This executive decree amends Articles 7 and 9 of the Regulation on operating conditions and emission controls for co-incineration facilities for ordinary solid waste (Decree 39136-S-MINAE). It modifies minimum distance requirements from childcare centers, educational and health facilities, agricultural activities, and food processing industries, reducing them to 500 meters, with the possibility of an exceptional authorization down to 300 meters if technical studies prove emissions are harmless. For sites storing combustible or flammable products exceeding 1000 m3, the distance is set at 100 meters. It adds detailed requirements for the environmental impact study and the location permit issued by the Ministry of Health, extending its validity to five years. The amendment aims to facilitate the deployment of co-incineration technologies in Costa Rica, considering international practices such as those in the EU and the US, and to help extend the lifespan of sanitary landfills.Este decreto ejecutivo reforma los artículos 7 y 9 del Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios (Decreto 39136-S-MINAE). Modifica las distancias mínimas de ubicación respecto a centros de cuido infantil, educativos, de salud, actividades agrícolas y de procesamiento de alimentos, reduciéndolas a 500 metros, con posibilidad de autorización excepcional hasta 300 metros si estudios técnicos demuestran inocuidad de emisiones. Para sitios de almacenamiento de combustibles o inflamables superiores a 1000 m3, la distancia se fija en 100 metros. Incorpora requisitos detallados para el estudio de impacto ambiental y el permiso de ubicación ante el Ministerio de Salud, ampliando la vigencia de dicho permiso a cinco años. La reforma busca facilitar la instalación de tecnologías de coincineración en el país, considerando prácticas internacionales como las de la Unión Europea y EE. UU., y contribuir a prolongar la vida útil de los rellenos sanitarios.
Key excerptExtracto clave
Article 1.- Articles 7, subparagraph viii) of paragraph a), and 9 of Executive Decree No. 39136-S-MINAE of June 15, 2015, "Regulation on operating conditions and emission controls for co-incineration facilities for ordinary solid waste," published in Supplement No. 60 to La Gaceta No. 170 of September 1, 2015, are hereby amended to read as follows:
"Article 7-Requirements for the establishment of a co-incineration facility. Every co-incineration facility requires the following procedure:
a) Environmental Impact Study completed and approved by the National Environmental Technical Secretariat (SETENA) prior to the start of project, work, or activity activities.
For the Environmental Impact Assessment process, the developer must submit to SETENA the documentation and requirements indicated in Executive Decree No. 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC of May 24, 2004, "General Regulation on Environmental Impact Assessment Procedures (EIA)," published in La Gaceta No. 125 of June 28, 2004. The activity is classified according to INEC under the ISIC denomination "Treatment and disposal of non-hazardous waste," which shall be considered high risk (A). The study must cover the entire life cycle of the raw material and the management of waste, effluents, and emissions generated in the thermal treatment process. Additionally, the Environmental Impact Study must include in detail: (...)
viii. Quantitative risk assessment that considers contingency scenarios that could affect the normal operation of the facility, their consequences on health and the environment, and the mitigation and control measures for such risks. Distances to facilities of official centers of the National Child Care and Development Network (CEN-CINAI, CECUDI, and public, private, and mixed comprehensive care centers for persons up to twelve years of age), public and private educational centers, public and private health establishments (hospitals and clinics), agricultural activities and food processing industries, storage and distribution sites for liquefied petroleum gas or natural gas, and chemical industries that store combustible or flammable products in surface storage exceeding 1000 m3 within a radius of 500 meters must be included."
"Article 9-Application for Location Permit before the Ministry of Health. Co-incineration facilities must maintain a location distance of five hundred meters (500 m) from facilities of official centers of the National Child Care and Development Network (CEN-CINAI, CECUDI, and public, private, and mixed comprehensive care centers for persons up to twelve years of age), public and private educational centers, public and private health establishments (hospitals and clinics), agricultural activities, and food processing industries.
The Ministry of Health may grant a Location Permit within a radius of less than 500 meters from these facilities when the technical and scientific study requirements requested in this article, endorsed by the Ministry of Health, demonstrate that the mass flow of emissions and the concentrations of each pollutant are harmless to the environment and human health at specific radii of less than 500 meters, in which case such range shall apply according to the study results. Under no circumstances may the distances to such activities be less than 300 meters.
In the case of storage and distribution facilities for liquefied petroleum gas or natural gas and chemical industries that store combustible or flammable products in surface storage exceeding 1000 m3, a distance of 100 meters must be maintained."Artículo 1.- Refórmense los artículos 7 subinciso viii) del inciso a) y 9 del Decreto Ejecutivo N° 39136-S-MINAE del 15 de junio del 2015 "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios" publicado en el Alcance Nº 60 a La Gaceta N° 170 del 01 setiembre del 2015, para que en lo sucesivo se lean de la siguiente manera:
"Artículo 7º-Requisitos para el establecimiento de una instalación para coincineración. Toda instalación de coincineración requiere del siguiente trámite:
a) Estudio de Impacto Ambiental completado y aprobado por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) de previo al inicio de actividades del proyecto, obra o actividad.
Para el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental el desarrollador deberá presentar ante la SETENA, la documentación y requisitos indicados en el Decreto Ejecutivo Nº 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC del 24 de mayo del 2004 "Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EsIA)", publicado en La Gaceta No. 125 del 28 de junio del 2004. La actividad se clasifica conforme al INEC con la denominación CIIU "Tratamiento y eliminación de desechos no peligrosos," la que se debe considerar de riesgo A (Alto). El estudio debe contemplar todo el ciclo de vida de la materia prima y manejo de los residuos, efluentes y emisiones generados en el proceso de tratamiento térmico. Además, como parte de los requisitos que debe incluir el Estudio de Impacto Ambiental se deben incluir de manera detallada: (...)
viii. Evaluación de riesgos cuantitativa que contemple los escenarios de contingencia que podrían afectar la operación normal de la instalación, sus consecuencias a la salud y el ambiente y las medidas de mitigación y control de dichos riesgos. Se deben incluir las distancias a instalaciones de centros oficiales de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (CEN-CINAI, CECUDI y centros de atención integral públicos, privados y mixtos para personas hasta de doce años de edad), centros educativos públicos y privados, establecimientos de salud públicos y privados (hospitales y clínicas), actividades agrícolas e industrias de procesamiento de alimentos, sitios de almacenamiento y distribución de gas licuado de petróleo o gas natural e industrias químicas que almacenen en forma superficial productos combustibles o inflamables en cantidades superiores a los 1000 m3 en un radio de 500 metros."
"Artículo 9º-De la solicitud de Permiso de Ubicación ante el Ministerio de Salud. Las instalaciones de coincineración deberán guardar una distancia de localización de quinientos metros (500 m.) a instalaciones de centros oficiales de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (CEN-CINAI, CECUDI y centros de atención integral públicos, privados y mixtos para personas hasta de doce años de edad), centros educativos públicos y privados, establecimientos de salud públicos y privados (hospitales y clínicas), actividades agrícolas e industrias de procesamiento de alimentos.
El Ministerio de Salud podrá otorgar Permiso de Ubicación en un radio inferior a los 500 metros de esas instalaciones cuando los requisitos de estudios técnicos y científicos solicitados en el presente artículo, avalados por el Ministerio de Salud, demuestren que el flujo másico de emisiones y las concentraciones de cada contaminante resultan inocuas para el medio ambiente y la salud humana en radios específicos inferiores a los 500 metros, en cuyo caso regirá dicho rango conforme a los resultados del estudio. En ningún caso las distancias a dichas actividades podrán ser inferiores a los 300 metros.
En el caso de instalaciones de almacenamiento y distribución de gas licuado de petróleo o gas natural e industrias químicas que almacenen en forma superficial productos combustibles o inflamables en cantidades superiores a los 1000 m3, se debe guardar una distancia de 100 metros."
Pull quotesCitas destacadas
"El Ministerio de Salud podrá otorgar Permiso de Ubicación en un radio inferior a los 500 metros de esas instalaciones cuando los requisitos de estudios técnicos y científicos solicitados en el presente artículo, avalados por el Ministerio de Salud, demuestren que el flujo másico de emisiones y las concentraciones de cada contaminante resultan inocuas para el medio ambiente y la salud humana en radios específicos inferiores a los 500 metros, en cuyo caso regirá dicho rango conforme a los resultados del estudio. En ningún caso las distancias a dichas actividades podrán ser inferiores a los 300 metros."
"The Ministry of Health may grant a Location Permit within a radius of less than 500 meters from those facilities when the technical and scientific study requirements requested in this article, endorsed by the Ministry of Health, demonstrate that the mass flow of emissions and the concentrations of each pollutant are harmless to the environment and human health at specific radii of less than 500 meters, in which case that range shall apply according to the study results. Under no circumstances may the distances to such activities be less than 300 meters."
Artículo 9 reformado
"El Ministerio de Salud podrá otorgar Permiso de Ubicación en un radio inferior a los 500 metros de esas instalaciones cuando los requisitos de estudios técnicos y científicos solicitados en el presente artículo, avalados por el Ministerio de Salud, demuestren que el flujo másico de emisiones y las concentraciones de cada contaminante resultan inocuas para el medio ambiente y la salud humana en radios específicos inferiores a los 500 metros, en cuyo caso regirá dicho rango conforme a los resultados del estudio. En ningún caso las distancias a dichas actividades podrán ser inferiores a los 300 metros."
Artículo 9 reformado
"Lo anterior considerando que la norma europea Directiva 2010/75/UE no contempla requisitos de distanciamiento."
"The foregoing considering that the European standard Directive 2010/75/EU does not provide for distancing requirements."
Considerando 7
"Lo anterior considerando que la norma europea Directiva 2010/75/UE no contempla requisitos de distanciamiento."
Considerando 7
"Costa Rica cuenta con limitadas opciones de rellenos sanitarios para la disposición final de residuos ordinarios, los cuales pueden ver alargada su vida útil al implementarse tecnologías de coincineración, que se ha comprobado reducen hasta en un 90% el volumen de los residuos que deban finalmente disponerse."
"Costa Rica has limited options for sanitary landfills for final disposal of ordinary waste, whose useful life can be extended by implementing co-incineration technologies, which have been proven to reduce by up to 90% the volume of waste that must finally be disposed."
Considerando 8
"Costa Rica cuenta con limitadas opciones de rellenos sanitarios para la disposición final de residuos ordinarios, los cuales pueden ver alargada su vida útil al implementarse tecnologías de coincineración, que se ha comprobado reducen hasta en un 90% el volumen de los residuos que deban finalmente disponerse."
Considerando 8
Full documentDocumento completo
Articles
of the full text - Full Text of Regulation 45318 Reform of the Regulation on operating conditions and emission control for installations for the co-incineration of ordinary solid waste No. 45318 -S MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, THE MINISTER OF HEALTH AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In exercise of the powers conferred upon them by Articles 140 subsections 3), 18) and 146 of the Political Constitution; 25, 27 subsection 1), 28 subsection 2) sub-subsection b) and 103 subsection 1) of Law No. 6227 of May 2, 1978 "Ley General de la Administración Pública"; 2, 4, 7, 37, 38, 39, 239, 240, 241, 242, 243, 252, 293, 294, 295, 296, 297, 337, 345 subsection 7), 347, 349, 355, 364, 369 and 381 of Law No. 5395 of October 30, 1973 "Ley General de Salud"; 2 subsections b) and c) and 6 of Law No. 5412 of November 8, 1973 "Ley Orgánica del Ministerio de Salud", 2, 3, 7, 33, 34, and 35 of Law No. 8839 of June 24, 2010 "Ley para la Gestión Integral de Residuos" and 1, 2, 3, 4, 5, 49, 56, 57, 59, 60, 62 and 63 of Law No. 7554 of October 4, 1995 "Ley Orgánica del Ambiente".
1.- That it is the function of the State to ensure the protection of the population's health and to guarantee the well-being of citizens; however, this must not be an obstacle to establishing the conditions of competitiveness that contribute to the development of the country's economic activity.
2.- That every natural or legal person is subject to the mandates of Law No. 5395 of October 30, 1973 "Ley General de Salud" and of Law No. 7554 of October 4, 1995 "Ley Orgánica del Ambiente", their regulations, and the general and particular, ordinary and emergency orders that health and environmental authorities issue in the exercise of their powers.
3.- That the protection of people's health and the environment requires natural and legal persons to establish and maintain rigorous, reasonable, and proportionate operating conditions and technical requirements.
4.- That the Executive Branch enacted Decreto Ejecutivo No. 39136-S-MINAE of June 15, 2015 "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios", with the purpose of establishing operating requirements and maximum emission limits for co-incineration installations of ordinary solid waste and eliminating negative impacts on people's health and the environment.
5.- That to date, no co-incineration installation is operating in the country, and the requirements established in Articles 7 and 9 of Decreto Ejecutivo No. 39136-S-MINAE of June 15, 2015 "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios", limit the possibilities for public and private entities to access land that facilitates their installation near the populations they serve and with supporting infrastructure.
6.- That the simplification of administrative procedures and regulatory improvement aim to streamline the processes of the procedures carried out by individuals before the Public Administration, to improve their efficiency, relevance, and utility in order to achieve greater speed and functionality in processing, reducing the burdens for the administered parties, in this particular case by modifying the duration of the siting permit (permiso de ubicación) established in Article 9 of this regulation, to extend the validity of the siting authorizations granted by the Ministry of Health, enabling the administered party to complete other procedures prior to the application for the construction authorization.
7.- That in light of the best environmental practices in countries such as the European Union, the United States of America, and Mexico, implementable nationally in Costa Rica, as well as advances in operating technologies, emission control, and safety standards, it is possible to reduce and control the negative impacts on the environment and health, without excessive distancing from population centers or other industrial installations. Therefore, it is considered technically viable to modify the conditions established in Articles 7 and 9 of this regulation, for the purpose of facilitating the implementation of applicable technologies and practices in Costa Rica, at sites that make their location feasible near populations, transportation infrastructure, and geographical accessibility, reducing the distances to 500 meters from official centers of the Red Nacional de Cuido (CEN-CINAI, CECUDI) and public, private, and mixed comprehensive care centers for children up to twelve years of age), public and private educational centers, public and private health establishments (hospitals and clinics), agricultural activities, and food processing industries, for which co-incineration installations do not present a significant risk, the foregoing considering that the European standard Directive 2010/75/EU (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02010L0075-20240804) does not contemplate distancing requirements. Likewise, the distance restriction for storage and distribution sites for liquified petroleum gas or natural gas and chemical industries that store combustible or flammable products in surface form in quantities exceeding 1000 m³ is reduced to 100 meters, since it has not been possible to document that such risks have materialized in other latitudes to date, and with a distancing of 100 meters, it is possible to adjust the location of co-incineration installations to the provisions of the NFPA 30 standard, "Flammable and Combustible Liquids Code" of the National Fire Protection Association (NFPA). (Chapter 22), available for consultation at the Library of the Instituto Nacional de Seguros.
8That Costa Rica has limited sanitary landfill (rellenos sanitarios) options for the final disposal of ordinary waste, whose useful life can be extended by implementing co-incineration technologies, which have been proven to reduce the volume of waste that must ultimately be disposed of by up to 90%.
9.- That for the reasons stated, it is considered necessary and timely to reform sub-subsection viii) of subsection a) of Article 7, as well as Article 9 of Decreto Ejecutivo No. 39136-SMINAE of June 15, 2015 "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios", with the objective of improving the viability of implementing co-incineration technologies in the country, controlling risks to health and the environment.
10.- That in accordance with Article 12 bis of Decreto Ejecutivo No. 37045-MP-MEIC of February 22, 2012 and its reform "Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos", the person in charge of the Oficialía de Simplificación de Trámites of the Ministry of Health has completed as a first step Section I called Prior Control of Regulatory Improvement, which makes up the Cost-Benefit Evaluation form. The answers provided in that Section have all been negative, since the proposal does not contain procedures or requirements.
11.- That in accordance with the provisions of Article 361 of Law No. 6227 of May 2, 1978 "Ley General de la Administración Pública", this Decreto Ejecutivo was submitted to public consultation before citizens and interested sectors, on the website of the Ministry of Health https://www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/decretos-y-directrices-o resulting from this process in the receipt of observations from two administered persons, which were analyzed.
REFORM OF ARTICLES 7 SUB-SUBSECTION VIII) OF SUBSECTION A) AND 9 OF THE REGULATION ON OPERATING CONDITIONS AND EMISSION CONTROL FOR INSTALLATIONS FOR THE CO-INCINERATION OF ORDINARY SOLID WASTE, DECRETO EJECUTIVO No. 39136-S-MINAE OF JUNE 15, 2015
CONSIDERANDO:
POR TANTO,
DECRETAN:
1
39136-S-MINAE of June 15, 2015 "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios" published in Alcance No. 60 to La Gaceta No. 170 of September 1, 2015, are hereby reformed, so that henceforth they read as follows:
"Article 7- Requirements for the establishment of an installation for co-incineration (coincineración). Every co-incineration installation requires the following procedure:
a)Environmental Impact Assessment (Estudio de Impacto Ambiental) completed and approved by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) prior to the start of activities of the project, work, or activity.
For the Environmental Impact Assessment process, the developer must present to SETENA the documentation and requirements indicated in Decreto Ejecutivo No. 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC of May 24, 2004 "Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EsIA)", published in La Gaceta No. 125 of June 28, 2004. The activity is classified according to INEC with the ISIC designation "Treatment and disposal of non-hazardous waste," which must be considered of A (High) risk. The study must cover the entire life cycle of the raw material and management of the waste, effluents, and emissions generated in the thermal treatment process. Furthermore, as part of the requirements that the Environmental Impact Assessment must include, the following must be included in detail: Ministry of Health https://www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/decretos-y-directrices-o (...)
viii. Quantitative risk assessment that contemplates the contingency scenarios that could affect the normal operation of the installation, their consequences for health and the environment, and the mitigation and control measures for said risks. The distances to installations of official centers of the Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (CEN-CINAI, CECUDI and public, private, and mixed comprehensive care centers for children up to twelve years of age), public and private educational centers, public and private health establishments (hospitals and clinics), agricultural activities, and food processing industries, storage and distribution sites for liquified petroleum gas or natural gas, and chemical industries that store combustible or flammable products in surface form in quantities exceeding 1000 m³ within a 500-meter radius must be included." (.)" "Article 9- Regarding the application for a Siting Permit (Permiso de Ubicación) before the Ministry of Health. Co-incineration installations must maintain a location distance of five hundred meters (500 m.) from installations of official centers of the Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (CEN-CINAI, CECUDI and public, private, and mixed comprehensive care centers for children up to twelve years of age), public and private educational centers, public and private health establishments (hospitals and clinics), agricultural activities, and food processing industries.
The Ministry of Health may grant a Siting Permit within a radius of less than 500 meters from those installations when the requirements for technical and scientific studies requested in this article, endorsed by the Ministry of Health, demonstrate that the mass flow (flujo másico) of emissions and the concentrations of each pollutant are harmless to the environment and human health in specific radii less than 500 meters, in which case said range will apply according to the results of the study. Under no circumstances may the distances to such activities be less than 300 meters.
In the case of storage and distribution installations for liquified petroleum gas or natural gas and chemical industries that store combustible or flammable products in surface form in quantities exceeding 1000 m³, a distance of 100 meters must be maintained.
The application for a siting permit must be submitted accompanied by the following information:
a)Certification of land use (Uso de suelo) consistent with the activity or establishment and Approval from the Municipal Council of the Municipality for the co-incineration project.
b)Visado cadastral plans, property registration certifications for the proposed site and the location of the project within the land.
c)Name and identification number of the current owner of the property.
d)Project area in square meters, detailing each sub-area of the processes.
e)Thermal treatment capacity for waste in kilograms per hour of the installations and lower heating value (poder calórico inferior) of the waste to be co-incinerated.
f)Exact location with geographic coordinates recognized by the Instituto Geográfico Nacional (IGN).
g)Location distances to installations of official centers of the Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (CEN-CINAI, CECUDI and public, private, and mixed comprehensive care centers for children up to twelve years of age), public and private educational centers, public and private health establishments (hospitals and clinics), agricultural activities, and food processing industries, storage and distribution installations for liquified petroleum gas or natural gas, and chemical industries that store combustible or flammable products in surface form in quantities exceeding 1000 m³, indicating the geographic coordinates in the official projection system (as established by the IGN) within a 500 m radius.
h)Name of the surface and underground water bodies, permanent or intermittent, that cross, border, or surround the property and indication of the existing distances.
i)Wind direction, including prevailing wind, daytime and nighttime breezes, and seasonal winds.
j)Describe the methods of separation, conditioning, and pre-treatment of the ordinary waste for its co-incineration, proposed co-incineration system and technologies, and the methods employed up to final disposal for the waste generated from the process.
k)Population or populations to be served (current population that would benefit from the waste management). The operating entity must attach a copy of the letters of intent from the different municipalities, resulting from the agreements of each Local Government, indicating the amount of waste to be supplied per day; without prejudice to the submission of joint agreements or letters of intent by the Local Governments.
The Ministry of Health, through the Dirección de Salud Ambiental, must issue the resolution regarding the siting permit application, within fifteen (15) calendar days following the receipt of the application with complete information. In justified cases, the period may be extended upon prior notification to the interested party, but said extension may not exceed fifteen (15) calendar days. In the event that the siting permit is granted, its validity shall be five years from the date of issuance of the resolution granting it.
2
Shall be effective upon its publication in the Diario Oficial La Gaceta.
Given at the Presidency of the Republic, on the twenty-fifth day of the month of September of two thousand twenty-five.
Artículos
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 45318 Reforma Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios Nº 45318 -S MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, LA MINISTRA DE SALUD Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En uso de las facultades que les confieren los artículos 140 incisos 3), 18) y 146 de la Constitución Política; 25, 27 inciso 1), 28 inciso 2) acápite b) y 103 inciso 1) de la Ley Nº 6227 del 2 de mayo de 1978 "Ley General de la Administración Pública"; 2, 4, 7, 37, 38, 39, 239, 240, 241, 242, 243, 252, 293, 294, 295, 296, 297, 337, 345 inciso 7), 347, 349, 355, 364, 369 y 381 de la Ley N° 5395 de 30 de octubre de 1973 "Ley General de Salud"; 2 incisos b) y c) y 6 de la Ley N° 5412 de 8 de noviembre de 1973 "Ley Orgánica del Ministerio de Salud", 2, 3, 7, 33, 34, y 35 de la Ley Nº 8839 de 24 de junio del 2010 "Ley para la Gestión Integral de Residuos" y 1, 2, 3, 4, 5, 49, 56, 57, 59, 60, 62 y 63 de la Ley Nº 7554 del 4 de octubre de 1995 "Ley Orgánica del Ambiente".
1.- Que es función del Estado velar por la protección de la salud de la población y garantizar el bienestar de los ciudadanos; no obstante, ello no debe ser obstáculo para establecer las condiciones de competitividad que contribuya en el desarrollo de la actividad económica del país.
2.-Que toda persona natural o jurídica queda sujeta a los mandatos de la Ley N° 5395 de 30 de octubre de 1973 "Ley General de Salud" y de Ley Nº 7554 del 4 de octubre de 1995 "Ley Orgánica del Ambiente", de sus reglamentos y de las órdenes generales y particulares, ordinarias y de emergencia, que las autoridades de salud y ambiente dicten en el ejercicio de sus competencias.
3.-Que la protección a la salud de las personas y el ambiente exige de las personas físicas y jurídicas el establecimiento y mantenimiento de condiciones operativas y de requisitos técnicos rigurosos, razonables y proporcionados.
4.-Que el Poder Ejecutivo promulgó el Decreto Ejecutivo N° 39136-S-MINAE del 15 de junio del 2015 "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios", con el objeto de establecer requisitos de operación y límites máximos de emisión para las instalaciones de coincineración de residuos sólidos ordinarios y eliminar los impactos negativos a la salud de las personas y al ambiente 5.- Que a la fecha no existe ninguna instalación de coincineración operando en el país y los requisitos establecidos en los artículos 7 y 9 del Decreto Ejecutivo N° 39136-S-MINAE del 15 de junio del 2015 "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios", limita las posibilidades de los entes públicos y privados para acceder a terrenos que faciliten su instalación en cercanía a poblaciones a las que sirven y con infraestructura de soporte.
6.-Que la simplificación de los trámites administrativos y la mejora regulatoria tienen por objeto racionalizar los procesos de los trámites que realizan los particulares ante la Administración Pública, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en la tramitación reduciendo las cargas para los administrados, en este caso en particular modificando la vigencia del permiso de ubicación establecida en el artículo 9 del presente reglamento, para extender la vigencia de las autorizaciones de ubicación otorgadas por el Ministerio de Salud que posibilite al administrado completar otros trámites previos a la solicitud de autorización de construcción.
7.- Que a la luz de las mejores prácticas ambientales en países como la Unión Europea, los Estados Unidos de América y México, implementables nacionalmente en Costa Rica, así como los avances en tecnologías de operación, control de emisiones y normas de seguridad, es posible reducir y controlar los impactos negativos al ambiente y la salud, sin un excesivo distanciamiento a centros de población u otras instalaciones industriales. Por lo tanto, se considera técnicamente viable modificar las condiciones establecidas en los artículos 7 y 9 del presente reglamento, con el objeto de facilitar la implementación de tecnologías y prácticas aplicables en Costa Rica, en sitios que hagan factible su localización en cercanía a poblaciones, infraestructura de transporte y accesibilidad geográfica, reduciendo las distancias a 500 metros de centros oficiales de la Red Nacional de Cuido (CEN-CINAI, CECUDI) y centros de atención integral públicos, privados y mixtos para personas hasta de doce años de edad), centros educativos públicos y privados, establecimientos de salud públicos y privados (hospitales y clínicas), actividades agrícolas e industrias de procesamiento de alimentos, para las cuales las instalaciones de coincineración no presentan un riesgo significativo, lo anterior considerando que la norma europea Directiva 2010/75/UE (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02010L0075- 20240804) no contempla requisitos de distanciamiento. Asimismo, se reduce la restricción de distancias para sitios de almacenamiento y distribución de gas licuado de petróleo o gas natural e industrias químicas que almacenen en forma superficial productos combustibles o inflamables en cantidades superiores a los 1000 m3, hasta 100 metros, por cuanto no se ha logrado documentar que dichos riesgos se hayan materializado en otras latitudes a la fecha, y con un distanciamiento de 100 metros se logra ajustar la ubicación de las instalaciones de coincineración a las disposiciones de las Norma NFPA 30, "Código de Líquidos Inflamables y Combustibles" de la National Fire Protection Association (NFPA). (Capítulo 22), disponible para consultas en la Biblioteca del Instituto Nacional de Seguros.
8Que Costa Rica cuenta con limitadas opciones de rellenos sanitarios para la disposición final de residuos ordinarios, los cuales pueden ver alargada su vida útil al implementarse tecnologías de coincineración, que se ha comprobado reducen hasta en un 90% el volumen de los residuos que deban finalmente disponerse.
9.- Que por las razones inciso a) del artículo 7, así como el artículo 9 del Decreto Ejecutivo N° 39136-SMINAE del 15 de junio del 2015 "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios", con el objetivo de mejorar la viabilidad de la implementación de tecnologías de coincineración en el país, controlando los riesgos a la salud y el ambiente.
10.-Que de conformidad con el artículo 12 bis del Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC del 22 de febrero de 2012 y su reforma "Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos", la persona encargada de la Oficialía de Simplificación de Trámites del Ministerio de Salud ha completado como primer paso la Sección I denominada Control Previo de Mejora Regulatoria, que conforma el formulario de Evaluación Costo Beneficio. Las respuestas brindadas en esa Sección han sido todas negativas, toda vez que la propuesta no contiene trámites ni requisitos.
11.- Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 361 de la Ley N° 6227 del 2 de mayo de 1978 "Ley General de la Administración Pública", el presente Decreto Ejecutivo fue sometido a consulta pública ante la ciudadanía y sectores interesados, en la página web del Ministerio de Salud https://www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/decretos-y-directrices-o dando por resultado de este proceso la recepción de observaciones de dos personas administradas, las cuales fueron analizadas.
REFORMA A LOS ARTÍCULOS 7 SUBINCISO VIII) DEL INCISO A) Y 9 DEL REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES DE OPERACIÓN Y CONTROL DE EMISIONES DE INSTALACIONES PARA COINCINERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ORDINARIOS, DECRETO EJECUTIVO N° 39136-S-MINAE DEL 15 DE JUNIO DEL 2015
CONSIDERANDO:
POR TANTO,
DECRETAN:
1
"Artículo 7º-Requisitos para el establecimiento de una instalación para coincineración. Toda instalación de coincineración requiere del siguiente trámite:
a)Estudio de Impacto Ambiental completado y aprobado por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) de previo al inicio de actividades del proyecto, obra o actividad.
Para el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental el desarrollador deberá presentar ante la SETENA, la documentación y requisitos indicados en el Decreto Ejecutivo Nº 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC del 24 de mayo del 2004 "Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EsIA)", publicado en La Gaceta No. 125 del 28 de junio del 2004. La actividad se clasifica conforme al INEC con la denominación CIIU "Tratamiento y eliminación de desechos no peligrosos," la que se debe considerar de riesgo A (Alto). El estudio debe contemplar todo el ciclo de vida de la materia prima y manejo de los residuos, efluentes y emisiones generados en el proceso de tratamiento térmico. Además, como parte de los requisitos que debe incluir el Estudio de Impacto Ambiental se deben incluir de manera detallada: Ministerio de Salud https://www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/decretos-y-directrices-o (...)
viii. Evaluación de riesgos cuantitativa que contemple los escenarios de contingencia que podrían afectar la operación normal de la instalación, sus consecuencias a la salud y el ambiente y las medidas de mitigación y control de dichos riesgos. Se deben incluir las distancias a instalaciones de centros oficiales de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (CEN-CINAI, CECUDI y centros de atención integral públicos, privados y mixtos para personas hasta de doce años de edad), centros educativos públicos y privados, establecimientos de salud públicos y privados (hospitales y clínicas), actividades agrícolas e industrias de procesamiento de alimentos, sitios de almacenamiento y distribución de gas licuado de petróleo o gas natural e industrias químicas que almacenen en forma superficial productos combustibles o inflamables en cantidades superiores a los 1000 m3 en un radio de 500 metros." (.)" "Artículo 9º-De la solicitud de Permiso de Ubicación ante el Ministerio de Salud. Las instalaciones de coincineración deberán guardar una distancia de localización de quinientos metros (500 m.) a instalaciones de centros oficiales de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (CEN-CINAI, CECUDI y centros de atención integral públicos, privados y mixtos para personas hasta de doce años de edad), centros educativos públicos y privados, establecimientos de salud públicos y privados (hospitales y clínicas), actividades agrícolas e industrias de procesamiento de alimentos.
El Ministerio de Salud podrá otorgar Permiso de Ubicación en un radio inferior a los 500 metros de esas instalaciones cuando los requisitos de estudios técnicos y científicos solicitados en el presente artículo, avalados por el Ministerio de Salud, demuestren que el flujo másico de emisiones y las concentraciones de cada contaminante resultan inocuas para el medio ambiente y la salud humana en radios específicos inferiores a los 500 metros, en cuyo caso regirá dicho rango conformea los resultados del estudio. En ningún caso las distancias a dichas actividades podrán ser inferiores a los 300 metros.
En el caso de instalaciones de almacenamiento y distribución de gas licuado de petróleo o gas natural e industrias químicas que almacenen en forma superficial productos combustibles o inflamables en cantidades superiores a los 1000 m3, se debe guardar una distancia de 100 metros.
La solicitud de permiso de ubicación debe presentarse acompañada de la siguiente información:
a)Certificación de Uso de suelo conforme con la actividad o establecimiento y Aprobación del Concejo Municipal de la Municipalidad para el proyecto de coincineración.
b)Planos catastrados visados, certificaciones registrales de la finca del sitio propuesto y la ubicación del proyecto dentro del terreno.
c)Nombre y cédula del propietario actual del inmueble.
d)Área del proyecto en metros cuadrados, detallando cada sub-área de los procesos.
e)Capacidad de tratamiento térmico de residuos en kilogramos por hora de las instalaciones y poder calórico inferior de los residuos a coincinerar.
f)Ubicación exacta con coordenadas geográficas reconocidas por el Instituto Geográfico Nacional.
g)Distancias de localización a instalaciones de centros oficiales de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (CEN-CINAI, CECUDI y centros de atención integral públicos, privados y mixtos para personas hasta de doce años de edad), centros educativos públicos y privados, establecimientos de salud públicos y privados (hospitales y clínicas), actividades agrícolas e industrias de procesamiento de alimentos, instalaciones de almacenamiento y distribución de gas licuado de petróleo o gas natural e industrias químicas que almacenen en forma superficial productos combustibles o inflamables en cantidades superiores a los 1000 m3, indicando las coordenadas geográficas en el sistema de proyección oficial (según lo establecido por el IGN) en un radio de 500 m.
h)Nombre de los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas, permanentes o intermitentes, que atraviesan, limitan o circundan el inmueble e indicación de las distancias existentes.
i)Dirección del viento, incluyendo viento predominante, brisas diurnas y nocturnas y vientos estacionales.
j)Describir los métodos de separación, acondicionamiento y pretratamiento de los residuos ordinarios para su coincineración, sistema y tecnologías de coincineración propuestos y los métodos empleados hasta la disposición final para los residuos que se generen del proceso.
k)Población o poblaciones a servir (población actual que se vería beneficiada por el manejo de residuos). El ente operador debe adjuntar copia de las cartas de intenciones de los distintos municipios, producto de los acuerdos de cada Gobierno Local, indicando la cantidad de residuos que le serán suministrados por día; sin menoscabo que se presenten acuerdos o cartas de intenciones mancomunadas por los Gobiernos Locales.
El Ministerio de Salud, a través de la Dirección de Salud Ambiental debe emitir la resolución respecto a la solicitud de permiso de ubicación, dentro de los quince (15) días naturales siguientes al recibo de la solicitud con la información completa. En casos justificados el plazo podrá ser ampliado previa notificación al interesado, pero dicha prórroga no podrá exceder los quince (15) días naturales. En caso de que se otorgue el permiso de ubicación la vigencia de este será de cinco años a partir de la fecha de la emisión de la resolución que lo otorgue.
2
Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.
Dado en la Presidencia de la República, a los veinticinco días del mes de setiembre del dos mil veinticinco.