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OutcomeResultado
The AyA Service Provision Regulation is amended to remove the requirement for property titles, cadastral plans, and building permits in indigenous territories, accepting instead an ADII authorization or sworn statement, and adding a definition of indigenous reserve.Se reforma el Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA a fin de eliminar la exigencia de título de propiedad, plano catastrado y permiso de construcción en territorios indígenas, admitiendo en su lugar una autorización de la ADII o declaración jurada, y se incorpora la definición de reserva indígena.
SummaryResumen
This agreement partially amends the AyA Service Provision Regulation (RPSAyA) to adapt requirements for requesting water and sewer service availability and permanent connections in indigenous territories. The amendment recognizes that inhabitants of these reserves do not need registered property titles, cadastral plans, or municipal building permits; instead, they must present authorization from the respective Indigenous Development Association (ADII) or, if inactive, a sworn statement endorsed by two community members. It adds a definition of 'indigenous reserve,' modifies Articles 15, 30, 33, and 68 of the regulation, and removes documentary barriers that hindered access to potable water and sanitation in these territories, in line with ILO Convention 169, the Indigenous Law, and constitutional case law.Este acuerdo modifica parcialmente el Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA (RPSAyA) con el fin de adecuar los requisitos para solicitar disponibilidad y conexiones de agua potable y alcantarillado sanitario en territorios indígenas. La reforma reconoce que los habitantes de estas reservas no requieren título de propiedad inscrito, plano catastrado ni permiso de construcción municipal; en su lugar, se debe presentar una autorización de la Asociación de Desarrollo Integral Indígena (ADII) o, si esta está inactiva, una declaración jurada avalada por dos miembros de la comunidad. Se incorpora la definición de “reserva indígena”, se ajustan los artículos 15, 30, 33 y 68 del reglamento y se eliminan barreras documentales que afectaban el acceso al agua potable y saneamiento en estos territorios, en consonancia con el Convenio 169 de la OIT, la Ley Indígena y la jurisprudencia constitucional.
Key excerptExtracto clave
In the case of processing requests by authorized inhabitants of indigenous territories, only the legal status of the respective ADII must be verified. […] This requirement shall be waived for indigenous reserve requests, and only a sketch must be submitted containing the information set forth in the procedure approved and published by AyA. […] For indigenous territories, when the ADII is inactive, the applicant must provide a sworn statement detailing their possessory acts and that their stay has been peaceful, continuous, and uninterrupted for more than one year; they must also declare their membership in the corresponding indigenous community, which must be endorsed by two community members attesting to their situation and condition.En caso de solicitudes de trámites gestionados por habitantes autorizados de territorios indígenas, únicamente se deberá verificar el requisito de la personería jurídica de la ADII respectiva. […] Será excepcionado este requisito en las solicitudes para reservas indígenas, y únicamente se deberá presentar un croquis que debe contener la información que se disponga en el procedimiento aprobado y divulgado por AyA. […] Para el caso de territorios indígenas, cuando la ADII esté inactiva, el solicitante deberá rendir mediante declaración jurada en qué consisten sus actos posesorios, y que su permanencia ha sido en forma pacífica, continúa e ininterrumpida por más de un año; igualmente deberá declarar su condición de miembro de la comunidad indígena que corresponda, lo cual deberá ser avalado por dos habitantes de la comunidad que respalde su situación y condición.
Pull quotesCitas destacadas
"Para el caso de solicitudes de constancias de disponibilidades de servicios y conexiones permanentes de agua potable y alcantarillado sanitario en territorios indígenas, no es viable solicitar la certificación registral y el plano de catastro o plano de agrimensura que describe el artículo 15 y 68 del Reglamento de AyA."
"For requests of service availability certificates and permanent water and sewer connections in indigenous territories, it is not feasible to require the registry certification and cadastral or surveying plan described in Articles 15 and 68 of the AyA Regulation."
Considerando DÉCIMO
"Para el caso de solicitudes de constancias de disponibilidades de servicios y conexiones permanentes de agua potable y alcantarillado sanitario en territorios indígenas, no es viable solicitar la certificación registral y el plano de catastro o plano de agrimensura que describe el artículo 15 y 68 del Reglamento de AyA."
Considerando DÉCIMO
"Será excepcionado este requisito en las solicitudes para reservas indígenas, y únicamente se deberá presentar un croquis que debe contener la información que se disponga en el procedimiento aprobado y divulgado por AyA."
"This requirement shall be waived for indigenous reserve requests, and only a sketch must be submitted containing the information set forth in the procedure approved and published by AyA."
Artículo 68 modificado
"Será excepcionado este requisito en las solicitudes para reservas indígenas, y únicamente se deberá presentar un croquis que debe contener la información que se disponga en el procedimiento aprobado y divulgado por AyA."
Artículo 68 modificado
Full documentDocumento completo
in the entirety of the text - Complete Text of Norm 006 Reform of the Regulation for the Provision of AyA Services INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS | Acuerdo de Junta Directiva del AyA | | | | --- | --- | --- | | Sesión No. 006-2026 Ordinaria | Fecha de Realización 04/Mar/2026 | Acuerdo No. 2026-0067 | | Artículo 9-ARTÍCULO 9. Modificación parcial al Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA. Memorando GG- 2026-00180 | | | Atención Gerencia General, Subgerencia Gestión de Sistemas Gran Área Metropolitana, Subgerencia Gestión de Sistemas Periféricos, Dirección de Igualdad de Género e Interculturalidad, | | | Asunto Modificación parcial al Reglamento de Prestación de Servicios del AyA | Fecha Comunicación 06/Mar/2026 | | BOARD OF DIRECTORS INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS
FIRST: In accordance with the Constitutive Law of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), Law No. 2726, the institution is an autonomous entity responsible for directing and overseeing everything related to providing the inhabitants of the Republic of Costa Rica with the service of potable water, collection and evacuation of sewage and industrial waste.
SECOND: Articles 5, subsection j) and 11, subsection i) of Law No. 2726, empower the Board of Directors to issue, reform, and interpret the internal regulations necessary for the better development of the Institute's purposes. The foregoing is consistent with Articles 6 (subsections 1 and 2), 12, and 13 of the General Public Administration Law, Law No. 6227, which empower decentralized entities to issue autonomous regulations for service provision.
THIRD: Article 4 of the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures, Law No. 8220, states that any procedure or requirement, regardless of its normative source or the subject matter, in order to be demanded of the administered party, must be set forth in a law, an executive decree, a regulation, or in administrative provisions such as general resolutions when authorized. Furthermore, it must be published in the official newspaper La Gaceta and in the National Catalogue of Procedures. The instructions, manuals, forms, annexes, and other documents corresponding to a procedure or requirement must be published in the Nacional Catalogue of Procedures, having to previously comply with the regulatory control ordered by the Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC).
FOURTH: Articles 4 and 5 of Decreto Ejecutivo No. 37045- MPMEIC- Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Procedures, state that administrative procedures must be structured in such a way that they are clear, simple, agile, rational, and easy for individuals to understand, in order to improve their relations with the Public Administration, making their activity effective and efficient. Additionally, through the permanent review of the procedure processes executed by the Public Administration, excessive documentation and requirements that have no legal basis and do not have the respective technical studies to justify them shall be eliminated. Such processes must obey clear and simple rules that are easy for citizens to comply with.
FIFTH: Articles 4 and 16 of the General Public Administration Law provide that the activity of public entities shall be subject in its entirety to the fundamental principles of public service, to ensure its continuity, efficiency, adaptation to any change in the legal regime or in the social need it satisfies, and equality in the treatment of recipients, users, or beneficiaries. In no case may acts contrary to univocal rules of science or technique, or to elementary principles of justice, logic, or convenience be issued.
SIXTH: Through Acuerdo No. 2020-442, dated December 8, 2020, the Board of Directors approved the current Regulation for the Provision of AYA Services (hereinafter RPSAyA), whose objective is to regulate the relationships, rights, and obligations between AyA and its users, arising from the availability and effective provision of the public services of water supply for population use and sanitation of wastewater throughout the national territory. Its scope is of national application both for AyA and for all users who are within the coverage area of AyA's water supply systems for population use and wastewater sanitation, as well as for those systems delegated by AyA insofar as its application is materially possible. Likewise, it may be used supplementarily by other operators.
SEVENTH: Memorandum No. GG-2025-00896, dated March 28, 2025, signed by María José Castillo León, in her capacity as Subgerencia General of AyA, provides that within the framework of the Regulatory Improvement Plan 2025, the modification of the requirements established in the Regulation for the Provision of AyA Services has been proposed, specifically regarding the request for availability of services and permanent connections for potable water and sanitary sewerage in indigenous territories or state territories without private land. To comply with the above, an interdisciplinary work team was appointed, comprised of officials from the Dirección Jurídica, Dirección de Igualdad de Género e Interculturalidad, Región Huetar Caribe, UEN Servicio al Cliente Medición GAM, UEN Servicio al Cliente Periféricos, and UEN Gestión de Acueductos Rurales.
EIGHTH: Through Memorandum No. GG-2025-01674 dated June 20, 2025, the Gerencia General approved the proposal of the interdisciplinary work team to focus the modification solely on the case of indigenous territories. These procedures are regulated in Articles 7, 15, 30, 33, 67, and 68 of the RPSAyA. Article 15 was amended through Acuerdo 2022-12, dated January 25, 2022, while Article 68 was amended through Acuerdo No. 2023-389, dated October 10, 2023.
NINTH: As indicated in Memorandum No. GSP-RHC-2025-01188, dated June 19, 2025, signed by Luis Arturo Bonilla Ordóñez, an official of the Región Huetar Caribe, the interdisciplinary work team determined that the inhabitants of the indigenous territories do not require a property title registered in the National Registry, a cadastral or survey plan, nor construction permits issued by the municipalities, all of these being elements currently established in the Regulation for the Provision of AyA Services, as a requirement to process requests for service availabilities and permanent connections of potable water and sanitary sewerage in these territories.
TENTH: Through Memorandum No. PRE-J-2025-03313, dated August 27, 2025, the Dirección Jurídica issued the legal opinion required in Procedure CEG-13-10-P "Elaboration and updating of internal regulations and Decretos Ejecutivos." This concludes the following:
(...) Article 7 of the AyA Regulation does not contain any definition associated with indigenous territories; therefore, if necessary, this definition must be referred to the term "indigenous reserve (reserva indígena)" described in Article 2 of Decreto Ejecutivo No. 8487. In the case of requests for certificates of service availabilities and permanent connections of potable water and sanitary sewerage in indigenous territories, it is not viable to request the registry certification and the cadastral plan or survey plan described in Articles 15 and 68 of the AyA Regulation, and it is the operator's responsibility to verify that the request refers to a building constructed or to be constructed in an indigenous reserve (reserva indígena) duly registered with the Public Registry as such. If required, the operator may request from the competent institutions the demarcation area of the indigenous reserves (reservas indígenas) to determine if it is in the operator's coverage area and if there is availability of potable water and sanitary sewerage services. The legal representative of the duly registered ADII is the person legitimized to issue the suitable document that needs to be presented by the interested party to process the requests for certificates of service availability and the requests for permanent connections in indigenous reserves (reservas indígenas). In these cases, it is the operator's responsibility to verify on the official and available virtual platforms the certification of the legal representative of the respective ADII. The legal representative of the ADII may appoint a delegate before the operators so that they carry out the respective procedures, or, sign special powers of attorney or simple letters authenticated by a lawyer, in favor of third parties to carry out the procedures for requesting a certificate of availability and permanent connection of potable water and sanitary sewerage services. Properties to be built in indigenous reserves (reservas indígenas) are not exempt from the construction permit, so it is viable to request the Project number processed before the Administración de Proyectos de Construcción (APC) platform of the CFIA, to process requests for permanent connection, only in the case of properties to be built. A consultation of the ADIIs is required to determine what the suitable document will be through which requests can be processed with the minimum information required by AyA, it being possible to regulate this information in the official procedure approved and published by AyA for the procedures of requesting a certificate of service availability and permanent connections. The proposed amendment to the RPSAyA presented by the work team formed for this purpose complies with the rigors demanded by the principle of legality established in Article 11 of the Political Constitution and Article 11 of the General Public Administration Law, as well as with the observance of the international and national norms governing the matter of indigenous reserves (reservas indígenas) in our country (...)
ELEVENTH: As clarified by Memorandum No. PRE-J-2025-03313, dated August 27, 2025, the conclusions transcribed in the tenth considering are based on the following regulations: Convention No. 169 on Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries, of the International Labor Organization of 1989, Law No. 7316; Political Constitution of the Republic of Costa Rica; Indigenous Law, Law No. 6172 and its regulations; Decreto Ejecutivo No. 8487 "Regulation to Indigenous Law No. 6172" and Decreto Ejecutivo No. 13568 "Regulation on Legal Representation of Indigenous Communities by Development Associations and as Local Government"; Law Creating the National Commission of Indigenous Affairs, Law No. 6172; Constitutive Law of AyA; Law No. 2726; Regulation for the Provision of AyA Services; Regulation of the Associations Administering Communal Aqueduct and Sewerage Systems; Construction Law, Law No. 833. The legal opinion issued by the Procuraduría General de la República was also consulted, through document OJ-065-2016, dated May 5, 2016, and Judgment No. 2013003840, issued by the Sala Constitucional of the Corte Suprema de Justicia at nine hours and five minutes on March twenty-second, two thousand thirteen.
TWELFTH: All of the foregoing is replicated in the Executive Report "PARTIAL MODIFICATION TO THE REGULATION FOR THE PROVISION OF AYA SERVICES" prepared in the month of August 2025 by the interdisciplinary work team named in Memorandum No. GG-2025-00896, dated March 28, 2025. This report consists of an executive summary, description of background, detail of applicable regulations, analysis, conclusions, and recommends submitting for the Board of Directors' knowledge the proposal for partial modification to the Regulation for the Provision of AyA Services in its Articles 7 (in this case, a definition is incorporated), 15, 30, 33, and 68.
Based on the provisions set forth in Article 11 of the Political Constitution; Articles 4, 6, 11, 12, and 13 of the General Public Administration Law, Law No. 6227; Articles 1, 2, and 5, subsection k) and 11 of the Constitutive Law of AyA, Law No. 2726; Articles 3 and 4 of Law No. 8220; Articles 4 and 5 of Decreto Ejecutivo No. 37045- MP-MEIC; and the content of documents Memorandum No. GG-2025-00896, dated March 28, 2025, Memorandum No. GG-2025-01674 dated June 20, 2025, Memorandum No. GSP-RHC-2025-01188, dated June 19, 2025, Memorandum No. PRE-J-2025-03313, dated August 27, 2025, and the Executive Report "PARTIAL MODIFICATION TO THE REGULATION FOR THE PROVISION OF AYA SERVICES", prepared in August 2025 by the interdisciplinary work team named in Memorandum No. GG-2025-00896, this Board of Directors agrees:
FIRST: To approve the following modification to Articles 7, 30, 33, and 68 of the RPSAYA, so that in the future they shall read as follows:
CONSIDERING
THEREFORE
For the purposes of this Regulation, the following shall be understood as:
99. Indigenous reserve (reserva indígena): (self-denominated as indigenous territory). Administrative and territorial division, determined by the Central Government, belonging to an ethnic group or indigenous community. (Taken from the Diccionario Usual del Poder Judicial).
The user shall make requests for the procedures regulated by this regulation, through one of the following available means:
1. In person at the service platforms located at the various AYA service points.
2. Digital access via the email address: [email protected].
3. Other email addresses indicated in the corresponding articles of this regulation and duly published by AyA.
4. APC-R platform affiliated with the Colegio de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, only for the prior procedures for construction permits, as established by this regulation and its respective procedures.
5. AyA Virtual Agency once it is enabled and in operation, in accordance with the provisions of Article 136 of this regulation.
The user must make the request for the procedures using the respective form, either in pre-printed form in the case of AyA service points, or digitally in which case the use of a digital signature shall be mandatory.
When the operator receives, through any of the indicated means, a request for one of the procedures regulated by this regulation, it must verify, through the official and available inter-institutional platforms, the information required for the processing of the respective administrative file. In this sense, the information consulted shall be that referring to cadastral and registry conditions of the properties, as well as registry or administrative information on valid legal entities, general attorney-in-fact empowered for this purpose, executor, guardians, curators, concessions, leases, and assignments.
In the case of procedure requests processed by authorized inhabitants of indigenous territories, only the requirement of the legal entity of the respective ADII must be verified.
This verification shall be carried out within a maximum period of three calendar days starting from the day following the receipt or entry of the request. Once this term has elapsed, the computation of the remaining period foreseen to resolve the requested procedure shall continue, as applicable.
The operators by delegation of AyA that do not have the tools and/or access to the indicated official digital platforms must request from the interested parties the presentation of the documentation required as established by the respective procedure, as a condition for the admissibility of their proceeding:
III.Registry or administrative certifications of valid legal entities, general attorneys-in-fact empowered for this purpose, executors, guardians, and curators.
The respective owner or legal representative may be represented by a third party, through a formal authorization accrediting them to carry out the required procedure, which must be issued by the represented person and duly authenticated by a lawyer.
The billings for the services provided by the institution or a delegated operator that fall on the property for which the proceeding is being carried out must be up to date. In case of delinquency, the debt must be normalized prior to the approval of the request. Exceptions are cases defined by other norms, agreements, and State institutions whose payment of bills is in process within the permitted period of 45 days.
The admission of the request shall be subject to the fulfillment of all requirements that the applicant must provide and the information obtained by AyA and the Delegated Operators from the Official Digital Platforms.
In accordance with the provisions of Article 6 of Law No. 8220, Protection of Citizens from Excessive Requirements and Administrative Procedures, its amendments Law No. 8990 and Law No. 10072, and its Regulation, Decreto Ejecutivo No. 37045- MP-MEIC, in the event that the applicant does not comply with all the requirements, or they cannot be verified, or they are incorrect, AyA shall notify them so that within a maximum period of 10 business days they may provide or correct them. Once said period has elapsed without the requirement being fulfilled, the procedure shall be archived ex officio, and for AyA to address it once more, the interested party must initiate the proceeding as a new procedure. Let it be communicated and published.
The request for the certificate of service availability must be made by the property owner, possessor of unregistered properties, representative, or legally authorized person, as provided in Article 15 of this Regulation, before the physical, digital, or virtual platforms offered by the provider of the public service. For such purposes, the following requirements must be presented, physically or digitally:
a. Application form provided by AyA, physically or digitally available on the AyA website and on the APC-R platform, completed and signed by the registry owner, possessor of unregistered properties, representative, or legally authorized person, according to the form of presentation, indicating the purpose of the availability and a detailed description of the project.
b. Presentation of an identification document of the property owner, possessor of unregistered properties, representative, or legally authorized person. AyA shall exempt the applicant from presenting this requirement if it has the technological feasibility for its verification.
In accordance with the verification of the necessary conditions for the approval of the services indicated generally in Article 15 of this Regulation, it is the responsibility of AyA to verify the requirements broken down therein, as well as the general conditions established therein for all procedures.
In addition to the provisions of Articles 15 and 30 of this regulation, in the case of requests associated with properties under the modality of territories administered by the State or its institutions with a special legal regime: maritime-terrestrial zone, border zones, indigenous territories, tourism development poles, among others; which are granted through concessions, leases, and assignments; the applicants must present the express authorization of the corresponding entity, endorsing the procedure request, in accordance with the norm that regulates them.
In the case of indigenous territories, when the ADII is inactive, the applicant must provide, through a sworn statement, an account of their possessory acts and that their permanence has been in a peaceful, continuous, and uninterrupted manner for more than one year; they must also declare their status as a member of the corresponding indigenous community, which must be endorsed by two inhabitants of the community who support their situation and status. This requirement shall also be validated for the request for permanent connection.
The authorization of the ADII or sworn statement, as applicable, must contain the information provided in the procedure approved and published by AyA.
For the request for a permanent connection, the property owner, or the authorized applicant, or their legal representative, as provided in Article 15 of this Regulation, must present before the physical or virtual platforms that AyA or the delegated operator offers, either physically or digitally, the following requirements:
a. Application form, provided by AyA, completed and signed by the owner, representative, or legally authorized person.
b. Identification document of the owner, authorized applicant, or their legal representative. If there is access to the technological platform of the Civil Registry in which the photo and signature of the interested party are displayed, AyA shall exempt them from presenting this requirement and it shall only be necessary to provide the identification number of the identity card.
c. Cadastral plan. In case the property does not have a cadastral plan, or is in the process of a segregation or subdivision (fraccionamiento), a survey plan must be presented that complies with the provisions of Article No. 2, subsection q) of Decreto Ejecutivo No. 34331, Regulation to the current National Cadastre Law with its respective presentation minute and the corresponding seal of the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) in accordance with the provisions of the current Special Regulation of the Topography Project Administrator (APT) of the CFIA and its amendments or the regulations that replace them. If there is technological feasibility, AyA shall exempt the applicant from presenting this requirement. This requirement shall be waived in requests for indigenous reserves (reservas indígenas), and only a sketch must be presented that must contain the information provided in the procedure approved and published by AyA.
d. Project Number processed before the Administración de Proyectos de Construcción (APC) platform of the CFIA, duly approved so that AyA may verify the existence of the valid construction permit requirement, in the case of a property to be built. The permit must be consistent with the flow rate and purposes for which the availability was approved.
e. Payment of the connection fee, in accordance with the provisions of Article 77 of this regulation.
f. In the case of requests for new services, for activities that generate special type wastewater, the interested party must present a sworn statement indicating that the discharge into the sanitary sewerage system will comply with the regulation and the approval note from the Ministerio de Salud, describing the type of activity to be developed, as well as the quantity and quality of the discharge to be released; likewise, the specification of the treatment system to comply with the current environmental regulations.
g. In those cases where the public service must be provided in territories of the country with special characteristics, under the modality of territories administered by the State or its institutions with a special legal regime, such as in the maritime-terrestrial zone, in border zones, in leasehold zones, in indigenous territories, in tourism development poles, in areas within the railway right-of-way, among others, the applicants must present the express authorization of the corresponding Entity, according to the norm that regulates them.
The authorization of the ADII or sworn statement, as applicable, must contain the information provided in the procedure approved and published by AyA.
In accordance with the verification of the necessary conditions for the approval of the services indicated generally in Article 15 of this Regulation, it is the responsibility of AyA to verify the requirements broken down therein, as well as the general conditions established therein for all procedures.
When the administered party appears before AyA to request the sanitation and/or water service for population use on an agricultural, forest, or livestock parcel, and for the purposes of constructing the dwellings or buildings authorized by the current Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones of INVU, they must comply with the requirements requested for such purpose in the present regulation for each scenario.
Once the presentation of all requirements is completed, the Institution shall have a period of 15 business days for the resolution of the request.
SECOND: To order the Gerencia General so that, through the Official of Procedure Simplification, it proceeds to fill out in the SICOPRE system only Section I of the System for the Simplification of Procedures and Regulatory Improvement, because this modification does not imply new requirements, procedures, or tax burdens for the administered party.
THIRD: To order the Subgerencia Gestión de Sistemas GAM and the Subgerencia de Gestión de Sistemas Periféricos to carry out the training and socialization of the modifications to the RPS AyA, through those in charge of processes GNU-41 Analysis of Service Availability and GNU-42 Incorporation of New Users.
FOURTH: To order that, once this Acuerdo becomes final and the formal requirement before the MEIC of filling out only Section I is fulfilled, the publication of the Regulation in the Diario Oficial La Gaceta shall proceed.
Let it be published and communicated.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 006 Reforma Reglamento para la prestación de los servicios de AyA INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS | Acuerdo de Junta Directiva del AyA | | | | --- | --- | --- | | Sesión No. 006-2026 Ordinaria | Fecha de Realización 04/Mar/2026 | Acuerdo No. 2026-0067 | | Artículo 9-ARTÍCULO 9. Modificación parcial al Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA. Memorando GG- 2026-00180 | | | | Atención Gerencia General, Subgerencia Gestión de Sistemas Gran Área Metropolitana, Subgerencia Gestión de Sistemas Periféricos, Dirección de Igualdad de Género e Interculturalidad, | | | | Asunto Modificación parcial al Reglamento de Prestación de Servicios del AyA | Fecha Comunicación 06/Mar/2026 | | JUNTA DIRECTIVA INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS
PRIMERO: De acuerdo con la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), Ley N.° 2726, la institución es un ente autónomo a la cual le corresponde dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la República de Costa Rica del servicio de agua potable, recolección y evacuación de aguas negras y residuos industriales.
SEGUNDO: Los artículos 5 inciso j) y 11 inciso i) de la Ley N.° 2726, facultan a la Junta Directiva para dictar, reformar e interpretar los reglamentos internos necesarios para el mejor desarrollo de los fines del Instituto. Lo anterior concuerda con los artículos 6 (incisos 1 y 2), 12 y 13 de la Ley General de la Administración Pública, Ley N.° 6227, facultan a las entidades descentralizadas para dictar los reglamentos autónomos de prestación de servicios.
TERCERO: El artículo 4 de la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley N.° 8220, indica que todo trámite o requisito, con independencia de su fuente normativa o de la materia de que se trate, para que pueda exigirse al administrado deberá, constar en una ley, un decreto ejecutivo, un reglamento o en disposiciones administrativas como resoluciones generales cuando se autorice. Además, deberá estar publicado en el diario Oficial La Gaceta y en el Catálogo Nacional de Trámites. Los instructivos, manuales, formularios, anexos y demás documentos correspondientes a un trámite o requisito, deberán estar publicados en el Catálogo Nacional de Trámites, debiendo cumplir de previo con el control regulatorio ordenado por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC).
CUARTO: Los artículos 4 y 5 del Decreto Ejecutivo N.° 37045- MPMEIC- Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, exponen que los trámites administrativos deben estructurarse de manera tal que sean claros, sencillos, ágiles, racionales y de fácil entendimiento para los particulares, a fin de mejorar las relaciones de estos con la Administración Pública, haciendo eficaz y eficiente su actividad. Además, mediante la revisión permanente de los procesos de trámites que ejecuta la Administración Pública, se eliminarán los excesos de documentación y requisitos que no tengan fundamento legal y no cuenten con los respectivos estudios técnicos que los justifiquen. Dichos procesos deberán obedecer a reglas claras y sencillas de fácil cumplimiento por el ciudadano.
QUINTO: Los artículos 4 y 16 de la Ley General de la Administración Pública, disponen que la actividad de los entes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios. En ningún caso podrán dictarse actos contrarios a reglas unívocas, de la ciencia o de la técnica, o a principios elementales de justicia, lógica o conveniencia.
SEXTO: Mediante Acuerdo N.° 2020-442, de fecha 08 de diciembre de 2020, la Junta Directiva aprobó el Reglamento para la prestación de los servicios de AYA vigente (en adelante RPSAyA), el cual tiene por objetivo, reglamentar las relaciones, derechos y obligaciones entre AyA y sus usuarios; surgidas de la disponibilidad y prestación efectiva de los servicios públicos de abastecimiento de agua para uso poblacional y saneamiento de aguas residuales en todo el territorio nacional. Su alcance es de aplicación nacional tanto para el AyA como para todos aquellos usuarios que estén dentro de la zona de cobertura de los sistemas de abastecimiento de agua para uso poblacional y saneamiento de aguas residuales del AyA; así como para aquellos sistemas delegados por AyA en cuanto sea materialmente posible su aplicación. Asimismo, podrá ser utilizado de forma supletoria por otros operadores.
SÉTIMO: El memorando n.° GG-2025-00896, de fecha 28 de marzo de 2025, suscrito por María José Castillo León, en calidad de Subgerencia General de AyA, dispone que en el marco del Plan de Mejora Regulatorio 2025, se ha propuesto la modificación de los requisitos establecidos en el Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA específicamente en lo referente a la solicitud de disponibilidad de servicios y conexiones permanentes de agua potable y alcantarillado sanitario en territorios indígenas o estatales sin terrenos propios. Para cumplir lo anterior, se nombró un equipo de trabajo interdisciplinario, conformado por servidores de la Dirección Jurídica, Dirección de Igualdad de Género e Interculturalidad, Región Huetar Caribe, UEN Servicio al Cliente Medición GAM, UEN Servicio al Cliente Periféricos y UEN Gestión de Acueductos Rurales.
OCTAVO: Por medio del memorando n.°GG-2025-01674 de fecha 20 de junio de 2025, la Gerencia General aprobó la propuesta del equipo de trabajo interdisciplinario para enfocar la modificación únicamente para el caso de los territorios indígenas. Estos trámites se regulan en los artículos 7, 15, 30, 33, 67 y 68 del RPSAyA. El artículo 15 fue modificado mediante Acuerdo 2022-12, de fecha 25 de enero de 2022, mientras que el artículo 68 fue modificado mediante Acuerdo N.° 2023-389, de fecha 10 de octubre de 2023 NOVENO: Según indica el memorando n.°GSP-RHC-2025-01188, de fecha 19 de junio de 2025, suscrito por Luis Arturo Bonilla Ordóñez, servidor de la Región Huetar Caribe, el equipo de trabajo interdisciplinario determinó que los habitantes de los territorios indígenas no requieren título de propiedad inscrito en el Registro Nacional, plano catastrado o de agrimensura, ni permisos de construcción emitidos por las municipalidades, siendo todos estos elementos establecidos actualmente en el Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA, como un requisito para tramitar las solicitudes de disponibilidades de servicios y conexiones permanentes de agua potable y alcantarillado sanitario en estos territorios.
DÉCIMO: Por medio del memorando n.° PRE-J-2025-03313, de fecha 27 de agosto de 2025, la Dirección Jurídica emitió el criterio legal que se requiere en el Procedimiento CEG-13-10-P "Elaboración y actualización reglamentos internos y Decretos Ejecutivos.
Este concluye lo siguiente:
(...) El artículo 7 del Reglamento de AyA no contiene alguna definición asociada a territorios indígenas, por lo que, en caso de ser necesario, esta definición debe ser referida al término de "reserva indígena" que se describe en el artículo 2 del Decreto Ejecutivo N°8487. Para el caso de solicitudes de constancias de disponibilidades de servicios y conexiones permanentes de agua potable y alcantarillado sanitario en territorios indígenas, no es viable solicitar la certificación registral y el plano de catastro o plano de agrimensura que describe el artículo 15 y 68 del Reglamento de AyA, y corresponde al operador verificar que la solicitud refiere a una edificación construida o por construir en una reserva indígena debida inscrita ante el Registro Público como tal. En caso de requerirse, el operador podrá solicitar a las instituciones competentes el área de demarcación de las reservas indígenas para determinar si ésta se encuentra en zona de cobertura del operador y si existe disponibilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. El representante legal de la ADII debidamente inscrita, es la persona legitimada para emitir el documento idóneo que requiere ser presentado por el interesado para tramitar las solicitudes de constancias de disponibilidad de servicios y las solicitudes de conexiones permanentes en reservas indígenas. En estos casos, corresponde al operador verificar en las plataformas virtuales oficiales y disponibles la certificación del representante legal de la ADII respectiva. El representante legal de la ADII podrá nombrar a una persona delegada ante los operadores para que estos realicen los trámites respectivos, o bien, suscribir poderes especiales o simples cartas autenticadas por abogado, a favor de terceras personas para realizar los trámites de solicitud de constancia de disponibilidad y de conexión permanente de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Los inmuebles por edificar en las reservas indígenas no están exentos del permiso de construcción, por lo que es viable solicitar el número de Proyecto tramitado ante la plataforma Administración de Proyectos de Construcción (APC) del CFIA, para tramitar solicitudes de conexión permanente, únicamente en el caso de inmuebles por edificar. Se requiere realizar una consulta a las ADII para determinar cuál será el documento idóneo por medio del cual se podrán gestionar las solicitudes con la información mínima requerida por AyA, siendo posible regular esta información en el procedimiento oficial aprobado y divulgado por AyA para los trámites de solicitud de constancia de disponibilidad de servicios y conexiones permanentes. La propuesta de modificación al RPSAyA presentada por el equipo de trabajo conformado al efecto, cumple con los rigores que exige el principio de legalidad establecido en el artículo 11 de la Constitución Política y 11 de la Ley General de la Administración Pública, así como con la observancia de las normas internacionales y nacionales que rigen la materia de reservas indígenas en nuestro país (...)
DÉCIMO PRIMERO: Según aclara el memorando n.° PRE-J-2025-03313, de fecha 27 de agosto de 2025, las conclusiones transcritas en el considerado décimo, se basa en la siguiente normativa: Convenio n.° 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, de la Organización Internacional del Trabajo del año 1989, Ley N.° 7316; Constitución Política de la República de Costa Rica; Ley Indígena, Ley N.° 6172 y sus reglamentos; Decreto Ejecutivo N.°8487 "Reglamento a la Ley Indígena N.°6172" y Decreto Ejecutivo N.° 13568 "Reglamento Representación legal de las Comunidades Indígenas por las Asociaciones Desarrollo y como Gobierno Local"; Ley de Creación de Comisión Nacional de Asuntos Indígenas, Ley N.°6172; Ley Constitutiva de AyA; Ley N.° 2726; Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA; Reglamento de las Asociaciones Administradoras de los sistemas de acueducto y Alcantarillado Comunal; Ley de Construcciones, Ley N.° 833. También se consultó la opinión jurídica emitida por la Procuraduría General de la República, por medio del documento OJ-065-2016, de fecha 05 de mayo de 2016, y la Sentencia n.º 2013003840, emitida por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las nueve horas cinco minutos del veintidós de marzo de dos mil trece.
DÉCIMO SEGUNDO: Todo lo anterior se replica en el Informe Ejecutivo "MODIFICACIÓN PARCIAL AL REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AYA" elaborado en el mes de agosto de 2025 por el equipo de trabajo interdisciplinario nombrado en memorando n.° GG-2025-00896, de fecha 28 de marzo de 2025. Este informe se compone de un resumen ejecutivo, descripción de antecedentes, detalle de la normativa aplicable, análisis, conclusiones y recomienda elevar a conocimiento de la Junta Directiva la propuesta de modificación parcial al Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA en sus artículos 7 (en este caso se incorpora definición), 15, 30, 33 y 68.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 11 de la Constitución Política; artículos 4, 6, 11, 12 y 13 de la Ley General de la Administración Pública, Ley N.° 6227; artículos 1, 2 y 5 inciso k) y 11 de la Ley Constitutiva de AyA, Ley N.° 2726; artículos 3 y 4 de la Ley N.° 8220; artículos 4 y 5 del Decreto Ejecutivo N.° 37045- MP-MEIC; y contenido de los documentos memorando n.° GG-2025-00896, de fecha 28 de marzo de 2025, memorando n.° GG-2025-01674 de fecha 20 de junio de 2025, memorando n.° GSP-RHC-2025-01188, de fecha 19 de junio de 2025, memorando n.° PRE-J-2025-03313, de fecha 27 de agosto de 2025, e Informe Ejecutivo "MODIFICACIÓN PARCIAL AL REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AYA", elaborado en el mes de agosto de 2025 por el equipo de trabajo interdisciplinario nombrado en memorando n.° GG-2025-00896, esta Junta Directiva acuerda:
PRIMERO: Aprobar la siguiente modificación a los artículos 7, 30, 33 y 68 del RPSAYA, para que en los sucesivo se lean de la siguiente manera:
CONSIDERANDOS
POR TANTO
Para los efectos de este Reglamento se entenderá por:
99.Reserva indígena: (autodenominada como territorio indígena). División administrativa y territorial, determinada por el Gobierno central, perteneciente a una etnia o comunidad indígena. (Tomada del Diccionario Usual del Poder Judicial).
El usuario realizará las solicitudes de los trámites que regula el presente reglamento, por alguno de los siguientes medios que se encuentren disponibles:
1.De forma presencial en las plataformas de servicios ubicadas en los distintos puntos de atención del AYA.
2.Acceso digital mediante la dirección electrónica: [email protected].
3.Otras direcciones electrónicas indicadas en los artículos correspondientes de este reglamento y debidamente divulgadas por AyA.
4.Plataforma APC-R adscrita al Colegio de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, únicamente para los trámites previos para permisos de construcción, que este reglamento y sus respectivos procedimientos establezcan.
5.Agencia Virtual de AyA una vez se encuentre habilitada y en funcionamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 136 del presente reglamento.
El usuario deberá realizar la solicitud de los trámites mediante el formulario respectivo, ya sea de forma preimpresa en el caso de los puntos de atención del AyA, o bien digital en cuyo caso será obligatorio el uso de la firma digital.
Cuando el operador reciba por cualquiera de los medios indicados una solicitud de alguno de los trámites que regula el presente reglamento, deberá verificar a través de las plataformas interinstitucionales oficiales y disponibles la información requerida para la tramitación del expediente administrativo respectivo. En ese sentido, la información consultada será la referente a condiciones catastrales y registrales de los inmuebles, así como información registral o administrativa de personerías jurídicas vigentes, apoderado general facultado al efecto, albacea, tutores, curadores, concesiones, arriendos y asignaciones.
En caso de solicitudes de trámites gestionados por habitantes autorizados de territorios indígenas, únicamente se deberá verificar el requisito de la personería jurídica de la ADII respectiva.
Esta verificación se realizará en un plazo máximo de tres días naturales contados a partir del día siguiente de recibida o ingresada la solicitud. Transcurrido este término, se continuará con el cómputo del plazo restante previsto para resolver la gestión solicitada, según corresponda.
Los operadores por delegación del AyA que no cuenten con las herramientas y/o acceso a las plataformas digitales oficiales indicadas, deberán solicitar a los interesados la presentación de la documentación que se requiera según lo establece el trámite respectivo como condición para la admisibilidad de su gestión:
III.Certificaciones registrales o administrativas de personerías jurídicas vigentes, apoderados generales facultados al efecto, albaceas, tutores y curadores.
El titular o representante legal respectivo podrán ser representados por un tercero, mediante una autorización formal que lo acredite para realizar el trámite requerido, la cual deberá ser extendida por el representado y debidamente autenticada por un abogado.
Las facturaciones de los servicios brindados por la institución o un operador delegado que recaen sobre el inmueble respecto al cual se realiza la gestión, deberán encontrarse al día. En caso de mora se deberá normalizar la deuda de previo a la aprobación de la solicitud. Se exceptúan los casos definidos por otras normas, convenios e instituciones del Estado cuya cancelación de las facturas se encuentren en trámite dentro del plazo de los 45 días permitidos.
La admisión de la solicitud quedará sujeta al cumplimiento de todos los requisitos que debe aportar el solicitante y a la información obtenida por parte de AyA y los Operadores Delegados en las Plataformas Digitales Oficiales.
Conforme a lo establecido en el artículo 6 de la Ley N.° 8220, Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, sus reformas Ley N.° 8990 y Ley N.° 10072, y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N.° 37045- MP-MEIC, en caso de que el solicitante no cumpla con la totalidad de los requisitos, que no puedan ser verificados o bien, estén incorrectos, AyA lo prevendrá para que dentro del plazo máximo de 10 días hábiles los aporte o subsane. Transcurrido dicho plazo sin que se cumpla con el requerimiento, el trámite será archivado de oficio y para que AyA lo atienda una vez más, el interesado deberá iniciar la gestión como un trámite nuevo. Comuníquese y publíquese.
La solicitud de la constancia de disponibilidad de servicios debe realizarla el propietario del inmueble, poseedor en inmuebles sin inscribir, representante o autorizado legal, conforme lo dispone el artículo 15 de este Reglamento, ante las plataformas físicas digitales o virtuales que le ofrezca el prestador del servicio público. Para tales efectos se deben presentar de forma física o digital, los siguientes requisitos:
a. Formulario de solicitud proporcionado por AyA, física o digitalmente disponible en la página WEB de AyA y en la plataforma APC-R, completo y firmado por el propietario registral, poseedor en inmuebles sin inscribir, representante o autorizado legal, de acuerdo con la forma de presentación, en donde se indicará el propósito de la disponibilidad y una descripción detallada del proyecto.
b. Presentación de documento de identificación del propietario del inmueble, poseedor en inmuebles sin inscribir, representante o autorizado legal. AyA eximirá al solicitante de la presentación de este requisito al contar con la factibilidad tecnológica para su verificación.
De acuerdo con la verificación de las condiciones necesarias para la aprobación de los servicios indicada de manera general en el artículo 15 de este Reglamento, le corresponde a AyA verificar los requisitos ahí desglosados, así como las condiciones generales ahí establecidas para todos los trámites.
Además de lo previsto en los artículos 15 y 30 de este reglamento, para el caso de solicitudes asociadas a inmuebles bajo la modalidad de territorios administrados por el Estado o sus instituciones con régimen jurídico especial: zona marítimo terrestre, zonas fronterizas, territorios indígenas, polos de desarrollo turístico, entre otros; que se otorgan mediante concesiones, arriendos y asignaciones; los solicitantes deberán presentar la autorización expresa del ente correspondiente, en la cual se avale la solicitud del trámite, de conformidad con la norma que los regule.
Para el caso de territorios indígenas, cuando la ADII esté inactiva, el solicitante deberá rendir mediante declaración jurada en qué consisten sus actos posesorios, y que su permanencia ha sido en forma pacífica, continúa e ininterrumpida por más de un año; igualmente deberá declarar su condición de miembro de la comunidad indígena que corresponda, lo cual deberá ser avalado por dos habitantes de la comunidad que respalde su situación y condición. Este requisito también será validado para la solicitud de la conexión permanente.
La autorización de la ADII o declaración jurada según corresponda deberá de contener la información que se disponga en el procedimiento aprobado y divulgado por AyA.
Para la solicitud de una conexión permanente, el propietario del inmueble, o el solicitante autorizado o su representante legal, conforme lo dispone el artículo 15 de este Reglamento, deberá presentar ante las plataformas físicas o virtuales que AyA o el operador delegado ofrezca, ya sea forma física o digital, los siguientes requisitos:
a. Formulario de solicitud, proporcionado por AyA, completo y firmado por el propietario, representante o autorizado legal.
b. Documento de identificación del propietario, solicitante autorizado o su representante legal. De existir acceso a la plataforma tecnológica del Registro Civil en el que se despliegue la foto y firma del interesado, AyA lo eximirá de la presentación de este requisito y únicamente será necesario que proporcione el número de identificación de la cédula de identidad.
c. Plano catastrado. En caso de que el inmueble no cuente con plano catastrado, o bien, se encuentre en proceso de una segregación o fraccionamiento, deberá de presentar un plano de agrimensura que cumpla con lo estipulado en el Artículo N°2 inciso q) del Decreto Ejecutivo N.° 34331, Reglamento de la Ley de Catastro Nacional vigente con su respectiva minuta de presentación y el correspondiente sello del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) conforme a lo dispuesto en el Reglamento Especial del Administrador de Proyectos de Topografía (APT) del CFIA vigente y sus reformas olas normativas que los sustituya. De existir factibilidad tecnológica, AyA eximirá al solicitante de la presentación de este requisito. Será excepcionado este requisito en las solicitudes para reservas indígenas, y únicamente se deberá presentar un croquis que debe contener la información que se disponga en el procedimiento aprobado y divulgado por AyA.
d. Número de Proyecto tramitado ante la plataforma Administración de Proyectos de Construcción (APC) del CFIA, debidamente aprobado con el fin de que AyA constate la existencia del requisito del permiso de construcción vigente, en caso de que se trate de un inmueble por edificar. El permiso deberá ser coincidente con el caudal y fines para el que se aprobó la disponibilidad.
e. El pago de la tarifa de conexión, conforme a lo establecido en el artículo 77 de este reglamento.
f. En el caso de solicitudes de nuevos servicios, para actividades que generen aguas residuales de tipo especiales, el interesado deberá presentar, una declaración jurada en la que indique que la descarga al alcantarillado sanitario, cumplirá con el reglamento y nota de aprobación del Ministerio de Salud, que describa el tipo de actividad a desarrollar, así como la cantidad y calidad de la descarga a verter; asimismo la especificación del sistema de tratamiento para cumplir con la normativa ambiental vigente.
g. En aquellos casos en que se deba brindar el servicio público, en territorios del país con características especiales, bajo la modalidad de territorios administrados por el Estado o sus instituciones con régimen jurídico especial como en la zona marítimo terrestre, en las zonas fronterizas, en las zonas en arriendo, en los territorios indígenas, en los polos de desarrollo turístico, en las áreas dentro del derecho de vía férrea, entre otros, los solicitantes deberán presentar la autorización expresa del Ente correspondiente, según la norma que los regule.
La autorización de la ADII o declaración jurada según corresponda deberá de contener la información que se disponga en el procedimiento aprobado y divulgado por AyA.
De acuerdo con la verificación de las condiciones necesarias para la aprobación de los servicios indicada de manera general en el artículo 15 de este Reglamento, le corresponde a AyA verificar los requisitos ahí desglosados, así como las condiciones generales ahí establecidas para todos los trámites.
Cuando el administrado se apersone ante el AyA a solicitar el servicio de saneamiento y/o agua para uso poblacional en una parcela agrícola, forestal o pecuaria, y para efectos de construir las viviendas o edificaciones que autoriza el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones del INVU vigente, deberá el cumplir con los requisitos que para tal fin se solicitan en la presente normativa para cada supuesto.
Cumplida la presentación de la totalidad de requisitos; la Institución contará con un plazo de 15 días hábiles para la resolución de la solicitud.
SEGUNDO: Ordenar a la Gerencia General para que, por medio del Oficial de Simplificación de Trámites, proceda a llenar en el sistema SICOPRE únicamente la Sección I del Sistema de Simplificación de Trámites y Mejora Regulatoria, debido a que esta modificación no implica nuevos requisitos, trámites y cargas impositivas para el administrado.
TERCERO: Ordenar a la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM y a la Subgerencia de Gestión de Sistemas Periféricos realizar la capacitación y socialización de las modificaciones al RPS AyA, por medio de los encargados de los procesos GNU-41 Análisis de disponibilidad de servicios y GNU-42 Incorporación de nuevos usuarios.
CUARTO: Ordenar que, una vez quede en firme el presente Acuerdo y se cumpla con el requisito formal ante el MEIC de llenar únicamente la Sección I, se proceda con la publicación del Reglamento en el Diario Oficial La Gaceta.
Publíquese y comuníquese.
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