Regulation to Expedite Review and Approval of Local and Coastal Regulatory PlansReglamento para agilizar las acciones de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros

in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 38782 Regulation to expedite the review and approval actions for local and coastal regulatory plans Complete Text record: 120C4F No. 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN (This executive decree was repealed by article 1 of executive decree No. 40951 of February 12, 2018) THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTERS OF ENVIRONMENT AND ENERGY, AGRICULTURE AND LIVESTOCK, HOUSING AND HUMAN SETTLEMENTS, AND NATIONAL PLANNING AND ECONOMIC POLICY Based on the powers granted by articles 50, 130, 140 subsections 3), 8) and 18) and 146 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, articles 27, 99, 100 and 102 of the General Law of Public Administration number 6227 of May 2, 1978 and its amendments, articles 4 and 5 of the Law for the Protection of Citizens from Excessive Requirements and Administrative Procedures No. 8220 of March 4, 2002 and its amendments, articles 5, 6 subsections g) and k), of the Organic Regulation of the Executive Branch decree number 38536-MP-PLAN of July 25, 2014 and;

I.-That it is the function of the State, the municipalities, and other public entities to define and execute national land-use planning (ordenamiento territorial) policies, aimed at regulating and promoting human settlements, economic and social activities, and physical-spatial development in order to achieve greater well-being for the population, the use of natural resources, and environmental conservation.

II.-That the stewardship of the Environment, Energy, Seas, and Land-Use Planning Sector, according to Executive Decree 38536-MP-PLAN, rests in the hands of the Minister of Environment and Energy, and in turn, the sector's composition includes the participation of the heads of the Ministries of Agriculture and Livestock and Housing and Human Settlements. That jointly with the Ministry of National Planning and Economic Policy, as the governing body for national and local planning and as part of the powers established in the National Planning Law No. 5525 and its amendments, they have created inter-ministerial coordination spaces for the analysis of the existing problems in land-use planning at the national level.

III.-That land-use planning is nourished by different planning tools, one of them being the elaboration and effective application of local and coastal regulatory plans (planes reguladores locales y costeros), instruments created through the Urban Planning Law No. 4240 of November 15, 1968, which are fundamental for the country's sustainable development.

IV.-That this Administration is aware of the need for an adequate strategic environmental assessment in the processes of preparing regulatory plans, through which the protection of the environment and especially water resources is guaranteed, in accordance with the analysis and incorporation of various variables established for these purposes.

V.-That both the regulatory instruments that have been created and the judicial resolutions that have been issued on this matter have been silent regarding the need to create the information inputs to meet the requirements of incorporating the environmental variable in land-use planning. This situation entails a responsibility of the Costa Rican State that cannot, nor should be, assumed solely by the Local Governments.

VI.-That this Administration is inheriting a severe paralysis and legal uncertainty in some stages of the review and approval process for regulatory plans, which is causing a large part of the national territory to lack current land-use planning instruments, despite the fact that many of them have been formulated by the respective Local Governments.

VII.-That the genesis of the situation lies in two fundamental aspects: (i) the absence of available official information at the national level on the variables that make up the environmental viability of regulatory plans established in Decree 32967-MINAE and (ii) the imminent delay by the Administration in the effective operationalization of ruling 2012-8892, issued at 4:03 p.m. on June 27, 2012, by the Constitutional Chamber on the Hydrogeological Vulnerability Matrix and the incorporation of the hydrogeological variable in regulatory plans.

VIII.-That aware of the serious repercussions that the described situation implies at the national level, this Administration has determined the urgency of resolving said paralysis in a timely and effective manner, promoting the joint direction of the actions of SENARA and SETENA in the review and approval of local and coastal regulatory plans.

IX.-That the agreement of the Board of Directors of SENARA number 4810 of September 16, 2014, states in its relevant parts "(.) The interest of the Executive Branch in issuing a directive to expedite the approval procedures for regulatory plans in the different cantons of the country, and especially the generation of the hydrogeological information necessary for said plans to incorporate the water variable, is acknowledged. Given that the definitive solution implies having hydrogeological vulnerability and recharge maps which are not currently available, and that this process will take some years, it is considered necessary to immediately begin the process to gradually address this national need. In this regard, this Board of Directors supports the initiative shown to propose to the Presidency of the Republic a draft directive that allows these procedures to be expedited and that incorporates both the mechanisms for the definitive solution and the alternative procedures for immediate application to gradually address said need (.)".

X.-That the diverse powers of state entities and bodies must be exercised within the framework of the principle of coordination, ensuring efficiency and effectiveness, avoiding duplications and omissions; and fundamentally, generating a rational and orderly performance of the Administration.

XI.-That the determination of concrete actions aimed at creating solutions that allow the country to advance in the review and approval processes for regulatory plans, within the framework of the duty to protect a healthy and ecologically balanced environment that corresponds to the Costa Rican State, cannot be postponed.

XII.-That it is imperative that the solutions established on this matter have transition processes through which the existing reality can be gradually adapted to the desired reality. Therefore;

Regulation to Expedite the Actions for the Review and Approval of Local and Coastal Regulatory Plans

Whereas:

Decree:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 38782 Reglamento para agilizar las acciones de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros Texto Completo acta: 120C4F N° 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN (Este decreto ejecutivo fue derogado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 40951 del 12 de febrero de 2018) EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y LOS MINISTROS DE AMBIENTE Y ENERGÍA, AGRICULTURA Y GANADERÍA, VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS Y PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA Con fundamento en las atribuciones concedidas por los artículos 50, 130, 140 incisos 3), 8) y 18) y 146 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, los artículos 27, 99, 100 y 102 de la Ley General de la Administración Pública número 6227 del 2 de mayo de 1978 y sus reformas, los artículos 4 y 5 de la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos Nº 8220 del 04 de marzo del 2002 y sus reformas, los artículos 5, 6 incisos g) y k), del Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo decreto número 38536-MP-PLAN del 25 de julio del 2014 y;

I.-Que es función del Estado, las municipalidades y demás entes públicos, definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos, las actividades económicas y sociales, el desarrollo físico-espacial con el fin de lograr mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente.

II.-Que la rectoría del Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial según Decreto Ejecutivo 38536-MP-PLAN descansa en manos del Ministro de Ambiente y Energía, y a su vez la conformación del sector cuenta con la participación de los jerarcas de los Ministerios de Agricultura y Ganadería y Vivienda y Asentamientos Humanos. Que en conjunto con el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica como ente rector en materia de planificación nacional y local y como parte de las atribuciones establecidas en la Ley de Planificación Nacional Nº 5525 y sus reformas, han generado espacios de coordinación interministerial para el análisis de la problemática existente en materia de ordenamiento territorial a nivel nacional.

III.-Que el ordenamiento territorial se nutre de diferentes herramientas de planificación, siendo una de ellas la elaboración y efectiva aplicación de los planes reguladores locales y costeros, instrumentos creados mediante la Ley de Planificación Urbana Nº 4240 del 15 de noviembre de 1968 que son fundamentales para el desarrollo sostenible del país.

IV.-Que esta Administración es consciente de la necesidad de una adecuada evaluación ambiental estratégica en los procesos de elaboración de planes reguladores, a través de los cuales se garantice la protección del medio ambiente y especialmente del recurso hídrico, de acuerdo con el análisis e incorporación de diversas variables establecidas para estos efectos.

V.-Que tanto los instrumentos normativos que se han creado, como las resoluciones judiciales que se han emitido en esta materia, han sido omisas respecto de la necesidad de crear los insumos de información para solventar los requerimientos de la incorporación de la variable ambiental, en materia de ordenamiento del territorio. Esta situación, conlleva una responsabilidad del Estado Costarricense que no puede, ni debe ser asumida únicamente por los Gobiernos Locales.

VI.-Que esta Administración está heredando una severa parálisis e inseguridad jurídica en algunas etapas del proceso de revisión y aprobación de planes reguladores, lo cual está generando que una gran parte del territorio nacional, no cuente con instrumentos de ordenamiento territorial vigentes, lo anterior pese a que muchos de ellos se encuentran formulados por parte de los Gobiernos Locales respectivos.

VII.-Que la génesis de la situación, reside en dos aspectos fundamentales: (i) la ausencia de información oficial disponible a nivel nacional, de las variables que integran la viabilidad ambiental de los planes reguladores establecidas en el Decreto 32967-MINAE y (ii) el retraso inminente de la Administración en la efectiva operativización del voto 2012-8892, dado a las 16 horas y 03 minutos del 27 de junio del 2012, emitido por la Sala Constitucional sobre la Matriz de Vulnerabilidad Hidrogeológica y la incorporación de la variable hidrogeológica en los planes reguladores.

VIII.-Que conscientes de las serias repercusiones que la situación descrita implica a nivel nacional, esta Administración ha determinado la urgencia de resolver dicha parálisis de manera oportuna y efectiva, promoviendo el direccionamiento conjunto de las actuaciones de SENARA y SETENA en materia de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros.

IX.-Que el acuerdo de la Junta Directiva de SENARA número 4810 del 16 de setiembre del 2014 indica en lo conducente "(.) Se da por conocido el interés del Poder Ejecutivo para emitir una directriz que permita agilizar los procedimientos de aprobación de planes reguladores de los diferentes cantones del país, y en especial la generación de la información hidrogeológica necesaria para que dichos planes incorporen la variable hídrica. En vista de que la solución definitiva implica el contar con mapas de vulnerabilidad y recarga hidrogeológica con los cuales hoy no se cuenta, y que dicho proceso tardará algunos años, se considera necesario que de inmediato se inicie el proceso para ir atendiendo gradualmente esta necesidad nacional. En tal sentido, esta Junta Directiva apoya la iniciativa manifestada de plantear a la Presidencia de la República una propuesta de directriz que permita agilizar estos procedimientos y que incorpore los mecanismos tanto para la solución definitiva, así como los procedimientos alternativos de aplicación inmediata para ir atendiendo gradualmente dicha necesidad (.)".

X.-Que las diversas competencias de las entidades y órganos estatales deben ejecutarse en el marco del principio de coordinación, asegurando la eficiencia y eficacia, evitando duplicidades y omisiones; y fundamentalmente, generando un desempeño racional y ordenado de la Administración.

XI.-Que es impostergable la determinación de acciones concretas dirigidas a crear soluciones que permitan al país avanzar en los procesos de revisión y aprobación de planes reguladores, en el marco del deber de protección al medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado que corresponde al Estado Costarricense.

XII.-Que es imperativa la necesidad de que las soluciones que se establezcan en esta materia, cuenten con procesos de transición, a través de los cuales se permita amoldar gradualmente la realidad existente a la realidad deseable. Por tanto;

Reglamento para agilizar las acciones de revisión y aprobación de Planes Reguladores Locales y Costeros

Considerando:

Decretan: