a), f), k), 35 y 54; Ley General de la Administración Pública N° 6227 del 02 de mayo de 1978, artículo 27; artículo 16 bis de la Ley N°9106 del 20 de diciembre de 2012 que reforma la Ley de Conservación de la Vida Silvestre N° 7317 del 30 de octubre de 1992; y artículo 9 de la Ley del Servicio de Parques Nacionales N° 6084 del 24 de agosto de 1977.

I.Que el artículo 50 de la Constitución Política en el capítulo único de derechos y garantías sociales establece el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, cuya responsabilidad recae en los funcionarios del Ministerio de Ambiente y Energía, llamados a garantizar la tutela de la protección y conservación del ambiente.

II.Que el país mediante Decreto Legislativo, ha suscrito convenios y tratados internacionales relacionados con la conservación y protección del medio ambiente, tales como la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Ley N 5980, del 16 de noviembre de 1976, el Convenio de Diversidad biológica y Anexos, Ley N° 7416, del 30 de junio de 1994, la Convención sobre Humedales Internacionales como Hábitat de Aves Acuáticas, Ley N° 7224 del 9 de abril de 1991, la Convención para la Protección de la Flora, Fauna y Bellezas Escénicas Naturales de los países de América, Ley N° 3763 del 19 de octubre de 1966, entre otros.

III.Que la Ley de Biodiversidad en su artículo 22, crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, que ostenta entre otras, la competencia de administrar las áreas silvestres protegidas, por cuanto debe dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a asegurar la protección y aprovechamiento de la biodiversidad y lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales existentes en éstas.

IV.Que siendo el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), el órgano desconcentrado encargado de la protección y administración de los recursos naturales del país, así como de la gestión de los funcionarios y funcionarias encargados de realizar dichas funciones, resulta de suma importancia crear y regular un plan de vigilancia permanente durante las veinticuatro horas del día, para lo cual se establece un estado de disponibilidad aplicado a los funcionarios y las funcionarias que trabajan en el SINAC, en labores de control y protección investidos con carácter de autoridad de policía, según lo establecen la Ley del Servicio de Parques Nacionales, la Ley Forestal, y la Ley de Conservación de la Vida Silvestre.

V.Que cabe agregar en cuanto a la competencia del Poder Ejecutivo para la determinación de la política salarial en la Administración Central, que la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia señaló mediante resolución N 200 1-01822 de las quince horas con cuarenta y seis minutos del siete de marzo del dos mil uno "...Materia Salarial. De los antecedentes transcritos, se colige que al ser la materia salarial parte de la política de gobierno, corresponde entonces al Poder Ejecutivo adoptar con carácter vinculante las decisiones en ese campo del sector público centralizado, quedando las entidades autónomas sometidas a las directrices de carácter general que en materia de salarios dicte ese Poder de la República... La fijación de la política salarial para el sector público, es una competencia constitucionalmente atribuida al Poder Ejecutivo.".

VI.Que el artículo 58 de la Constitución Política, establece la jornada ordinaria y extraordinaria de trabajo, admitiendo variantes de carácter excepcional por casos calificados. Excepción que aplica para los funcionarios destacados en las áreas silvestres protegidas y cualquier funcionario con carácter de autoridad de policía, por cuanto ello implica factores y condiciones de trabajo diferenciadas respecto a otros funcionarios del Sistema.

VII.Que el SINAC debe atender distintas situaciones apremiantes tales como incendios forestales espontáneos o provocados, aprehensión y persecución de cazadores furtivos, aprovechamiento de madera en forma ilegal, trasiego de vida silvestre, drenaje de humedales, actividades ilegales de extracción de minerales en Áreas Silvestres Protegidas y demás agresiones al patrimonio natural, por lo que resulta necesario en cumplimiento de las competencias en vida silvestre asignadas al Ministerio de Ambiente y Energía. establecer un régimen de atención y control de tales situaciones emergentes y apremiantes.

VIII.Que la Ley N° 9106 del 20 de diciembre de 2012, indica en su artículo 16 bis.- "Se crea el pago por disponibilidad para funcionarios y funcionarias que trabajen en actividades de manejo, control y protección de la vida silvestre fuera de su jornada laboral normal, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento de esta Ley. Para este pago se utilizarán los recursos de/fondo de Vida Silvestre ".

IX.Que mediante Decreto Ejecutivo N° 38236-MINAR del 07 de febrero de 2014, se emitió el reconocimiento del pago por disponibilidad para los funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, a efectos de reglamentar el numeral 16 bis de la Ley N° 9106 que reforma la Ley de Conservación de la Vida Silvestre N°7317.

X.Que existen aspectos que no fueron contemplados en el Decreto Ejecutivo N° 38236-M[NAE citado, que resultan necesarios para el disfrute y reconocimiento efectivo del pago de disponibilidad por parte de los funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación que laboren en actividades de manejo, control y protección de la vida silvestre fuera de su jornada laboral normal.

XI.Que mediante oficio STAP-2472-2016 de fecha 05 de diciembre de 2016 la Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria ha indicado que no se oponen al pago de disponibilidad legalmente establecido; sin embargo, reiteran que el reconocimiento debe ajustarse a los recursos que genere el Fondo de Vida Silvestre, el cual hace frente al pago según lo dispuesto en la Ley N° 7317 y sus reformas.

XII.Que la regulación del pago de disponibilidad con fundamento en la modificación realizada a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, representa regulación de carácter especial distinta al régimen que regula el Reglamento Reconocimiento Disponibilidad Funcionarios Poder Ejecutivo Decreto Ejecutivo N°26393-MP.

XIII.Que de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo N° 37045-MPMEIC y sus reformas, se determinó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la que no se procedió con el trámite de control previo.

"Reglamento para el pago de Disponibilidad para los funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación"

Considerando:

Por tanto.

Decretan:

Capítulo I. Disposiciones Generales

1

El presente Decreto tiene como objeto, establecer las disposiciones necesarias para reconocer la compensación económica por concepto de disponibilidad a los funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, que laboren en actividades de manejo, control y protección de la vida silvestre y combate de incendios forestales fuera de su jornada laboral ordinaria.

2

Esta compensación salarial es pagadera a los funcionarios y funcionarias que trabajen en actividades de: manejo, control y protección en vida silvestre y combate de incendios forestales, y que se encuentren disponibles para atender casos de fuerza mayor, fuera de la jornada laboral establecida por la Administración, para el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con lo que se disponga en el presente reglamento.

3

Para la aplicación de la presente normativa se definen los siguientes conceptos.

  • a)Área Silvestre Protegida: Espacio geográfico definido, declarado oficialmente y designado con una categoría de manejo en virtud de la importancia natural, cultural y/o socioeconómica, para cumplir con determinados objetivos de conservación y de gestión.
  • b)Bitácora de disponibilidad: Libro oficial estandarizado por la Administración y legalizado por la Auditoria Interna del S1NAC en el cual se registran las actividades no programadas y duración de las mismas, que atiendan los funcionarios bajo el régimen de disponibilidad, según el rol establecido.
  • c)Contrato Documento suscrito entre el funcionario del S[NAC y la Administración en el cual se establece el reconocimiento de la disponibilidad, el beneficio económico que recibirá, las condiciones en que prestará el servicio y demás detalles necesarios.
  • d)Compensación Salarial: Porcentaje sobre el salario que se retribuye adicionalmente al funcionario, el cual no es incorporado al salario de forma permanente, por cuanto está sujeto a determinadas condiciones previstas en la normativa reglamentaria respectiva, pudiendo incluso dejarse de pagar cuando las condiciones originarias de su otorgamiento han desaparecido.
  • e)Disponibilidad: Se entenderá por disponibilidad laboral, aquella obligación bajo contrato, en que están ciertos servidores de permanecer expectantes y de atender fuera de la jornada ordinaria, un evento o emergencia que requiere de su participación con instrucción expresa de su Jefatura inmediata, sin que cuente para ello la hora ni el día, todo conforme a las necesidades reales, complejas e impostergables que demanda el buen servicio público y por el cual recibe una compensación salarial por dicha condición.
  • f)Fuerza mayor: Es un hecho extraordinario, que no se puede prever ni se puede evitar y que para su atención debe ser valorado y autorizado por la Jefatura inmediata.
  • g)Funcionario (a): Persona física que presta a! Ministerio sea en propiedad o interino, sus servicios materiales o intelectuales, o de ambos géneros, a nombre y por cuenta de Éste, en virtud de un acto válido y eficaz de investidura.
  • h)Oficinas Auxiliares: Oficinas ubicadas en las Áreas de Conservación necesarias para asegurar la provisión de los servicios que deriven de la aplicación de la Ley de Biodiversidad y leyes conexas.
  • i)Rol de disponibilidad: Fechas del mes en las cuales el funcionario debe mantenerse expectante a prestar un servicio de fuerza mayor requerido, de modo que éste pueda ser atendido de forma eficaz y eficiente.
4

Se reconocerá una compensación económica consistente en un veinticinco por ciento (25%) del salario base devengado, a los funcionarios que poseen carácter de autoridad de policía y que trabajen en actividades de manejo, control y protección de la vida silvestre y combate de incendios forestales, y que se encuentren disponibles para atender casos de fuerza mayor, fuera de su jornada laboral ordinaria establecida por la Administración.

5

En ningún caso la Disponibilidad podrá considerarse como un derecho adquirido ni permanente por parte de los funcionarios que gozan de este reconocimiento, de forma tal que la Administración podrá rescindir el Contrato sin responsabilidad para sí en cualquier momento, situación que deberá justificar y comunicar al funcionario con 30 días naturales de antelación.

Capitulo II. Del Trámite de Disponibilidad

6

i. Revisar y analizar las solicitudes de ingreso al régimen de disponibilidad.

ii. Aprobar o denegar las solicitudes y devolver aquellas incompletas.

iii. Establecer los procedimientos y formularios para el trámite.

iv. Verificar la existencia de contenido presupuestario para el pago.

v. Conocer de los reclamos que interponga el funcionario cuando le sea rescindido el contrato.

vi. Cualquier otra función necesaria para el cumplimiento del reconocimiento de disponibilidad.

7

La jefatura que considere que por las funciones de un puesto a su cargo deba someterse al régimen de disponibilidad, deberá realizar la gestión ante la Oficina Regional de Recurso Humano o ante el Departamento de Gestión Institucional de Recurso Humano. Debe adjuntarse a la solicitud, certificación donde conste que el funcionario solicitante realiza las actividades específicas para la procedencia del reconocimiento. Dicha gestión deberá contar con el visto bueno del Director de Área correspondiente.

8

Realizada la solicitud por el Jefe inmediato, la Oficina Regional de Recurso Humano del Área de Conservación respectiva preparará y remitirá al Departamento de Gestión Institucional de Recurso Humano de la Secretaria Ejecutiva, un informe indicando que el puesto solicitado se encuentra dentro del ámbito de aplicación del presente reglamento. Lo anterior en el plazo improrrogable de diez días.

9

Para tener derecho a esta compensación, una vez sea aprobada la solicitud por el Departamento de Gestión institucional de Recurso Humano, el funcionario deberá suscribir el "Contrato de Disponibilidad' con el Director Ejecutivo del SINAC. en el cual se dará el reconocimiento de este beneficio salarial y se establecerán las condiciones en que prestará el servicio, los deberes, así como las sanciones en caso de incumplimiento. La formalización del Contrato queda sujeta a la existencia del contenido presupuestario correspondiente. Dicho contrato será suscrito adicionalmente, por el Director del Área de Conservación y el Jefe de Gestión institucional de Recurso Humano corno aval para el reconocimiento de la compensación. El Departamento de Gestión Institucional de Recurso Humano, en un plazo improrrogable de un mes, aprobará la solicitud y gestionará las firmas de autorización del contrato respectivo.

10

El reconocimiento del pago por disponibilidad empezará a regir a partir del momento en que las partes suscriban el contrato respectivo.

11

El trabajador al aceptar estar bajo régimen de disponibilidad, estará sujeto a todas las disposiciones de este Reglamento y a la suscripción del respectivo Contrato, previa aprobación de las instancias correspondientes.

Capítulo III. De las obligaciones de las Partes

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Todo Funcionario cubierto por el Régimen de Disponibilidad está obligado mientras se encuentre en su rol de disponibilidad, a:

  • a)Encontrarse en óptimas condiciones físicas y mentales durante los períodos de disponibilidad, a efecto de prestar los servicios que se le soliciten.
  • b)Mantenerse localizable durante el rol de disponibilidad, por los medios de comunicación que se acuerden entre las partes, lo cual debe quedar consignado en e] contrato de disponibilidad.
  • c)Informar a la Oficina Regional de Recurso Humano o al Departamento de Gestión Institucional. de Recurso Humano con un mes de antelación cualquier cambio de servicio telefónico o domicilio habitual donde se pueda ubicar.
  • d)Responder de manera inmediata al llamado realizado por la Administración, sea a través de la jefatura respectiva, con el fin de desplazarse a la sede de la Institución o al lugar del evento, para la atención del caso que requiera de su participación, de lo cual deberá dejar constancia en la Bitácora de disponibilidad. En ese sentido será obligación del funcionario permanecer a una distancia no mayor de treinta kilómetros de la Oficina donde labora, lo cual facilite el desplazamiento. La Jefatura inmediata tomará en consideración el medio de transporte que el funcionario utilice para lograr el desplazamiento al sitio requerido.
  • e)En caso de enfermedad, acreditar por constancia de la Caja Costarricense del Seguro Social o certificado médico privado avalado por Caja Costarricense del Seguro Social o del Instituto Nacional de Seguros u otra causa de fuerza mayor debidamente comprobada, el impedimento para prestar el servicio de disponibilidad a que hace referencia este Reglamento, deberá notificar de inmediato y en forma directa tal contingencia a su respectiva Jefatura, con el objeto de que se puedan hacer los arreglos necesarios para que el rol de disponibilidad no se vea interrumpido.
  • f)Atender el llamado de la Institución para la atención de situaciones de fuerza mayor, de acuerdo a sus funciones.
  • g)Mantenerse todo el tiempo en que se encuentre en disponibilidad en condiciones de absoluta sobriedad y fuera de los efectos de cualquier sustancia narcótica.

Todo lo anterior de conformidad con las obligaciones dispuestas por el Reglamento Autónomo de Servicios del Ministerio de Ambiente y Energía.

13

La Bitácora debidamente foliada y autorizada por la Auditoría Interna del SINAC, debe ser llevada de manera obligatoria en cada área silvestre protegida u oficinas auxiliares por parte de la Jefatura inmediata, según corresponda y ajustarse al formato establecido.

14

Quienes desempeñen cargos de Jefatura inmediata, tendrán además de sus obligaciones regulares las siguientes:

  • a)Determinar la necesidad de que a los funcionarios a su cargo, en razón de las tareas que cumplen cori respecto a la atención de situaciones de fuerza mayor, se les reconozca la disponibilidad de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el presente Reglamento para su debido y oportuno pago.
  • b)Con el fin de solventar emergencias y situaciones excepcionales que guarden relación con las responsabilidades de la dependencia de trabajo a su cargo, establecerá el Rol de disponibilidad y de Rotación mensual del personal que garantice el servicio que deba prestarse, el cual comunicarán a la Oficina Regional de Recurso Humano o al Departamento de Gestión Institucional de Recurso Humano.
  • c)Establecer los controles y bitácoras correspondientes para verificar que los funcionarios que reciben el pago por Disponibilidad efectivamente se encuentren disponibles y cumplan con las regulaciones del presente Reglamento.
  • d)Reportar a la Oficina Regional de Recurso Humano o al Departamento de Gestión Institucional de Recurso Humano, el incumplimiento de los funcionarios del régimen de disponibilidad, para que emita recomendaciones de cómo proceder administrativa y disciplinariamente.
15

Los Directores Regionales, Jefes de Oficinas Auxiliares y los Administradores de las Áreas Silvestres Protegidas, tendrán la obligación de informar a la Oficina Regional de Recurso Humano respectiva o al Departamento de Gestión Institucional de Recurso Humano, sobre cualquier cambio de circunstancias, que pueda llegar a significar la supresión del pago por disponibilidad.

La información debe remitirse de forma inmediata una vez que ocurra la variación de circunstancias, quedando cada Director Regional, Jefe de Oficina Auxiliar y Administrador de las Áreas Silvestres Protegidas, supeditado a las sanciones disciplinarias tanto administrativas como penales que puedan corresponder, en caso de que omita remitir la información oportunamente. Lo anterior; sin perjuicio de otras responsabilidades que puedan atribuirse, por información contraria a [a verdad real o por información que no se ajuste a las disposiciones para el otorgamiento de la compensación.

16

Los superiores de los servidores sujetos a Disponibilidad deben velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Reglamento. Deben comunicar cualquier inobservancia a la Oficina Regional de Recurso Humano respectiva, en todo caso, así como levantar la información necesaria para la aplicación eventual del régimen disciplinario.

17

Capítulo IV. Incumplimiento y sanciones

18

El incumplimiento de alguna de las disposiciones que rigen el presente Reglamento por parte del funcionario o de quienes ejerzan cargos de jefatura, tiene como consecuencia la aplicación de las sanciones disciplinarias y económicas que correspondan, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento Autónomo de Servicios del Ministerio de Ambiente y Energía y las disposiciones legales vinculantes.

19

El incumplimiento de las disposiciones que rigen el presente Reglamento por parte del servidor beneficiario del pago de disponibilidad, tiene como consecuencia:

  • a)El reintegro al SINAC por el servidor, de las sumas que haya percibido por este concepto a partir de la fecha en que incurrió en el incumplimiento de sus deberes, el cual se regirá por el Procedimiento institucional para "Recuperación de sumas giradas de más por la Administración".
  • b)La aplicación de las sanciones que correspondan de acuerdo con el régimen disciplinario institucional.
20

El pago por concepto de Disponibilidad se podrá suspender en caso de las siguientes faltas:

  • a)Cuando el trabajador incumpla cualquiera de las obligaciones establecidas en este Reglamento.
  • b)Cuando sin justa causa, no se presente con la prontitud debida al llamado Institucional, tomando en consideración la ubicación del funcionario y el evento de fuerza mayor a atender.
  • c)De comprobarse que el funcionario al que se le paga disponibilidad no se apersone al lugar de trabajo o de la emergencia, en las condiciones aquí reguladas.
21

Se suspenderá sin necesidad de acto previo el pago por disponibilidad, en los siguientes casos:

  • a)Cuando desaparezcan las condiciones objetivas que motivaron su pago o, cuando se opere el traslado o la reubicación del servidor a otro puesto que no conlleve este reconocimiento o que el Jefe Inmediato considere que no se requiere más.
  • b)Cuando el trabajador se encuentre en el disfrute de permiso con y sin goce de salario, incapacidad por enfermedad o disfrute de becas a tiempo completo que suspenda la prestación continua de sus servicios. El Departamento de Gestión institucional de Recurso Humano o la Oficina Regional de Recurso Humano según corresponda, procederá de oficio a suspender el pago de Disponibilidad durante el tiempo respectivo que se encuentre imposibilitado para brindar el servicio efectivo a la Administración.
  • c)Cuando se venza el plazo establecido en el contrato de disponibilidad sin que medie la renovación respectiva.
22

E] contrato de disponibilidad puede ser rescindido bajo las condiciones siguientes:

  • a)A solicitud del funcionario previa justificación de las razones que motivan tal acto debiendo comunicar por escrito al Jefe Inmediato. En este caso únicamente se requerirá la firma del Director Ejecutivo y del funcionario para formalizar la rescisión del contrato.
  • b)Cuando por decisión de la Administración, se determine que el funcionario no estará más sujeto al contrato de disponibilidad.

El pago se suspenderá a partir del día hábil posterior a la fecha de rescisión del contrato de disponibilidad.

Capitulo V. Disposiciones Finales

23

Corresponde al Departamento de Gestión Institucional de Recurso Humano, aprobar la justificación técnica que realicen los enlaces de las Oficinas Regionales de Recurso Humano de las Áreas de Conservación de los puestos de la Institución que se encuentren dentro de( régimen de disponibilidad

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25
26

Deróguese el Decreto Ejecutivo N 38236-MINA.E del 07 de febrero de 2014.

27

Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

Dado en la Presidencia de la República. .-San José, a los nueve días de marzo de dos mil diecisiete.

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Implementing decreesDecretos que afectan

    TopicsTemas

    • Wildlife Conservation Law 7317Ley de Conservación de Vida Silvestre 7317
    • Forestry Law 7575 — Land Use and Forest ProtectionLey Forestal 7575 — Uso del Suelo y Protección Forestal

    Concept anchorsAnclajes conceptuales

    • Ley 7317 Art. 16 bis
    • Ley 7554 Arts. 1-4
    • Ley 7575 Arts. 6, 35, 54
    • Ley 6084 Art. 9

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