National Emergencies and Risk Prevention LawLey Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo

This Law shall regulate the ordinary actions, established in its Article 14, which the Costa Rican State must develop to reduce the causes of loss of life and the social, economic, and environmental consequences induced by risk factors of natural and anthropic origin; as well as the extraordinary activity that the State must carry out in the event of a state of emergency, for which an exception regime shall be applied.

The aim of these norms is to provide an agile and effective legal framework that guarantees the reduction of the causes of risk, as well as the timely, coordinated, and efficient management of emergency situations.

Likewise, this Law aims to define and integrate the efforts and functions of the Central Government, decentralized institutions, public companies, local governments, the private sector, and organized civil society, which participate in the prevention and attention to the negative impacts of events that are a direct consequence of force majeure or fortuitous events.

For the application of this Law, the following fundamental principles in this matter shall be taken into consideration:

State of necessity and urgency: Situation of danger for a legal right that can only be saved by violating another legal right, with the least possible damage to the second and subject to subsequently rendering the accounts demanded by the laws of economic, legal, and fiscal control.

Solidarity: Responsibility of the State institutions to make common efforts to protect the life, physical integrity, and property of all Costa Ricans, considering the attention to the needs of the most vulnerable as a priority under the precepts of equity and reason.

Integrality of the management process: Risk management (gestión del riesgo) is based on an integrated approach, in which the organs, structures, methods, procedures, and resources of the central administration, the decentralized administration, public companies, and local governments are articulated, seeking the participation of the private sector and organized civil society.

Reasonableness and proportionality: Among several possibilities or circumstances, the best alternative to address a state of urgency and necessity must be chosen, in a manner compatible with existing resources, ensuring that the solutions are consistent with the higher purpose being pursued.

Coordination: Principle of action to bring together diverse competencies of different actors toward the same end. It allows the autonomy and independence of each one to be recognized; but, at the same time, it directs them in a concerted and systemic manner toward common purposes.

Protection of life: Those who are in the national territory must be protected in their life, physical integrity, property, and the environment, against disasters or hazardous events (sucesos peligrosos) that may occur.

Prevention: Anticipatory action aimed at reducing vulnerability, as well as the measures taken to avoid or mitigate the impacts of hazardous events or disasters; by their very nature, these actions or measures are of public interest and mandatory compliance.

For purposes of clarity and interpretation of this law, the following concepts are defined:

Extraordinary activity: Activity that the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias) must carry out in the face of a state of emergency; for this, exceptional, expeditious, and simplified procedures are used within the regime of administration and disposition of funds and goods.

Risk: Probability of losses, damages, or economic, social, or environmental consequences occurring at a particular site and during a defined period. It is obtained by relating the hazard (amenaza) with the vulnerability of the exposed elements.

State of emergency: Declaration by the Executive Branch, via executive decree, based on a state of necessity and urgency, caused by circumstances of war, internal commotion, and public calamity. This declaration allows for the management, by way of exception, of the actions and the allocation of the necessary resources to address the emergency, in accordance with Article 180 of the Political Constitution.

Hazard (amenaza): Latent danger represented by the possible occurrence of a hazardous phenomenon, of natural, technological, or human-induced origin, capable of producing adverse effects on people, property, public services, and the environment.

Disaster: Situation or process that is triggered as a result of a phenomenon of natural, technological, or human-induced origin that, upon encountering propitious conditions of vulnerability in a population, causes intense alterations in the normal conditions of the community's functioning, such as loss of life and health of the population, destruction or loss of collective property, and severe damage to the environment.

Emergency: State of crisis provoked by the disaster and based on the magnitude of the damages and losses. It is a state of necessity and urgency that forces immediate actions to be taken in order to save lives and property, avoid suffering, and attend to the needs of those affected. It can be managed in three progressive phases: response, rehabilitation, and reconstruction; it extends over time until the situation is definitively controlled.

Risk management (gestión del riesgo): Process by which the conditions of vulnerability of the population, human settlements, infrastructure, as well as lifelines, productive activities of goods and services, and the environment are reversed. It is a sustainable and preventive model, to which effective criteria for disaster prevention and mitigation are incorporated within territorial, sectoral, and socioeconomic planning, as well as into the preparedness, attention, and recovery from emergencies.

Mitigation: Application of measures to reduce the negative impact caused by an event of natural, human, or technological origin.

Multi-hazard (multiamenaza): Combination of two or more hazard (amenaza) factors, manifested in isolation, simultaneously, or by chain reaction, to produce a triggering event for a disaster.

Imminent danger: Irrefutable probability, by evidence verified through a field inspection or by technical and scientific observations and studies, that an emergency will occur within a predictable timeframe, if corrective control or mitigation measures are not taken.

Preparedness: Set of activities and measures taken in advance to ensure an anticipated and effective response to the negative impact of an event. It includes, among other measures: the issuance of alerts and the temporary relocation of people and property from a threatened locality.

Prevention: Any action aimed at preventing negative events from becoming disasters. It seeks the control of the elements comprising the risk, so that, on one hand, the actions are oriented toward the management of hazard (amenaza) factors and, on the other, toward the factors that determine the condition of vulnerability.

Reconstruction: Final measures that seek the recovery of the affected area, the infrastructure, and the systems of production of goods and services, among others. In general, they are actions that contribute to stabilizing the social, economic, and environmental conditions of the areas affected by an emergency.

Rehabilitation: Actions aimed at reestablishing lifelines (water, communication routes, telecommunications, electricity, among others), as well as basic sanitation, health protection, food assistance, temporary relocation of people, and any other that contributes to the recovery of self-sufficiency and stability of the population and the area affected by an emergency.

Response: Immediate actions upon the occurrence of an emergency; they seek to control a situation, to safeguard works and lives, avoid further damage, and stabilize the area of the region directly impacted by the emergency.

Event (suceso): Specific form of manifestation of a hazard (amenaza) or multi-hazard (multiamenaza), which, linked to the vulnerability of a population, its infrastructure, its productive activities, and the environment, can generate an emergency or disaster situation, in a defined space and time.

Executing Unit: public institution appointed by agreement of the Board of Directors (Junta Directiva) of the CNE, for the execution of one or more investment plans of the reconstruction phase of a declared emergency, whose designation depends on it having the necessary competence and structure. For the purposes of this law, the Costa Rican Red Cross may be considered as an Executing Unit.

(Thus added the previous definition by Article 21 of the Law of the Costa Rican Red Cross, No. 10632 of January 28, 2025) Vulnerability: Intrinsic condition of being impacted by an event (suceso) due to a set of physical, social, economic, and environmental conditions and processes. It is determined by the degree of exposure and fragility of the elements susceptible to being affected - the population, their assets, the activities of goods and services, the environment - and the limitation of their capacity to recover.

Risk Management (Gestión del Riesgo) Policy

The risk management (gestión del riesgo) policy constitutes a transversal axis of the work of the Costa Rican State; it articulates instruments, programs, and public resources in ordinary and extraordinary, institutional and sectoral actions, aimed at avoiding the occurrence of disasters and addressing emergencies in all their phases.

All development policy of the country must incorporate both the elements necessary for an adequate diagnosis of risk and the susceptibility to the impact of disasters, as well as the management axes that allow their control.

The National Risk Management (Gestión del Riesgo) System is hereby constituted, understood as the integral, organized, coordinated, and harmonious articulation of the organs, structures, functional relationships, methods, procedures, and resources of all State institutions, seeking the participation of the entire private sector and organized civil society.

Its purpose is the promotion and execution of public policy guidelines that allow both the Costa Rican State and the different sectors of national activity to incorporate the concept of risk management (gestión del riesgo) as a transversal axis of planning and development practices.

The National Risk Management (Gestión del Riesgo) System is composed of and developed through subsystems, which shall be defined in the Regulations to this Law and shall have a multi-institutional coordination body.

For the application of the Risk Management (Gestión del Riesgo) policy, the Commission is obligated to design and execute the National Risk Management (Gestión del Riesgo) Plan, as a strategic planning instrument that allows the systemic and integral articulation of the programs that are part of the Subsystems and, additionally, the delimitation of institutional competencies, the allocation of resources, the organization, and the verification and control mechanisms.

The State organs and entities responsible for planning tasks, when preparing the respective plans, shall take into account the guidelines indicated in the National Risk Management (Gestión del Riesgo) Plan. When formulating and preparing urban development plans, programs, and projects, these organs and entities must consider the component of risk prevention and mitigation.

The National Risk Management (Gestión del Riesgo) System is structured through coordination bodies. The Central Administration, the Decentralized Public Administration of the State, local governments, the private sector, and organized civil society, in compliance with the principle of coordination, shall be integrated into the technical or operational structures that the Commission forms, according to the scope of the following article; however, the Commission shall be empowered to form other coordination bodies in accordance with the scope of the National Risk Management (Gestión del Riesgo) Plan and its programs.

The coordination bodies are the following:

• a)Sectoral - Institutional Sectoral Committees for Risk Management (Gestión del Riesgo): Coordination bodies of the sectors that make up the sectoral structure of the Costa Rican State, integrated by representatives of the institutions that comprise them, appointed by the highest leaders of each one. They are coordinated by the representative of the governing institution.

Institutional Committees for risk management (gestión del riesgo): Internal coordination bodies of each of the institutions of the Central Administration, the Decentralized Public Administration of the State, Local Governments, and the private sector. They internally organize and plan emergency preparedness and response actions, according to their area of competence and in adherence to sectoral planning.

• b)Technical - Operational Emergency Operations Center: The Emergency Operations Center (COE) is the permanent coordination body, attached to the Commission; it brings together at the national level all public institutions and non-governmental organizations that work in the first emergency response phase. Its responsibility is to prepare and execute, through pre-established procedures, coordinated first response tasks in emergency situations. This Center is constituted by representatives designated by the highest leader of each institution, who hold positions of at least a management level. The coordination of the COE is exercised by an official of the Commission with a position equal to that of the other representatives.

Technical Advisory Committees: Interdisciplinary technical teams composed of specialists and organized according to related thematic areas; they advise the Commission, the COE, and the other coordination bodies of the National Risk Management (Gestión del Riesgo) System, on specific topics within their competence. Their criteria are defined as specialized, technical, and scientific in nature and constitute the basis for decision-making in emergency prevention and response.

• c)Regional - Municipal Regional, Municipal, and Community Emergency Committees: Permanent coordination bodies at the regional, municipal, and community levels. Through them, the Commission fulfills its coordination function for public institutions, private institutions, non-governmental organizations, and civil society that work in emergency or disaster response. They are integrated with the institutional or sectoral representation of the officials with the greatest authority at the corresponding level. Non-governmental, private, local, and community organizations shall define their representation through their own internal authority.

In the case of municipal committees, coordination shall be carried out through the mayors or their representative, on whom falls, in the first instance, the responsibility of coordinating with institutions the situations that arise within the scope of their legal competence.

The regional, municipal, and community committees, under the emergency declaration and the direction of the commission, may use the resources assigned by the Commission for the fulfillment of their responsibilities. The participation of public officials in said committees must be considered part of their ordinary responsibilities.

The Board of Directors (Junta Directiva) of the Commission must regulate the functioning of these Committees within a period of three months from the publication of this Law.

• d)Thematic - Territorial Networks. Bodies for analysis, monitoring, planning, and coordination for the treatment of specific topics directly related to risk, which, by their nature and short, medium, or long-term implications for the country, for a region, or a specific activity, require particular attention that cannot be resolved in the other coordination bodies described in this article; these networks integrate specialists, appointed officials with institutional authority to make decisions, technical advisors, and representatives of interested groups; all with the capacity to contribute to the management of the problem under control.
• e)National Forum on Risk. Follow-up body for the risk management (gestión del riesgo) policy; it periodically brings together the members of all the coordination bodies described in this article. The Forum must be convened by the Commission once a year. In it, the Commission must present a report on the actions carried out through the National Risk Management (Gestión del Riesgo) System to fulfill the purposes of this Law. Through the discussion of relevant topics, the participants must discuss and propose courses of action for the advancement of the policy. The proposals shall be considered in the strategic planning process of the Commission and shall constitute the basis for defining its actions in monitoring the System.
• f)Subsystem Monitoring Committees. Coordination body responsible for the monitoring of the programs that make up each of the Subsystems of the National Risk Management (Gestión del Riesgo) System. The institutional representation on each committee shall be defined by the Board of Directors (Junta Directiva) of the Commission, in a number that may not exceed five persons, from institutions related to the programs that are part of each Subsystem. In the case of the Preparedness and Response Subsystem, the body responsible for coordination shall be the COE.

The Commission must have permanent programs for the promotion, encouragement, and training of the coordination bodies referred to in Article 10 of this Law.

Employers or their representatives, those responsible for workplaces, or natural or legal persons responsible for events at sites of mass public attendance shall establish a plan for emergency prevention and response, which considers the definition of an internal coordination structure and the corresponding procedures.

The scope of the emergency prevention and response plans shall be defined, through executive decree, with the other state bodies responsible for granting operating permits and accreditation for this type of facilities and plans.

National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias)

The National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), referred to for the purposes of this Law as the Commission, is hereby created, as a body of maximum deconcentration attached to the Presidency of the Republic, with instrumental legal personality for the management and administration of its budget and for the investment of its resources, with its own assets and budget. Its domicile shall be in the capital of the Republic, where it shall have its main headquarters; it may establish regional headquarters throughout the national territory.

The Commission shall be the governing entity regarding risk prevention and preparedness to address emergency situations. It must fulfill the following competencies:

• a)Articulate and coordinate the national policy regarding risk prevention and preparedness to address emergency situations. Likewise, it must promote, organize, direct, and coordinate, as appropriate, the allocations required to articulate the National Risk Management (Gestión del Riesgo) System and its components and instruments. This management shall be carried out in permanent consultation with the organs and entities integrated into the process.
• b)Carry out thematic promotion, through permanent education and dissemination programs.
• c)Issue binding resolutions on situations of risk, disaster, and imminent danger, based on technical and scientific criteria, aimed at guiding regulation and control actions for their effective prevention and management, which regulate or order their effective compliance by the State institutions, the private sector, and the general population. The officials of the organs and entities competent to execute or implement such binding resolutions may in no case disregard them. Natural or legal persons, public or private, who build on or improperly use zones restricted through these binding resolutions, shall be subject to the obligation to demolish or eliminate the work, in accordance with Article 36 of this Law.
• d)Exercise control over the regulatory function carried out by State institutions to control risk-generating processes, according to their areas of competence, based on the Commission's authority to issue binding resolutions on risk conditions and emergency response.
• e)Exercise a permanent control function, so that State organs and entities include risk management (gestión del riesgo) criteria in the planning and execution of the plans, programs, and projects that promote the country's development.
• f)Promote and support studies and research in matters related to its aims, as well as the development of projects that promote physical, technical, and educational systems oriented toward disaster prevention and mitigation, and preparedness to face them.
• g)Promote and encourage the monitoring and management of risk situations, through the study or implementation of observation, monitoring, and alert measures that allow the impact and damage of possible disaster events (sucesos) to be foreseen, reduced, and avoided. Furthermore, if necessary, coordinate the monitoring and management of such situations.
• h)Advise municipalities regarding the management of information on the risk conditions that affect them, such as guidance for an effective policy on land use and territorial planning (ordenamiento territorial). The advice must contribute to the preparation of regulatory plans (planes reguladores), the adoption of control measures, and the promotion of organization, aimed at reducing the vulnerability of people, considering that, at the municipal level, the responsibility for addressing this problem falls in the first instance.
• i)Establish and coordinate a permanent multi-institutional body for planning, coordination, and direction of emergency operations.
• j)Establish and maintain relations with national and international entities, governmental or non-governmental, whose purpose is related to the institution; sign, with said entities, agreements, conventions, or exchange and cooperation contracts deemed appropriate.
• k)Promote the creation and strengthening of regional, municipal, and local capacities for managing emergency situations. If necessary, it includes participation in alert, alarm, mobilization, and population care actions.
• l)Manage international aid, from agencies and countries, in coordination with the Ministry of Foreign Affairs and Worship, for prevention programs and emergency response.
• m)Coordinate the international aid that Costa Rica may offer to other nations that have declared an emergency in their territories, when agreed upon by the President of the Republic and the Minister of Foreign Affairs and Worship. Said cooperation shall be constituted by human resources, technical advice, or donations of goods and services, as the country's possibilities allow.

Once the state of emergency established in Article 29 of this Law is declared, the Commission shall be responsible for planning, coordinating, directing, and controlling the actions aimed at resolving urgent needs, executing protection, rescue, and rehabilitation programs and activities. To this end, it must carry out, at a minimum, the following actions:

• a)The coordination, direction, and control of the response to emergencies declared as such by the Executive Branch shall be carried out according to the phases defined in Article 30 of this Law; for this, the Commission, through the Executive Directorate, must prepare the General Emergency Plan, according to the terms referred to in Chapter VI of this Law.
• b)It must coordinate the damage assessment, for which the institutions of the Central Administration, the Decentralized Public Administration of the State, Local Governments, and state companies shall be responsible for evaluating the damages and coordinating their execution with the Commission.
• c)Plan, coordinate, organize, and supervise the execution of rescue actions by public and private, national and international organizations.
• d)Coordinate the scientific and technical research necessary for the Plan, as well as the physical and economic recovery programs, and provide the necessary follow-up.
• e)Appoint as executing units, the public institutions that have, within their scope of competence, the execution of the works defined in the General Emergency Plan, and supervise their execution.
• f)Contract the specialized personnel required for determined periods and in accordance with the emergency declaration.

Except as provided in the preceding subparagraphs, the Commission shall attend, without an emergency declaration by the Executive Branch, to the delivery of blankets, food, mattresses, and the acquisition of materials to rehabilitate basic services and enable shelters, as well as the contracting of a maximum of three hundred machine hours for cleaning and priority attention. The provisions of this paragraph apply to each of the cases of local and minor emergencies that, due to the high frequency with which they occur or the serious impact they cause in communities, demand the provision of extraordinary care.

(Thus reformed the previous paragraph by Article 1° of the law to improve the attention to damage caused by natural disasters, No. 9641 of March 6, 2019)

In its organization, the Commission shall be organized by the following organs:

• a)The Board of Directors (Junta Directiva).
• b)The Presidency.
• c)The Executive Directorate.
• d)The other units necessary for its functioning.

In the regulations to this Law, the Executive Branch shall provide the administrative structure necessary for the fulfillment of the functions and competencies assigned to the Commission.

The Board of Directors (Junta Directiva) of the Commission shall be integrated by the following members:

• a)A president of recognized managerial capacity and, preferably, with extensive experience in risk management (gestión del riesgo), who shall be designated by the Executive Branch, via decree, and shall preside over the Board.
• b)The Ministers of the Presidency, of Public Works and Transport, of Finance, of Public Security, of Health, of Housing and Human Settlements, of Environment and Energy, the Executive Presidents of the Joint Social Assistance Institute (Instituto Mixto de Ayuda Social, IMAS) and the National Insurance Institute (Instituto Nacional de Seguros, INS), as well as a representative of the Red Cross, designated by that same organization.

In the event of a justified absence, the ministers shall be substituted by the respective vice-ministers. The Executive Presidents of the IMAS and the INS shall be substituted by the general managers. The members of the Board of Directors (Junta Directiva) shall hold their positions for periods of four years, starting from May 8 of the year in which the presidential period referred to in Article 34 of the Political Constitution begins. In the performance of their duties, they must render accounts in accordance with the current control laws.

The powers of the Board of Directors (Junta Directiva) of the Commission shall be the following:

• a)Issue the general policies of the Commission, in accordance with the competencies established in this Law.
• b)To issue the general policies for the articulation of the National Risk Management System (Sistema Nacional de Gestión del Riesgo), which shall be expressed in the National Risk Management Plan (Plan Nacional de Gestión del Riesgo), in accordance with the policy and the instruments defined by this law in its Chapter II.
• c)To recommend to the President of the Republic the declaration of a state of emergency, as provided in Chapter V of this Law.
• d)To authorize the Annual Operating Plan (Plan Anual Operativo), its budgets, and their corresponding modifications, which must be submitted, when applicable, for approval by the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República).
• e)To issue policies for the investment of resources that form part of the Commission's portfolio and to approve the Annual Investment Plan (Plan Anual de Inversiones).
• f)To approve the financial statements.
• g)To approve the general emergency plans, as well as the investment plans corresponding to the declaration of a state of emergency, pursuant to Chapter V of this Law.
• h)To appoint the executing units (unidades ejecutoras) for the execution of works and services in the event of declared emergencies.
• i)To issue binding resolutions on conditions of risk, emergency, and imminent danger.
• j)To award public tenders.
• k)To approve the National Risk Management Plan, with its component for emergency response.
• l)To appoint and remove the Executive Director (Director Ejecutivo).
• m)To designate the Internal Auditor (Auditor Interno) in the manner prescribed by the regulations in force.
• n)Any other powers necessary for the fulfillment of the competencies and responsibilities assigned to the Commission by this Law.

The President of the Board of Directors (Junta Directiva) of the Commission shall be the highest-ranking official of the Institution and shall hold its judicial and extrajudicial representation. In the performance of his duties, he must provide a surety bond (caución) by means of a fidelity bond (bono de fidelidad) in an amount to be defined in the Regulations to this Law.

His powers include:

• a)Calling and chairing the sessions of the Board of Directors.
• b)Bringing to the attention of the Board of Directors matters within the Commission's competence that, by their nature, require the approval of that body.
• c)Serving as a direct liaison between the Presidency of the Republic, the ministers, and the Government Council (Consejo de Gobierno), as well as attending meetings with them when summoned.
• d)Coordinating, with the Government Ministers, autonomous institutions, public enterprises, municipalities, and cooperation agencies, among others, the actions and negotiations seeking to obtain technical, material, and financial assistance to cover the needs demanded by the Commission.
• e)Any other power entrusted by the Board of Directors or reserved by law for the highest-ranking official who holds the Institution's representation.

The Executive Directorate shall be composed of a Director, who shall be responsible for the administration of the Institution; he shall serve as a confidential employee, freely appointed and removed by the Board of Directors, and shall be subordinate to its directives and those of the Presidency of the Commission. He is obligated to render accounts for his actions, in accordance with the legal norms in force, and must provide a surety bond by means of a fidelity bond in an amount to be defined by regulation.

He shall have the following powers:

• a)To execute the resolutions of the Board of Directors.
• b)To schedule and coordinate the Commission's activities with other public and private institutions to fulfill the policies and achieve the institution's objectives, within the guidelines issued by the Executive Branch (Poder Ejecutivo).
• c)To delegate permitted functions, in accordance with the General Public Administration Law (Ley General de la Administración Pública).
• d)To participate in Board of Directors meetings, with voice but without vote.
• e)To be responsible for the general administration of the Commission, for which he shall oversee the Institution's programs and shall ensure that the administrative departments or units perform their functions with the greatest efficiency, effectiveness, and economy, making the most appropriate and rational use of resources, in accordance with the directives of the Board of Directors and the Presidency of the Institution.
• f)To conduct and execute institutional actions aimed at the articulation of the National Risk Management System, under the directives of the Board of Directors and the Presidency.
• g)Once the state of emergency is declared, to coordinate with the relevant state institutions the drafting of the General Emergency Plan (Plan General de la Emergencia) and, through the Presidency, to submit it to the Board of Directors for approval.
• h)To be directly responsible for the administration of the National Emergency Fund (Fondo Nacional de Emergencia), for which he must:

1. Advise the Board of Directors on investment policies and plans.

2. Render account on the application of internal control measures that ensure efficient management and transparent execution.

3. Manage the necessary contributions to the National Emergency Fund, in accordance with the directives of the Executive Branch and the provisions of this Law.

• i)To present in writing to the President any requests, criteria, opinions, and recommendations he deems necessary to be brought before the Board of Directors, attaching, when applicable, the relevant technical, legal, and financial opinions.
• j)Any other responsibility assigned by the Board of Directors and the Presidency, consistent with the level of authority he holds by reason of his position.

The officials of the Commission shall be subject to the Civil Service system (Régimen del Servicio Civil). For this purpose, the Commission shall maintain a modern human resources administration system with systems for recruitment, selection, removal, classification, and valuation of positions, performance evaluation, promotion, and training, in coordination with and inspected by the Directorate General of Civil Service (Dirección General de Servicio Civil).

All officials of the Commission are obligated to ensure the due compliance with the laws and regulations applicable to their functions and, in general, to the Commission.

The internal auditor must be a certified public accountant; he shall be appointed in accordance with the legislation in force and shall report directly to the Board of Directors.

The Internal Audit Unit (Unidad de Auditoría Interna) shall be organized and shall operate in accordance with the rules governing the practice of Internal Audit and the provisions issued by the Comptroller General of the Republic. The competence, powers, and attributions of this Unit shall be set by the applicable legal system.

For the proper fulfillment of its responsibilities, the Internal Audit shall have the human, physical, and other resources it deems necessary to exercise timely and effective control.

The appointment and removal of Internal Audit personnel, as well as their promotion, shall require the consent of the auditor.

The Internal Audit shall exercise its functions within the Commission itself and over any body or unit that executes plans or programs with resources from said Commission.

For such purposes, the heads and other officials of the Public Administration, the Commission, and the executing units must provide all necessary information and collaboration for the fulfillment of its tasks.

Prevention

It is the responsibility of the Costa Rican State to prevent disasters; therefore, all institutions are obligated to consider the concepts of risk and disaster in their programs and to include the ordinary management measures that are appropriate and timely to prevent their occurrence, promoting a culture that tends to reduce them.

Public institutions must coordinate their prevention programs and activities with the Commission, considering them as a public policy process that must operate permanently and sustainably, with a systemic approach and in line with the National Risk Management Plan.

In the budgets of each public institution, the allocation of resources for disaster risk control must be included, regarding prevention as a concept consistent with the development practices being promoted and carried out.

The Comptroller General of the Republic and the internal audits of public institutions, within their regulatory and oversight functions, must monitor the application of measures that ensure the proper management of risk-generating elements and the explicit consideration of prevention actions by the institutions in their respective budgets.

Declaration of Emergency

The Executive Branch may declare, by decree, a state of emergency in any part of the national territory. The reasons for making the emergency declaration must be clearly specified in the Commission's administrative resolutions and in the respective decrees, which shall be subject to the constitutionality, discretion, and legality controls prescribed in the legal system.

Emergency response shall be carried out in three phases:

• a)Response phase (Fase de respuesta): The operational phase immediately following the occurrence of the event. It includes urgent first-impact measures aimed at safeguarding life, vital public service infrastructure, the production of vital goods and services, property, and the environment, through actions such as alert, alarm, public information, evacuation and temporary relocation of people and animals to safe sites, rescue, search for victims; the provision of basic life necessities such as food, clothing, water, medicines, and medical assistance, as well as the safeguarding of material goods, the preliminary damage assessment, and the adoption of duly justified special measures or mitigation works (obras de mitigación) to protect the population, infrastructure, and the environment.
• b)Rehabilitation phase (Fase de rehabilitación): Refers to the stabilization of the affected region; it includes actions aimed at the temporary rehabilitation of vital services such as water, transportation, telecommunications, health, commerce, electricity, and, in general, actions that allow structuring the organization of community and family life, seeking the maximum possible restoration of their quality of life.
• c)Reconstruction phase (Fase de reconstrucción): The phase intended to restore the normal functioning of affected public services; it includes the reconstruction and replacement of damaged public and social interest infrastructure works, as well as the implementation of land-use regulation (uso de la tierra) measures aimed at avoiding subsequent damage. To conclude the reconstruction phase, the Commission shall have a maximum period of five years.

For the Commission to utilize the exceptional regime (régimen de excepción) established in this Law under the emergency declaration, there must be a causal link (nexo de causalidad) between the event producing the emergency and the works, goods, and services intended to be contracted, so that ordinary prevention activities and administrative activities of the Commission and of other State institutions may not be carried out under this exceptional regime.

In order not to rebuild vulnerability, the works to be executed during the emergency must be carried out with a preventive approach, oriented so that future events do not generate an equal state of emergency again.

The emergency declaration allows exceptional treatment regarding budgetary rigidity, by virtue of Article 180 of the Political Constitution (Constitución Política), so that the Government may quickly obtain sufficient economic, material, or other resources to attend to persons, goods, and services in danger or affected by war, internal commotion, or public calamity, subject to rendering, a posteriori, the accounts demanded by economic, juridical, and fiscal control laws.

While the emergency declaration is in effect, emergency appointments may be made without the competitive process, in accordance with the first paragraph of Article 10 of the Regulations to the Civil Service Statute (Reglamento del Estatuto de Servicio Civil). These appointments shall be made only when the region's public institutions do not have the required technical personnel to execute the task or cannot provide them.

These appointments may not exceed the period of the emergency declaration.

The exceptional regime shall be understood as encompassing the administrative activity and disposition of public funds and goods, provided they are strictly necessary to resolve the pressing needs of persons and protect goods and services when, unequivocally, the required causal link exists between the event causing the state of emergency and the damages actually caused.

The works and projects necessary for responding to any of the emergency phases regulated in Article 30 of this law, as well as the actions established in the final paragraph of Article 15, are covered by the exceptional regime and, therefore, their execution need not be subject to ordinary bureaucratic procedures. The works necessary to attend to undeclared emergencies, regulated in the final paragraph of Article 15 of this law, and those executed in the response phase regulated in subsection a) of Article 30 in the case of declared emergencies, shall be exempt from obtaining permits and procedures related to the execution of works in watercourses (cauces), protected zones (zonas protegidas), forested or forestry zones (zonas boscosas o forestales), protection areas (áreas de protección), or border areas (áreas fronterizas). In these cases, and due to the urgent need that this type of action implies, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias) need only communicate the intervention to be undertaken and its respective justification to the competent public entity.

During the rehabilitation and reconstruction phases of a declared emergency, according to the regulations of subsections b) and c) of Article 30, the application of the exceptional regime shall be conditional upon the incorporation of the projects and works into the General Emergency Plan. Such projects shall be exempt from complying with the ordinary bureaucratic procedures in environmental matters related to the execution of works in watercourses, protected zones, forested or forestry zones, protection areas, or border areas; therefore, the competent institutions shall be obligated to implement extraordinary project approval procedures for projects covered by an emergency decree, guaranteeing expeditious processing of the procedures in reduced times without contravening the principles of environmental law. When institutions have not adopted extraordinary procedures for attending to projects covered by an emergency decree, the works that are registered in the General Emergency Plan and must be intervened to prevent serious damage to the environment or persons shall be exempt from these procedures.

(Thus amended by the single article of Law No. 10349 of May 3, 2023)

Under the emergency declaration, all departments, public institutions, and local governments are obligated to coordinate with the Commission, which shall have unified command over activities in the areas affected by a disaster or public calamity at the time of the emergency. Private entities, individuals, and organizations, in general, that voluntarily collaborate in the development of these activities shall be coordinated by the Commission.

The General Emergency Plan drawn up by the Commission shall mandatorily have priority within each institution's plan insofar as it affects it, until the Executive Branch declares the cessation of the state of emergency.

Under a state of emergency, the Executive Branch may decree temporary restrictions on land use (uso de la tierra) in order to prevent greater disasters and facilitate the construction of works. For the same reasons, it shall take the measures it deems necessary to allow the evacuation of persons and goods. Likewise, it may issue restrictions on habitability, transit, and the exchange of goods and services in the affected region. The specific and temporary restriction of the guarantees indicated in this article may not exceed a period of five calendar days. The suspension of the fundamental rights provided for in subsection 7) of Article 121 of the Political Constitution corresponds exclusively to the Legislative Assembly (Asamblea Legislativa).

In cases of emergency caused by war or internal commotion, the Executive Branch may expropriate, without prior compensation, the goods, properties, or rights indispensable to fulfill the purposes of this Law, within the terms and conditions of Article 45 of the Political Constitution and the Law governing expropriations.

Privately owned properties located in the geographical areas determined in the emergency declaration must bear all easements necessary to carry out the actions, processes, and works that public entities must perform under the coordination of the Commission. This provision must be expressly included in the emergency decree. Likewise, property owners are obligated to permit the temporary occupation of their properties when it is absolutely indispensable to attend to the emergency in a timely manner. Temporary occupation must be limited to the strictly necessary space and time, corresponding to the phase provided for in subsection a) of Article 30 of this Law. Every effort must be made to cause the least possible damage; however, damages caused during this occupation may be compensated upon request by the affected party, provided that a judicial expert appraisal (avalúo pericial judicial) is conducted.

By a substantiated and mandatory resolution, the Commission may order the demolition of any building, public or private, located in the geographical areas included in the emergency declaration when, due to its state of ruin or deterioration, or because it is in an area of imminent danger, it jeopardizes the safety or health of the inhabitants or other persons, all in accordance with the technical studies recommending it. This resolution shall not give rise to any compensation, and only an appeal for reconsideration (recurso de reposición) shall be admissible against it.

The Executive Branch must declare the cessation of the state of emergency when the emergency phases defined in Article 30 of this Law have been completed and it has a technical opinion issued by the Commission supporting this.

General Emergency Plan

Once the Executive Branch has issued the decree declaring the state of emergency, the Commission, through its Executive Directorate and in consultation with its Presidency, shall immediately convene the Institutions that have competence and any other it deems necessary because they are within the emergency's affected area, for the elaboration of the General Emergency Plan, an instrument that will allow planning and channeling, in a rational, efficient, and systematic manner, the actions to be performed, the necessary supervision, and the allocation of required resources.

For this purpose, within a maximum period of two months, the convened institutions must submit an official report of the damages suffered in their area of competence, with an estimate of the costs and needs to be covered. There must unequivocally exist a cause-and-effect relationship in this damage report.

The General Emergency Plan shall be elaborated using the submitted reports and any other documentation the Commission certifies.

The General Emergency Plan is the planning instrument that establishes the causal relationship between the event that occurred, the actions, and the investment made to address the emergency. It consists of a description of the causal event, the damage assessment, and the loss estimate generated, broken down by canton and sector; likewise, it includes the delimitation of the actions that each institution must perform, including those of the Commission itself, as well as a detail of the amount of investment required in each of the emergency response phases, from the response phase through the reconstruction of the affected zone.

Likewise, immediate action measures, human and material resource needs for confronting the event, and intermediate action measures, such as those concerning the rehabilitation and reconstruction of the affected zones, and the eradication and prevention of the risk situations that caused the emergency, must be indicated.

All institutions are obligated by this law to contribute what is necessary, with information and technical support, for the elaboration of the General Emergency Plan.

The drafting of this Plan and the responsibilities regarding its subsequent execution shall take priority over the ordinary work of each particular institution, as long as the state of emergency is in force.

To execute the actions, works, and contracts, the Commission shall appoint as executing units (unidades ejecutoras) the public institutions with competence in the area where the actions are carried out, provided they have sufficient structure to meet the commitments; both the Commission and the executing units shall be obligated to prepare the investment plans, detailing in a comprehensive manner the actions, works, and financial resources they will use to address the tasks assigned, which must be approved by the Board of Directors of the Commission.

For the purposes of this regulation, the Costa Rican Red Cross (Cruz Roja Costarricense) shall have sufficient authority to submit a report of the losses suffered by this institution, collaborate with the elaboration of the General Emergency Plan on equal terms with public institutions, and act as an Executing Unit (Unidad Ejecutora) to execute the actions, works, and contracts linked to the recovery of the reported impacts within the scope of its competence.

(Thus amended by Article 21 of the Costa Rican Red Cross Law, No. 10632 of January 28, 2025)

Once the corresponding General Emergency Plan is drawn up, it must be immediately submitted for consideration by the Board of Directors of the Commission, so that it may make the pertinent adjustments, approve it, and order its execution.

Notwithstanding the foregoing, even if this Plan has not yet been approved, decisions of extreme urgency may be taken when it is a matter of safeguarding the lives of persons or goods that are in situations of exceptional danger. In such cases, a detailed report must immediately be rendered to the Board of Directors of the Commission on the actions exceptionally undertaken for such purposes and the human and material resources required for those ends.

The Executive Directorate shall periodically inform the Board of Directors of the Commission on the development of the General Emergency Plan during its execution, as well as any situation that warrants consideration; it shall even report, if necessary, on the complementary measures required to be incorporated and the additional controls to be applied.

Economic Resources

To fulfill its assigned functions, the Commission shall have the following funding sources:

• a)Current transfers from the National Budget of the Republic (Presupuesto Nacional de la República), necessary for the ordinary administrative operation of the Commission.
• b)Current transfers from the National Budget of the Republic, for ordinary prevention operations and emergency response.
• c)The resources of the National Emergency Fund (Fondo Nacional de Emergencias), created in Article 43 of this Law, to be used for prevention and emergency response activities.
• d)The amount provided for in Article 46 of the Law for the financing of the National Risk Management System.
• e)Interest generated from the temporary investment of the National Prevention Fund (Fondo Nacional de Prevención) resources to be used in prevention and emergency response activities.
• f)Other financial instruments.

Except for emergency response, the Commission must budget the use of these resources in accordance with the provisions of the Comptroller General of the Republic and the applicable regulations.

The National Emergency Fund is hereby created, intended for the purposes and objectives established in this law.

It shall be composed of the following resources:

• a)Contributions, donations, and transfers from natural or legal persons, national or international, state or non-governmental.
• b)The transfer referred to in Article 46 of this law.
• c)The items allocated in the ordinary and extraordinary budgets of the Republic.

The Fund shall be used to attend to and address emergency situations and for prevention and mitigation.

(Thus amended by Article 40, subsection c) of the Law on Efficient Liquidity Management of the Public Sector, No. 10495 of June 17, 2024)

The costs necessary for the administration, management, control, and audit of the National Emergency Fund shall be covered up to a maximum of three percent (3%) of the amount comprising said fund.

All State institutions and public enterprises and local governments shall include in their budgets a budgetary item designated for developing prevention and preparedness actions for emergency situations in their areas of competence. This item shall be used by the institution itself, with the advice of the Commission; for this purpose, the National Risk Management Plan shall be considered. The Comptroller General of the Republic must oversee the inclusion of that item.

All institutions of the Central Administration (Administración Central), the Decentralized Public Administration (Administración Pública Descentralizada), and public enterprises shall transfer to the Commission three percent (3%) of the accumulated, free, and total budgetary surplus (superávit presupuestario) and profits that each of them reports, which shall be deposited in the National Emergency Fund for the financing of the National Risk Management System.

To apply this provision, the taxable event (hecho generador) shall be the production of budgetary surpluses originating during the entire fiscal period, or the profits, as applicable, generated in the respective economic period.

This amount shall be transferred by the institutions in the first three months of the year immediately following the one in which the budgetary surplus or profits were produced, and shall be deposited in the National Emergency Fund.

In the event that this transfer of funds is not made within the period indicated in the preceding paragraph, the Commission must issue at least three warnings, at the administrative level, to the delinquent body or entity; for this purpose, it shall have a period of three months. If the refusal to make the payment persists, the Commission shall immediately file the corresponding criminal complaint against the institutional head for failure to fulfill duties.

(Note from Sinalevi: Pursuant to opinion N° C-122-2021 of May 10, 2021, it was established that the tax created in Article 46 of the National Law on Risk Prevention and Emergency Response is an tax levied on institutions of the Central and Decentralized Administration and public enterprises. Likewise, an exoneration as a dispensation from payment of a tax obligation can only be created by a law that indicates the taxes it covers. By virtue of the principle of legal reserve in tax matters, it cannot be understood that Article 11 of the Law of the National Insurance Institute exonerates the INS from payment of the tax created by Article 46 of the National Emergency Law.)

(Note from Sinalevi: By means of Constitutional Chamber Resolution N° 027278 of November 16, 2022, this provision is interpreted to the effect that: ".the free surplus generated in public universities derived from the Special Fund for Higher Education (Fondo Especial de Educación Superior, FEES) is not subject to the tax established in this rule. Consequently, the consultation provided for in Article 88 of the Political Constitution was not necessary.)

The municipalities and the district municipal councils shall calculate the three percent (3%) of the free budgetary surplus, provided for in the preceding article, based on the budget settlement as of June 30 of the current year, after the effectively acquired commitments of the previous period have been concluded, in accordance with what Article 116 of Law 7794, Municipal Code, of April 30, 1998 permits.

These resources shall be executed by each municipal entity and shall be allocated, exclusively, to the strengthening of technical capacity and municipal processes in risk management, and to the prevention and response to emergencies, including those not covered by an emergency decree. The municipalities shall create their own fund for these same purposes and the resources of this fund shall be governed by the principles of multi-year budgeting and, therefore, whatever is not executed at the end of each fiscal year shall not constitute a surplus.

No later than the month of February, each municipality and district municipal council shall certify to the Commission the execution of the amount corresponding to the three percent (3%) during the previous year and compliance with the aforementioned allocations.

(Thus added by Article 1 of Law N° 9907 of October 27, 2020)

The institutions of the State, including the three branches of government, local governments, state enterprises, and any other persons, natural or legal, public or private, are authorized to donate such sums as they determine for the constitution of the National Emergency Fund.

If an emergency situation declared by the Executive Branch occurs, the same institutions indicated in this article shall deliver to the Commission the sum required to address the emergency, without the need to fulfill any prior requirement or have an approved budget line item; they must inform the Office of the Comptroller General of this transfer within the following three days.

Institutions that provide services regulated by the Law of the Regulatory Authority for Public Services, N° 7593, must modify their investment plan and the projects to be carried out in the emergency zone before the Regulatory Authority for Public Services.

The Commission shall channel all aid, national or international, obtained through donations to address the emergency.

Donations consisting of cash must obligatorily be deposited in the National Emergency Fund for proper utilization and control.

Any other type of donation shall be delivered to the Commission for its custody and control until the Board of Directors defines the destination to be given to it, always for addressing the emergency.

The Commission is authorized to donate, to public institutions, goods of any nature designated to address an emergency situation; all of which must be recorded in a specific action plan.

The administration of donated goods corresponds to the Commission; for this purpose, it may request the collaboration of the regional and local committees defined in this Law, but the Commission shall retain responsibility for the use of such goods.

If donations are received through the Commission to address the needs of the committees, the Commission is authorized for their transfer; but an inventory of what was received and what was delivered must be prepared, as well as a report on the attention to the needs that arose during the emergency. A copy of said documents must be sent to the Internal Audit of the Commission, to the Office of the Comptroller General, and to the regional and local committees, if the donations were for any of them. Likewise, the committees must prepare a report on the use given to these donations and deliver it to the Internal Audit of the Commission.

Oversight

The ordinary operation of the Commission, as well as regular expenses, that is, those due to its ordinary operation, shall be subject to the oversight of the Office of the Comptroller General and the Internal Audit of the entity.

The disposition of budgetary resources must be carried out in strict adherence to the principle of legality, in accordance with the Law on Financial Administration of the Republic, the Law on Administrative Procurement, and the other rules governing the economic, legal, and fiscal oversight of public entities.

The administration, use, and disposition of the resources deposited in the National Emergency Fund shall be subject to the oversight of the Office of the Comptroller General and the Internal Audit of the Commission.

The acquisition of goods and services carried out with the resources of the Fund for addressing declared emergencies shall be governed by the principles established in the Law on Administrative Procurement, as well as by the provisions set forth in the Internal Regulations of the Institutional Procurement Office and the provisions issued specifically for this purpose.

The regional, municipal, and community committees may have in their custody and/or administration first-response supplies and equipment owned by the Commission and by other institutions of the State, centralized and decentralized, which shall be used to assist populations affected by emergencies. For this purpose, the Commission and the institutions of the State shall integrate into their internal asset control regulations and into the committee regulations, which must remain in effect, the control mechanisms for the use, conservation, and return of such goods, in accordance with the regulations on this matter.

(Thus amended by Article 2 of the law to improve the response to damages caused by natural disasters, N° 9641 of March 6, 2019)

Final Provisions

The Commission shall be exempt from payment of taxes of any kind, of any type of rate, stamp, or fiscal duty, and shall not pay Public Registry fees.

This Law is of public order and repeals any other rule of equal or lower rank that opposes it.

The Executive Branch shall regulate this law within a maximum period of one hundred twenty days after its publication.

The National Emergency Law, Nº 4374, of August 14, 1969, is repealed.

The single article of Law Nº 8276 of May two, two thousand two, is repealed.

• a)Up to zero point two percent (0.2%) to equip the Costa Rica Volcanological and Seismological Observatory (Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica, Ovsicori) of the National University with the seismic and volcanic equipment necessary to carry out monitoring activities in Costa Rica. If there is any remainder, it shall be allocated to equipping and strengthening research on seismic and volcanic hazards.
• b)Transfer zero point two percent (0.2%) to the University of Costa Rica, for the sole purpose of acquiring equipment and strengthening the National Seismological Network (Red Sismológica Nacional, RSN) and the Seismic Engineering Laboratory (Laboratorio de Ingeniería Sísmica, LIS) of said University. If there is any remainder, it shall be allocated to equipping and strengthening research on seismic and volcanic risk within the framework of comprehensive risk management studies by the RSN and the LIS.
• c)The remaining zero point two percent (0.2%) shall be transferred to the National Meteorological Institute (Instituto Meteorológico Nacional) for the equipping, modernization, and strengthening of the meteorological monitoring network, so that it is more in line with the country's needs. If there is any remainder, it shall be allocated to instrumenting and strengthening the research of hydrometeorological phenomena for the establishment of early warning systems.

(Thus amended by Article 1 of Law N° 8933 of March 24, 2011)

Effective upon publication.

Done at the Presidency of the Republic.-San José, on the twenty-second day of the month of November, two thousand five.

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La presente Ley regulará las acciones ordinarias, establecidas en su artículo 14, las cuales el Estado Costarricense deberá desarrollar para reducir las causas de las pérdidas de vidas y las consecuencias sociales, económicas y ambientales, inducidas por los factores de riesgo de origen natural y antrópico; así como la actividad extraordinaria que el Estado deberá efectuar en caso de estado de emergencia, para lo cual se aplicará un régimen de excepción.

La finalidad de estas normas es conferir un marco jurídico ágil y eficaz, que garantice la reducción de las causas del riesgo, así como el manejo oportuno, coordinado y eficiente de las situaciones de emergencia.

Asimismo, esta Ley tiene la finalidad de definir e integrar los esfuerzos y las funciones del Gobierno Central, las instituciones descentralizadas, las empresas públicas, los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil organizada, que participen en la prevención y atención de impactos negativos de sucesos que sean consecuencia directa de fuerza mayor o caso fortuito.

Para aplicar esta Ley, se tomarán en consideración, los siguientes principios fundamentales en esta materia:

Estado de necesidad y urgencia: Situación de peligro para un bien jurídico que solo puede salvarse mediante la violación de otro bien jurídico, con el menor daño posible para el segundo y a reserva de rendir luego las cuentas que demandan las leyes de control económico, jurídico y fiscal.

Solidaridad: Responsabilidad de las instituciones del Estado de realizar esfuerzos comunes para proteger la vida, la integridad física y el patrimonio de todos los costarricenses, considerando prioritaria la atención de las necesidades de los más vulnerables bajo los preceptos de equidad y razón.

Integralidad del proceso de gestión: La gestión del riesgo se basa en un abordaje integrado, en el cual se articulan los órganos, las estructuras, los métodos, los procedimientos y los recursos de la administración central, la administración descentralizada, las empresas públicas, los gobiernos locales, procurando la participación del sector privado y de la sociedad civil organizada.

Razonabilidad y proporcionalidad: Entre varias posibilidades o circunstancias deberá escogerse la mejor alternativa para atender un estado de urgencia y necesidad, de manera compatibles con los recursos existentes, procurando que las soluciones sean conformes con el fin superior que se persigue.

Coordinación: Principio de acción para hacer confluir hacia un mismo .n competencias diversas de diferentes actores. Permite reconocer la autonomía e independencia de cada uno de ellos; pero, a la vez, direcciona en forma concertada y sistémica hacia propósitos comunes.

Protección de la vida: Quienes se encuentran en el territorio nacional deben ser protegidos en su vida, su integridad física, sus bienes y el ambiente, frente a los desastres o sucesos peligrosos que puedan ocurrir.

Prevención: Acción anticipada para procurar reducir la vulnerabilidad, así como las medidas tomadas para evitar o mitigar los impactos de eventos peligrosos o desastres; por su misma condición estas acciones o medidas son de interés público y de cumplimiento obligatorio.

Para efectos de claridad e interpretación de la presente ley, se definen los siguientes conceptos:

Actividad extraordinaria: Actividad que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias deberá efectuar frente a un estado de emergencia; para ello se utiliza procedimientos excepcionales, expeditos y simplificados dentro del régimen de administración y disposición de fondos y bienes.

Riesgo: Probabilidad de que se presenten pérdidas, daños o consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un periodo definido. Se obtiene al relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

Estado de emergencia: Declaración del Poder Ejecutivo, vía decreto ejecutivo, con fundamento en un estado de necesidad y urgencia, ocasionado por circunstancias de guerra, conmoción interna y calamidad pública. Esta declaratoria permite gestionar, por la vía de excepción, las acciones y la asignación de los recursos necesarios para atender la emergencia, de conformidad con el artículo 180 de la Constitución Política.

Amenaza: Peligro latente representado por la posible ocurrencia de un fenómeno peligroso, de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre, capaz de producir efectos adversos en las personas, los bienes, los servicios públicos y el ambiente.

Desastre: Situación o proceso que se desencadena como resultado de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar, en una población, condiciones propicias de vulnerabilidad, causa alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad, tales como pérdida de vidas y de salud de la población, destrucción o pérdida de bienes de la colectividad y daños severos al ambiente.

Emergencia: Estado de crisis provocado por el desastre y basado en la magnitud de los daños y las pérdidas. Es un estado de necesidad y urgencia que obliga a tomar acciones inmediatas con el fin de salvar vidas y bienes, evitar el sufrimiento y atender las necesidades de los afectados. Puede ser manejada en tres fases progresivas: respuesta, rehabilitación y reconstrucción; se extiende en el tiempo hasta que se logre controlar definitivamente la situación.

Gestión del riesgo: Proceso mediante el cual se revierten las condiciones de vulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la infraestructura, así como de las líneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que incorporan criterios efectivos de prevención y mitigación de desastres dentro de la planificación territorial, sectorial y socioeconómica, así como a la preparación, atención y recuperación ante las emergencias.

Mitigación: Aplicación de medidas para reducir el impacto negativo que provoca un suceso de origen natural, humano o tecnológico.

Multiamenaza: Combinación de dos o más factores de amenaza, manifestados de manera aislada, simultánea o por reacción en cadena, para producir un suceso disparador de un desastre.

Peligro inminente: Probabilidad irrefutable, por evidencia comprobada por una inspección de campo o por observaciones y estudios técnicos y científicos, de que ocurrirá una emergencia en un plazo predecible, de no tomarse medidas correctivas de control o mitigación.

Preparación: Conjunto de actividades y medidas tomadas previamente, para asegurar una respuesta anticipada y efectiva ante el impacto negativo de un suceso. Incluye, entre otras medidas: la emisión de alertas y el traslado temporal de personas y bienes de una localidad amenazada.

Prevención: Toda acción orientada a evitar que los sucesos negativos se conviertan en desastres. Procura el control de los elementos conformantes del riesgo, por lo que, por una parte, las acciones se orientan al manejo de los factores de amenaza y, por otra, a los factores que determinan la condición de vulnerabilidad.

Reconstrucción: Medidas finales que procuran la recuperación del área afectada, la infraestructura y los sistemas de producción de bienes y servicios, entre otros. En general son acciones que contribuyen a estabilizar las condiciones sociales, económicas y ambientales de las áreas afectadas por una emergencia.

Rehabilitación: Acciones orientadas a restablecer las líneas vitales (agua, vías de comunicación, telecomunicaciones, electricidad, entre otros), así como al saneamiento básico, la protección de la salud, la asistencia alimentaria, la reubicación temporal de personas y cualquier otra que contribuya a la recuperación de la autosuficiencia y estabilidad de la población y del área afectada por una emergencia.

Respuesta: Acciones inmediatas a la ocurrencia de una emergencia; procuran el control de una situación, para salvaguardar obras y vidas, evitar daños mayores, y estabilizar el área de la región impactada directamente por la emergencia.

Suceso: Forma especí.ca de manifestación de una amenaza o multiamenaza, la cual, ligada a la vulnerabilidad de una población, a su infraestructura, sus actividades productivas y el ambiente, puede generar una situación de emergencia o desastre, en un espacio y tiempo definido.

Unidad Ejecutora: institución pública nombrada mediante acuerdo de la Junta Directiva de la CNE, para la ejecución de uno o varios planes de inversión de la fase de reconstrucción de una emergencia declarada, cuya designación depende de que cuente con la competencia y estructura necesarias. Para los efectos de la presente ley podrá ser considerada como Unidad Ejecutora la Cruz Roja Costarricense.

(Así adicionada la definición anterior por el artículo 21 de la Ley de la Cruz Roja Costarricense, N° 10632 del 28 de enero del 2025) Vulnerabilidad: Condición intrínseca de ser impactado por un suceso a causa de un conjunto de condiciones y procesos físicos, sociales, económicos y ambientales. Se determina por el grado de las actividades de bienes y servicios, el ambiente - y la limitación de su capacidad para recuperarse.

Política de gestión del riesgo

La política de gestión del riesgo constituye un eje transversal de la labor del Estado Costarricense; articula los instrumentos, los programas y los recursos públicos en acciones ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y la atención de las emergencias en todas sus fases.

Toda política de desarrollo del país debe incorporar tanto los elementos necesarios para un diagnóstico adecuado del riesgo y de la susceptibilidad al impacto de los desastres, así como los ejes de gestión que permitan su control.

Constitúyese el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, entendido como la articulación integral, organizada, coordinada y armónica de los órganos, las estructuras, las relaciones funcionales, los métodos, los procedimientos y los recursos de todas las instituciones del Estado, procurando la participación de todo el sector privado y la sociedad civil organizada.

Su propósito es la promoción y ejecución de los lineamientos de política pública que permiten tanto al Estado costarricense como a los distintos sectores de la actividad nacional, incorporar el concepto de gestión del riesgo como eje transversal de la planificación y de las prácticas del desarrollo.

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo se compone y se desarrolla por medio de los subsistemas, los cuales se definirán en el Reglamento de esta Ley y contarán con una instancia de coordinación multiinstitucional.

Para la aplicación de la política de Gestión del Riesgo, la Comisión queda obligada al diseño y la ejecución del Plan Nacional de Gestión del Riesgo, como instrumento de planificación estratégica, que permita la articulación sistémica e integral de los programas parte de los Subsistemas y, además, la delimitación de las competencias institucionales, la asignación de recursos, la organización y los mecanismos de verificación y control.

Los órganos y entes del Estado, responsables de las tareas de planificación, a la hora de elaborar los respectivos planes tomarán en cuenta las orientaciones señaladas en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo. Al formular y elaborar planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, estos órganos y entes deberán considerar el componente de prevención y mitigación del riesgo.

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo se estructura por medio de las instancias de coordinación. La Administración Central, la Administración Pública Descentralizada del Estado, los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil organizada, en cumplimiento del principio de coordinación, se integrarán a las estructuras técnicas u operativas que conforme la Comisión, según los alcances del artículo siguiente; sin embargo, la Comisión estará facultada para conformar otras instancias de coordinación de acuerdo con los alcances del Plan Nacional de Gestión del Riesgo y sus programas.

Las instancias de coordinación son las siguientes:

• a)Sectoriales - Institucional Comités Sectoriales de Gestión del Riesgo: Instancias de coordinación de los sectores que conforman la estructura sectorial del Estado Costarricense, integrado por representantes de las instituciones que los conforman, nombrados por los jerarcas máximos de cada una de ellas. Son coordinados por el representante de la institución rectora.

Comités Institucionales para la gestión del riesgo: Instancias de coordinación interna de cada una de las instituciones de la Administración Central, la Administración Pública Descentralizada del Estado, los Gobiernos Locales y el sector privado. Organizan y planifican internamente las acciones de preparación y atención de emergencias, según su ámbito de competencia y con apego a la planificación sectorial.

• b)Técnico - Operativas Centro de Operaciones de Emergencia: El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es la instancia permanente de coordinación, adscrita a la Comisión; reúne en el nivel nacional todas las instituciones públicas y los organismos no gubernamentales que trabajan en la fase de primera respuesta a la emergencia. Su responsabilidad es preparar y ejecutar, mediante procedimientos preestablecidos, labores coordinadas de primera respuesta ante situaciones de emergencia. Constituyen este Centro representantes designados por el máximo jerarca de cada institución que ejerzan al menos cargos con un nivel de dirección. La coordinación del COE la ejerce un funcionario de la Comisión con un cargo igual al de los demás representantes.

Comités Asesores Técnicos: Equipos técnicos interdisciplinarios conformados por especialistas y organizados según áreas temáticas afines; asesoran a la Comisión, al COE y a las demás instancias de coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, en los temas específicos de su competencia. Sus criterios se definen como de carácter especializado, técnico y científico y constituyen la base para la toma de decisiones en la prevención y atención de emergencias.

• c)Regional - Municipal Comités Regionales, Municipales y Comunales de Emergencia: Instancias permanentes de coordinación en los niveles regional, municipal y comunal. Por medio de ellos, la Comisión cumple su función de coordinación de las instituciones públicas, privadas, organismos no gubernamentales y la sociedad civil, que trabajan en la atención de emergencias o desastres. Se integran con la representación institucional o sectorial de los funcionarios con mayor autoridad en el nivel correspondiente. Las organizaciones no gubernamentales, las privadas, las locales y comunales, definirán su representación por medio de la autoridad interna de cada una de ellas.

En el caso de los comités municipales, la coordinación se realizará por medio de los alcaldes o de su representante, en los cuales recae, en primera instancia, la responsabilidad de coordinar con las instituciones las situaciones que se presenten en el ámbito de su competencia legal.

Los comités regionales, municipales y comunales, bajo la declaratoria de emergencia y la dirección de la comisión, podrán usar para el cumplimiento de sus responsabilidades, los recursos asignados por la Comisión. La participación de los funcionarios públicos en dichos comités deberá considerarse parte de sus responsabilidades ordinarias.

La Junta Directiva de la Comisión deberá reglamentar el funcionamiento de estos Comités en un plazo de tres meses contados a partir de la publicación de esta Ley.

• d)Redes Temáticas - Territoriales. Instancias de análisis, seguimiento, planificación y coordinación para el tratamiento de temas específicos directamente relacionados con el riesgo, que, por su naturaleza e implicaciones de corto, mediano o largo plazo para el país, para una región o una actividad determinada, requieren atención particular que no puede ser resuelta en las otras instancias de coordinación descritas en este artículo; integran estas redes especialistas, funcionarios designados con autoridad institucional para tomar decisiones, asesores técnicos y representantes de grupos interesados; todos con capacidad para contribuir al manejo de la problemática bajo control.
• e)Foro Nacional sobre el Riesgo. Instancia de seguimiento de la política de gestión del riesgo; periódicamente reúne a los integrantes de todas las instancias de coordinación descritas en este artículo.

El Foro deberá ser convocado por la Comisión una vez al año.

En él la Comisión deberá presentar un informe de lo actuado por medio del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo, para cumplir los fines de esta Ley. Por medio del abordaje de los temas relevantes, los participantes deberán discutir y proponer cursos de acción para el avance de la política. Las propuestas serán consideradas en el proceso de planificación estratégica de la Comisión y constituirán la base para definir sus acciones en el seguimiento del Sistema.

• f)Comités de Seguimiento a los Subsistemas. Instancia de coordinación encargada del seguimiento de los programas que conforman cada uno de los Subsistemas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. La representación institucional en cada comité será definida por la Junta Directiva de la Comisión, en un número que no podrá exceder de cinco personas, por parte de instituciones afines a los programas que son parte de cada Subsistema. En el caso del Subsistema de Preparativos y Respuesta, la instancia responsable de la coordinación será el COE.

La Comisión deberá contar con programas permanentes para la promoción, el fomento y la capacitación de las instancias de coordinación referidas en el artículo 10 de esta Ley.

Los patronos o sus representantes, los responsables de los centros de trabajo o las personas, físicas o jurídicas, responsables de actos en sitios de afluencia masiva de personas, establecerán un plan de prevención y atención de emergencias, que considere la definición de una estructura de coordinación interna y los procedimientos correspondientes.

Los alcances de los planes de prevención y atención de emergencia serán definidos, mediante decreto ejecutivo, con las demás instancias del estado responsables de otorgar permisos de funcionamiento y acreditación de este tipo de instalaciones y planes.

Comisión nacional de prevención de riesgos y atención de emergencias

Créase la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, denominada para los efectos de esta Ley la Comisión, como órgano de desconcentración máxima adscrita a la Presidencia de la República, con personalidad jurídica instrumental para el manejo y la administración de su presupuesto y para la inversión de sus recursos, con patrimonio y presupuesto propio. Su domicilio estará en la capital de la República, donde tendrá su sede principal; podrá establecer sedes regionales en todo el territorio nacional.

La Comisión será la entidad rectora en lo que se refiera a la prevención de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. Deberá cumplir las siguientes competencias:

• a)Articular y coordinar la política nacional referente a la prevención de los riesgos y a los preparativos para atender las situaciones de emergencia. Asimismo, deberá promover, organizar, dirigir y coordinar, según corresponda, las asignaciones requeridas para la articular el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y de sus componentes e instrumentos. Esta gestión la realizará en consulta permanente con los órganos y entes integrados al proceso.
• b)Realizar la promoción temática, por medio de programas permanentes de educación y divulgación.
• c)Dictar resoluciones vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basadas en criterios técnicos y científicos, tendientes a orientar las acciones de regulación y control para su eficaz prevención y manejo, que regulen o dispongan su efectivo cumplimiento por parte de las instituciones del Estado, el sector privado y la población en general. Los funcionarios de los órganos y entes competentes para ejecutar o implementar tales resoluciones vinculantes, en ningún caso, podrán desaplicarlas. A las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que edifiquen o usen indebidamente zonas restringidas mediante estas resoluciones vinculantes, se les aplicará la obligación de derribar o eliminar la obra, conforme al artículo 36 de esta Ley.
• d)Ejercer control sobre la función reguladora realizada por las instituciones del Estado para controlar los procesos generadores de riesgo, según sus áreas de competencia, a partir de la facultad de la Comisión de emitir resoluciones vinculantes sobre condiciones de riesgo y atención de emergencias.
• e)Ejercer una función permanente de control, para que los órganos y entes del Estado incluyan criterios de gestión del riesgo, en la planificación y ejecución de los planes, programas y proyectos que promuevan el desarrollo del país.
• f)Promover y apoyar estudios e investigaciones en materias relacionadas con sus fines, así como la elaboración de proyectos que impulsen sistemas físicos, técnicos y educativos orientados a la prevención y mitigación de desastres, y a los preparativos para enfrentarlos.
• g)Promover y fomentar la vigilancia y el manejo de situaciones de riesgo, mediante el estudio o la implantación de medidas de observación, vigilancia y alerta, que permitan prever, reducir y evitar el impacto y daños de los posibles sucesos de desastre. Además, en caso necesario, coordinar la vigilancia y el manejo de tales situaciones.
• h)Asesorar a las municipalidades en cuanto al manejo de la información sobre las condiciones de riesgo que los afecta, como es el caso de la orientación para una política efectiva de uso de la tierra y del ordenamiento territorial. La asesoría deberá contribuir a la elaboración de los planes reguladores, la adopción de medidas de control y el fomento de la organización, tendientes a reducir la vulnerabilidad de las personas, considerando que, en el ámbito municipal, recae en primera instancia la responsabilidad de enfrentar esta problemática.
• i)Establecer y coordinar una instancia multi-institucional permanente de planificación, coordinación y dirección de las operaciones de emergencia.
• j)Establecer y mantener relaciones con entidades, nacionales e internacionales, gubernamentales o no gubernamentales, cuyo cometido sea afín a la institución; suscribir, con dichas entidades, acuerdos, convenios o contratos de intercambio y cooperación que se estimen convenientes.
• k)Fomentar la creación y el fortalecimiento de capacidades regionales, municipales y locales para el manejo de situaciones de emergencia.

En caso necesario, incluye la participación en acciones de alerta, alarma, movilización y atención de la población.

• l)Realizar la gestión de la ayuda internacional, de agencias y países, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, para los programas de prevención y la atención de emergencias.
• m)Coordinar la ayuda internacional que Costa Rica pueda ofrecer a otras naciones que hayan declarado emergencia en sus territorios, cuando lo acuerden el Presidente de la Republica y el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto. Dicha cooperación estará constituida por recursos humanos, asesoramiento técnico o donaciones de bienes y servicios, según lo permitan las posibilidades del país.

Declarado el estado de emergencia establecido en el artículo 29 de esta Ley corresponderá a la Comisión planear, coordinar, dirigir y controlar las acciones orientadas a resolver necesidades urgentes, ejecutar programas y actividades de protección, salvamento y rehabilitación. Para ello, deberá ejecutar, como mínimo, las siguientes acciones:

• a)La coordinación, la dirección y el control de la atención de las emergencias declaradas así por el Poder Ejecutivo, se realizarán según las fases definidas en el artículo 30 de esta Ley; para ello la Comisión, por medio de la Dirección Ejecutiva, deberá elaborar el Plan General de la Emergencia, según los términos referidos en el Capítulo VI de esta Ley.
• b)Debe coordinar la evaluación de los daños, para lo cual las instituciones de la Administración Central, la Administración Pública Descentralizada del Estado, los Gobiernos Locales y las empresas estatales serán responsables de evaluar los daños y coordinar su realización con la Comisión.
• c)Planificar, coordinar, organizar y supervisar la ejecución de acciones de salvamento de los organismos públicos y privados, nacionales e internacionales.
• d)Coordinar las investigaciones científicas y técnicas necesarias para el Plan, así como los programas de recuperación física y económica, y darles el seguimiento necesario.
• e)Nombrar como unidades ejecutoras, a las instituciones públicas que tengan bajo su ámbito de competencia, la ejecución de las obras definidas en el Plan General de la Emergencia y supervisar su realización.
• f)Contratar al personal especial que requiera por periodos determinados y conforme a la declaración de emergencia.

Salvo lo dispuesto en los incisos anteriores, la Comisión atenderá, sin que medie una declaratoria de emergencia por parte del Poder Ejecutivo, la entrega de cobijas, alimentación, colchonetas y la adquisición de materiales para rehabilitar los servicios básicos y habilitar albergues, así como la contratación de un máximo de trescientas horas máquina para la limpieza y atención prioritaria. Lo dispuesto en el presente párrafo aplica para cada uno de los casos de emergencias locales y menores que, por la alta frecuencia con que ocurren o la seria afectación que provocan en las comunidades, demandan la prestación de una atención extraordinaria.

(Así reformado el párrafo anterior por el artículo 1° de la ley para mejorar la atención de daños causados por desastres naturales, N° 9641 del 6 de marzo del 2019)

En su organización, la Comisión estará organizada por lo siguientes órganos:

• a)La Junta Directiva.
• b)La Presidencia.
• c)La Dirección Ejecutiva.
• d)Las demás dependencias necesarias para su funcionamiento.

En el reglamento a esta Ley el Poder Ejecutivo dispondrá la estructura administrativa necesaria para el cumplimiento de las funciones y competencias asignadas a la Comisión.

La Junta Directiva de la Comisión estará integrada por los siguientes miembros:

• a)Un presidente de reconocida capacidad gerencial y, de preferencia, con amplia experiencia en gestión del riesgo, quien será designado por el Poder Ejecutivo, vía decreto, y presidirá la Junta.
• b)Los Ministros de la Presidencia, de Obras Públicas y Transportes, de Hacienda, de Seguridad Pública, de Salud, de Vivienda y Asentamientos Humanos, de Ambiente y Energía, los Presidentes Ejecutivos del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y del Instituto Nacional de Seguros (INS),así como un representante de la Cruz Roja, designado por esta misma organización.

En caso de ausencia justificada, los ministros serán sustituidos por los viceministros respectivos. Los Presidentes Ejecutivos del IMAS y del INS serán sustituidos por los gerentes generales.

Los integrantes de la Junta Directiva ejercerán sus cargos por períodos de cuatro años, contados a partir del 8 de mayo del año en que se inicia el período presidencial referido en el artículo 34 de la Constitución Política. En el cumplimiento de sus funciones deberán rendir cuentas de conformidad con las leyes de control vigentes.

Las atribuciones de la Junta Directiva de la Comisión serán las siguientes:

• a)Dictar las políticas generales de la Comisión, de conformidad con las competencias establecidas en esta Ley.
• b)Dictar las políticas generales para la articulación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, las cuales estarán expresadas en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo, de conformidad con la política y los instrumentos que esta ley define en su Capítulo II.
• c)Recomendar al Presidente de la República la declaratoria de estado de emergencia, según lo dispuesto en el Capítulo V de esta Ley.
• d)Autorizar el Plan Anual Operativo, sus presupuestos y sus correspondientes modificaciones, que deberá someter, cuando corresponda, a la aprobación de la Contraloría General de la República.
• e)Emitir las políticas para la inversión de los recursos que forman parte de la cartera de la Comisión y aprobar el Plan Anual de Inversiones. f) Aprobar los estados los financieros.
• g)Aprobar los planes generales de emergencia, así como los planes de inversión correspondientes a la declaratoria de estado de emergencias, según el Capítulo V de esta Ley.
• h)Nombrar las unidades ejecutoras para la ejecución de obras y servicios, en caso de emergencias declaradas.
• i)Emitir resoluciones vinculantes sobre condiciones de riesgo, emergencia y peligro inminente.
• j)Adjudicar las licitaciones públicas.
• k)Aprobar el Plan Nacional de Gestión del Riesgo, con su componente para la atención de emergencias.
• l)Nombrar y remover al Director Ejecutivo.
• m)Designar al Auditor Interno en la forma prescrita por la normativa vigente.
• n)Las demás atribuciones necesarias para el cumplimiento de las competencias y responsabilidades asignadas a la Comisión por esta Ley.

El Presidente de la Junta Directiva de la Comisión será el funcionario de mayor jerarquía de la Institución y ostentará su representación judicial y extrajudicial. Dentro del cumplimiento de sus funciones deberá rendir, mediante un bono de fidelidad, una caución, por un monto que se definirá en el Reglamento de esta Ley.

Entre sus atribuciones están:

• a)Convocar a las sesiones de Junta Directiva y presidirlas.
• b)Someter a conocimiento de la Junta Directiva los asuntos de competencia de la Comisión que, por su naturaleza, requieran la aprobación de ese órgano.
• c)Servir de enlace directo entre la Presidencia de la República, los ministros y el Consejo de Gobierno, así como asistir a las reuniones con ellos cuando sea convocado.
• d)Coordinar, con los Ministros de Gobierno, las instituciones autónomas, las empresas públicas, las municipalidades y agencias de cooperación, entre otras, las acciones y negociaciones que procuren obtener asistencia técnica, material y financiera para cubrir las necesidades que la Comisión demande.
• e)Cualquier otra atribución que le encomiende la Junta Directiva o que esté reservada por ley para el funcionario de mayor jerarquía y que ostenta la representación de la Institución.

La Dirección Ejecutiva estará compuesta por un Director, quien será responsable de la administración de la Institución; se desempeñará como funcionario del régimen laboral de confianza, de libre nombramiento y remoción por parte de la Junta Directiva y estará subordinado a sus directrices y las de la Presidencia de la Comisión. Esta en la obligación de rendir cuentas por sus actuaciones, de conformidad con las normas legales vigentes y, mediante un bono de fidelidad, deberá rendir una caución, por un monto que se definirá vía reglamento.

Tendrá las siguientes atribuciones:

• a)Ejecutar los acuerdos de la Junta Directiva.
• b)Programar y coordinar las actividades de la Comisión con las demás instituciones públicas y privadas, para cumplir las políticas y alcanzar los objetivos de la institución, dentro de los lineamientos emitidos por el Poder Ejecutivo.
• c)Delegar las funciones permitidas, según la Ley General de la Administración Pública.
• d)Participar en las reuniones de la Junta Directiva, con voz, pero sin voto.
• e)Ser responsable de la administración general de la Comisión, por lo que tendrá a cargo los programas de la Institución y deberá velar porque las dependencias o unidades administrativas cumplan sus funciones con la mayor eficiencia, eficacia y economía, dentro del uso más adecuado y racional de los recursos, según las directrices de la Junta Directiva y la Presidencia de la Institución.
• f)Conducir y ejecutar las acciones institucionales orientadas a la articulación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, bajo las directrices de la Junta Directiva y la Presidencia.
• g)Una vez declarado el estado de emergencia, coordinar con las instituciones estatales que corresponda, la elaboración del Plan General de Emergencia y, por medio de la presidencia, someterlo a la Junta Directiva para su aprobación.
• h)Ser responsable directo de la administración del Fondo Nacional de Emergencia, por lo que deberá:

1. Asesorar a la Junta Directiva sobre las políticas y los planes de inversión.

2. Rendir cuenta sobre la aplicación de las medidas de control interno que aseguran el manejo eficiente y la ejecución transparente.

3. Gestionar los aportes necesarios al Fondo Nacional de Emergencia, según las directrices del Poder Ejecutivo y los señalamientos de la presente Ley.

• i)Presentar, por escrito, al Presidente las solicitudes, los criterios, las opiniones y recomendaciones que estime necesarios, para sean llevados a la Junta Directiva; adjuntará, cuando corresponda, los dictámenes técnicos, legales y financieros del caso.
• j)Cualquier otra responsabilidad que le asignen la Junta Directiva y la Presidencia, que sea acorde con el nivel de atribuciones que ostenta en razón de su cargo.

Los funcionarios de la Comisión estarán sometidos al régimen del Servicio Civil. Para este efecto, la Comisión deberá mantener un sistema moderno de administración de recursos humanos con sistemas de reclutamiento, selección, remoción, clasificación y valoración de puestos, evaluación del desempeño, la promoción y capacitación, en coordinación con la Dirección General de Servicio Civil e inspeccionado por ella.

Todos los funcionarios de la Comisión estarán en la obligación de velar por el debido cumplimiento de las leyes y los reglamentos aplicables a sus funciones y, en general, a la Comisión.

El auditor interno deberá ser un contador público autorizado; será nombrado de conformidad con la legislación vigente y dependerá en forma directa de la Junta Directiva.

La Unidad de Auditoría Interna se organizará y funcionará conforme a las normas que rigen el ejercicio de la Auditoría Interna y las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República. La competencia, las potestades y atribuciones de esta Unidad serán .jadas por el ordenamiento jurídico aplicable.

Para el adecuado cumplimiento de las responsabilidades, la Auditoría Interna contará con los recursos humanos, físicos y de otra índole que estime necesarios, con el .n de que ejerza el control oportuno y eficazmente.

El nombramiento y la remoción del personal de la Auditoría Interna, así como su promoción, deberán contar con la anuencia del auditor.

La Auditoría Interna ejercerá sus funciones dentro de la misma Comisión y sobre cualquier organismo o dependencia que ejecute planes o programas con recursos provenientes de dicha Comisión.

Para tales efectos, los jerarcas y los demás funcionarios de la Administración Pública, de la Comisión y de las unidades ejecutoras, deberán brindar toda la información y colaboración necesarias para el cumplimiento de sus tareas.

Prevención

Es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por ello, todas las instituciones estarán obligadas a considerar en sus programas los conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestión ordinaria que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación, promoviendo una cultura que tienda a reducirlos.

Las instituciones públicas deberán coordinar con la Comisión sus programas y actividades de prevención, considerándolos como un proceso de política pública que deberá operar en forma permanente y sostenida, con el enfoque sistémico y del Plan Nacional de Gestión del Riesgo.

En los presupuestos de cada institución pública, se deberá incluirse la asignación de recursos para el control del riesgo de los desastres, considerando la prevención como un concepto afín con las prácticas de desarrollo que se promueven y realizan.

La Contraloría General de la República y las auditorías internas de las instituciones públicas, dentro de sus funciones reguladoras y de fiscalización, deberán vigilar la aplicación de medidas que aseguren el adecuado manejo de los elementos generadores de riesgo y la consideración explícita de acciones de prevención por parte de las instituciones en sus respectivos presupuestos.

Declaración de emergencia

El Poder Ejecutivo podrá declarar, por decreto, el estado de emergencia en cualquier parte del territorio nacional. Las razones para efectuar la declaración de emergencia deberán quedar nítidamente especificadas en las resoluciones administrativas de la Comisión y en los decretos respectivos, que estarán sujetos al control de constitucionalidad, discrecionalidad y legalidad prescritos en el ordenamiento jurídico.

La atención de la emergencia se ejecutará en tres fases:

• a)Fase de respuesta: Fase operativa inmediata a la ocurrencia del suceso. Incluye las medidas urgentes de primer impacto orientadas a salvaguardar la vida, la infraestructura de los servicios públicos vitales, la producción de bienes y servicios vitales, la propiedad y el ambiente, mediante acciones de alerta, alarma, información pública, evacuación y reubicación temporal de personas y animales hacia sitios seguros, el salvamento, el rescate y la búsqueda de víctimas; el aprovisionamiento de los insumos básicos para la vida, tales como alimentos, ropa, agua, medicamentos y la asistencia médica, así como el resguardo de los bienes materiales, la evaluación preliminar de daños y la adopción de medidas especiales u obras de mitigación debidamente justificadas para proteger a la población, la infraestructura y el ambiente.
• b)Fase de rehabilitación: Referida a la estabilización de la región afectada; incluye las acciones orientadas a la rehabilitación temporal de los servicios vitales de agua, transporte, telecomunicaciones, salud, comercio, electricidad y, en general, las acciones que permitan estructurar la organización de la vida comunitaria y familiar, procurando la restauración máxima posible de su calidad de vida.
• c)Fase de reconstrucción: Fase destinada a reponer el funcionamiento normal de los servicios públicos afectados; incluye la reconstrucción y reposición de obras de infraestructura pública y de interés social dañadas, así como la implementación de las medidas de regulación del uso de la tierra orientadas a evitar daños posteriores. Para concluir la fase de reconstrucción, la Comisión contará con un plazo máximo de cinco años.

Para que la Comisión pueda utilizar el régimen de excepción establecido en esta Ley bajo la declaratoria de emergencia, deberá existir un nexo de causalidad entre el hecho productor de la emergencia y las obras, los bienes y servicios que se pretenda contratar, de manera que las actividades ordinarias de prevención y las administrativas de la Comisión y de las demás instituciones del Estado, no podrán llevarse a cabo bajo este régimen de excepción.

Para no reconstruir la vulnerabilidad, las obras por ejecutar durante la emergencia deberán realizarse con un enfoque preventivo, orientado a que futuros eventos no vuelvan a generar un estado de emergencia igual.

La declaración de emergencia permite un tratamiento de excepción ante la rigidez presupuestaria, en virtud del artículo 180 de la Constitución Política, con el fin de que el Gobierno pueda obtener ágilmente suficientes recursos económicos, materiales o de otro orden, para atender a las personas, los bienes y servicios en peligro o afectados por guerra, conmoción interna o calamidad pública, a reserva de rendir, a posteriori, las cuentas que demandan las leyes de control económico, jurídico y fiscal.

Mientras dure la declaración de emergencia podrán efectuarse nombramientos de emergencia, sin el trámite de concurso, de conformidad con el primer párrafo del artículo 10 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil. Los nombramientos serán siempre y cuando las instituciones públicas de la región no cuenten con el personal técnico requerido para ejecutar la tarea o no puedan facilitarlo.

Estos nombramientos, no podrán exceder el período de la declaración de emergencia.

Las obras y proyectos necesarios para la atención de cualquiera de las fases de la emergencia reguladas en el artículo 30 de la presente ley, así como las acciones establecidas en el párrafo final del artículo 15, están cubiertas por el régimen de excepción y, por lo tanto, su ejecución no debe ser sometida a la tramitología ordinaria. Las obras necesarias para atender emergencias no declaradas, reguladas en el párrafo final del artículo 15 de la presente ley, y las que se ejecuten en la fase de respuesta regulada en el inciso a) del artículo 30 en el caso de emergencias declaradas, estarán exentas de realizar los permisos y trámites atinentes a la ejecución de obras en cauces, zonas protegidas, zonas boscosas o forestales, áreas de protección u áreas fronterizas. En estos casos, y debido a la necesidad urgente que este tipo de acciones implica, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias únicamente deberá comunicar la intervención a realizar y su respectiva justificación a la entidad pública competente.

Durante las fases de rehabilitación y reconstrucción de una emergencia declarada, según las regulaciones de los incisos b) y c) del artículo 30, la aplicación del régimen de excepción será condicionada a la incorporación de los proyectos y obras al Plan General de la Emergencia. Dichos proyectos estarán exentos de cumplir con la tramitología ordinaria en materia ambiental atinente a la ejecución de obras en cauces, zonas protegidas, zonas boscosas o forestales, áreas de protección u áreas fronterizas, por lo que las instituciones competentes tendrán la obligación de implementar procedimientos extraordinarios de aprobación de proyectos amparados a un decreto de emergencia que garanticen una atención expedita de los trámites en tiempos reducidos sin contravenir los principios del derecho ambiental. Cuando las instituciones no tengan aprobados procedimientos extraordinarios para la atención de proyectos amparados a un decreto de emergencia, se eximirá de estos trámites las obras que se encuentren inscritas en el Plan General de la Emergencia y que deban intervenirse con el objetivo de evitar un grave daño al ambiente o a las personas.

(Así reformado por el artículo único de la ley N° 10349 del 3 de mayo del 2023)

Bajo la declaratoria de emergencia, todas las dependencias, las instituciones públicas y los gobiernos locales estarán obligados a coordinar con la Comisión, la cual tendrá el mando único sobre las actividades, en las áreas afectadas por un desastre o calamidad pública en el momento de la emergencia. Las entidades privadas, particulares y las organizaciones, en general, que voluntariamente colaboren al desarrollo de esas actividades, serán coordinadas por la Comisión.

El Plan General de la Emergencia que la Comisión elabore, obligatoriamente, tendrá prioridad dentro del plan de cada institución en cuanto lo afecte, hasta que el Poder Ejecutivo declare la cesación del estado de emergencia.

Bajo estado de emergencia, el Poder Ejecutivo podrá decretar restricciones temporales en el uso de la tierra, con el fin de evitar desastres mayores y facilitar la construcción de obras. Por las mismas razones, tomará las medidas que considere necesarias para permitir la evacuación de personas y bienes. Igualmente, podrá emitir restricciones sobre habitabilidad, tránsito e intercambio de bienes y servicios en la región afectada. La restricción concreta y temporal de las garantías señaladas en este artículo, no podrá exceder el plazo de cinco días naturales. Corresponde a la Asamblea Legislativa, en forma exclusiva, la suspensión de los derechos fundamentales previstos en el inciso 7) del artículo 121 de la Constitución Política.

En casos de emergencia, ocasionados por una guerra o conmoción interna, el Poder Ejecutivo podrá expropiar, sin indemnización previa, los bienes, las propiedades o los derechos indispensables para cumplir los propósitos de la presente Ley, dentro de los términos y las condiciones del artículo 45 de la Constitución Política y la Ley que regula las expropiaciones.

Los predios de propiedad privada, ubicados en las áreas geográficas determinadas en la declaración de emergencia, deberán soportar todas las servidumbres necesarias para realizar las acciones, los procesos y las obras que deban realizar las entidades públicas bajo la coordinación de la Comisión. Esta disposición deberá incluirse expresamente en el decreto de emergencia. Asimismo, los propietarios estarán obligados a permitir la ocupación temporal de sus predios, cuando sea absolutamente indispensable para atender oportunamente la emergencia. La ocupación temporal deberá limitarse al espacio y tiempo estrictamente necesarios, que debe corresponder a la fase contemplada en el inciso a) del artículo 30 de esta Ley. Deberá procurarse causar el menor daño posible; sin embargo, los daños ocasionados durante esta ocupación podrán indemnizarse a solicitud de parte, siempre que medie avalúo pericial judicial.

Por resolución motivada de acatamiento obligatorio, la Comisión podrá ordenar demoler toda edificación, pública o privada, ubicada en las áreas geográficas incluidas en la declaración de emergencia cuando, por su estado de ruina o deterioro, o bien, por hallarse en un área de inminente peligro, arriesgue la seguridad o salubridad de los habitantes o de otras personas, todo de acuerdo con los estudios técnicos que lo recomienden. Esta resolución no dará lugar a indemnización alguna y contra ella únicamente cabrá recurso de reposición.

El Poder Ejecutivo deberá declarar la cesación del estado de emergencia, cuando se cumplan las fases de la emergencia definidas en el artículo 30 de esta Ley, y cuente con un criterio técnico emitido por la Comisión que así lo respalde.

Plan general de la emergencia

Cuando el Poder Ejecutivo haya emitido el decreto que declara el estado de emergencia, de inmediato la Comisión, por medio de su Dirección Ejecutiva y en consulta con su Presidencia, convocará a las Instituciones que tengan competencia y cualquier otra que considere necesaria por estar dentro del área de afectación de la emergencia, para la elaboración del Plan General de la Emergencia, instrumento que permitirá planificar y canalizar en forma racional, eficiente y sistemática, las acciones que deban realizarse, la supervisión necesaria y la asignación de los recursos que se requieren.

Con este propósito dentro de un plazo máximo de dos meses, las instituciones convocadas deberán entregar un reporte oficial de los daños que sufrió el área de su competencia, con una estimación de los costos y las necesidades que deban cubrirse. Debe existir, en forma inequívoca, una relación de causa- efecto en este reporte de daños.

Con los reportes presentados y la demás documentación que la Comisión acredite, se elaborará el Plan General de la Emergencia.

El Plan General de la Emergencia es el instrumento de planificación que establece el efecto de causalidad entre el evento ocurrido, las acciones y la inversión que se realiza para enfrentar la emergencia. Consta de una descripción del evento causal, la evaluación de los daños y la estimación de las pérdidas generadas, desglosados por cantón y sector; igualmente, incluye la delimitación de las acciones que debe realizar cada institución, incluso las propias de la Comisión, así como un detalle del monto de la inversión que se requiere hacer en cada una de las fases de la atención de la emergencia, desde la fase de respuesta hasta la reconstrucción de la zona afectada.

Igualmente, deben indicarse las medidas de acción inmediata, las necesidades de recursos humanos y materiales para enfrentar el evento, las medidas de acción mediata, como las referentes a la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas, la erradicación y la prevención de las situaciones de riesgo que provocaron la situación de emergencia.

Todas las instituciones están obligadas por esta ley a contribuir en lo necesario, con información y apoyo técnico para la elaboración del Plan General de la Emergencia.

La redacción de este Plan como las responsabilidades referidas a la ejecución posterior tendrán prioridad por encima de las labores ordinarias de cada institución particular, en tanto esté vigente el estado de emergencia.

Para ejecutar las acciones, las obras y los contratos, la Comisión nombrará como unidades ejecutoras a las instituciones públicas con competencia en el área donde se desarrollen las acciones, siempre que estas cuenten con una estructura suficiente para atender los compromisos; tanto la Comisión como las unidades ejecutoras quedarán obligadas a la elaboración de los planes de inversión, donde se detallen, en forma pormenorizada, las acciones, las obras y los recursos financieros que emplearán para atender lo que les sea asignado y que deberán ser aprobados por la Junta Directiva de la Comisión.

Para los efectos de la presente normativa, la Cruz Roja Costarricense tendrá las facultades suficientes para remitir un reporte de las pérdidas sufridas por esta institución, colaborar con la elaboración del Plan General de la Emergencia en igualdad de condiciones que las instituciones públicas y fungir como Unidad Ejecutora para ejecutar las acciones, las obras y los contratos vinculados con la recuperación de las afectaciones reportadas en el marco de su competencia.

(Así reformado por el artículo 21 de la Ley de la Cruz Roja Costarricense, N° 10632 del 28 de enero del 2025)

Elaborado el Plan General de la Emergencia correspondiente, deberá ser sometido de inmediato a conocimiento de la Junta Directiva de la Comisión, para que proceda a efectuarle los ajustes pertinentes, aprobarlo y ordenar su ejecución.

No obstante lo anterior, aún sin haberse aprobado este Plan, podrán tomarse decisiones de extrema urgencia cuando se trate de salvaguardar la vida de las personas o de los bienes que se encuentran en situaciones de peligro excepcional. En tales casos, de inmediato deberá rendirse un informe detallado ante la Junta Directiva de la Comisión, sobre las acciones emprendidas excepcionalmente para tales propósitos y los recursos humanos y materiales requeridos para esos fines.

Periódicamente, la Dirección Ejecutiva deberá informar, a la Junta Directiva de la Comisión, sobre el desarrollo del Plan General de la Emergencia durante su ejecución, así como de cualquier situación que amerite ser considerada; incluso informará, si es necesario sobre las medidas complementarias que se requiera incorporar y los controles adicionales por aplicar.

Recursos económicos

Para el cumplimiento de las funciones asignadas, la Comisión contará con las siguientes fuentes de financiamiento:

• a)Transferencias corrientes, procedentes del Presupuesto Nacional de la República, necesarias para la operación administrativa ordinaria de la Comisión.
• b)Transferencias corrientes, procedentes del Presupuesto Nacional de la República, para la operación ordinaria de prevención y la atención de emergencias.
• c)Los recursos del Fondo Nacional de Emergencias, creado en el artículo 43 de esta Ley para ser utilizado en actividades de prevención y atención de emergencias.
• d)El monto dispuesto en el artículo 46 de la Ley para el financiamiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo.
• e)Los intereses que se generen por la inversión transitoria de los recursos del Fondo Nacional de Prevención que se utilizarán en las actividades de prevención y atención de emergencias.
• f)Otros instrumentos financieros.

Excepto para la atención de las emergencias, la Comisión deberá presupuestar el uso de estos recursos, de conformidad con las disposiciones de la Contraloría General de la República y la normativa aplicable.

Créase el Fondo Nacional de Emergencias, destinado a los fines y objetivos dispuestos en esta ley.

Estará conformado por los siguientes recursos:

• a)Los aportes, las contribuciones, donaciones y transferencias de personas físicas o jurídicas, nacionales o internacionales, estatales o no gubernamentales.
• b)La transferencia referida en el artículo 46 de esta ley.
• c)Las partidas asignadas en los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República.

El Fondo se utilizará para atender y enfrentar las situaciones de emergencia y de prevención y mitigación.

(Así reformado por el del artículo 40 inciso c) de la ley Manejo eficiente de la liquidez del sector público, N° 10495 del 17 de junio del 2024)

Los costos necesarios para la administración, la gestión, el control y la auditoría del Fondo Nacional de Emergencias, serán cubiertos hasta con un tres por ciento (3%) del monto que conforma dicho fondo.

Todas las instituciones y empresas públicas del Estado y los gobiernos locales, incluirán en sus presupuestos una partida presupuestaria destinada a desarrollar acciones de prevención y preparativos para situaciones de emergencias en áreas de su competencia. Esta partida será utilizada por la propia institución, con el asesoramiento de la Comisión; para ello se considerará el Plan Nacional de Gestión del Riesgo. La Contraloría General de la República deberá fiscalizar la inclusión de esa partida.

Todas las instituciones de la Administración Central, la Administración Pública Descentralizada y las empresas públicas, girarán a la Comisión un tres por ciento (3%) de las ganancias y del superávit presupuestario acumulado, libre y total, que cada una de ellas reporte, el cual será depositado en el Fondo Nacional de Emergencias, para el financiamiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo.

Para aplicar esta disposición , el hecho generador será la producción de superávit presupuestarios originados durante todo el período fiscal o las utilidades, según corresponda, generadas en el período económico respectivo.

Este monto será girado por las instituciones, en los primeros tres meses del año inmediato siguiente a aquel en que se produjeron el superávit presupuestario o las ganancias y será depositado en el Fondo Nacional de Emergencias.

En caso de que este traslado de fondos no se realice en el plazo indicado en el párrafo anterior, la Comisión deberá efectuar al menos tres prevenciones, en sede administrativa, al órgano o ente moroso; para ello, contará con un plazo de tres meses. Si la negativa a efectuar el pago persiste, la Comisión planteará, de manera inmediata, la denuncia penal correspondiente contra del jerarca institucional, por incumplimiento de deberes.

(Nota de Sinalevi: De conformidad con el dictamen N° C-122-2021 del 10 de mayo de 2021, se estableció que el tributo creado en el artículo 46 de la Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias es un impuesto que se encuentra a cargo de las instituciones de la Administración Central y Descentralizada y las empresas públicas. De igual manera, la exoneración como dispensa del pago de la obligación tributaria sólo puede ser creada por una ley que indique los tributos que comprende. En virtud del principio de reserva legal en materia tributaria, no se puede entender que el artículo 11 de la Ley del Instituto Nacional de Seguros exonere al INS del pago del impuesto creado por el artículo 46 de la Ley Nacional de Emergencias.)

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 027278 del 16 de noviembre de 2022, se interpret este numeral en el sentido de que: ".el superávit libre que se genere en las universidades públicas derivado del Fondo Especial de Educación Superior (FEES) no se encuentra sujeto al pago del impuesto establecido en esa norma. Por consiguiente, no era necesaria la consulta prevista en el artículo 88 de la Constitución Política.)

Las municipalidades y los concejos municipales de distrito calcularán el tres por ciento (3%) del superávit presupuestario libre, dispuesto en el artículo anterior, a partir de la liquidación presupuestaria al 30 de junio del año en curso, habiendo concluido los compromisos efectivamente adquiridos del período anterior en concordancia con lo que permite el artículo 116 de la Ley 7794, Código Municipal, de 30 de abril de 1998.

Estos recursos serán ejecutados por cada ente municipal y se destinarán, exclusivamente, al fortalecimiento de la capacidad técnica y los procesos municipales en gestión del riesgo, a la prevención y la atención de emergencias, incluidas aquellas no amparadas a un decreto de emergencia. Las municipalidades crearán un fondo propio para estos mismos efectos y los recursos de este fondo se regirán por los principios de presupuestación plurianual y por tanto lo que no ejecuten al final de cada ejercicio económico no se constituirá en superávit.

A más tardar en el mes de febrero, cada municipalidad y concejo municipal de distrito certificará a la Comisión la ejecución del monto correspondiente al tres por ciento (3%) durante el año anterior y el cumplimiento de los destinos citados.

(Así adicionado por el artículo 1° de la ley N° 9907 del 27 de octubre del 2020)

Las instituciones del Estado, comprendidos los tres poderes, los gobiernos locales, empresas estatales y cualesquiera otras personas, físicas o jurídicas, públicas o privadas, quedan autorizadas para donar las sumas que dispongan, para la conformación del Fondo Nacional de Emergencia.

De ocurrir una situación de emergencia decretada por el Poder Ejecutivo, las mismas instituciones señaladas en este artículo entregarán, a la Comisión, la suma que se requiera para atender la emergencia, sin necesidad de cumplir ningún requisito previo, ni contar con partida presupuestaria aprobada; deberán informar a la Contraloría General de la República de esta transferencia dentro de los tres días siguientes.

Las instituciones que brinden servicios regulados por la Ley de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos, N° 7593 deberán modificar su plan de inversiones y los proyectos por realizar en la zona de emergencia, ante la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos.

La Comisión canalizará todas las ayudas, nacionales o internacionales, que se obtengan mediante las donaciones para atender la emergencia.

Las donaciones consistentes en dinero efectivo se depositarán, obligatoriamente, en el Fondo Nacional de Emergencias, para la utilización y el control adecuados.

Cualquier otro tipo de donación será ingresado a la Comisión, para su custodia y control, hasta que la Junta Directiva defina el destino que se le debe dar, siempre para atender la emergencia.

La Comisión queda autorizada para donar, a las instituciones públicas, los bienes de cualquier naturaleza dedicados a atender una situación de emergencia; todo lo cual deberá constar en un plan de acción específico.

La administración de los bienes donados corresponde a la Comisión; para esto, podrá solicitar la colaboración de los comités regionales y locales definidos en esta Ley, pero la Comisión conservará la responsabilidad por el uso de tales bienes.

Si por medio de la Comisión se reciben donaciones para atender necesidades de los comités, la Comisión queda autorizada para su traslado; pero deberá levantarse un inventario de lo recibido y lo entregado, así como un informe de la atención de las necesidades suscitadas durante la emergencia. De dichos documentos deberá enviarse copia a la Auditoría Interna de la Comisión, a la Contraloría General de la República y a los comités regionales y locales, si las donaciones fueron para alguno de ellos. De igual manera, los comités deberán elaborar un informe del uso dado a estas donaciones y entregarlo ante la Auditoría Interna de la Comisión.

Fiscalización

El funcionamiento ordinario de la Comisión, así como los gastos regulares, es decir, los debidos a su operación ordinaria, estarán sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la República y de la Auditoría Interna de la entidad.

La disposición de los recursos presupuestarios deberá realizarse con estricto apego al principio de legalidad, conforme a la Ley de Administración Financiera de la República, la Ley de Contratación Administrativa y las demás normas reguladoras del control económico, jurídico y fiscal de los entes públicos.

La administración, el uso y la disposición de los recursos depositados en el Fondo Nacional de Emergencia, quedarán sometidos a la fiscalización de la Contraloría General de la República y de la Auditoría Interna de la Comisión.

La adquisición de los bienes y servicios que se celebren con los recursos del Fondo para la atención de emergencias declaradas, se regirán por los principios establecidos en la Ley de la Contratación Administrativa, así como por las disposiciones señaladas en el Reglamento Interno de la Proveeduría institucional y las disposiciones que sean emitidas específicamente con este objeto.

Los comités regionales, municipales y comunales podrán tener en custodia y/o administración, suministros y equipos de primera respuesta propiedad de la Comisión y de las demás instituciones del Estado, centralizadas y descentralizadas, los cuales serán utilizados para atender las poblaciones afectadas por emergencias. Para ello, la Comisión y las instituciones del Estado integrarán a sus normativas internas de control de activos y al reglamento de comités que deberá mantenerse vigente, los mecanismos de control de uso, conservación y devolución de tales bienes, acorde con las regulaciones en esta materia.

(Así reformado por el artículo 2° de la ley para mejorar la atención de daños causados por desastres naturales, N° 9641 del 6 de marzo del 2019)

La Comisión estará exenta del pago de impuestos de toda clase, de todo tipo de tasa, timbre o derecho fiscal y no pagará los derechos del Registro Público.

Esta Ley es de orden público y deroga cualquier otra norma de rango igual o inferior que se le oponga.

El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo máximo de ciento veinte días después de publicada.

Derógase la Ley Nacional de Emergencias, Nº 4374, de 14 de agosto de 1969.

Derógase el artículo único de la Ley Nº 8276 del dos de mayo del dos mil dos.

• a)Hasta un cero coma dos por ciento (0,2%) para dotar al Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica de la Universidad Nacional (Ovsicori) del equipo sísmico y volcánico necesario para realizar las actividades de vigilancia en Costa Rica. De existir algún remanente, se destinará al equipamiento y el fortalecimiento de la investigación de amenazas sísmicas y volcánicas.
• b)Trasladar un cero coma dos por ciento (0,2%) a la Universidad de Costa Rica, con el único fin de adquirir equipo y fortalecer la Red Sismológica Nacional (RSN) y el Laboratorio de Ingeniería Sísmica (LIS) de dicha Universidad. De existir algún remanente, se destinará al equipamiento y el fortalecimiento de la investigación del riesgo sísmico y volcánico en el marco de los estudios de la Gestión integral del riesgo, por parte de la RSN y el LIS.
• c)El restante cero coma dos por ciento (0,2%) se trasladará al Instituto Meteorológico Nacional para el equipamiento, la modernización y el fortalecimiento de la red de vigilancia meteorológica, para que esté más acorde con las necesidades del país. De existir algún remanente, se destinará a instrumentalizar y fortalecer la investigación de los fenómenos hidrometeorológicos para el establecimiento de sistemas de alerta temprana.

(Así reformado por el artículo 1° de la ley N° 8933 del 24 de marzo de 2011)

Rige a partir de su publicación.

Dado en la Presidencia de la República.-San José, a los veintidós días del mes de noviembre del dos mil cinco.