Suspension of water availability and construction permits in Aserrí Centro and SalitrillosSuspensión de disponibilidad de agua y permisos constructivos en Aserrí Centro y Salitrillos

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 02 Suspends for a period of one year the granting of water availability and construction permits in the districts of Aserrí Centro and Salitrillos Complete Text of Record: FE8F8 MUNICIPALITY OF ASERRÍ NOTICE The Municipality of Aserrí communicates Agreement No. 02-178, article two, issued by the Council of Aserrí, in ordinary session No. 178, held on September 23, 2013, which was approved unanimously and declared fully final by four votes and which reads textually:

*Motion submitted for consideration of the Council by Lic. Víctor Manuel Morales Mora, Municipal Mayor of Aserrí, which reads textually:

MOTION

Sole.- That in light of the serious crisis suffered by the municipal aqueduct due to the scarce rainfall generated during the past summer and the current rainy season, there is interest on the part of the municipal corporation to regulate and limit the water resources currently available and in the near future.

I.That for purposes of land segregations (segregaciones de terrenos) pursuant to article 33 of the Urban Planning Law, possessors and owners of real estate in the canton of Aserrí must have the corresponding municipal approval (visado municipal), and for such purposes the Urban and Rural Management Directorate (Dirección de Gestión Urbana y Rural) requires, as a prerequisite, that the Aqueduct that provides the water supply service in each district or community give its approval (visto bueno) for potable water availability.

II.That in the case of the first and seventh districts, namely Aserrí Centro and Salitrillos, the provision of the water supply service is the responsibility of the Municipal Aqueduct (Acueducto Municipal), and it is up to said municipal body to grant water availability in the aforementioned locations.

III.That in light of the serious crisis afflicting the municipal aqueduct in terms of water supply, for the reasons aforementioned, urgent measures must be adopted that allow the municipal aqueduct to rationalize its services to avoid succumbing to a state of total inability to supply potable water to the populations that are served by the said aqueduct.

IV.That article 10 of the "Regulations for the Operation and Administration of the Municipal Aqueduct" (Reglamento para la Operación y Administración del Acueducto Municipal) (Published in La Gaceta No. 72 of April 12, 2000) provides for the possibility of rejecting applications for water connections (pajas de agua) and, consequently, of proceedings for the approval (visto bueno) of water resource availability when there are technical reasons that make said granting impossible.

V.That due to the crisis suffered by the canton of Aserrí, specifically the districts of Aserrí Centro and Salitrillos, caused by the scarcity of rainfall generated during the past summer and the current rainy season, and in addition because the infrastructure that supports the municipal aqueduct requires modernization to operate efficiently, the urgent adoption of measures capable of moderating water consumption is currently necessary, and to that end it is required to establish preventive measures that prevent the provision of the potable water service from collapsing.

VI.That the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), when hearing a case regarding an agreement made by the Municipality of Belén, in its judgment No. 10176-2011 of 08:40 hours on August 5, 2011, stated as follows:

"... In this sense, the Council establishes a norm that prima facie arises from its legal and constitutional powers, which allows it to suspend the granting of water availability and construction permits for housing, commercial, and industrial development projects, in condominiums or urbanizations, for the time necessary and until the subsequent Regulatory Plan of the canton of Belén comes into force, in light of the new known elements. The question that this Chamber must elucidate lies in determining the constitutional legitimacy of a norm of this nature, insofar as it allows those municipal powers to remain suspended indefinitely, which, in light of this absence of temporality, due to its effects could indeed lead to the unconstitutionality of one of the extremes of the norm... " From the foregoing, it can be inferred that eventually this Municipality would be empowered to issue an agreement regarding the suspension of the granting of water availability and construction permits in the districts of Aserrí Centro and Salitrillos.

However, it is evident from the transcribed Ruling (Voto) of the Constitutional Chamber that the crux that must be weighed with objectivity, so as not to incur constitutional illegitimacy, consists of prudentially determining the definite deadline for an agreement of this nature, since it is not permissible to maintain such municipal powers suspended indefinitely.

VII.Likewise, for an agreement aimed at the suspension of granting water availability and construction permits to be legally and constitutionally viable, reasonableness must prevail as a parameter of constitutionality. On this matter the Constitutional Chamber also pronounced in its judgment No. 7180-2005 at 15:04 hours on June 8, 2005, where it indicated:

"As this Court has said on previous occasions, this principle of reasonableness extends the protection of the principle of legality, since any intervention by the State that harms the rights of the citizen not only requires a legal basis, but also needs to be carried out in such a way that these rights are affected as little as possible. The elements of the principle of reasonableness are: legitimacy, suitability, necessity, and proportionality in the strict sense. Legitimacy refers to the fact that the objective sought by the challenged act or provision must not be at least legally prohibited. Suitability, for its part, indicates that the type of restriction to be adopted is apt to achieve the objective sought; that is, that there are no other mechanisms that better solve the existing need, some of which may fulfill the proposed purpose without restricting the enjoyment of the right in question.

The necessity of a measure makes direct reference to the existence of a factual basis that makes it necessary to protect some good or set of goods of the collectivity — or of a certain group — through the adoption of a measure of differentiation. If the limitation is not necessary, it cannot be considered reasonable, and therefore constitutionally valid. The proportionality for its part refers to a judgment of necessary comparison between the purpose pursued by the act and the type of restriction that is imposed or intended to be imposed, so that the limitation of the right is not markedly superior to the benefit that is intended to be obtained with it. That is, the imposed limit must not be out of proportion with respect to the objective sought ...".

VIII.In the Municipality of Aserrí, the process of drafting the territorial planning plan (plan de ordenamiento territorial) that will allow for a better distribution of the canton and social, economic, and environmental development is underway.

IX.Currently, institutions such as the National Power and Light Company (Compañía Nacional de Fuerza y Luz) and Coopesantos R.L. provide electricity service to illegal constructions that compel the Municipal Aqueduct to provide the potable water service.

Based on the foregoing, the following motion is submitted for approval:

"Suspend for a period of one year the granting of water availability and construction permits in the districts of Aserrí Centro and Salitrillos, as a preventive measure to avoid the collapse of the municipal aqueduct in the provision of the potable water service, except in those reconstruction applications that already have a water connection (paja de agua) installed, expansion, improvements, and remodeling of existing buildings. Request the National Power and Light Company and Coopesantos R.L not to grant electricity service in the canton of Aserrí to those illegal constructions but only to those that have the respective municipal permit."

(Note from Sinalevi: By means of agreement No. 04-231 taken in ordinary session No. 231 of September 29, 2014, it was agreed to extend the validity of this agreement, establishing the following: "... It is agreed to extend Agreement No. 02-178, article two, of ordinary session No. 178, held on September 23, 2013, (published in La Gaceta No. 211, on Friday, November 1, 2013) and therefore the following is approved: 'Suspend for a period of one year from this date, the granting of water availability and construction permits in the districts of Aserrí Centro and Salitrillos, as a preventive measure to avoid the collapse of the municipal aqueduct in the provision of the potable water service, except in those reconstruction applications that already have a water connection (paja de agua) installed, expansion, improvements, and remodeling of existing buildings. However, given the urgency faced by families in our canton who suffer a very vulnerable socioeconomic condition, and who, due to the previous agreement, are having the process that will allow them to obtain social housing, acquired through the Housing Bond (Bono de la Vivienda) with State resources, paralyzed, the following is Approved: "So that from this date, these persons (who process the Bond individually) are granted the respective water connection (paja de agua) and therefore the construction permit is approved; with the fundamental purpose that the validation period of the Housing Bond does not expire, causing them to have to restart the process again, incurring a loss of time and expenses of resources." Request the National Power and Light Company and Coopesantos R. L., not to grant electricity service in the canton of Aserrí to those illegal constructions and therefore provide the same only to those that have the respective municipal permit'")

Aserrí, October 7, 2013.-

Whereas:

Considering:

Therefore:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 02 Suspende por el plazo de un año el otorgamiento de la disponibilidad de agua y permisos constructivos en los distritos de Aserrí Centro y Salitrillos Texto Completo acta: FE8F8 MUNICIPALIDAD DE ASERRÍ AVISO La Municipalidad de Aserrí comunica el Acuerdo N° 02- 178, artículo segundo, emitido por el Concejo de Aserrí, en sesión ordinaria N° 178, celebrada el 23 de setiembre del 2013, el cual fue aprobado en forma unánime y declarado totalmente en firme por cuatro votos y que dice en forma textual:

*Moción presentada a conocimiento del Concejo por el Lic. Víctor Manuel Morales Mora, Alcalde Municipal de Aserrí, la cual dice en forma textual:

MOCIÓN

Único-Que ante la grave crisis que sufre el acueducto municipal por las pocas lluvias generadas durante el verano pasado y la presente época lluviosa, existe interés por parte de la corporación municipal para regular y limitar el recurso hídrico disponible actualmente y en el futuro cercano.

I.Que para efectos de segregaciones de terrenos de conformidad con el artículo 33 de la Ley de Planificación Urbana, los poseedores y propietarios de bienes inmuebles del cantón de Aserrí, deben contar con el visado municipal correspondiente, y para tales efectos la Dirección de Gestión Urbana y Rural, exige como requisito que el Acueducto que presta el servicio de suministro de agua en cada distrito o comunidad de el visto bueno para la disponibilidad de agua potable.

II.Que en el caso de los distritos primero y sétimo, a saber Aserrí centro y Salitrillos, la prestación del servicio del suministro de agua le compete al Acueducto Municipal, correspondiéndole a dicho órgano municipal el otorgamiento de la disponibilidad de agua en lugares supracitados.

III.Que ante la grave crisis que aqueja al acueducto municipal con el abastecimiento de agua, por las razones antes mencionadas, se requiere adoptar medidas urgentes que le permitan al acueducto municipal racionalizar sus servicios para evitar sucumbir en un estado de imposibilidad total de suministrar agua potable a las poblaciones que se sirven del citado acueducto.

IV.Que el artículo l O del "Reglamento para la Operación y Administración del Acueducto Municipal" (Publicado en La Gaceta Nº 72 del 12 de abril del 2000) tiene prevista la posibilidad de rechazar las solicitudes de pajas de agua y por ende de las gestiones para el visto bueno de la disponibilidad del recurso hídrico cuando existan razones técnicas que imposibiliten dicho otorgamiento.

V.Que en razón de la crisis que sufre el cantón de Aserrí, específicamente los distritos de Aserrí centro y Salitrillos, ocasionada por la escases de lluvias generadas durante el verano pasado y la presente época lluviosa, y además de que la infraestructura que da soporte al acueducto municipal requiere de su modernización para operar con eficiencia, se hace necesario urgentemente la adopción actual de providencias capaces de moderar el consumo de agua y para ello se requiere establecer medidas de prevención que impidan que la prestación del servicio de agua potable llegue a colapsar.

VI.Que la Sala Constitucional al conocer de un caso sobre un acuerdo tomado por la Municipalidad de Belén, en su sentencia N° 10176-2011 de las 08:40 horas del 05 de agosto de1 2011, se pronunció así:

"... En este sentido, el Concejo establece una norma que prima facie nace de sus atribuciones legales y constitucionales, que le permite suspender el otorgamiento de disponibilidad de agua y permisos constructivos a los proyectos de desarrollo habitacional, comercial e industrial, en condominios o urbanizaciones, por el tiempo necesario y hasta poner en vigor el subsiguiente Plan regulador del cantón de Belén, a la luz de los nuevos elementos conocidos. La cuestión que debe dilucidar esta Sala radica en determinar la legitimidad constitucional de una norma de esta naturaleza, en cuanto permite mantener suspendidas aquellas atribuciones municipales de forma indefinida, lo que, ante esta ausencia de temporalidad, por sus efectos sí podría conllevar a la inconstitucionalidad de uno de los extremos de la norma... " De lo anterior, se puede inferir que eventualmente esta Municipalidad estaría facultada para emitir un acuerdo en materia de suspensión del otorgamiento de disponibilidad de agua y permisos constructivos en los distritos de Aserrí centro y Salitrillos.

Sin embargo, se desprende del Voto transcrito de la Sala Constitucional que el quid que se debe sopesar con objetividad, para no incurrir en una ilegitimidad constitucional, consiste en determinar prudencialmente el plazo cierto de un acuerdo de esta naturaleza, pues no es dable mantener suspendidas tales potestades municipales de manera indefinida.

VII.Asimismo, para que un acuerdo tendiente a la suspensión de otorgamiento de disponibilidad de agua y permisos constructivos sea viable legal y constitucionalmente, debe prevaler la razonabilidad, como parámetro de constitucionalidad. Sobre este tema la Sala Constitucional, también se pronunció en su sentencia N° 7180-2005 15:04 horas del 8 de junio de 2005, donde se indicó:

"Como ha dicho en anteriores ocasiones este Tribunal, este principio de razonabilidad extiende la protección del principio de legalidad, por cuanto toda intervención del Estado que lesione los derechos del ciudadano no sólo requiere de una base legal, sino que además necesita ser realizada de tal manera que estos derechos sean afectados lo menos posible. Los elementos del principio de razonabilidad son: legitimidad, idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto. La legitimidad se refiere a que el objetivo pretendido con el acto o disposición impugnado, no debe estar al menos legalmente prohibido. La idoneidad, por su parte, indica que el tipo de restricción a ser adoptado es apta para alcanzar el objetivo pretendido; es decir que no haya otros mecanismos que en mejor manera solucionen la necesidad existente, pudiendo algunos de ellos cumplir con la finalidad propuesta sin restringir el disfrute del derecho en cuestión.

La necesidad de una medida hace directa referencia a la existencia de una base fáctica que haga preciso proteger algún bien o conjunto de bienes de la colectividad - o de un determinado grupo - mediante la adopción de una medida de diferenciación. Si la limitación no es necesaria, tampoco podrá ser considerada como razonable, y por ende constitucionalmente válida. La proporcionalidad por su parte remite a un juicio de necesaria comparación entre la finalidad perseguida por el acto y el tipo de restricción que se impone o pretende imponer, de manera que la limitación del derecho no sea marcadamente superior al beneficio que con ella se pretende obtener. Es decir, el límite impuesto no debe estar fuera de proporción con respecto al objetivo pretendido ...".

VIII.En la Municipalidad de Aserrí se encuentra en proceso de la elaboración del plan de ordenamiento territorial que permitirá una mejor distribución del cantón y de desarrollo social, económico y ambiental.

IX.En la actualidad instituciones corno la Compañía Nacional de Fuerza y Luz y Coopesantos R.L. otorgan servicio de electricidad a construcciones ilegales que comprometen al Acueducto Municipal a brindar el servicio de agua potable.

Con fundamento en lo expuesto se presenta para su aprobación la siguiente moción:

"Suspender por el plazo de un año el otorgamiento de la disponibilidad de agua y permisos constructivos en los distritos de Aserrí centro y Salitrillos, como medida de prevención para evitar el colapso del acueducto municipal en la prestación del servicio de agua potable, excepto en aquellas solicitudes de reconstrucción que ya cuentan con una paja de agua instalada, ampliación, mejoras y remodelación de edificaciones ya existentes. Solicitarle a la Compañía Nacional de Fuerza y Luz y a Coopesantos R.L no otorgar el servicio de electricidad en el cantón de Aserrí a aquellas construcciones ilegales sino únicamente a las que cuenten con el permiso municipal respectivo."

(Nota de Sinalevi: Mediante acuerdo N° 04-231 tomado en la sesión ordinaria N° 231 del 29 de setiembre del 2014, se acordó prorrogar la vigencia del presente acuerdo estableciendose lo siguiente: "... Se acuerda prorrogar el Acuerdo N° 02-178, artículo segundo, de la sesión ordinaria N° 178, celebrada el día 23 de setiembre del año 2013, (publicado en La Gaceta N° 211, el viernes 1° de noviembre del 2013) y por tanto se aprueba: "Suspender por el plazo de un año a partir de esta fecha, el otorgamiento de la disponibilidad de agua y permisos constructivos en los distritos de Aserrí centro y Salitrillos, como medida de prevención para evitar el colapso del acueducto municipal en la prestación del servicio de agua potable, excepto en aquellas solicitudes de reconstrucción que ya cuentan con una paja de agua instalada, ampliación, mejoras y remodelación de edificaciones ya existentes. No obstante ante la urgencia que tienen familias de nuestro cantón, que sufren una condición socioeconómica muy vulnerable, y que debido al anterior acuerdo, se les está paralizando el proceso, que les permitirá obtener una vivienda de bien social, adquirida por medio del Bono de la Vivienda con recursos del Estado, se Aprueba: «Para que a partir de esta fecha, se les otorgue a estas personas, (que tramiten el Bono en forma individual), la respectiva paja de agua y por ende se les apruebe el permiso de construcción; con el propósito fundamental que no expire el plazo de validación que tiene el Bono de la Vivienda; ocasionándoles con esto que de nuevo deban iniciar el trámite, incurriendo en pérdida de tiempo y gastos de recursos".

Solicitarle a la Compañía Nacional de Fuerza y Luz y a Coopesantos R. L., no otorgar el servicio de electricidad en el cantón de Aserrí, a aquellas construcciones ilegales y por tanto se les facilite el mismo, únicamente a las que cuenten con el permiso municipal respectivo")

Aserrí, 7 de octubre de 2013.-

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