Acuerdo 177 — Official Approval of the Moín Aquifer Hydrogeological Study and Protection Zone

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 177 Officialization of the hydrogeological study and vulnerability of the Moín Aquifer, Limón, and the update of the protection zone DGAMB-2007-031 Complete Text of record: DC630 INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS Nº 2007-177 SUBJECT: Officialization of the hydrogeological study and vulnerability of the Moín aquifer, Limón, and the update of the protection zone DGAMB-2007-031.

Whereas:

The drilling or excavation of wells, infiltration galleries, or any other water catchment works.

Construction of dwelling houses, industrial and commercial installations, pigsties, chicken coops, and corrals in general, septic tanks, cesspools, or sanitary systems that could affect subsurface waters.

The removal or extraction of all types of materials.

All agricultural and livestock activities.

All cutting of forest vegetation.

The use of plaguicides, pesticides, or poisonous substances for any purpose. Installation of garbage dumps, sanitary landfills, or waste disposal sites of any kind.

Said document establishes a series of provisions for the Institute, among which is the carrying out of investigations into the areas that AyA must protect and conserve, as sources of population supply, coordinating with other State Entities that are related to the preservation and protection of the water resource so that state efforts and resources in this matter are maximized; as well as validating the reserve zones defined by AyA, considering for this the competencies and current regulations applicable to the Institute.

In the study zone, 265 soil moisture balances were carried out. The recharge volume through soils of the Moín Aquifer in the 10 zones is 28.4 million m³/year. The recharge volume through sinkholes (dolinas) in the Moín aquifer is 142,281.8 m³/year. The recharge volume from wastewater in zone 6 (point of interest) is 369,220.312 m³/year.

Zone 6, which is where the point of interest is located, has a total recharge of 5,187,701.616 m³/year and an extraction of 5,171,904 m³/year, which determines that there is a balance between recharge and discharge.

Having analyzed the previous parameters and using the EPIK Vulnerability method, the vulnerability map of the Moín aquifer was made for the ten zones; regarding zone 6, it is characterized as a zone of high vulnerability, determining it as an absolute protection zone. The graphic representation of the vulnerability zones determined in the cited study is presented in the following map.

This Study Concludes the following:

"...The reef bodies sit atop the highs caused by the thrust front, which is the reason for the sectorization of the different soil types and the behavior in the gaugings.

The infiltration coefficient map was prepared, where the slope of the zones, vegetation cover (cobertura vegetal), and soil texture were taken into consideration, resulting in 265 sub-zones, for each of which its respective soil moisture balance was carried out. The recharge volume in the soil area is 28.4 million m³/year; the recharge volume through sinkholes is 142,281 m³/year, equivalent to a total volume of 28.5 million m³/year, in an area of 35.6 km².

In zone 6, the average recharge flow is 5,187,701.616 m³/year (Balance of soils, sinkholes, and wastewater) and the discharge is 5,171,904 m³/year. Therefore, it is determined that there is a balance between recharge and discharge.

Hydrogeologically, the area of interest is characterized as a karstic aquifer (acuífero kárstico), where zone 6 shows transmissivities ranging between 13 m²/day and 36 m²/day.

In the first sampling where NaCl was used, it was determined that the groundwater flow feeding the Moín springs (fuentes), which responded to the tracer (F3, F2-Entrada), has a southwest-to-northeast component. The presence of tracers was not detected in Spring 1 (Fuente 1) nor in some of the outflows of Spring 2 (Fuente 2).

In the second sampling where NaCl was used, the presence of the tracer and the communication between the injection sinkhole and the Moín Springs (point of interest) could not be clearly determined, due to a downpour during the night.

The EM-34 electromagnetic device helped determine the location of the four flow tubes that feed the Moín Springs.

The major sources of contamination in zone 6 are the sinkholes, which are direct windows to the aquifer.

The EPIK vulnerability method used in this study determined that zone 6, where the point of interest is located, is a zone of high vulnerability to contamination; therefore, the protection area is all of zone 6 and not at the sinkhole scale.

The Moín springs are at high risk of contamination due to their location in a zone of high intrinsic vulnerability and the effect of intermittent contaminant load.

Recommendations:

1)Given that zone 6, which is the direct recharge zone to the Moín springs, was defined in this study, a strategy should be considered so that poor land use does not prevail over the fundamental and priority use of water for human consumption.
2)Knowing the vulnerability of the Moín aquifer, it is necessary to involve the Municipalidad de Limón in the Management Plan that AyA must establish in the near future for this purpose...."

Abbreviations:

Coord. = Coordinates Pt. = Point N = North E = East Summary of coordinates:

1- N=221517 and E=639446 2- N=221414 and E=639471 3- N=221367 and E=639410 4- N=221297 and E=639682 5- N=220474 and E=640380 6- N=220318 and E=640302 7- N=220297 and E=640333 8- N=220159 and E=640251 9- N=219858 and E=640034 10- N=219846 and E=639845 11- N=219764 and E=639832 12- N=219689 and E=639630 13- N=219449 and E=639624 14- N=219447 and E=639723 15- N=218995 and E=639652 16- N=218883 and E=637297 17- N=219085 and E=637177 18- N=219207 and E=637179 19- N=219325 and E=636795 20- N=220976 and E=637688

"(...)

d)Establish the defined zone 6 as a restricted protection zone in which the following restrictions shall apply:

3. The removal or extraction of all types of materials.

7. The drilling or excavation of wells, infiltration galleries, or any other water catchment works.

8. The development of urbanizations and lot subdivisions.

9. The installation of garbage dumps, sanitary landfills, or waste disposal sites of any kind.

10. Activities of any kind that, in AyA's judgment, affect the quality and quantity of the water used for population supply. e) In zone 6, housing construction originating from vegetative growth is permitted, provided that it is ensured that wastewater is not discharged into sinkholes and garbage collection is carried out by the municipal service or other means. f) To guarantee compliance with the restrictions and follow up on the application of the measures defined in the previous point, the Regional Commission for Environmental Control (Comisión Regional de Control Ambiental) of the Atlantic Region shall be formed. g) Establish for zones 2, 5, and 7, the aquifer protection measures, among which the following are considered:

Do not permit chemical storage.

Do not permit the construction of fuel supply stations.

Do not permit quarry exploitation.

Do not permit the construction of wells, allowing them only for public supply. h) In zone 2, carry out prospecting studies with a view to determining the production capacity and maintaining this zone as a reserve for the supply of the population of the río Blanco sector. i) For zones 7, 8, 9, and 10, all urban development or condominium projects must be required to construct sanitary sewer systems. AyA must initiate the necessary studies to build the primary and secondary collectors to convey the wastewater to the submarine outfall.

(...)"

I.The spirit contained in numeral 16 of the Ley General de la Administración Pública, which is extracted from the Record of the Special Drafting Commission (Comisión Especial Redactora) for the Administrative Code Project Nº 94, held on March 12, 1970, the article number 16 of the Ley General de la Administración Pública being read by the President of said Commission, and to the question "What are 'unequivocal legal rules of science or technique'?", Licenciado Eduardo Ortíz Ortíz stated... in cases where there is a technical or scientific rule... there is no possibility whatsoever of having freedom of judgment... So, by unequivocal technical or scientific rules, reference is made to those rules that, in the circumstance of the administrative case being decided or upon which a resolution is being made, have a clear, unequivocal, and precise meaning; one could even eliminate the word "unequivocal" and substitute it with "exact rules of science or technique." Then, we are establishing that in cases where the Administration acts in technical matters that have a clear and precise meaning in the case, the technical rules will be, in that case, like laws; the violation of the technical aspects of an administrative act of a public service will naturally be an illegality exactly as if a legal precept were being violated.

Such has been the scope of the cited doctrine that the SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, in vote (voto) Nº 1380-92 at fifteen hours and five minutes on the twenty-seventh of May, nineteen ninety-two, has upheld this principle, ruling that... "In accordance with Article 16.1 of the Ley General de la Administración Pública, 'In no case may acts contrary to unequivocal rules of science or technique be issued...'. In other words, in the face of technique, there is no discretion."

II.The Board of Directors of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, through Agreement Nº 80-121 of session 80-028 of April 14, 1980, declared a water protection zone for the Moín-Limón springs (nacientes): The Hydrological Area located in the recharge zone of the Moín Springs, comprised by a line that departs south from the bridge of the Chocolate stream on the Saopin highway at the height of Pueblo Nuevo de Limón, until reaching the La Estrella branch with an approximate length of one kilometer (1 km); the boundary continues over the branch to Santa Rosa, with a length of 2.75 kilometers, then following the road that connects Santa Rosa with the Waghope farm to the bridge over the Limoncito river. From the bridge over the Limoncito river, the boundary continues approximately following a straight line heading northwest 65° and with an approximate length of 5.5 kilometers to the René river, from where it takes a due north direction to the Church of Colonia Santa Rita, with a distance of 1.5 kilometers.

From the Church of Colonia Santa Rita, the boundary follows approximately a straight line to the substation of the Instituto Costarricense de Electricidad heading northwest 51° and a length of 3.75 kilometers. From the substation, the boundary will follow the Saopin highway to Buenos Aires, where it follows the Railway line to the intersection with the Saopin highway, at the height of Pueblo Nuevo, passing through Empalme al Moín.

The previous administrative decision is based on Articles 264 and 270 of the Ley General de Salud Pública and Articles 30, 31, 41, and 143 of the Ley de Aguas Nº 276 of August 27, 1942, which establish the powers to declare water reserves for the population. Likewise, in accordance with the Ley de Aguas, Articles 1, subsection IX, 6, 7, 31 subsections a) and b); 2 of the Ley General de Agua Potable Nº 1634 of September 18, 1953, determine that both the waters and the lands considered necessary to build or situate part or parts of the potable water supply systems, as well as to ensure the sanitary and physical protection and the necessary flow of said systems, are of public domain, under the care of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

The importance of said declaration also finds support in Article 27 of the Ley de Aguas, by indicating that the supply of populations has absolute preference over all other possible uses of public waters, and its application is based on Articles 1 and 2 subsections c), f), and g) of the Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Nº 2726 of April 14, 1961; which entrusts AyA to protect public water resources as well as regulate and supervise their uses that may in some way cause harm to those that, in accordance with its programs and projects, are destined so that the reserve zone is used for the supply of populations.

III.In accordance with what has been stated, in order to comply with the guarantee of the natural water resource, and bearing in mind that prohibitions on the use and disposition of property can only be established by law and not by other norms of lower hierarchical rank, the recommendations derived from the Hydrogeological and Vulnerability Study of the Moín Aquifer, Limón, should rather be positioned as regulations.

It is considered that the competencies -obligations- contained in subsections c) and d) of Article 2 and Article 22 of the Ley Orgánica del A. y A., as well as the harmonious interpretation of the aforementioned subsections in relation to numerals 60 subsection a), 64, 65, and 85 c) of the Ley Orgánica del Ambiente, empower that, in adherence to the Ley General de Administración Pública, which indicates that the activity of public entities must be directed at seeking and ensuring efficiency, continuity, and adaptation to social needs, applying the interpretation and integration dictated in Article 7 of the same legal body, when it comes to supplying the absence, and not the insufficiency, of the provisions that regulate a matter. "The Regulatory Plan (Plan Regulador) is the local planning instrument that defines, in a set of plans, maps, regulations, and any other graphic document or supplement, the development policy and plans for population distribution, land uses, circulation routes, public services, community facilities, and construction, conservation, and rehabilitation of urban areas" (Article 1 Ley de Planificación Urbana 4240).

The implementation of the protection measures, binding and of mandatory compliance, through the Regulatory Plan of each of the Municipalities located in the High, Medium, and Low Vulnerability Zones, is supported by Article 169 of the Constitución Política, which recognizes the competence and authority of municipal governments to plan and control urban development within the limits of their jurisdictional territory, and Article 15 and subsequent concordant articles of the Ley de Planificación Urbana 4240.

Given the existence of a technical study of the RESERVE ZONE OF THE MOÍN SPRINGS (ZONA DE RESERVA DE LAS NACIENTES DE MOÍN), the zones that must be protected in safeguarding the water resource are technically clarified. There is certainty regarding the current state of affectation of the water protection zones of the Moín - Limón springs; therefore, the officialization of the completed study is recommended, so that any administrative act dictating a final decision of approval - authorization cannot be contrary to the unequivocal rules of science or technique, or to elementary principles of justice, logic, or convenience, with the Dirección Región Huetar Atlántica proceeding to apply the issued study. Likewise, in accordance with the delimitation and location carried out by the Topography Departments of the Directorate of Studies and Projects, the Dirección Región Huetar Atlántica, and the Directorate of Environmental Management, it is recommended to apply the topographical delimitation of the protection zone in the resolution of any request for permit, license, or authorization submitted by the Administered Party. Therefore:

Based on the stated background and in accordance with the stipulations in Articles 6, 11, 18, 21, 33, 45, 50, 69, 89, 188, 128, 129 of the Constitución Política; 1, 2, 8, 264 to 278, 285 to 321 of the Ley General de Salud Nº 5395 of October 30, 1973; Articles 17, 33 and concordant articles of the Ley de Aguas Nº 276 of August 27, 1942; Ley General de Aguas Potables Nº 1634 of September 18, 1953, Article 4 of the Ley Forestal; Article 132 of the Ley de Vida Silvestre; Articles 4 and 5 of the Ley 6622 of August 27, 1981; Articles 38 to 40 of the Ley de Planificación Urbana, Articles 1, 2, 3, 4, 5, 11, 21, 22, 23, and 26 of the Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and Article 4 of the Reglamento 30413-MP-MINAE-S-MEIC (Reglamento Sectorial para la Regulación de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado Sanitario); Agreement Nº 80-121 of session 80-028 of April 14, 1980.

THE FOLLOWING IS AGREED:

I.The Hydrogeological and Vulnerability Study of the Moín Aquifer, Limón, carried out by the Hydrogeologist Viviana Ramos Sánchez, is officialized so that the Dirección Región Huetar Atlántica applies it when resolving requests submitted by the Administered Party, in accordance with the following vulnerability zones:

II.Agreement 80-121 is revoked regarding its limitation zone and land-use regulation recommendations; in accordance with the delimitation and location carried out by the Topography Departments of the Directorate of Studies and Projects, the Dirección Región Huetar Atlántica, the Directorate of Environmental Management, and report DGAmb-2007-031, the topographical location of the Restricted Protection Zone, cataloged as Zone 6, is determined for the resolution of any request for permit, license, or authorization submitted by the Administered Party, as follows: Starting from pt. 1 with coord. N=221517 and E=639446 at the intersection of the old road to Limón Route Nº 240 (along the coast) and the west entrance to the Cangrejos Urbanization, continue approximately 106 m south along the street of the Urbanization to pt. 2 with coord. N=221414, E=639471, turn southwest approximately 77 m to pt. 3 with coord.

N=221367 and E=639410, continue east approximately 316 m to the intersection with the road to Pacuare, pt. 4 with coord. N=221297, E=639682, then continue south approximately 1.4 km along this road to pt. 5, start of the Urbanization of the same name with coord. N=220474 and E=640380, continuing in a south-southwest direction approximately 170 m to pt. 6 with coord. N=220318 and E=640302, then in a southeasterly direction approximately 38 m to pt. 7 with coord. N=220297 and E=640333, then towards the south-southwest approximately 82 m to pt. 8 with coord. N=220159 and E=640251. From this pt. 8 where the street of the Urbanization ends, continue with the same south-southwest direction cross-country approximately 370 m to pt. 9 with coord. N=219858 and E=640034. Continue cross-country towards the west approximately 190 m until finding the road that goes to Cielo Amarillo at pt. 10 with coord.

N=219846 and E=639845, from this pt. 10 which was parallel to the boundary, now on the road, continue towards the south approximately 90 m to pt. 11 with coord. N=219764 and E=639832. From this pt. 11, continue along the road that goes to Villa Plata approximately 220 m southwest to pt. 12 with coord. N=219689 and E=639630, continue south approximately 320 m to the railway line at pt. 13 with coord. N=219449 and E=639624, continue along the railway line towards the east approximately 100 m to pt. 14 with coord. N=219447 and E=639723. From this pt. 14, continue approximately 460 m towards the south along the road that exits to national route Nº 32 (Saopin) to pt. 15 with coord. N=218995 and E=639652. From this pt. 15, now on the road, continue approximately 2.4 km towards the west along route Nº 32, until reaching the first entrance towards Villa Vista del Mar 1 to pt. 16 with coord. N=218883 and E=637297, and then to the right heading north to go to Villa Vista del Mar 1, approximately 270 m until reaching the crossroads, next to the Villa Vista de Mar 1 school, at pt. 17 with coord.

N=219085 and E=637177, then continue for 106 m north to pt. 18 with coord. N=219207 and E=637179. From this pt. 18, continue approximately 260 m west to the end of the road and from there continue approximately 160 m always west along the northern boundary between properties until intersecting the concrete highway route Nº 240, at pt. 19 with coord. N=219325 and E=636795, then continuing 2 km towards the northeast along route Nº 240 to the intersection of roads towards Villa Plata at pt. 20 with coord. N=220976 and E=637688. From this pt. 20, continue north along route Nº 240 for a distance of approximately 2.6 km until reaching the intersection of roads with the Cangrejos Urbanization, this intersection being the starting pt. 1 with coord. N=221517 and E=639446.

Abbreviations:

Coord. = Coordinates Pt. = Point N = North E = East Summary of coordinates:

Considering:

(Note from Sinalevi: Through agreement N° 112-2011, published in La Gaceta N° 83 of May 2, 2011, it is indicated: "...For any activity, the impermeabilization area per hectare must not exceed 20%.

. Those INDUSTRIAL ACTIVITIES that, throughout the different construction and operation stages, generate a negative environmental impact (impacto ambiental) to the aquifer, must submit an Environmental Impact Study (Estudio de Impacto Ambiental) duly approved by SETENA.

In accordance with the Regulation of the Ministry of Health, Executive Decree (Decreto) 30465 S and the Regulation for Discharge and Reuse of Wastewater, No. 26041-S MINAE, high-risk industrial activities are not permitted due to the possible impact of contamination. These high-risk activities are defined as those that have the possibility of explosion, fire, leak, or sudden spill resulting from the process in the course of industrial activities, as well as in pipelines and transport, in which one or more hazardous substances are involved and that pose a serious danger (of immediate or delayed, reversible or irreversible manifestation) for the population, their property, the environment, and ecosystems...")

(Thus amended the previous point through agreement N° 112-2011, published in La Gaceta N° 83 of May 2, 2011)

7. THE CONSTRUCTION OR EXCAVATION OF WELLS, INFILTRATION GALLERIES, OR ANY OTHER WATER EXPLOITATION WORK IS NOT AUTHORIZED.

(Thus amended the previous point through agreement N° 112-2011, published in La Gaceta N° 83 of May 2, 2011)

8. For the case of URBAN DEVELOPMENT PROJECTS, LOTIFICATIONS, SUBDIVISIONS (FRACCIONAMIENTOS), AND CONDOMINIUMS, sanitary sewer systems and a standard-type wastewater treatment plant must be constructed. Developments with densities equal to or less than one housing unit per 1000 square meters may be permitted.

(Thus amended the preceding point by agreement N° 112-2011, published in La Gaceta N° 83 of May 2, 2011)

9. DO NOT INSTALL GARBAGE DUMPS, SANITARY LANDFILLS, OR WASTE DISPOSAL SITES OF ANY KIND.

(Thus amended the preceding point by agreement N° 112-2011, published in La Gaceta N° 83 of May 2, 2011)

10. Activities of any kind that, in the judgment of AyA, affect the quality and quantity of the water used for public supply.

(Note from Sinalevi: By agreement N° 112-2011, it is indicated: "...AyA, considering the studies submitted by the interested party and endorsed by the pertinent authorities, may rule on other types of activities not listed in this agreement that affect the quality and quantity of the water, establishing binding technical recommendations for the regulation of the activity. AyA shall be empowered by Law 2726 to evaluate whether there is an impact on the aquifer and the correct disposal of wastewater in accordance with the current discharge regulations, in addition to the approval or denial of the activity...")

(Thus amended the preceding point by agreement N° 112-2011, published in La Gaceta N° 83 of May 2, 2011)

In Zone 6, housing constructions resulting from vegetative growth shall be permitted, provided that it is ensured that wastewater is not discharged into sinkholes and that garbage collection is carried out by the municipal service or another means.

(Thus amended the preceding paragraph by agreement N° 112-2011, published in La Gaceta N° 83 of May 2, 2011)

(Note from Sinalevi: By agreement N° 112-2011, published in La Gaceta N° 83 of May 2, 2011, it is indicated: "... . For the case of HOTELS AND SIMILAR LODGING ESTABLISHMENTS, it may be permitted subject to effluent management with a treatment plant complying with the current Discharge Regulations. The number of rooms must not exceed a load equivalent to 50 persons per hectare...")

III.The following aquifer protection measures are established for zones 2, 5, and 7 of the "Hydrogeological Study and Vulnerability of the Moín Aquifer, Limón":

IV.In zone 2, prospecting studies will be carried out with a view to determining production capacity, and this zone is maintained as a reserve for the supply of the population of the río Blanco sector.

V.For zones 7, 8, 9, and 10, every development project must be required to construct a sanitary sewer system, and AyA must initiate the necessary studies to build the primary and secondary collectors that allow wastewater to be evacuated towards the submarine outfall.

VI.The executive branch will be requested to promulgate a decree aimed at protecting the Moín sources, as well as the land-use restrictions that ensure the conservation and improvement of environmental conditions in the other zones of the Moín Aquifer, in accordance with the "Hydrogeological Study and Vulnerability of the Moín Aquifer, Limón" and the land-use recommendations.

VII.For zone 6, the Dirección Regional Huetar Atlántica and the Dirección de Gestión Ambiental will create and maintain a comprehensive inventory of land use, identifying the activities and establishments that store substances hazardous to the quality of water for human use.

VIII.The competent entities must be urged to carry out a risk analysis of the industries established in the zone of direct influence of the Moín sources, which must include a possible conflagration of several industries, and an action protocol must be established to confront a possible emergency, considering the participation of all the industries established in the zone.

IX.To guarantee the observance of the restrictions and follow up on the application of the defined measures, the Comisión Regional de Control Ambiental de la Región Atlántica will be formed, under the responsibility of the Management of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

X.Unless it is demonstrated that the Moín sources have been irreversibly affected, according to regulations, by the Químicos Holanda event, they must be kept in use for public supply for technical and demand reasons, under the following conditions: Order the immediate construction of a treatment plant, including an activated carbon system or the necessary technology to ensure quality against any possible contamination. Studies must immediately begin to define the possibility of utilizing the upper basin of the río Banano with a view to substituting the Moín sources in case they become contaminated by the industrial activities taking place in the basin.

The Municipalities located in the zones of high, medium, and low vulnerability will be notified of this agreement for its implementation in the regulatory plan (plan regulador) so that "The property use regulation recommendations and the hydrogeological study and vulnerability of the Moín - Limón aquifer" are binding, emphasizing the need for zone 6 to be considered as under restricted protection. Likewise, the Ministerio de Salud, MINAE, the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, SENARA, and SETENA will be notified for the fulfillment of their competencies. Effective upon its publication. Publish in the Official Gazette La Gaceta. Notify. Publish.

Final agreement.

Agreement Nº 2007-177, taken by the Junta Directiva of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados in subsection a), of article 6, of ordinary session Nº 2007-020, held on April 10, 2007.

San José, April 24, 2007

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 177 Oficialización del estudio Hidrogeológico y Vulnerabilidad del Acuífero Moín, Limón, y la actualización de la zona de protección DGAMB-2007-031 Texto Completo acta: DC630 INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS Nº 2007-177 ASUNTO: Oficialización del estudio hidrogeológico y vulnerabilidad del acuífero Moín, Limón, y la actualización de la zona de protección DGAMB-2007-031.

Resultando:

La Perforación o Excavación de Pozos, galerías de infiltración o cualquier otra obra de captación de aguas.

Construcción de Casas de Habitación, Instalaciones Industriales y Comerciales, Porquerizas, Gallineros y Corrales en general, de Tanques Sépticos, Pozos Negros o Sistemas Sanitarios que puedan afectar las aguas del subsuelo.

La remoción o extracción de todo tipo de materiales Toda actividad agropecuaria Toda corta de vegetación forestal El uso de plaguicidas, pesticidas o de sustancias venenosas con cualquier fin Instalación de basureros, rellenos sanitarios o botaderos de desperdicios de cualquier índole.

establecen una serie de disposiciones para el Instituto, entre las cuales está la realización de investigaciones sobre las áreas que debe proteger y conservar el AyA, como fuentes de abastecimiento poblacional, el coordinar con los otros Entes del Estado que tengan relación con la preservación y protección del recurso hídrico a efecto de que se maximicen los esfuerzos y recursos estatales en esta materia; así como el de validar las zonas de reserva definidas por el AyA, considerando para ello las competencias y normativa vigente aplicable al Instituto.

Se realizaron en la zona de estudio 265 balances de humedad del suelo. El volumen de recarga por suelos del Acuífero Moín en las 10 zonas es de 28,4 millones de m3 /año. El volumen de recarga a través de las dolinas en el acuífero Moín es de 142 281,8 m3 /año. El volumen de recarga de aguas residuales en la zona 6 (punto de interés) es de 369 220,312 m3 /año.

La zona 6, que es en la cual se encuentra el punto de interés tiene una recarga total de 5 187 701,616 m3 /año y una extracción de 5 171 904 m3 /año, con lo cual se determina que hay un equilibrio entre la recarga y la descarga.

Analizados, los parámetros anteriores y empleando el método de Vulnerabilidad EPIK, se realizó el mapa de vulnerabilidad del acuífero Moín para las diez zonas, en lo que respecta a la zona 6 se caracteriza por ser una zona de alta vulnerabilidad, determinándola como una zona de protección absoluta. La Representación gráfica de las zonas de vulnerabilidad determinadas en el citado estudio; se presentan en el siguiente mapa.

Este Estudio Concluye lo siguiente:

"...Los cuerpos arrecifales, se montan sobre los altos causados por el frente de corrimientos, motivo por el cual se da la sectorización de los diferentes tipos de suelos y el comportamiento en los aforos.

Se elaboró el mapa de coeficiente de infiltración, donde se tomó en consideración la pendiente de la zonas, cobertura vegetal y la textura del suelo, con lo cual se obtuvo 265 sub-zonas, donde a cada una se le realizó su respectivo balance de humedad de suelos. El volumen de recarga en el área de suelos es de 28,4 millones de m3/año, el volumen de recarga a través de las dolinas es de 142 281 m3/año, lo que equivale a un volumen total de 28,5 millones m3/año, en un área de 35,6 km2.

En la zona 6, el caudal promedio de recarga es de 5 187 701,616 m3/año (Balance de suelos, dolinas y aguas residuales) y el de descarga es de 5 171 904 m3/año. Por lo cual, se determina que hay un equilibrio entre la recarga y la descarga.

Hidrogeológicamente la zona de interés se caracteriza por ser un acuífero kárstico, donde la zona 6, muestra transmisibilidades que oscilan entre los 13 m2/día y los 36 m2/día.

En el primer muestreo donde se empleó NaCl, se determinó que el flujo subterráneo que alimenta a las fuentes de Moín, que respondieron al trazador (F3, F2-Entrada), tienen una componente suroeste a noreste. No se detectó la presencia de trazadores en la Fuente 1 ni en algunos de los brotes de la Fuente 2.

En el segundo muestreo donde se empleó NaCl, no se pudo determinar claramente la presencia del trazador ni la comunicación entre la dolina de inyección y las Fuentes de Moín (punto de interés), debido a un aguacero durante la noche.

El dispositivo electromagnético EM-34, ayudó a determinar la ubicación de los cuatro tubos de flujo que alimentan a las Fuentes de Moín.

Los mayores focos de contaminación en la zona 6, son las dolinas, las cuales son ventanas directas al acuífero.

El método de vulnerabilidad EPIK, empleado en este estudio, determinó que la zona 6, donde se localiza el punto de interés, es una zona de alta vulnerabilidad a la contaminación. por tanto el área de protección es toda la zona 6 y no a escala de dolina.

Las fuentes de Moín, se encuentran en alto riesgo de contaminación; debido a su ubicación en una zona de alta vulnerabilidad intrínseca y al efecto de la carga contaminante intermitente.

Recomendaciones:

1)Debido a que en este estudio se definió la zona 6, que es la zona de recarga directa a las fuentes de Moín, se deberá considerar una estrategia para que el mal uso del territorio no prevalezca sobre el uso fundamental y prioritario del agua para consumo humano.
2)Conocida la vulnerabilidad del acuífero de Moín, es necesario involucrar a la Municipalidad de Limón en el Plan de Manejo que para tal efecto deberá establecer en un futuro cercano el AyA...."

Abreviaturas:

Coord. = Coordenadas Pto. = Punto N = Norte E = Este Resumen de coordenadas:

1- N=221517 y E=639446 2- N=221414 y E=639471 3- N=221367 y E=639410 4- N=221297 y E=639682 5- N=220474 y E=640380 6- N=220318 y E=640302 7- N=220297 y E=640333 8- N=220159 y E=640251 9- N=219858 y E=640034 10- N=219846 y E=639845 11- N=219764 y E=639832 12- N=219689 y E=639630 13- N=219449 y E=639624 14- N=219447 y E=639723 15- N=218995 y E=639652 16- N=218883 y E=637297 17- N=219085 y E=637177 18- N=219207 y E=637179 19- N=219325 y E=636795 20- N=220976 y E=637688

"(...)

d)Establecer la zona 6 definida, como zona de protección restringida en la cual se aplicarán las siguientes restricciones:

1. Toda actividad industrial.

2. Uso y almacenamiento de plaguicidas, pesticidas y combustibles, o precursores de estos con cualquier fin. 3. La remoción o extracción de todo tipo de materiales.

4. Cambio de uso de la tierra.

5. Toda corta de vegetación forestal.

6. Toda actividad agropecuaria e instalaciones ligadas a la misma.

7. La perforación o excavación de pozos, galerías de infiltración o cualquier otra obra de captación de aguas.

8. El desarrollo de urbanizaciones y de lotificaciones.

9. Las instalaciones de basureros, rellenos sanitarios o botaderos de desperdicios de cualquier índole.

10. Actividades de cualquier índole que afecten a criterio del AyA la calidad y la cantidad del agua que se utiliza para el abastecimiento a poblaciones. e) En la zona 6 se admiten construcciones de viviendas originadas por el crecimiento vegetativo, siempre que se asegure que las aguas residuales no se descargan a dolinas y se realiza la recolección de las basuras por el servicio municipal u otro medio. f) Para garantizar la observancia de las restricciones y dar seguimiento a la aplicación de las medidas definidas en el punto anterior, se deberá conformar la Comisión Regional de Control Ambiental de la Región Atlántica. g) Establecer para las zonas 2, 5 y 7 , las medidas de protección del acuífero, entre las que se consideran las siguientes:

No permitir al almacenamiento de químicos.

No permitir la construcción de estaciones de abastecimiento de combustible.

No permitir la explotación de tajos.

No permitir la construcción de pozos, permitiendo sólo para el abastecimiento público. h) En la zona 2 realizar estudios de prospección con miras a determinar la capacidad de producción y mantener esta zona como reserva para el abastecimiento a la población del sector de río Blanco. i) Para las zonas 7, 8, 9, y 10 se deberá exigir a todo proyecto de desarrollo urbanístico o condominio, la construcción de alcantarillado sanitario. El AyA deberá iniciar los estudios necesarios a fin de construir los colectores primarios y secundarios que permitan evacuar el agua residual hacia el emisario submarino.

(...)"

I.El espíritu contenido en el numeral 16 de la Ley General de la Administración Pública, mismo que se extrae del Acta de la Comisión Especial Redactora del Proyecto de Código Administrativo Nº 94 celebrada el día 12 de marzo de 1970, siendo leído el artículo número 16 de la Ley General de la Administración Pública por el Presidente de dicha Comisión y ante la pregunta ¿Qué son "reglas jurídicas unívocas de la ciencia o de la técnica"?, el Licenciado Eduardo Ortíz Ortíz manifestó...en los casos en donde hay una regla técnica o científica...no hay posibilidad ninguna de tener libertad de criterio...Entonces, por reglas técnicas o científicas unívocas, se alude a aquellas reglas que en la circunstancia del caso administrativo que se está decidiendo o sobre el cual se está resolviendo, tenga un sentido claro, inequívoco y preciso, incluso se puede eliminar la palabra "unívoca" y sustituirla por "reglas exactas de la ciencia o la técnica". Entonces nosotros estamos estableciendo que en los casos en que la Administración actúe en materias técnicas que tengan un significado claro y preciso en el caso, las reglas técnicas van a a ser, en ese caso, como leyes, la violación de los aspectos técnicos de un acto administrativo de un servicio público, naturalmente va a ser una ilegalidad exactamente como si estuviera violando un precepto legal.

Ha sido tal el alcance de la doctrina citada, que la SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA en el voto Nº 1380-92 de las quince horas y cinco minutos del veintisiete de mayo de mil novecientos noventa y dos, ha prohijado dicho principio, sentenciando que... De conformidad con el artículo 16.1 de la Ley General de la Administración Pública". En ningún caso podrán dictarse actos contrarios a reglas unívocas de la ciencia o de la técnica...". En otras palabras, frente a la técnica no existe discrecionalidad.

II.La Junta Directiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, mediante Acuerdo Nº 80-121 de la sesión 80-028 del 14 de abril de 1980, declaró zona de protección de aguas de las nacientes de Moín-Limón: El Área Hidrológica ubicada en la zona de recarga de Fuentes de Moín, comprendida por una línea que parte hacia el sur del puente de la quebrada Chocolate en la carretera Saopin a la altura del Pueblo Nuevo de Limón, hasta alcanzar el ramal La Estrella con una longitud aproximada de una kilómetro (1km); el límite continúa sobre el ramal hasta Santa Rosa, con una longitud de 2.75 kilómetros, siguiendo luego por el camino que comunica a Santa Rosa con la finca Waghope hasta el puente del río Limoncito. Del puente sobre el río Limoncito el límite continua aproximadamente siguiendo una línea recta con rumbo noroeste 65° y con una longitud aproximada de 5.5 kilómetros hasta el río René, de donde toma una norte franco hasta la Iglesia de Colonia Santa Rita, con una distancia de 1.5 kilómetros.

De la Iglesia de Colonia Santa Rita el límite sigue aproximadamente una línea recta hasta la subestación del Instituto Costarricense de Electricidad con un rumbo noroeste 51° y una longitud de 3.75 kilómetros. De la subestación el límite seguirá sobre la carretera Saopin hasta Buenos Aires, donde sigue por la línea del Ferrocarril hasta la intersección con la carretera Saopin, a la altura de Pueblo Nuevo pasando por el Empalme al Moín

La anterior decisión administrativa se fundamenta en los Artículos 264 y 270 de la Ley General de Salud Pública y artículos 30, 31, 41 y 143 de la Ley de Aguas Nº 276 del 27 de Agosto de 1942 que establecen las facultades de declarar reservas de agua para la población. Asimismo conforme con la Ley de Aguas, los artículos 1º inciso IX, 6º, 7º, 31 incisos a) y b); 2º de la Ley General de Agua Potable Nº 1634 del 18 de setiembre de 1953, determinan que son de dominio público tanto las aguas como las tierras que se consideren necesarias para construir o situar parte o partes de los sistemas de abastecimiento de aguas potables, así como asegurar la protección sanitaria y física y el caudal necesario de dichos sistemas, al cuidado del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

La importancia de dicha declaratoria ubica sustento también en el artículo 27 de la Ley de Aguas, al indicar que el abastecimiento de las poblaciones tiene preferencia absoluta sobre todos los demás usos posibles de las aguas públicas y su aplicación parte de los artículos 1º y 2º incisos c), f) y g) de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Nº 2726 del 14 de abril de 1961; que encomienda a AyA proteger los recursos de aguas públicas así como regular y fiscalizar los aprovechamientos de las mismas que de algún modo puedan causar perjuicio de las que de conformidad con sus programas y proyectos, de forma que la zona de reserva sea utilizada para el abastecimiento de las poblaciones.

III.De acuerdo a lo indicado, en aras de dar cumplimiento a la garantía del recurso natural agua, y teniendo presente que las prohibiciones al uso y disposición de la propiedad sólo pueden darse por ley y no por otras normas de menor rango jerárquico; las recomendaciones derivadas del Estudio Hidrogeológico y Vulnerabilidad del Acuífero Moín, Limón, deben ubicarse más bien como regulaciones.

Se estima que las competencias -obligaciones- contenidas en los incisos c) y d) del artículo 2º y 22 de la Ley Orgánica del A. y A. así como la interpretación armónica de los precitados incisos con relación a los numerales 60 inciso a), 64, 65 y 85 c) de la Ley Orgánica del Ambiente, facultan para que en apego a la Ley General de Administración Pública, que indica que la actividad de los entes públicos, debe ir encaminada a buscar y asegurar la eficiencia, continuidad y adaptación a la necesidad social, aplicando la interpretación e integración dictaminada en el artículo 7 del mismo cuerpo legal, cuando se trate de suplir la ausencia, y no la insuficiencia, de las disposiciones que regulan una materia. "El Plan Regulador, es el instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas" (Artículo 1 Ley de Planificación Urbana 4240).

La implementación de las medidas de protección, vinculantes y de acatamiento obligatorio, por medio del Plan Regulador de cada una de las Municipalidades ubicadas en las Zonas de Alta, Media y Baja Vulnerabilidad , se sustenta en el artículo 169 de la Constitución Política, que reconoce la competencia y autoridad de los gobiernos municipales para planificar y controlar el desarrollo urbano, dentro de los límites de su territorio jurisdiccional y el artículo 15 siguientes y concordantes de la Ley de Planificación Urbana 4240.

Al existir un estudio técnico de la zona de RESERVA DE LAS NACIENTES DE MOÍN, se aclaran técnicamente las zonas que debe de tutelarse en protección del recurso hídrico. Existe certeza del estado actual de afectación de las zonas de protección de aguas de las nacientes Moín - Limón; por ello se recomienda la oficialización del estudio realizado, de manera que todo acto administrativo que dictamine una decisión final de aprobación - autorización, no pueda ser contrario a las reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, o a principios elementales de justicia, lógica o conveniencia, procediendo la Dirección Región Huetar Atlántica a aplicar el estudio emitido. Asimismo de conformidad con la delimitación y ubicación realizada por los Departamentos de Topografía de la Dirección de Estudios y Proyectos, la Dirección Región Huetar Atlántica y la Dirección de Gestión Ambiental se recomienda aplicar la delimitación topográfica de la zona de protección, en la resolución de toda solicitud de permiso, licencia o autorización presentada por el Administrado. Por tanto:

Con fundamento en los antecedentes indicados y de acuerdo a lo estipulado en los artículos 6º, 11, 18, 21, 33, 45, 50, 69, 89, 188, 128, 129, de la Constitución Política; 1, 2, 8, 264 al 278, 285 al 321 de la Ley General de Salud Nº 5395 del 30 de octubre de 1973; artículos 17, 33 y concordantes de la Ley de Aguas Nº 276 del 27 de Agosto de 1942; Ley General de Aguas Potables Nº 1634 del 18 de setiembre de 1953, artículo 4 de la Ley Forestal; artículo 132 de la Ley de Vida Silvestre; artículos 4 y 5 de la Ley 6622 del 27 de agosto de 1981; artículos 38 a 40 de la Ley de Planificación Urbana, artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 11, 21, 22, 23 y 26 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y artículo 4 del Reglamento 30413-MP-MINAE-S-MEIC (Reglamento Sectorial para la Regulación de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado Sanitario); Acuerdo Nº 80-121 de la sesión 80-028 del 14 de abril de 1980.

SE ACUERDA LO SIGUIENTE:

I.Se oficializa el Estudio Hidrogeológico y Vulnerabilidad del Acuífero Moín, Limón, realizado por la Hidrogeóloga Viviana Ramos Sánchez, para que la Dirección Región Huetar Atlántica lo aplique al momento de resolver las solicitudes presentadas por el Administrado, de conformidad con las siguientes zonas de vulnerabilidad:

II.Se revoca el acuerdo 80-121 en cuanto a su zona de limitación y recomendaciones de regulación de uso del suelo, de conformidad con la delimitación y ubicación realizada por los Departamentos de Topografía de la Dirección de Estudios y Proyectos, la Dirección Región Huetar Atlántica, la Dirección de Gestión Ambiental y el informe DGAmb-2007-031, se determina la ubicación topográfica de la Zona de Protección Restringida, catalogada como Zona 6, en la resolución de toda solicitud de permiso, licencia o autorización presentada por el Administrado, de la siguiente forma: Partiendo del pto. 1 con coord. N=221517 y E=639446 en el cruce del camino viejo a Limón Ruta Nº 240 (por la costa) y la entrada oeste a la Urbanización Cangrejos, se continua unos 106m al sur por la calle de la Urbanización hasta el pto. 2 con coord. N=221414, E=639471, se dobla al sur oeste unos 77m hasta el pto. 3 con coord.

N=221367 y E=639410, se continúa al este unos 316m hasta el cruce con el camino a Pacuare, pto. 4 con coord. N=221297, E=639682, luego se continua al sur unos 1.4 km por este camino hasta el pto 5, inicio de la Urbanización del mismo nombre con coord. N=220474 y E=640380, continuando con rumbo sur sur oeste unos 170m hasta el pto. 6 con coord. N=220318 y E=640302, luego con rumbo sur este unos 38m hasta el pto 7 con coord. N=220297 y E=640333, luego hacia el sur sur oeste unos 82m hasta el pto. 8 con coord. N=220159 y E=640251. De este pto. 8 donde termina la calle de la Urbanización, se continua con el mismo rumbo sur sur oeste a campo traviesa unos 370m hasta el pto. 9 con coord. N=219858 y E=640034. Se continua a campo traviesa hacia el oeste unos 190m hasta encontrarse la calle que va a Cielo Amarillo en el pto. 10 con coord. N=219846 y E=639845, de este pto. 10 que venía paralela al lindero, ya en la calle, se continua hacia el sur unos 90m hasta el pto. 11 con coord.

N=219764 y E=639832. De este pto. 11 se continua por la calle que va a Villa Plata unos 220m al sur oeste hasta el pto. 12 con coord. N=219689 y E=639630, se continua al sur unos 320m hasta la línea del ferrocarril en el pto. 13 con coord. N=219449 y E=639624, continúese por la línea férrea hacia el este unos 100m hasta el pto. 14 con coord. N=219447 y E=639723 de este pto. 14 se continua unos 460m hacia el sur por la calle que sale a la ruta nacional Nº 32 (Saopin) hasta el pto. 15 con coord. N=218995 y E=639652. De este pto. 15 ya en la calle se continua unos 2.4 km hacia el oeste por la ruta Nº 32, hasta llegar a la primera entrada hacia Villa Vista del Mar 1 hasta el pto. 16 con coord. N=218883 y E=637297 y luego a la derecha con rumbo norte para ir a Villa Vista del Mar 1, unos 270m hasta llegar al cruce de caminos, a un costado de la escuela de Villa Vista de Mar 1, en el pto.17 con coord.

N=219085 y E=637177, 106m norte luego se continua por 106m al norte hasta el pto 18 con coord. N=219207 y E=637179, de este pto. 18, se continua unos 260m al oeste hasta el fin de la calle y de ahí continua unos 160m siempre al oeste por el lindero norte entre predios hasta intersectar la carretera de concreto ruta Nº 240, en el pto. 19 con coord. N=219325 y E=636795, luego continuando 2km hacia el noreste por la ruta Nº 240 hasta la intersección de caminos hacia Villa Plata en el pto. 20. con coord. N=220976 y E=637688, de este pto. 20 se continua al norte por la ruta Nº 240 con una distancia aproximadamente de 2.6km hasta llegar a la intersección de caminos con la Urbanización Cangrejos siendo este cruce el pto. 1 de partida con coord. N=221517 y E=639446.

Abreviaturas:

Coord. = Coordenadas Pto. = Punto N = Norte E = Este Resumen de coordenadas:

1. Toda actividad industrial.

(Nota de Sinalevi: Mediante acuerdo N° 112-2011, publicado en La Gaceta N° 83 del 2 de mayo de 2011, se indica: "...Para toda actividad el área de impermeabilización por hectárea no debe sobrepasar el 20%.

. Aquellas ACTIVIDADADES INDUSTRIALES que a lo largo de las distintas etapas de construcción y operación, generen impacto ambiental negativo al acuífero, deberán presentar un Estudio de Impacto Ambiental debidamente aprobado por SETENA.

De acuerdo con el Reglamento del Ministerio de Salud, Decreto 30465 S y el Reglamento de Vertidos y Rehúso de Aguas Residuales. N. 26041-S MINAE, no se permiten las actividades industriales de alto riesgo por la posible afectación de la contaminación. Se definen estas actividades de alto riesgo como aquellas que tienen posibilidad de explosión, incendio, fuga o derrame súbito que resulte del proceso en el curso de las actividades industriales, así como en ductos y en transportes, en los que intervengan una o varias sustancias peligrosas y que suponga un peligro grave (de manifestación inmediata o retardada, reversible o irreversible) para la población, sus bienes, el ambiente y los ecosistemas...") 2.No autorizar actividades de almacenamiento y USO DE PLAGUICIDAS, PESTICIDAS, COMBUSTIBLES Y SUSTANCIAS PELIGROSAS, O PRECURSORES DE ESTOS CON CUALQUIER FIN.