This decree provides streamlining tools for the review and approval of cantonal and coastal land-use plans during a two-year transition period (originally through 2025, extended). It responds to a chronic lack of updated plans and the absence of detailed technical data on hydrogeological vulnerability, natural hazards, and soil capability. Municipalities may use exceptions in SETENA's environmental review, 1992 soil maps, CNE hazard data, and classification of State Natural Heritage without full registration. Those using these tools must later incorporate new data produced by institutions. The regulation seeks to balance territorial development and environmental protection.Este decreto establece herramientas de agilización para la revisión y aprobación de planes reguladores cantonales y costeros durante un periodo de transición de dos años (originalmente hasta 2025, prorrogado). Se fundamenta en la falta crónica de planes reguladores vigentes y en la carencia de información técnica detallada en temas como vulnerabilidad hidrogeológica, amenazas naturales y capacidad de uso del suelo. Las municipalidades pueden utilizar herramientas como excepciones en la evaluación ambiental ante SETENA, uso de mapas de suelos de 1992, información de amenazas de la CNE, y clasificación del Patrimonio Natural del Estado sin inscripción registral. Quienes acojan estas facilidades se comprometen a incorporar posteriormente los insumos de información que las instituciones generen. El reglamento busca un equilibrio entre el desarrollo territorial y la protección ambiental.
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Article 1—Purpose and validity. This Regulation aims to provide streamlining tools for an effective and efficient review of the inclusion of the environmental variable and approval of land-use plans. This decree shall be valid for two years from September 5, 2023, until September 5, 2025.
Article 23—Streamlining tools for the analysis of the inclusion of the environmental variable in the land-use plan by SETENA. Local Governments are authorized, in the process of reviewing the inclusion of the environmental variable in land-use plans by SETENA, to use any of the following tools: a. Tool for the application of Guideline 35-MIVAH-PLAN... b. Tool for using inputs available in archived files... c. Methodological flexibility tool... d. Tool on the list of responsible professionals... e. Tool on current land use...Artículo 1°-Objeto y vigencia. El presente Reglamento pretende establecer herramientas de agilización para realizar una eficaz y eficiente revisión de la inclusión de la variable ambiental y aprobación de planes reguladores. Este decreto tendrá una vigencia de dos años a partir del 5 de septiembre del 2023 hasta el 5 de septiembre del 2025.
Artículo 23.-Herramientas de agilización para el análisis de la incorporación de la variable ambiental al plan regulador por parte de SETENA. Se autoriza para que en el trámite de revisión de la incorporación de la variable ambiental en planes reguladores realizado por parte de la SETENA, los Gobiernos Locales tengan la posibilidad de utilizar alguna de las siguientes herramientas: a. Herramienta para aplicación de la Directriz 35-MIVAH-PLAN... b. Herramienta para utilización de insumos disponibles en expedientes archivados... c. Herramienta de flexibilidad metodológica... d. Herramienta sobre listado profesionales responsables... e. Herramienta sobre el uso actual de la tierra...
Pull quotesCitas destacadas
"…es impostergable la determinación de acciones concretas dirigidas a crear soluciones que permitan al país avanzar en los procesos de revisión y aprobación de planes reguladores, propiciando un desarrollo sostenible."
"…it is urgent to determine concrete actions aimed at creating solutions that allow the country to advance in the processes of review and approval of land-use plans, fostering sustainable development."
Considerando V
"…es impostergable la determinación de acciones concretas dirigidas a crear soluciones que permitan al país avanzar en los procesos de revisión y aprobación de planes reguladores, propiciando un desarrollo sostenible."
Considerando V
"Todo aquel Gobierno Local que durante la vigencia de la transición utilice alguna de las herramientas de agilización, estará condicionado a realizar una mejora posterior a su plan regulador en la cual integrará toda aquella información que se genere para su cantón…"
"Any Local Government that during the transition period uses any of the streamlining tools shall be required to subsequently improve its land-use plan by integrating all the information generated for its canton…"
Artículo 3
"Todo aquel Gobierno Local que durante la vigencia de la transición utilice alguna de las herramientas de agilización, estará condicionado a realizar una mejora posterior a su plan regulador en la cual integrará toda aquella información que se genere para su cantón…"
Artículo 3
"…la inscripción del Patrimonio Natural del Estado no será requisito indispensable para que los Gobiernos Locales continúen con el desarrollo de planes reguladores, siendo suficiente la clasificación y delimitación debidamente certificada…"
"…the registration of the State Natural Heritage shall not be an indispensable requirement for Local Governments to continue with the development of land-use plans, the duly certified classification and delimitation being sufficient…"
Artículo 20
"…la inscripción del Patrimonio Natural del Estado no será requisito indispensable para que los Gobiernos Locales continúen con el desarrollo de planes reguladores, siendo suficiente la clasificación y delimitación debidamente certificada…"
Artículo 20
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the entire text - Complete Text of Regulation 39150 Transition Regulation for the Review and Approval of Regulatory Plans Complete Text of record: 162474 No. 39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR Based on the powers granted by Articles 50, 130, 140 subsections 3), 8) and 18) and 146 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, Articles 27, 99, 100 and 102 of the General Law of Public Administration No. 6227 of May 2, 1978, Articles 2 subsection c), 28 of the Organic Environmental Law No. 7554 of November 13, 1995, Articles 9, 10 subsections 1) and 3) of the Urban Planning Law No. 4240 of November 15, 1968, Articles 4 and 5 of the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures No. 8220 of March 4, 2002, Articles 5, 6 subsections g) and k) of the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree No. 38536-MP-PLAN of July 25, 2014, Article 6 subsection f) of the Regulation to expedite the review and approval actions of local and coastal regulatory plans, Executive Decree No. 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN of November 13, 2014, and;
I.-That local territorial planning is a function inherent to local governments by virtue of Article 169 of the Political Constitution and Articles 15 and 19 of the Urban Planning Law No. 4240, such that they are responsible for assuming this obligation through the enactment of the respective regulations -regulatory plans-, and by enforcing the regulations issued for this purpose by the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, as the institution responsible for urban planning at the national level.
II.-That in accordance with the Organic Environmental Law No. 7554, it is the function of the State, the municipalities, and other public entities to define and execute national territorial planning policies, aimed at regulating and promoting human settlements and the economic and social activities of the population, as well as physical-spatial development, in order to achieve harmony between the greater well-being of the population, the use of natural resources, and environmental conservation.
III.-That by reason of the function indicated above, the Executive Branch considers it of vital importance to assist Local Governments in fulfilling their competencies and obligations in matters of territorial planning through the streamlining of the review and approval processes for regulatory plans.
IV.-That with the purpose of materializing this assistance and pursuant to the regulated discretion established in Articles 15 and 16 of the General Law of Public Administration No. 6227, the Executive Branch will use the authority vested in it to generate tools that allow for an efficient and reasonable exercise of the legal system, provided that the unequivocal rules of science or technique, and the elementary principles of justice, logic, and convenience are met.
V.-That in accordance with what is indicated in Executive Decree No. 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN, it is urgent to determine concrete actions aimed at creating solutions that allow the country to advance in the review and approval processes of regulatory plans, promoting sustainable development.
VI.-That for several years, a chronic lack of valid regulatory plans has been perceived in the different cantons of Costa Rica, which translates into widespread lack of protection for both the environment and human settlements. In some cases, this situation translates into discretion and legal uncertainty in the different activities carried out in a territory.
VII.-That over the last nine years and through different mechanisms, various requirements have been created regarding information for the creation of territorial planning, which has resulted in a complex procedure for the review of the environmental variable incorporated into regulatory plans before the different competent bodies. All of this generates delays in the approval and implementation processes of these territorial planning instruments.
VIII.-That both the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice (through resolutions 1923-2004, 12109-2008, and 18896-2014) and the Comptroller General of the Republic (through reports No. DFOE-AE-IF-12-2014 and DFOE-SM-IF-13-2009) have determined the obligation of the different institutions to generate greater and better information that provides Local Governments with adequate inputs to generate local territorial planning.
IX.-That this obligation falls on the various competent institutions regarding hydrogeological studies, land-use capacity, determination of the state's natural heritage (Patrimonio Natural del Estado), and natural hazards; information inputs that, in order to be generated, require time and significant investments from the Costa Rican State.
X.-That this complexity regarding the lack of information is aggravated for Local Governments that must plan the coast, as they face difficulties arising from failures in the processes that certain bodies must carry out, such as: determination and registration of the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), demarcation of the public zone (zona pública), and application of the Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans, issued by the Instituto Costarricense de Turismo.
XI.-That regarding hydrogeological information, the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice has established the need to create maps of intrinsic vulnerability to aquifer contamination at local scales, complying with the requirements indicated by the Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) and duly endorsed by said institution, which is not possible to carry out in the short term for all the country's cantons.
XII.-That as part of the procedure indicated in the Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (Manual de EIA-Part III-) Executive Decree 32967-MINAE, the analysis of intrinsic vulnerability to aquifer contamination is established through the determination of the Environmental Fragility Index for Geo-suitability (Índice de Fragilidad Ambiental de Geoaptitud), which guarantees the analysis of the hydrogeological aspect within the environmental variable of a regulatory plan, fulfilling the objective of safeguarding the water resource until SENARA develops the aforementioned maps.
XIII.-That there is consensus among the various institutions on the need to generate information that allows Local Governments to make more adequate decisions regarding territorial planning; nevertheless, while all these inputs are being developed, it is essential to guarantee a transition that allows for the streamlining of processes to achieve the approval and implementation of regulatory plans, taking into consideration the temporary impossibility of immediately having information at the levels of precision required and/or desirable in matters of hydrogeology, natural hazards, soil capacity, and current land use.
XIV.-That the fundamental objective of the transition is to create a period during which Local Governments can implement regulatory plans with the basic information with which they were prepared or with that prepared during that period; remaining subject to subsequent improvements through modifications that incorporate the inputs that the institutions will generate at the national level regarding hydrogeological vulnerability, soil capacity, and natural hazards.
XV.-That by reason of all the problems described above and based on the powers granted by the Regulation to expedite the review and approval actions of local and coastal regulatory plans, the Inter-institutional Commission created therein has developed an inventory of the current situation of cantonal and coastal regulatory plans, determining the existence of a large number of Local Governments with some type of procedural problem in this matter.
XVI.-That by reason of said inventory, the Inter-institutional Commission determines that the transition must be developed in such a way that the different procedural situations of the Local Governments can be addressed through a series of tools that allow them to streamline the review and approval of their regulatory plans.
XVII.-That informative sessions were held, in which Local Governments participated, aware of the importance of linking with State institutions through the IFAM, with the purpose of learning about the initiatives and proposals of the Inter-institutional Commission to facilitate the implementation of regulatory plans.
XVIII.-That with the purpose of creating a transition governed by the principle of coordination, the Inter-institutional Commission has secured the backing of the different institutions involved in both the review process of the environmental variable and the approval of regulatory plans during the transition, through the following agreements: Agreement No. 4967 taken by the Board of Directors of the Sistema Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) in Ordinary Session No. 668-15, Agreement No. 8 taken by the Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) in Ordinary Session No. 03-2015, Agreement established in Subsection 1) of Article IV taken by the Board of Directors of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) in Ordinary Session No. 6113, Ministerial Agreement 001-2015 issued by the Minister of Agriculture and Livestock issued on March 18, 2015, and Agreement SJD-153-2015 taken by the Board of Directors of the Instituto Costarricense de Turismo (ICT), which is recorded in Ordinary Minutes No. 5884-2015.
XIX.-That in addition to the above, the Inter-institutional Commission has coordinated with the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) in relation to the obligations regarding information on natural hazards and its incorporation into local territorial planning.
XX.-That all the aforementioned agreements, as well as the efforts made with the different bodies, translate into tools that may be used by Local Governments during the transition to streamline the review and approval processes of regulatory plans.
XXI.-That once the 45 business day period established in the Regulation to expedite the review and approval actions of local and coastal regulatory plans, Executive Decree No. 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN of November 13, 2014, had elapsed, the proposal of the Inter-institutional Commission was analyzed and the holding of a formal Public Consultation was defined.
XXII.-That as a result of said Public Consultation carried out over ten business days, observations were received from 29 different bodies, which were analyzed in detail by the Inter-institutional Commission, incorporating those that were considered pertinent for the improvement of the consulted regulation.
XXIII.-That in accordance with the provisions of the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures, Executive Decree number 37045-MEIC-MP, the Prior Control Section for Regulatory Improvement of the Cost-Benefit Evaluation Form has been completed, thereby determining that this Decree does not create procedures or requirements for citizens; and Therefore,
Transition Regulation for the Review and Approval of Regulatory Plans
GENERAL ASPECTS OF THE TRANSITION
Considering:
Decree:
CHAPTER I
1
This Regulation intends to establish streamlining tools to carry out an effective and efficient review of the inclusion of the environmental variable and the approval of regulatory plans. This decree shall be valid for two years from September 5, 2023, until September 5, 2025.
(Thus amended the preceding paragraph by Article 1° of Executive Decree No. 44231 of September 29, 2023) The competent institutions shall provide Local Governments with information inputs for the preparation of territorial planning instruments on the following topics: hydrogeological vulnerability, natural hazards, or land-use capacity (capacidad de uso del suelo). Said transition shall be made effective by the Local Governments through the use of the streamlining tools defined in the following article and regulated in Chapter II of this Regulation.
(Thus amended by Article 1° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020)
2
The streamlining tools consist of a series of authorizations and exceptions that may be used by Local Governments during the validity of the transition, before the various competent national bodies regarding the review of the environmental variable and the approval of regulatory plans.
3
Any Local Government that, during the validity of the transition, uses any of the streamlining tools shall be obliged to carry out a subsequent improvement to its regulatory plan in which it will integrate all information generated for its canton, whether by the Municipality itself or by the respective institutions, regarding hydrogeological vulnerability, natural hazards, and land-use capacity.
4
The improvement indicated in the preceding article shall be processed by the respective Local Government as a modification or update to the regulatory plan. The processing of said modification or update shall be initiated by the Local Government within a maximum period of two years, which shall be counted from the moment the aforementioned information inputs, required for such purposes, are made available.
5
Those Local Governments that are in the process of preparing, modifying, or updating their regulatory plan may use the streamlining tools established in this Regulation.
(Thus amended by Article 1° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020)
6
Any Local Government that, during the validity of the transition, uses any of the streamlining tools established in this Decree must formally notify the Dirección de Urbanismo y Vivienda of the INVU at the time of submitting the regulatory plan for its review and approval by said institution. To this end, it shall also indicate the scenario in which it finds itself, in accordance with the procedural scenarios established in the preceding article.
7
Once the use of the streamlining tools established in this Decree has been verified, the Dirección de Urbanismo y Vivienda of the INVU shall record in the approval document of the respective regulatory plan, the tools used and the information that remains pending incorporation by the respective Local Government in the modifications to be carried out subsequently.
8
The INVU, through the Dirección de Urbanismo y Vivienda, must follow up on the fulfillment of the conditions assumed by the Local Governments that have used the streamlining tools established in this Decree. To this end, it shall inform the respective Local Governments of the necessary fulfillment of the condition and shall warn them of the need to make the modifications or updates to their regulatory plans once the validity of the transition expires or once the necessary information inputs are available, which shall be provided to the Local Governments as the various institutions generate them.
STREAMLINING TOOLS
CHAPTER II
9
The tools established in this chapter may be applied during the transition in the processes of both review of the environmental variable and the eventual approval of new regulatory plans. Likewise, they may be applied during the processes of modification or updates to valid regulatory plans.
(Thus amended by Article 1° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020)
10
During the transition, the Municipal Council shall review the results of the regulatory plan prior to assessing the possibility of commissioning the Mayor's Office to carry out all the processing regarding the review of the environmental variable and the regulatory plan before the corresponding entities, being able to use for this purpose any of the tools established in this Decree. Once all the foregoing has been fulfilled, the Local Government shall proceed in accordance with the provisions of Article 17 of the Urban Planning Law No. 4240 of November 15, 1968, with the Municipal Council reserving the final adoption of the regulatory plan by municipal agreement, once the Mayor's Office has obtained all the pertinent institutional reviews and approvals.
11
For regulatory plans, in hydrogeological matters, the provisions of Executive Decree No. 42.015, Regulation for inter-institutional coordination for the protection of underground water resources, shall apply.
Municipalities must use the available hydrogeological information on the location and characterization of aquifers, officially provided through the SINIGIRH, for the preparation of regulatory plan proposals.
In the event of not having hydrogeological information in the canton, the Municipality may prepare or contract the corresponding hydrogeological studies, for which the terms of reference established in the current regulations for incorporating the environmental variable into regulatory plans shall apply, specifically the Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (Manual de EIA)-Part III, Decree No. 32967-MINAE. The foregoing applies to all municipalities except for the cantons of Santa Bárbara, San Isidro, San Rafael, and Vásquez de Coronado, in which case the maps made official by SENARA must be used, or maps of a larger scale must be prepared, using as a guide the Matrix of criteria for land use according to the vulnerability to aquifer contamination for the protection of the water resource for the canton of Poas.
Municipalities may choose to enter into inter-institutional cooperation agreements, in the event that the hydrogeological information required for local urban planning does not exist, in order to obtain support and advice in the evaluation of the underground water resource as an integrated component of the Environmental Assessment of the regulatory plan proposals.
(Thus amended by Article 1° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020)
12
42562 of August 24, 2020)
13
(Repealed by Article 3° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020)
14
(Repealed by Article 3° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020)
15
(Repealed by Article 3° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020)
16
(Repealed by Article 3° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020)
17
(Repealed by Article 3° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020)
18
(Repealed by Article 3° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020)
19
During the transition established in this decree, MIDEPLAN shall give priority to the review of financing applications through the Pre-Investment Fund for the development of the hydrogeological evaluation for the cantons and sectors established in Article 15. In those cases where approved financing is available for the preparation of regulatory plans and additional resources are required for the incorporation of the hydrogeological evaluation, MIDEPLAN shall prioritize the financing, upon prior fulfillment of the requirements established in Law No. 7376.
20
In accordance with the provisions of Agreement No. 8 taken by the Consejo Nacional de Áreas de Conservación in Ordinary Session No. 03-2015, the registration of the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) shall not be an indispensable requirement for Local Governments to continue with the development of regulatory plans, the classification and delimitation duly certified and carried out by the Conservation Areas being sufficient. For these purposes, each Conservation Area shall provide the information on the current classifications of the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) to the competent entities.
21
In accordance with Ministerial Agreement 001-2015 issued by the Minister of Agriculture and Livestock (MAG) based on the technical opinion of the Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agraria (INTA), Local Governments are enabled to use the map prepared in 1992 for the entire national territory, regarding soils and land-use capacity (capacidad de uso de las tierras) at a scale of 1:200,000, for the construction of the IFA-Edafoaptitud. In the event that the Local Government has more detailed information on this matter, it may be used provided it is duly made official by the competent entity.
For those urban development, industrial, tourism, commercial, mining, aggregate extraction, and reforestation projects, on properties smaller than four hundred hectares (400 hectares) and in cases where the spatial resolution is not sufficiently precise, detailed studies of soils and land-use capacity (capacidad de uso de las tierras) must be submitted. The foregoing is so that this Ministry can establish their agronomic value, and define the execution of national soil management, conservation, and recovery plans, in collaboration with the competent institutions in the matter of agricultural production.
22
In accordance with what is indicated by the Comisión Nacional de Emergencias, Local Governments may use the information generated by the CNE on natural hazards in maps at a scale of 1:50000 as general guidance on the matter, with the implicit limitations regarding areas appearing in white and the necessary location adjustments. Such inputs do not substitute for specialized technical maps produced at a smaller scale and in particular locations. Regarding regulatory plans, the CNE only exercises advisory competencies to Local Governments without the need to carry out any procedure before that body in matters of review and approval of regulatory plans.
23
It is authorized that, in the process of reviewing the incorporation of the environmental variable into regulatory plans carried out by SETENA, Local Governments have the possibility of using any of the following tools:
a. Tool for the application of Directive 35-MIVAH-PLAN: in the event that a canton's territory is located within the study area evaluated in the context of the environmental viability granted by Resolution No. 1308-2009 of eight hours zero zero minutes on June ninth, two thousand nine, taken by the Plenary Commission in Session 063-2009, the competent Local Government may request that SETENA carry out an analysis to determine the functionality of the inputs contained in File EA-14-2008 in the territory of its jurisdiction.
b. Tool for the use of inputs available in archived files: in the event that a Local Government has an archived strategic environmental assessment (evaluación ambiental estratégica) file, it may use this tool to request that SETENA determine, in light of the transition process established in this Decree, the possibility of initiating a new procedure with the inputs from the archived administrative file and giving it continuity.
c. Methodological flexibility tool: Local Governments may use this tool to present to SETENA the necessary use of substitute methodologies to those established in the Manual de EIA (Part III) Executive Decree No. 32967-MINAE. To this end, they must indicate the reasons why the established methodology is not applicable in the territory being evaluated, and must also technically argue that the methodologies used guarantee the effective realization of the strategic environmental assessment of the regulatory plan proposal.
d. Responsible professionals list tool: Local Governments may introduce documents endorsed by the responsible professionals duly registered with SETENA who form the multidisciplinary group that prepared the environmental variable for the regulatory plan proposal, regardless of the list that has been understood as exhaustive and that is established in Article 5.14.1.2 of the Manual de EIA (Part III) Executive Decree No. 32967-MINAE. Additionally, the requirement of point 5.14.1.1.b of said Decree is waived.
e. Current land use tool (uso actual de la tierra): Local Governments may request that SETENA analyze the incorporation of the environmental variable into the regulatory plan proposal using the latest version of the Current Land Use Map (Mapa de Uso Actual de la Tierra) that they have, without requiring it to be updated.
24
To apply the tool established in the preceding article, Local Governments must comply with the following:
a)Express request by the Local Government addressed to SETENA indicating specifically which of the tools established in Article 23 of this Decree it will use. The request may emanate directly from the Municipal Council or, this body may commission the Mayor's Office for these purposes, under the terms established in Article 10.
(Thus amended the preceding subsection by Article 2° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020) b) The study of the incorporation of the environmental variable into the regulatory plan must be attached to the request, whether it is carried out in accordance with the Manual of Technical Instruments for the Environmental Impact Assessment Process (Manual de EIA -Part III-) Executive Decree No. 32967-MINAE, or the current regulation that replaces it.
(Thus amended the preceding subsection by Article 2° of Executive Decree No. 42562 of August 24, 2020) c. For cases of the application of the tool contained in subsection b) of the preceding article, only the latest version of the environmental variable in digital format must be attached to the request, including the shape files of inputs, products, intermediate and final, with their respective databases.
25
In the event that a coastal regulatory plan proposal was designed prior to the publication of the latest version of the Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans, the ICT may analyze said proposal, upon formal request of the interested Local Government, based on any of the following versions of said Manual:
a. "Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans" published by the Instituto Costarricense de Turismo in the Official Gazette La Gaceta No. 28 of February 10, 2009.
b. "Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans (Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros)" published by the Costa Rican Tourism Institute (Instituto Costarricense de Turismo) in the Official Gazette La Gaceta No. 52 of March 16, 2010.
c. "Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans (Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros)" published by the Costa Rican Tourism Institute (Instituto Costarricense de Turismo) in the Official Gazette La Gaceta, Digital Scope No. 65 of May 18, 2012.
d. "Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans (Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros)" published by the Costa Rican Tourism Institute (Instituto Costarricense de Turismo) in the Official Gazette La Gaceta, Digital Scope No. 37 of Friday, February 22, 2013, and published with errata in Digital Scope No. 58 of Tuesday, April 2, 2013.
26
(Repealed by article 3 of Decreto Ejecutivo N° 42562 of August 24, 2020)
GENERATION OF INFORMATION INPUTS AND FINANCING POSSIBILITIES
CHAPTER III
27
The competent institutions will develop the information required as inputs for the elaboration of local land-use planning (ordenamiento territorial) within the deadlines indicated below, provided that the necessary human, technological, and financial resources are available:
a. Hydrogeological vulnerability maps at the local level for the entire country: will be developed by SENARA within a period of 5 years in accordance with Agreement No. 4967 adopted by the Board of Directors in Ordinary Session No. 668-15.
b. LIDAR information survey on the Pacific Coast: will be carried out by the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias) by the end of February 2016, according to what was indicated by the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República) in report DFOE-AE-IF-12-2014.
c. Preparation of natural hazard maps for coastal cantons: will be developed by the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias) by September 2018, according to what was indicated by the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República) in report DFOE-AE-IF-12-2014.
d. SINAC will manage an agreement with the National Cadastre (Catastro Nacional) to define the boundaries of the State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) in accordance with existing technical guidelines.
e. The Ministry of Agriculture and Livestock (Ministerio de Agricultura y Ganadería) will develop, during the 2015-2018 period, a project jointly with INTA to prepare soil studies and land-use capability (capacidad de uso de las tierras) maps at a scale of 1:50000 at the national level. In this process, it will give priority attention to the coastal cantons according to their suitability.
28
Within the framework of its competencies and capacities, MIDEPLAN will seek to provide support to the organs and entities of the Public Administration and to the Local Governments that carry out regulatory plan (planes reguladores) review and approval processes in the transition period, for the management of reimbursable pre-investment resources, in accordance with its regulations, programming, and financial availability, as well as from other national or international financing and technical assistance sources.
29
As support for the development of thematic geospatial information required as input for the development of regulatory plans (planes reguladores), the National Geographic Institute (Instituto Geográfico Nacional) must define, implement, and formalize a national geographic data infrastructure that establishes the technical regulations for geographic information, which allows for fostering, propitiating, promoting, developing, supporting, and strengthening the production, use, and management of basic and thematic geographic information about the territory, with standards that ensure its georeferencing to the national coordinate system, interoperability, homologation, and publication of the information through the geoportal of the National Territorial Information System (Sistema Nacional de Información Territorial, SNIT).
ON THE INTEGRATION OF DEFINITIVE SOLUTIONS FOR STREAMLINING IN THE MATTER OF PREPARATION, REVIEW, AND APPROVAL OF REGULATORY PLANS
CHAPTER IV
30
(Repealed by article 3 of Decreto Ejecutivo N° 42562 of August 24, 2020)
31
Within a period not exceeding two years, counted from the entry into force of this Decree, the MIVAH, in coordination with MINAE and SETENA, must issue a new regulation establishing the methodology and the order for incorporating the environmental variable in regulatory plans (planes reguladores).
(Thus amended by article 1 of Decreto Ejecutivo N° 42562 of August 24, 2020)
32
The INVU jointly with the ICT will develop a single manual for the preparation of regulatory plans (planes reguladores), which will include specifications for urban, rural, and coastal instruments. The manual will include technical guidelines that guarantee adequate land-use planning (ordenamiento territorial) in the different cantons of the country and that are consistent with the country's development policies. For coastal instruments, the guidelines will be consistent with the tourism development model and policies. This work will be carried out by both institutions, and they will have a period of two and a half years from the publication of this Decree.
33
In accordance with the provisions of subsection a) of article 17 of the Código Municipal N° 7794, the relationship between the Municipal Council (Concejo Municipal) and the Mayor's Office (Alcaldía) in the processes of preparation and review of regulatory plans (planes reguladores) is enabled to be developed as follows:
a. The Municipal Council (Concejo Municipal) adopts the agreement for the preparation of regulatory plans (planes reguladores), commissioning the Mayor's Office (Alcaldía) for their respective processing, for which it may resort to the administrative procurement procedure.
b. The Municipal Council (Concejo Municipal) is informed of the results of the regulatory plan (plan regulador) before commissioning the Mayor's Office (Alcaldía) to carry out all the processing related to the review of the regulatory plan (plan regulador) before the corresponding institutions. The Municipal Council (Concejo Municipal) reserves the power of final approval of the regulatory plan (plan regulador), once all corresponding institutional approvals have been obtained.
c. Once all the above has been completed, the local Government will proceed in accordance with the provisions of article 17 of the Ley de Planificación Urbana N° 4240, through the holding of the public hearing, final approval, and both literal and graphic publication of the regulatory plan (plan regulador).
34
Given at eight o'clock on August eleventh, two thousand and fifteen.
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en la totalidad del texto - Usted está en la última versión de la norma - Texto Completo Norma 39150 Reglamento de la transición para la revisión y aprobación de Planes Reguladores Texto Completo acta: 162474 Nº 39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR Con fundamento en las atribuciones concedidas por los artículos 50, 130, 140 incisos 3), 8) y 18) y 146 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, los artículos 27, 99, 100 y 102 de la Ley General de la Administración Pública Nº 6227 de 2 de mayo de 1978, los artículos 2 inciso c), 28 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 de 13 de noviembre de 1995, los artículos 9, 10 incisos 1) y 3) de la Ley de Planificación Urbana Nº4240 de 15 de noviembre de 1968, los artículos 4 y 5 de la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos Nº 8220 de 4 de marzo de 2002, los artículos 5, 6 incisos g) y k) del Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo Decreto Ejecutivo Nº 38536-MP-PLAN de 25 de julio de 2014, el artículo 6 inciso f) del Reglamento para agilizar las acciones de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros Decreto Ejecutivo Nº 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN de 13 de noviembre de 2014, y;
I.-Que el ordenamiento territorial local es una función inherente a los gobiernos locales en virtud del artículo 169 de la Constitución Política y de los artículos 15 y 19 de la Ley de Planificación Urbana N° 4240, lo anterior de manera tal que les corresponde asumir esta obligación a través de la promulgación de los respectivos reglamentos -planes reguladores-, y haciendo efectiva la normativa que al efecto dicte el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, como institución encargada de la planificación urbana a nivel nacional.
II.-Que de acuerdo con la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554, es función del Estado, las municipalidades y los demás entes públicos, definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente.
III.-Que en razón de la función supra indicada, el Poder Ejecutivo considera de vital importancia coadyuvar con los Gobiernos Locales en el cumplimiento de sus competencias y obligaciones en materia de ordenamiento territorial a través de la agilización de los procesos de revisión y aprobación de planes reguladores.
IV.-Que con la finalidad de materializar esta coadyuvancia y al tenor de la discrecionalidad reglada establecida en los artículos 15 y 16 de la Ley General de la Administración Pública Nº 6227, el Poder Ejecutivo utilizará la facultad que le asiste de generar herramientas que permitan un ejercicio eficiente y razonable del ordenamiento jurídico, siempre que se cumpla con las reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, de los principios elementales de justicia, lógica y conveniencia.
V.-Que de acuerdo con lo indicado en el Decreto Ejecutivo N° 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN, es impostergable la determinación de acciones concretas dirigidas a crear soluciones que permitan al país avanzar en los procesos de revisión y aprobación de planes reguladores, propiciando un desarrollo sostenible.
VI.-Que desde hace varios años se percibe una carencia crónica de planes reguladores vigentes en los distintos cantones de Costa Rica, la cual se traduce en una amplia desprotección tanto del medio ambiente como de los asentamientos humanos. En algunos casos, dicha situación se traduce en discrecionalidad e inseguridad jurídica en las distintas actividades que se desarrollan en un territorio.
VII.-Que a lo largo de los últimos nueve años y a través de diferentes mecanismos, se han creado distintas exigencias en materia de información para la creación de ordenamiento territorial, lo cual se ha traducido en un complejo trámite de revisión de la variable ambiental que se incorpora a los planes reguladores ante las distintas instancias competentes. Todo ello, genera atrasos en los procesos de aprobación y puesta en vigencia de estos instrumentos de ordenamiento territorial.
VIII.-Que tanto la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (a través de las resoluciones 1923-2004, 12109-2008 y 18896-2014), como la Contraloría General de la República (a través de los informes N° DFOE-AE-IF-12-2014 y DFOE-SM-IF-13-2009) han determinado la obligación que tienen las distintas instituciones de generar mayor y mejor información que permita a los Gobiernos Locales insumos adecuados para generar ordenamiento territorial local.
IX.-Que esta obligación recae sobre las diversas instituciones competentes en materia de estudios hidrogeológicos, capacidad de uso de suelo, determinación del patrimonio natural del estado y amenazas naturales; insumos de información que para ser generados, requieren de tiempo e importantes inversiones del Estado Costarricense.
X.-Que esta complejidad en materia de falta de información, agrava en los Gobiernos Locales que tienen que planificar la costa, pues se les presentan dificultades que obedecen a fallas en los procesos que ciertas instancias deben desarrollar como lo son: determinación e inscripción del Patrimonio Natural del Estado, amojonamiento de la zona pública y aplicación del Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros, emitido por el Instituto Costarricense de Turismo.
XI.-Que en materia de información hidrogeológica, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha establecido la necesidad de realizar mapas de vulnerabilidad intrínseca a la contaminación de acuíferos a escalas locales cumpliendo con los requisitos que señala el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) y debidamente avalados por dicha institución, lo cual no es posible realizar en el corto plazo para todos los cantones del país.
XII.-Que como parte del procedimiento indicado en el Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA-Parte III-) decreto ejecutivo 32967-MINAE, se establece el análisis de vulnerabilidad intrínseca a la contaminación de acuíferos a través de la obtención del Índice de Fragilidad Ambiental de Geoaptitud, con lo cual se garantiza el análisis del aspecto hidrogeológico dentro de la variable ambiental de un plan regulador, cumpliendo con el objetivo de salvaguardar del recurso hídrico hasta tanto el SENARA desarrolle los mapas anteriormente mencionados.
XIII.-Que existe consenso entre las diversas instituciones, sobre la necesidad de generar la información que permita a los Gobiernos Locales tomar decisiones más adecuadas en cuanto a ordenamiento territorial; no obstante y mientras que todos estos insumos se desarrollan, es fundamental que se garantice una transición que permita la agilización de los procesos para contar con la aprobación y puesta en vigencia de planes reguladores, tomando en consideración la imposibilidad temporal para contar de manera inmediata con la información en los niveles de precisión exigidos y/o deseables en materia de hidrogeología, amenazas naturales, capacidad del suelo y uso de la tierra actual.
XIV.-Que el objetivo fundamental de la transición, es crear un periodo de tiempo durante el cual los Gobiernos Locales puedan poner en vigencia los planes reguladores con la información básica con la que han sido elaborados o bien con la que se elaboren durante ese periodo; quedando sujetos a posteriores mejoras a través de modificaciones que incorporen los insumos que las instituciones generarán a nivel nacional en materia de vulnerabilidad hidrogeológica, capacidad del suelo y amenazas naturales.
XV.-Que en razón de toda la problemática anteriormente descrita y con fundamento en las potestades otorgadas por el Reglamento para agilizar las acciones de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros, la Comisión Interinstitucional allí creada ha desarrollado un inventario de la situación actual en que se encuentran los planes reguladores cantonales y costeros, determinando la existencia de una gran cantidad Gobiernos Locales con alguna clase de problemática procedimental en la materia.
XVI.-Que en razón de dicho inventario, la Comisión Interinstitucional determina que la transición debe desarrollarse de manera tal que las distintas situaciones procedimentales de los Gobierno Locales, puedan ser atendidas a través de una serie de herramientas que les permitan agilizar la revisión y aprobación de sus planes reguladores.
XVII.-Que se realizaron sesiones informativas, en las cuales participaron Gobiernos Locales conscientes de la importancia de vincularse con las instituciones del Estado a través del IFAM, con la finalidad de conocer las iniciativas y propuestas de la Comisión Interinstitucional para facilitar la puesta en vigencia planes reguladores.
XVIII.-Que con la finalidad de crear una transición que se rija por el principio de coordinación la Comisión Interinstitucional ha gestado el respaldo de las diferentes instituciones involucradas tanto en el proceso de revisión de la variable ambiental como en la aprobación de planes reguladores durante la transición, a través de los siguientes acuerdos: Acuerdo N° 4967 tomado por la Junta Directiva del Sistema Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) en Sesión Ordinaria N° 668-15, Acuerdo N° 8 tomado por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) en Sesión Ordinaria N° 03-2015, Acuerdo establecido en el Inciso 1) del Artículo IV tomado por la Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) en Sesión Ordinaria N° 6113, Acuerdo Ministerial 001-2015 emitido por el Ministro de Agricultura y Ganadería emitido el 18 de marzo del 2015, y Acuerdo SJD-153- 2015 tomado por la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el cual consta en el Acta Ordinaria N° 5884-2015.
XIX.-Que adicionalmente a lo anterior, la Comisión Interinstitucional ha coordinado con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) en relación con las obligaciones respecto de la información sobre amenazas naturales y su incorporación en el ordenamiento territorial local.
XX.-Que todos los acuerdos mencionados así como las gestiones realizadas con las diferentes instancias, se traducen en herramientas que podrán ser utilizadas por parte de los Gobiernos Locales durante la transición para la agilización de los procesos de revisión y aprobación de planes reguladores.
XXI.-Que una vez cumplido el plazo de los 45 días hábiles establecidos en el Reglamento para agilizar las acciones de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros Decreto Ejecutivo Nº 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN de 13 de noviembre de 2014, se analizó la propuesta de la Comisión Interinstitucional y se define la realización de formal Consulta Pública.
XXII.-Que como resultado de dicha Consulta Pública realizada por diez días hábiles, se recibieron observaciones por parte de 29 diferentes instancias, mismas que se analizaron detalladamente por parte de la Comisión Interinstitucional, incorporando aquellas que se consideraron pertinentes para la mejora de la norma consultada.
XXIII.-Que de acuerdo con lo establecido en el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites, Decreto Ejecutivo número 37045-MEIC-MP, se ha completado la Sección de Control Previo de Mejora Regulatoria del Formulario de Evaluación Costo-Beneficio, con lo cual se ha determinado que el presente Decreto no crea trámites o requisitos para los ciudadanos; y Por tanto,
Reglamento de la Transición para la Revisión y Aprobación de Planes Reguladores
GENERALIDADES DE LA TRANSICIÓN
Considerando:
Decretan:
CAPÍTULO I
1
El presente Reglamento pretende establecer herramientas de agilización para realizar una eficaz y eficiente revisión de la inclusión de la variable ambiental y aprobación de planes reguladores. Este decreto tendrá una vigencia de dos años a partir del 5 de septiembre del 2023 hasta el 5 de septiembre del 2025.
(Así reformado el párrafo anterior por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 44231 del 29 de setiembre del 2023) Las instituciones competentes facilitarán a los Gobiernos Locales insumos de información para la confección de los instrumentos de ordenamiento territorial en los siguientes temas: vulnerabilidad hidrogeológica, amenazas naturales o capacidad de uso del suelo. Dicha transición, se hará efectiva por parte de los Gobiernos Locales a través del uso de las herramientas de agilización que se definen en el artículo siguiente y se regulan en el Capítulo II del presente Reglamento.
(Así reformado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
2
Las herramientas de agilización consisten en una serie de autorizaciones y excepciones que podrán ser utilizadas por los Gobiernos Locales durante la vigencia de la transición, ante las distintas instancias nacionales competentes en materia de revisión de la variable ambiental y la aprobación de planes reguladores.
3
Todo aquel Gobierno Local que durante la vigencia de la transición utilice alguna de las herramientas de agilización, estará condicionado a realizar una mejora posterior a su plan regulador en la cual integrará toda aquella información que se genere para su cantón sea por parte del Municipio mismo y de las instituciones respectivas en materia de vulnerabilidad hidrogeológica, amenazas naturales y capacidad de uso del suelo.
4
La mejora indicada en el artículo anterior, será tramitada por parte del Gobierno Local respectivo como una modificación o actualización al plan regulador. El trámite de dicha modificación o actualización será iniciado por el Gobierno Local en un plazo máximo de dos años, el cual se contará a partir de que se pongan a disposición, los insumos de información antes mencionados y requeridos para dichos efectos.
5
Podrán utilizar las herramientas de agilización establecidas en el presente Reglamento aquellos Gobiernos Locales que se encuentren en proceso de elaboración, modificación o actualización de su plan regulador.
(Así reformado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
6
Todo aquel Gobierno Local que durante la vigencia de la transición utilice alguna de las herramientas de agilización establecidas en el presente Decreto, deberá comunicarlo formalmente a la Dirección de Urbanismo y Vivienda del INVU al momento de presentación del plan regulador para su revisión y aprobación por parte de dicha institución. Para ello, indicará además el supuesto en el cual se encuentra, de conformidad con los escenarios procesales establecidos en el artículo anterior.
7
Una vez verificado el uso de las herramientas de agilización establecidas en el presente Decreto, la Dirección de Urbanismo y Vivienda del INVU dejará constancia en el documento de aprobación del respectivo plan regulador, sobre las herramientas utilizadas y la información que estará pendiente de incorporar por parte del Gobierno Local respectivo, en las modificaciones a realizar posteriormente.
8
El INVU a través de la Dirección de Urbanismo y Vivienda, deberá dar seguimiento al cumplimiento de las condiciones asumidas por parte de los Gobiernos Locales que hayan utilizado las herramientas de agilización establecidas en este Decreto. Para ello procederá a informar a los Gobiernos Locales respectivos sobre el necesario cumplimiento de la condición y les prevendrá sobre la necesidad de realizar las modificaciones o actualizaciones a sus planes reguladores, una vez que se agote la vigencia de la transición o bien que se cuente con los insumos de información necesarios, los cuales se brindarán a los Gobiernos Locales en la medida en que las distintas instituciones los vayan generando.
DE LAS HERRAMIENTAS DE AGILIZACIÓN
CAPÍTULO II
9
Las herramientas establecidas en el presente capítulo podrán ser aplicadas durante la transición en los procesos tanto de revisión de la variable ambiental como en la eventual aprobación de planes reguladores nuevos. También, se podrán aplicar durante los procesos de modificaciones o actualizaciones a los planes reguladores vigentes.
(Así reformado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
10
Durante la transición, el Concejo Municipal conocerá los resultados del plan regulador de previo a valorar la posibilidad de comisionar a la Alcaldía para que lleve a cabo toda la tramitación sobre la revisión de la variable ambiental y del plan regulador ante las entidades correspondientes, pudiendo para ello utilizar alguna de las herramientas establecidas en este Decreto. Una vez que se haya cumplido con todo lo anterior, el Gobierno Local procederá de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana N° 4240 de 15 de noviembre de 1968, reservándose el Concejo Municipal la adopción final del plan regulador mediante acuerdo municipal, una vez que la Alcaldía haya obtenido todas las revisiones y aprobaciones institucionales pertinentes.
11
Para los planes reguladores, en materia hidrogeológica aplicará lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo No. 42.015, Reglamento de coordinación interinstitucional para la protección de los recursos hídricos subterráneos.
Las Municipalidades deberán utilizar la información hidrogeológica de la localización y la caracterización de los acuíferos disponible y oficializada mediante el SINIGIRH, para la elaboración de las propuestas de los planes reguladores.
En caso de no contar con información hidrogeológica en el cantón, la Municipalidad puede elaborar o contratar los estudios hidrogeológicos a quien corresponda, para lo cual se aplicarán los términos de referencia establecidos en la normativa vigente para la incorporación de la variable ambiental en planes reguladores, Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte III, Decreto N° 32967-MINAE. Lo anterior aplica a todos los municipios salvo para los cantones de Santa Bárbara, San Isidro, San Rafael y Vásquez de Coronado, en cuyo caso deberán utilizarse los mapas oficializados por SENARA o elaborar mapas de una mayor escala, debiendo utilizar como guía la Matriz de criterios de uso del suelo según la vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos para la protección del recurso hídrico para el cantón de Poas.
Las municipalidades podrán optar por realizar convenios de cooperación interinstitucional, en caso de no existir información hidrogeológica requerida para la planificación urbana local, con el fin de contar con el apoyo y asesoramiento en la evaluación del recurso hídrico subterráneo como un componente integrado a la Evaluación Ambiental de las propuestas de los planes reguladores.
(Así reformado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
12
13
(Derogado por el artículo 3° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
14
(Derogado por el artículo 3° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
15
(Derogado por el artículo 3° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
16
(Derogado por el artículo 3° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
17
(Derogado por el artículo 3° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
18
(Derogado por el artículo 3° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
19
Durante la transición establecida en el presente decreto, el MIDEPLAN dará prioridad a la revisión de solicitudes de financiamiento a través del Fondo de Preinversión para el desarrollo de la evaluación hidrogeológica para los cantones y sectores establecidos en el artículo 15. En aquellos casos en que se cuente con un financiamiento aprobado para elaboración de planes reguladores y que requieran recursos adicionales para la incorporación de la evaluación hidrogeológica, el MIDEPLAN priorizará el financiamiento, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley N° 7376.
20
De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo N° 8 tomado por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación en Sesión Ordinaria N° 03-2015, la inscripción del Patrimonio Natural del Estado no será requisito indispensable para que los Gobiernos Locales continúen con el desarrollo de planes reguladores, siendo suficiente la clasificación y delimitación debidamente certificada y realizada por las Áreas de Conservación. Para estos efectos, cada Área de Conservación facilitará la información de las clasificaciones vigentes de Patrimonio Natural del Estado, a las entidades competentes.
21
De conformidad con el acuerdo ministerial 001-2015 emitido por el Ministro de Agricultura y Ganadería (MAG) con fundamento en el criterio técnico del Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agraria (INTA), se posibilita a los Gobiernos Locales para que utilicen el mapa confeccionado en el año 1992 para todo el territorio nacional, en lo referente a suelos y capacidad de uso de las tierras en escala 1:200 000, para la construcción del IFA-Edafoaptitud. En el supuesto de que el Gobierno Local cuente con información más detallada en esta materia, será posible utilizarla siempre que sea debidamente oficializada por la entidad competente.
Para aquellos proyectos de desarrollo urbanísticos, industrial, turístico, comercial, mineros, extracción de áridos y reforestación, en inmuebles inferiores a las cuatrocientos hectáreas (400 hectáreas) y en el caso que la resolución espacial no sea suficientemente precisa se deberán presentar estudios detallados de suelos y capacidad de uso de las tierras. Lo anterior a efecto de que este Ministerio pueda establecer el valor agronómico de los mismos, y defina la ejecución de los planes nacionales de manejo, conservación y recuperación de suelos, en colaboración con las instituciones competentes en materia de producción agrícola.
22
De acuerdo con lo indicado por la Comisión Nacional de Emergencias, los Gobiernos Locales podrán utilizar la información generada por la CNE sobre amenazas naturales en mapas con escala 1:50000 como una orientación general en la materia, con las limitaciones implícitas sobre las áreas que aparecen en blanco y los necesarios ajustes de ubicación. Dichos insumos no sustituyen a los mapas técnicos especializados que se realicen a menor escala y en lugares particulares. En materia de planes reguladores, la CNE únicamente desarrolla competencias de asesoría a los Gobiernos Locales sin que sea necesario desarrollar trámite alguno ante esa instancia en materia de revisión y aprobación de planes reguladores.
23
Se autoriza para que en el trámite de revisión de la incorporación de la variable ambiental en planes reguladores realizado por parte de la SETENA, los Gobiernos Locales tengan la posibilidad de utilizar alguna de las siguientes herramientas:
a. Herramienta para aplicación de la Directriz 35-MIVAH-PLAN: en el caso de que el territorio de un cantón se encuentre dentro del área de estudio evaluada en el contexto de la viabilidad ambiental otorgada mediante Resolución N° 1308-2009 de las ocho horas cero cero minutos del nueve de junio del 2009 tomada por la Comisión Plenaria en Sesión 063-2009, el Gobierno Local competente podrá solicitar a la SETENA que realice un análisis para determinar la funcionalidad de los insumos contenidos en el Expediente EA-14-2008 en el territorio de su jurisdicción.
b. Herramienta para utilización de insumos disponibles en expedientes archivados: en el caso de que un Gobierno Local cuente con un expediente de evaluación ambiental estratégica archivado, podrá utilizar esta herramienta para solicitar a la SETENA que determine a la luz del proceso de transición establecido en el presente Decreto, la posibilidad de iniciar un nuevo trámite con los insumos del expediente administrativo archivado y darle continuidad.
c. Herramienta de flexibilidad metodológica: los Gobiernos Locales podrán utilizar esta herramienta para exponer ante la SETENA el necesario uso de metodologías sustitutivas a las establecidas en el Manual de EIA (Parte III) Decreto Ejecutivo N° 32967-MINAE. Para ello, deberán indicar los motivos por los cuales la metodología establecida no es aplicable en el territorio que se está evaluando, asimismo deberán argumentar técnicamente el hecho de que las metodologías utilizadas, garantizan la efectiva materialización de la evaluación ambiental estratégica de la propuesta de plan regulador.
d. Herramienta sobre listado profesionales responsables: los Gobiernos Locales podrán introducir los documentos avalados por los profesionales responsables debidamente inscritos en SETENA que conforman el grupo multidisciplinario que elaboró la variable ambiental para la propuesta de plan regulador, indistintamente del listado que se ha entendido como taxativo y que se encuentra establecido en el artículo 5.14.1.2 del Manual de EIA (Parte III) Decreto Ejecutivo N° 32967-MINAE. Adicionalmente se exime el requerimiento del punto 5.14.1.1.b de dicho Decreto.
e. Herramienta sobre el uso actual de la tierra: los Gobiernos Locales podrán solicitar a la SETENA, que se analice la incorporación de la variable ambiental a la propuesta de plan regulador, con la última versión del Mapa de Uso Actual de la Tierra con la que cuenten, sin que la misma requiera de actualización.
24
Para aplicar la herramienta establecida en el artículo anterior, los Gobiernos Locales deberán cumplir con lo siguiente:
a)Solicitud expresa por parte del Gobierno Local dirigida a la SETENA indicando puntualmente cuales de las herramientas establecidas en el artículo 23 de este Decreto va a utilizar. La solicitud puede ser emanada directamente del Concejo Municipal o bien, que este órgano comisione a la Alcaldía para estos efectos, en los términos establecidos en el artículo 10.
(Así reformado el inciso anterior por el artículo 2° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020) b) Deberá adjuntarse a la solicitud el estudio de incorporación de la variable ambiental en el plan regulador, sea que se realice de conformidad con el Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA -Parte III-) Decreto Ejecutivo N°32967-MINAE, o la normativa vigente que lo sustituya.
(Así reformado el inciso anterior por el artículo 2° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020) c. Para los casos de la aplicación de la herramienta contenida en el inciso b) del artículo anterior, se deberá adjuntar a la solicitud únicamente la última versión de la variable ambiental en formato digital, incluyendo los archivos shape de insumos, productos, intermedios y finales, con sus respectivas bases de datos.
25
En el supuesto de que una propuesta de plan regulador costero haya sido diseñada de previo a la publicación de la última versión del Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros, el ICT podrá analizar dicha propuesta, previa solicitud formal del Gobierno Local interesado, con base en cualquiera de las siguientes versiones de dicho Manual:
a. "Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros" publicado por el Instituto Costarricense de Turismo en el Diario Oficial La Gaceta N° 28 del 10 de febrero del 2009.
b. "Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros" publicado por el Instituto Costarricense de Turismo en el Diario Oficial La Gaceta N° 52 del 16 de marzo del 2010.
c. "Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros" publicado por el Instituto Costarricense de Turismo en el Diario Oficial La Gaceta, Alcance Digital N° 65 del 18 de mayo del 2012.
d. "Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros" publicado por el Instituto Costarricense de Turismo en el Diario Oficial La Gaceta, Alcance Digital N° 37 del viernes 22 de febrero del 2013 y publicado con fe de erratas, en el Alcance Digital N° 58 del martes 2 de abril del 2013.
26
(Derogado por el artículo 3° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
GENERACIÓN DE INSUMOS DE INFORMACIÓN Y POSIBILIDADES DE FINANCIAMIENTO
CAPÍTULO III
27
Las instituciones competentes desarrollarán la información requerida como insumos para la elaboración de ordenamiento territorial local en los plazos indicados a continuación, siempre que se cuente con los recursos humanos, tecnológicos y financieros necesarios:
a. Mapas de vulnerabilidad hidrogeológica a nivel local para todo el país: serán desarrollador por el SENARA en un plazo de 5 años de conformidad con el Acuerdo N° 4967 tomado por la Junta Directiva en Sesión Ordinaria N° 668-15.
b. Levantamiento de la información LIDAR en el Litoral Pacífico: será realizado por la Comisión Nacional de Emergencias para finales del mes de febrero del año 2016, de acuerdo con lo indicado por parte de la Contraloría General de la República en el informe DFOE-AE-IF-12-2014.
c. Elaboración de mapas de amenazas naturales para los cantones costeros: serán desarrollados por la Comisión Nacional de Emergencias para el mes de setiembre del año 2018, de acuerdo con lo indicado por parte de la Contraloría General de la República en el informe DFOE-AE-IF-12-2014.
d. El SINAC gestionará un acuerdo con el Catastro Nacional para definir los linderos del Patrimonio Natural del Estado de acuerdo con los lineamientos técnicos existentes.
e. El Ministerio de Agricultura y Ganadería desarrollará durante el periodo 2015-2018 un proyecto conjuntamente con el INTA para elaborar los estudios de suelos y capacidad de uso de las tierras a escala 1:50000 a nivel nacional. En este proceso, atenderá prioritariamente a los cantones costeros que corresponde de acuerdo con la aptitud de los mismos.
28
Dentro del marco de sus competencias y capacidades, MIDEPLAN procurará brindar apoyo a los órganos y entes de la Administración Pública y a los Gobiernos Locales que realicen procesos de revisión y aprobación de planes reguladores en el periodo de transición, para la gestión de recursos de preinversión de naturaleza reembolsable, acorde a sus normativas, programación y disponibilidad financiera, así como de otras fuentes de financiamiento y asistencia técnica nacionales o internacionales.
29
Como soporte para el desarrollo de la información geoespacial temática requerida como insumo para el desarrollo de planes reguladores, el Instituto Geográfico Nacional deberá definir, implementar y oficializar una infraestructura nacional de datos geográficos que establezca la normatividad técnica de información geográfica que permita fomentar, propiciar, promover, desarrollar, apoyar y fortalecer la producción, uso y gestión de información geográfica básica y temática sobre el territorio, con estándares que aseguren su georreferenciación al sistema nacional de coordenadas, interoperabilidad, homologación y publicación de la información a través del geoportal del Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT).
SOBRE LA INTEGRACIÓN DE SOLUCIONES DEFINITIVAS PARA AGILIZACIÓN EN MATERIA DE ELABORACIÓN, REVISIÓN Y APROBACIÓN DE PLANES REGULADORES
CAPÍTULO IV
30
(Derogado por el artículo 3° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
31
En un plazo no mayor a dos años, contados a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto, el MIVAH, en coordinación con MINAE y SETENA, deberá emitir un nuevo reglamento que establezca la metodología y el orden de la incorporación de la variable ambiental en los planes reguladores.
(Así reformado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 42562 del 24 de agosto del 2020)
32
El INVU en conjunto con el ICT desarrollará un único manual para la elaboración de planes reguladores, el cual contemplará especificaciones para los instrumentos urbanos, rurales y costeros. El manual incluirá lineamientos de carácter técnico que garanticen un adecuado ordenamiento territorial en los distintos cantones del país y que sean concordantes con las políticas de desarrollo del país. Para el caso de los instrumentos costeros, los lineamientos serán concordantes con el modelo de desarrollo y las políticas de turismo. Esta labor, será desarrollada por ambas instituciones y contarán con un plazo de dos años y medio a partir de la publicación del presente Decreto.
33
De conformidad con lo establecido en el inciso a) del artículo 17 del Código Municipal N° 7794, se posibilita a que la relación entre el Concejo Municipal y la Alcaldía en los procesos de elaboración y revisión de planes reguladores, se desarrolle de la siguiente manera:
a. El Concejo Municipal toma el acuerdo para la elaboración de planes reguladores, comisionando a la Alcaldía para su tramitación respectiva, para lo cual puede recurrir al procedimiento de contratación administrativa.
b. El Concejo Municipal conoce los resultados del plan regulador de previo a comisionar a la Alcaldía para que lleve a cabo toda la tramitación referida a la revisión del plan regulador ante las instituciones correspondientes. El Concejo Municipal se reserva la potestad de la aprobación final del plan regulador, una vez que cuenten con todas las aprobaciones institucionales que correspondan.
c. Una vez cumplido con todo lo anterior, la Gobierno local procederá de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana N° 4240, a través de la realización de la audiencia pública, la aprobación final y publicación tanto literal como gráfica del plan regulador.
34
Dado a las ocho horas del once de agosto del año 2015.