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Decreto 39861 · 20/07/2016
OutcomeResultado
SummaryResumen
Executive Decree 39861-MINAE repeals Decree 37222-MINAET, which had authorized the Costa Rican Petroleum Refinery (RECOPE) to engage in research and development of available and renewable energies. The repeal follows a binding opinion by the Attorney General's Office (Opinion C-063-2015), which determined that RECOPE lacks legal competence to plan and develop activities related to biofuels such as ethanol and biodiesel, because its corporate purpose is defined by law and cannot be expanded through inferior norms. The decree is grounded in Articles 50 and 140 of the Constitution, the National Planning Law, the General Public Administration Law, the Organic Environmental Law, and the Organic Law of MINAE, among others. It emphasizes that the proposal neither establishes nor modifies administrative procedures, so prior control under the Law for the Protection of Citizens from Excessive Requirements and Administrative Procedures was not required. The decision reaffirms the principle of legality and the binding nature of public entities to their express legal competences, especially in environmental and energy matters, where authorizations must stem from formal law and not from executive decrees that exceed the regulatory framework. The decree takes effect upon publication.El Decreto Ejecutivo 39861-MINAE deroga el Decreto 37222-MINAET, que autorizaba a la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) a incursionar en investigación y desarrollo de energías disponibles y renovables. La derogatoria obedece a un criterio vinculante de la Procuraduría General de la República (Dictamen C-063-2015), que determinó que RECOPE carece de competencia legal para planificar y desarrollar actividades relacionadas con biocombustibles, como etanol y biodiésel, pues su objeto social está definido por ley y no puede ser ampliado mediante normas de rango inferior. El decreto se fundamenta en los artículos 50 y 140 de la Constitución, la Ley de Planificación Nacional, la Ley General de la Administración Pública, la Ley Orgánica del Ambiente y la Ley Orgánica del MINAE, entre otras. Se subraya que la propuesta no establece ni modifica trámites administrativos, por lo que no requirió control previo según la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos. La decisión reafirma el principio de legalidad y la vinculación de los entes públicos a sus competencias legales expresas, especialmente en materia ambiental y energética, donde las autorizaciones deben emanar de la ley formal y no de decretos ejecutivos que excedan el marco normativo. El decreto rige a partir de su publicación.
Key excerptExtracto clave
Whereas: IV. The Attorney General's Office, in Opinion C-063-2015 of April 6, 2015, concluded that "... RECOPE may only engage in activities that fall within the company's objectives, as defined by the legislator ... Such corporate purpose, therefore, cannot be broadened through infra-legal norms ...". V. The Attorney General's Office, in Opinion C-063-2015, stated that "... a regulation or any other inferior norm lacks the necessary validity to constitute a norm of competence for RECOPE to participate in the production of raw materials for biofuels and their processing ... Consequently, in the absence of legal provisions that allow RECOPE to participate in the production and industrialization of biofuels, the Attorney General cannot opine that such participation is possible ... A normative system to determine RECOPE's competence in this area cannot be built upon infra-legal norms ...". Therefore, Decree: "Repeal of Executive Decree No. 37222-MINAET of July 24, 2012" Article 1.- Repeal Executive Decree No. 37222-MINAET of July 24, 2012, titled "Authorize the Costa Rican Petroleum Refinery to venture into the field of research and development of available and renewable energies", published in Supplement No. 107 of La Gaceta No. 149 of August 3, 2012Considerando: IV. Que en la Procuraduría General de la República en Dictamen Nº C-063-2015 de 06 de abril de 2015 concluyó que " ... RECOPE solo puede dedicarse a las actividades que se encuentran dentro de los objetivos de la empresa, tal y como han sido definidos por el legislador ... Dicho objeto, entonces, no puede ser ampliado a partir de normas de rango infralegal ... ". V. Que la Procuraduría General de República en Dictamen N º C-063-2015 señaló que " ... un reglamento o cualquier otra norma de rango inferior carece de validez necesaria para constituirse en norma de competencia para que RECOPE participe en la producción de materia prima para biocombustibles y en el procesamiento de esta ... Por consiguiente, en ausencia de disposiciones de rango legal que permitan a RECOPE participar en la producción e industrialización de biocombustibles no puede la Procuraduría dictaminar que esa participación es posible ... Un sistema normativo para determinar la competencia de RECOPE en este ámbito no puede construirse a partir de normas de rango infra legal ... ". Por tanto, Decretan: "Derogatoria del Decreto Ejecutivo Nº 37222-MINAET del 24 de julio de 2012" Artículo 1.- Deróguese el Decreto Ejecutivo Nº 37222-MINAET del 24 de julio de 2012, denominado "Autorizar a la Refinadora Costarricense de Petróleo para que incursione en el campo de la investigación y el desarrollo de las energías disponibles y renovables", publicado en el alcance Nº 107 de La Gaceta Nº 149 del 03 de agosto de 2012
Pull quotesCitas destacadas
"RECOPE solo puede dedicarse a las actividades que se encuentran dentro de los objetivos de la empresa, tal y como han sido definidos por el legislador ... Dicho objeto, entonces, no puede ser ampliado a partir de normas de rango infralegal ..."
"RECOPE may only engage in activities that fall within the company's objectives, as defined by the legislator ... Such corporate purpose, therefore, cannot be broadened through infra-legal norms ..."
Considerando IV (citando Dictamen C-063-2015)
"RECOPE solo puede dedicarse a las actividades que se encuentran dentro de los objetivos de la empresa, tal y como han sido definidos por el legislador ... Dicho objeto, entonces, no puede ser ampliado a partir de normas de rango infralegal ..."
Considerando IV (citando Dictamen C-063-2015)
"Un reglamento o cualquier otra norma de rango inferior carece de validez necesaria para constituirse en norma de competencia para que RECOPE participe en la producción de materia prima para biocombustibles y en el procesamiento de esta."
"A regulation or any other inferior norm lacks the necessary validity to constitute a norm of competence for RECOPE to participate in the production of raw materials for biofuels and their processing."
Considerando V (citando Dictamen C-063-2015)
"Un reglamento o cualquier otra norma de rango inferior carece de validez necesaria para constituirse en norma de competencia para que RECOPE participe en la producción de materia prima para biocombustibles y en el procesamiento de esta."
Considerando V (citando Dictamen C-063-2015)
"En ausencia de disposiciones de rango legal que permitan a RECOPE participar en la producción e industrialización de biocombustibles no puede la Procuraduría dictaminar que esa participación es posible."
"In the absence of legal provisions that allow RECOPE to participate in the production and industrialization of biofuels, the Attorney General cannot opine that such participation is possible."
Considerando V (citando Dictamen C-063-2015)
"En ausencia de disposiciones de rango legal que permitan a RECOPE participar en la producción e industrialización de biocombustibles no puede la Procuraduría dictaminar que esa participación es posible."
Considerando V (citando Dictamen C-063-2015)
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in the entirety of the text - Full Text of Norm 39861 Repeals Executive Decree No. 37222 "Authorizing the Costa Rican Oil Refinery to venture into the field of research and development of available and renewable energies" Full Text of record: 1100E0 No. 39861-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE ACTING MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In exercise of the powers contained in Articles 50, 130, 140 subsections 3), 8), 18) and 20) and 146 of the Political Constitution; Article 12 of the National Planning Law, Law No. 5525 of May 2, 1974; Articles 4, 25, 27.1, 28.2.b), of the General Law of Public Administration, Law No. 6227 of May 2, 1978; the Organic Law of the Environment, Law No. 7554 of October 4, 1995; the Organic Law of the Ministry of Environment and Energy, Law No. 7152 of June 5, 1990; Law No. 7356 of August 24, 1993; and the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree No. 38536-MPPLAN of July 25, 2014.
I.That the National Planning Law established the National Planning System and, based on it, the Organic Regulation of the Executive Branch, which integrates and classifies State institutions into twelve activity sectors and establishes the Sectoral Councils led by the Rector Ministers of the respective sector and composed of the heads of the decentralized institutions that are part of it, among which is the Environment, Energy, Seas and Land-Use Planning Sector.
II.That the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree 38536-MP-PLAN, establishes the composition of the sectors. The Environment, Energy, Seas and Land-Use Planning Sector is composed of centralized and decentralized institutions, among them the Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE).
III.That in report DFOE-AE-IF-17-2014 of December 15, 2014, the Office of the Comptroller General of the Republic directed the Board of Directors of Refinadora Costarricense de Petróleo Sociedad Anónima in point 4.3: "To request an opinion from the Office of the Attorney General of the Republic to determine whether RECOPE possesses competencies for the planning and development of activities related to the research, production, and industrialization of biofuels such as ethanol and biodiesel, in order to establish whether the actions of that public company in the matter conform to the legal framework that governs it..."
IV.That the Office of the Attorney General of the Republic, in Opinion No. C-063-2015 of April 6, 2015, concluded that "...RECOPE may only engage in activities that fall within the corporate purpose of the company, as defined by the legislator... Said purpose, therefore, cannot be
V.That the Office of the Attorney General of the Republic, in Opinion No. C-063-2015, indicated that "...a regulation or any other lower-ranking norm lacks the necessary validity to constitute a norm of competence for RECOPE to participate in the production of raw material for biofuels and in the processing thereof ... Consequently, in the absence of legal-rank provisions that allow RECOPE to participate in the production and industrialization of biofuels, the Attorney General's Office cannot opine that such participation is possible... A normative system to determine the competence of RECOPE in this area cannot be constructed based on norms of infralegal rank..."
VI.That in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures, Executive Decree No. 37045-MP-MEIC and its amendments, it was determined that the present proposal does not establish or modify procedures, requirements, or formalities that the citizen must comply with, a situation for which the prior review procedure was not carried out.
They decree:
"Repeal of Executive Decree No. 37222-MINAET of July 24, 2012"
Considering:
Therefore,
37222-MINAET of July 24, 2012, entitled "Authorizing the Refinadora Costarricense de Petróleo to venture into the field of research and development of available and renewable energies," published in supplement No. 107 of La Gaceta No. 149 of August 3, 2012, is hereby repealed.
It shall be in effect as of its publication.
Issued at the Presidency of the Republic.—San José, on the twentieth day of July of the year two thousand sixteen.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 39861 Deroga Decreto Ejecutivo N° 37222 "Autorizar a la Refinadora Costarricense de Petróleo para que incursione en el campo de la investigación y el desarrollo de las energías disponibles y renovables" Texto Completo acta: 1100E0 N° 39861-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y LA MINISTRA A.I DE AMBIENTE Y ENERGÍA En uso de las facultades contenidas en los artículos 50, 130, 140 incisos 3 ), 8), 18) y 20) y 146 de la Constitución Política; artículo 12 de la Ley de Planificación Nacional, Ley Nº 5525 del 02 de mayo de 1974; los artículos 4, 25, 27 .1, 28.2.b ), de la Ley General de la Administración Pública, Ley Nº 6227 del 02 de mayo de 1978; la Ley Orgánica del Ambiente, Ley Nº 7554 del 04 de octubre de 1995; Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía, Ley Nº 7152 del 05 de junio de 1990; Ley Nº 7356 del 24 de agosto de 1993; y el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo Nº 38536-MPPLAN de 25 de julio de 2014.
l. Que la Ley de Planificación Nacional estableció el Sistema Nacional de Planificación y con base en ésta, el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, que integra y clasifica a las instituciones del Estado en doce sectores de actividad y establece los Consejos Sectoriales dirigidos por los Ministros Rectores del respectivo sector y conformados por los jerarcas de las instituciones descentralizadas que formen parte de él, entre los que se encuentra el Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial.
II.Que el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo 38536-MP-PLAN establece la integración de los sectores. El sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial está integrado por instituciones centralizadas y descentralizadas entre estos la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE).
Ill. Que en el info1me DFOE-AE-IF-17-2014 del 15 de diciembre de 2014 la Contraloría General de la República ordenó a la Junta Directiva de Refinadora Costarricense de Petróleo Sociedad Anónima en el punto 4.3. "Solicitar criterio a la Procuraduría General de la República para que determine si RECOPE posee competencias para la planificación y desarrollo de actividades relacionadas con la investigación, producción e industrialización de biocombustibles como el etanol y biodiesel, a fin de establecer si el accionar de esa empresa pública en la materia, se ajusta al marco de legalidad que la rige ... ".
IV.Que en la Procuraduría General de la República en Dictamen Nº C-063-2015 de 06 de abril de 2015 concluyó que " . .. RECOPE solo puede dedicarse a las actividades que se encuentran dentro de los objetivos de la empresa, tal y como han sido definidos por el legislador ... Dicho objeto, entonces, no puede ser ampliado a partir de normas de rango infralegal ... ".
V.Que la Procuraduría General de República en Dictamen N º C-063-2015 señaló que " ... un reglamento o cualquier otra norma de rango inferior carece de validez necesaria para constituirse en norma de competencia para que RECOPE participe en la producción de materia prima para biocombustibles y en el procesamiento de esta ... Por consiguiente, en ausencia de disposiciones de rango legal que permitan a RECOPE participar en la producción e industrialización de biocombustibles no puede la Procuraduría dictaminar que esa participación es posible ... Un sistema normativo para determinar la competencia de RECOPE en este ámbito no puede construirse a partir de normas de rango infra legal ... ".
VI.Que de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC y sus reformas, se determinó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la que no se procedió con el trámite de control previo.
"Derogatoria del Decreto Ejecutivo Nº 37222-MINAET del 24 de julio de 2012"
Considerando:
Por tanto,
Decretan:
Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la República.- San José, el día veinte de julio del año dos mil dieciséis.
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