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Res. 00234-2014 Tribunal Contencioso Administrativo Sección III · Tribunal Contencioso Administrativo Sección III · 21/05/2014
OutcomeResultado
The Court upheld the mayor’s veto and annulled the blanket ban on hydroelectric projects and high-voltage lines because the Dota Municipal Council exceeded its local powers and intruded upon the authority of the State and ICE.El Tribunal acogió el veto del alcalde y anuló la prohibición general de proyectos hidroeléctricos y líneas de alta tensión porque el Concejo Municipal de Dota excedió sus competencias locales e invadió atribuciones estatales y del ICE.
SummaryResumen
Acting as the reviewing administrative authority, the Administrative Litigation Court upheld the mayor of Dota’s veto and annulled the municipal resolution declaring the entire canton free of hydroelectric projects and high-voltage transmission lines that could harm its natural heritage. The Court recognized as legitimate and commendable the Municipal Council’s concern for watersheds, aquifers, forests, flora, and fauna, as well as the local government’s duty to promote comprehensive development consistent with environmental protection. It nevertheless concluded that municipal autonomy is confined to local matters and interests and must be exercised with respect for institutions holding nationwide authority. The Constitution and legislation entrust the State with control over natural resources and assign electricity generation, transmission, and distribution to the Costa Rican Electricity Institute, including responsibility for the environmental effects of its projects. A canton-wide blanket prohibition therefore exceeds municipal powers, intrudes upon national institutional authority, and improperly obstructs the ICE’s substantive statutory responsibilities.El Tribunal Contencioso Administrativo, actuando como jerarca impropio, acogió el veto del alcalde de Dota y anuló el acuerdo municipal que declaraba todo el cantón libre de proyectos hidroeléctricos y líneas de transmisión de alta tensión que atentaran contra su patrimonio natural. Reconoció como legítima y loable la preocupación del Concejo Municipal por las cuencas, los acuíferos, los bosques, la flora y la fauna, así como la obligación local de promover un desarrollo integral compatible con la protección ambiental. Sin embargo, concluyó que la autonomía municipal se limita a los asuntos e intereses locales y debe ejercerse respetando las competencias de alcance nacional. La Constitución y la legislación encomiendan al Estado la disposición de los recursos naturales y atribuyen al Instituto Costarricense de Electricidad la generación, transmisión y distribución eléctrica, incluida la responsabilidad ambiental de sus proyectos. Por ello, una prohibición cantonal general invade competencias estatales y obstaculiza la función sustantiva del ICE.
Key excerptExtracto clave
In the vetoed resolution, the Council seeks to protect the “natural heritage of the Canton of Dota,” by which it would appear to claim exclusive authority over the canton’s natural resources. This is incorrect because it disregards that the environment is the common heritage of the inhabitants, from which arises the duty of the State and private parties to participate in the conservation and sustainable use of the environment. It also overlooks that protected areas have been incorporated into the State’s natural heritage by decision of the Legislature and the Executive Branch, and the local government lacks authority to designate or remove land from such use in this manner. Undoubtedly, the lack of jurisdiction identified by the Mayor in his veto is well founded, because the Municipal Council exceeded the scope of its strictly local powers and entered fields outside its authority. This is sufficient reason to annul the vetoed resolution, as is hereby ordered. The veto is upheld and, consequently, Resolution IX adopted by the Dota Municipal Council at ordinary session number 144, held on March 19, 2013, is annulled.En el acuerdo vetado, el Concejo aspira a velar por el "patrimonio natural del Cantón de Dota", con el cual pareciera arrojarse la exclusividad de disposición del recurso natural del cantón, lo cual es incorrecto pues desconoce que el ambiente es patrimonio común de los habitantes, de donde nace el deber del Estado y los particulares de participar en la conservación y utilización sostenible del ambiente. Olvida, además, que las zonas protegidas han sido incorporadas al patrimonio natural del Estado por disposición del legislador y del Poder Ejecutivo, sobre lo cual carece el gobierno local de competencias para afectar o desafectar el uso de la tierra de tal manera. Sin duda, el vicio de competencia apreciado por el Alcalde en el texto de su veto, es correcto, puesto que el Concejo Municipal ha trascendido su ámbito de facultades -estrictamente locales-, para introducirse en ámbitos que no le son propios, lo cual es motivo suficiente para anular el acuerdo vetado, como en efecto se dispone. Se acoge el Veto interpuesto y, por ende, se anula el acuerdo adoptado por el Concejo Municipal de Dota, en la sesión ordinaria número 144 celebrada el 19 de marzo del 2013, número IX.
Pull quotesCitas destacadas
"Es loable la toma de conciencia sobre la fragilidad del ambiente y el carácter destructible de los recursos naturales y, en general, sobre las posibles consecuencias nefastas que contemplan al "desarrollo sostenible" cual si fuera un depredador."
"Awareness of the environment’s fragility and the destructible nature of natural resources is commendable, as is awareness, more generally, of the potentially disastrous consequences of viewing “sustainable development” as though it were a predator."
Considerando III
"Es loable la toma de conciencia sobre la fragilidad del ambiente y el carácter destructible de los recursos naturales y, en general, sobre las posibles consecuencias nefastas que contemplan al "desarrollo sostenible" cual si fuera un depredador."
Considerando III
"Sus competencias se enmarcan dentro de la estructura general del Estado costarricense, dentro del cual deben respetar el ámbito de acción de aquellas instituciones que, también gozando de autonomía, tienen a su cargo la implementación de planes de desarrollo nacional que trascienden más allá de lo estrictamente cantonal."
"Their powers operate within the general structure of the Costa Rican State, in which they must respect the sphere of action of institutions that also enjoy autonomy and are responsible for implementing national development plans extending beyond strictly cantonal matters."
Considerando IV
"Sus competencias se enmarcan dentro de la estructura general del Estado costarricense, dentro del cual deben respetar el ámbito de acción de aquellas instituciones que, también gozando de autonomía, tienen a su cargo la implementación de planes de desarrollo nacional que trascienden más allá de lo estrictamente cantonal."
Considerando IV
"De ello se desprende que es el Estado soberano, el encargado de disponer de los recursos naturales, en ejercicio pleno de sus poderes rectores de la Nación."
"It follows that the sovereign State is responsible for determining the use of natural resources in the full exercise of its governing powers over the Nation."
Considerando VI
"De ello se desprende que es el Estado soberano, el encargado de disponer de los recursos naturales, en ejercicio pleno de sus poderes rectores de la Nación."
Considerando VI
"Queda claro, entonces, que todo el proceso de generación, transmisión y distribución de redes de electricidad ha sido delegado, por voluntad expresa del legislador, al Instituto Costarricense de Electricidad."
"It is therefore clear that the entire process of electricity generation, transmission, and distribution has been delegated, by the Legislature’s express will, to the Costa Rican Electricity Institute."
Considerando VII
"Queda claro, entonces, que todo el proceso de generación, transmisión y distribución de redes de electricidad ha sido delegado, por voluntad expresa del legislador, al Instituto Costarricense de Electricidad."
Considerando VII
Full documentDocumento completo
Municipal veto (veto municipal) Nombre103893 v. Concejo Municipal de Dota No. 234-2014 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. THIRD SECTION. SECOND JUDICIAL CIRCUIT OF SAN JOSÉ. Goicoechea, at thirteen hours and thirty minutes on veintiuno de mayo del dos mil catorce.
This Court hears, as a nonhierarchical appellate authority (jerarca impropio), the veto filed by Nombre103893, in his capacity as Municipal Mayor of Dota, against the resolution (acuerdo) adopted by the Concejo Municipal de Dota at ordinary session number 144, held on 19 de marzo del 2013, item IX.
Judge Solano Ulloa writes the opinion, and:
WHEREAS:
“In order to safeguard the watersheds of our rivers and streams, the aquifer, and the flora and fauna of the Canton, the Concejo Municipal de Dota hereby declares the territory of the Canton free from the establishment of any hydroelectric project and from the routing of high-voltage transmission lines by any commercial enterprise or entity of any kind, whether national or international, public or private, that threatens the natural heritage assets of the Canton of Dota.” (folio 48) 2) The Mayor of Dota filed a formal veto against that resolution, which was rejected by the Concejo Municipal in the resolution adopted at Ordinary Session No. 148, held on 16 de abril del 2013 (folios 2 to 16, 168 to 174).
II.Grounds for the Veto. The Mayor vetoes the portion of the foregoing resolution on the following legal grounds: He considers that the municipal corporation may not assume governmental functions that properly belong to other institutions, since it cannot be presumed that all hydroelectric projects developed in the future will have harmful impacts on the Canton’s environment. He bases his veto on Article 6 of the Constitución Política; the Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment, which served as the basis for the Rio Declaration on Environment and Development; and the Charter of the United Nations and the principles of international law, under which the State has the sovereign right to exploit its own resources in accordance with its own environmental policy.
III.On the Merits (sobre el fondo). Upon analyzing the reasons why the Concejo Municipal de Dota adopted a resolution of unparalleled significance for its community by categorically prohibiting the “establishment of any hydroelectric project and the routing of high-voltage transmission lines by any commercial enterprise or entity of any kind, whether national or international, public or private, that threatens the natural heritage assets of the Canton of Dota,” there can be no doubt that the majority of the municipal council (cuerpo edil) that voted in favor and subsequently rejected the veto has a particular sensitivity to, and interest in, fully protecting the natural wealth found within its Canton. This awareness of the fragility of the environment and the destructibility of natural resources—and, generally, of the potentially disastrous consequences of viewing “sustainable development” as though it were a predator—is commendable.
The actions taken within the municipal council reflect the dilemma of replacing the “anthropocentric” concept with the “ecocentric” concept, as well as the environment-development dichotomy, which are defined through the ideological development model chosen by each Nation, aspiring to harmonize human development with a healthy environment, as reflected in the regulations that each country adopts for that purpose within its respective legal framework. Undoubtedly, applying environmental principles poses a challenge for legal practitioners, who must confront harm to a legally protected interest (bien jurídico) and their duty to protect it, while also considering the possibility of enabling humanity’s development.
IV.Nevertheless, the scope of the resolution must be carefully analyzed, because municipalities are entities whose governmental autonomy is limited to the territorial area of each Canton. They promote comprehensive local development by establishing an integrated urban-development policy that must, above all, include the protection of natural resources, watersheds, forests, and wildlife. Their powers fall within the general structure of the Costa Rican State, within which they must respect the sphere of authority of institutions that, while also enjoying autonomy, are responsible for implementing national development plans extending beyond matters that are strictly cantonal.
V.Both Article 6 of our Constitución Política and the various international instruments—for example, the Charter of the United Nations and the Rio Declaration on Environment and Development, adopted in Río de Janeiro in 1992—recognize that States have the sovereign right to exploit their resources in accordance with their own environmental and development policies. This is consistent with the environmental principle of “comprehensive legal regulation” (regulación jurídica integral), which encompasses the prevention, punishment, protection, conservation, improvement, and restoration of the environment and is incorporated into Article 11 of the Rio Declaration. Sustainable development has social, cultural, economic, and ethical implications directly related to communities’ ways of life, seeking to ensure that the resources essential for carrying out productive activities guarantee the very existence of present and future generations, all of which follows from Articles 2 to 4 of the Rio Declaration.
VI.The Costa Rican model for development and the protection of natural resources is governed by the Constitución Política, because Article 121, subsections 11 and 14, expressly provides that the Asamblea Legislativa has the authority “to decree the disposal of the Nation’s property or its dedication to public uses,” and that “the power that may be generated from waters in the public domain within the national territory” may not cease to belong to the State. That provision states that these assets may be exploited only by the public administration or private parties, in accordance with the law or through a special concession (concesión) granted for a limited period and subject to the conditions and stipulations established by the Asamblea Legislativa. It follows that the sovereign State is responsible for determining the use of natural resources in the full exercise of its governing powers over the Nation.
VII.The generation, distribution, and transmission of electrical power in Costa Rica are matters of public policy and general interest. The legislature has delegated them to the Instituto Costarricense de Electricidad because, since its founding Decree-Law No. 449 of 8 de abril de 1949, it has been responsible for “the rational development of the sources of physical energy possessed by the Nation, particularly hydraulic resources. The Institute’s fundamental responsibility to Costa Ricans shall be to direct the use of hydroelectric power for the purpose of strengthening the national economy and promoting the greater well-being of the people of Costa Rica” (Article 1). Article 2 of that law provides that ICE must endeavor to use natural resources rationally and put an end to their destructive and wasteful exploitation, and that it has an obligation to conserve and protect the country’s hydraulic resources by protecting watersheds, water sources, and riverbeds and watercourses—a task in which it coordinates its efforts with ARESEP, Ministerio de Agricultura y Ganadería, and Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
That provision states that “the Institute’s principal efforts shall be directed toward fulfilling this objective, using for that purpose all necessary technical, legal, and financial means, and its basic work program shall be the construction of new hydroelectric power plants and their distribution networks. This task shall be carried out within the limits of economically justifiable investments.” Its work is so important to national development that Articles 3 and 4 provide:
“Article 3.- All of the Institute’s work programs and the works and projects it undertakes shall be exclusively the product of technical and financial studies conducted by the Institute itself, and no other State agency shall participate in determining them unless the Institute has requested its cooperation.
Article 4.- The Institute shall have legal personality (personería jurídica) and the fullest autonomy, so that it may be in the best position to fulfill its objectives. In exchange for that autonomy, the State requires the Institute and all those forming part of it to assume absolute responsibility for the complete fulfillment of the objectives stated in this law.” (Emphasis added.)
It is therefore clear that the entire process of generating, transmitting, and distributing electrical power through electricity networks has been delegated, by the legislature’s express will, to the Instituto Costarricense de Electricidad. Responsibility for the development and environmental impact of its energy projects, whatever their nature, rests with the Institute itself, and all other State institutions are prohibited from creating obstacles intended to restrict ICE in carrying out its substantive functions. On the contrary, the provision calls for cooperation from the rest of the State’s public sector in achieving its objectives.
VIII.In the vetoed resolution, the Council seeks to protect the “natural heritage of the Canton of Dota,” thereby appearing to claim exclusive authority to determine the use of the Canton’s natural resources. This is incorrect because it disregards the fact that the environment is the common heritage of all inhabitants, from which arises the duty of the State and private parties to participate in the conservation and sustainable use of the environment. It also overlooks the fact that protected areas have been incorporated into the State’s natural heritage by decision of the legislature and the Poder Ejecutivo, and that the local government lacks the authority to designate or remove such land-use status (afectar o desafectar el uso de la tierra) in that manner. Furthermore, despite its good intentions, the Concejo Municipal de Dota has departed from the regulatory framework governing the generation, transmission, and distribution of electrical power quoted above, disregarding its duty to cooperate with, and not obstruct, the development goals established in this field.
This does not mean ignoring the undeniable impact that the construction of hydroelectric plants has on the environment and ecosystems; rather, the national institution charged with that responsibility must address it. This includes, of course, installing infrastructure to obtain energy from any source, whether hydroelectric, wind, geothermal, or any other source, as well as installing high-voltage transmission towers. Undoubtedly, the lack of jurisdiction (vicio de competencia) identified by the Mayor in the text of his veto is well founded, because the Concejo Municipal has exceeded its strictly local sphere of authority and entered areas outside its jurisdiction, which is sufficient grounds to annul the vetoed resolution, as is hereby ordered.
THEREFORE:
The veto filed is granted and, accordingly, the resolution adopted by the Concejo Municipal de Dota at ordinary session number 144, held on 19 de marzo del 2013, item IX, is annulled.
Evelyn Solano Ulloa Nombre10427 Nombre5304 2 of 7
Veto municipal Nombre103893 c/ Concejo Municipal de Dota N° 234-2014 TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. II CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ. Goicoechea, a las trece horas treinta minutos del veintiuno de mayo del dos mil catorce.
Conoce este Tribunal, como jerarca impropio, del Veto interpuesto por el señor Nombre103893 , en su condición de Alcalde Municipal de Dota; contra el acuerdo adoptado por el Concejo Municipal de Dota, en la sesión ordinaria número 144 celebrada el 19 de marzo del 2013, número IX.
Redacta la Juez Solano Ulloa, y:
CONSIDERANDO:
"Que para salvaguardar las cuencas de nuestros ríos y quebradas, el acuífero, así como la flora y fauna del Cantón, en Concejo Municipal de Dota declara el territorio del Cantón, libre del establecimiento de todo proyecto hidroeléctrico, del paso de líneas de transmisión de alta tensión, por cualquier empresa comercial o de cualquier índole, nacional o internacional, pública o privada que atente contra los bienes del patrimonio natural del Cantón de Dota." (folio 48) 2) Contra dicho acuerdo, el Alcalde de Dota interpuso formal veto, el cual fue rechazado por el Concejo Municipal en el acuerdo tomado en la Sesión Ordinaria No. 148 celebrada el 16 de abril del 2013 (foilios 2 a 16, 168 a 174).
II.Motivos de Veto. El Alcalde veta la parte del acuerdo de recién cita, con base en los siguientes motivos de legalidad: Estima que la corporación municipal no puede atribuirse funciones estatales que le son propias a otras instituciones, puesto que no es posible presumir que todos los proyectos hidroeléctricos que a futuro se desarrollen traigan impactos nocivos para el medio ambiente del cantón. Sustenta su veto en el artículo 6 de la Constitución Política, Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, base de la declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, así como en la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, según los cuales es el Estado el soberano para explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental.
III.Sobre el fondo. Al analizar los motivos por los cuales el Concejo Municipal de Dota tomó un acuerdo de inigualable trascendencia para su comunidad, al prohibir de manera tajante el "establecimiento de todo proyecto hidroeléctrico y del paso de líneas de transmisión de alta tensión, por cualquier empresa comercial o de cualquier índole, nacional o internacional, pública o privada que atente contra los bienes del patrimonio natural del Cantón de Dota", no queda duda de que la mayoría del cuerpo edil que votó a favor y que, posteriormente, rechazó el veto, tiene una especial sensibilidad e interés en dar cabal protección de la riqueza natural que se alberga en su cantón. Es loable la toma de conciencia sobre la fragilidad del ambiente y el carácter destructible de los recursos naturales y, en general, sobre las posibles consecuencias nefastas que contemplan al "desarrollo sostenible" cual si fuera un depredador.
Lo actuado en el seno del cuerpo edil es manifestación del dilema que sustituye el concepto "antropocéntrico" por el "ecocéntrico", y la dicotomía ambiente-desarrollo, que se definen a través del modelo ideológico de desarrollo que escoge cada Nación, que aspira a que el ser humano armonice su desarrollo con un ambiente sano, lo cual se refleja en la regulación que al efecto desarrolle cada país en su marco respectivo. Sin duda, la aplicación de los principios ambientales representa un reto para el operador jurídico, el cual se enfrenta a la afectación del bien jurídico y su deber de protección, frente a la posibilidad de abrirse al desarrollo de la humanidad.
IV.Ahora bien, los alcances de acuerdo deben ser cuidadosamente analizados, puesto que las municipalidades son entidades cuya autonomía de gobierno encuentra sus límites en el espacio terrestre de cada cantón, promoviendo el desarrollo integral local mediante el establecimiento una política integral de desarrollo urbano que debe incluir, por excelencia, la protección de los recursos naturales, cuencas hidrográficas, bosques y la vida silvestres. Sus competencias se enmarcan dentro de la estructura general del Estado costarricense, dentro del cual deben respetar el ámbito de acción de aquellas instituciones que, también gozando de autonomía, tienen a su cargo la implementación de planes de desarrollo nacional que trascienden más allá de lo estrictamente cantonal.
V.Tanto en el artículo 6 de nuestra Constitución Política como en los distintos instrumentos internacionales (por ejemplo, la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración de Río sobre el Ambiente y el Desarrollo, aprobada en Río de Janeiro en 1992) se reconoce que los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus recursos conforme a sus propias políticas ambientales y de desarrollo. Lo anterior empata con el principio ambiental de "regulación jurídica integral" , el cual abarca la prevención, represión, defensa, conservación, mejoramiento y restauración del medio ambiente, lo cual está incorporado en el artículo 11 de la Declaración de Río. El desarrollo sustentable tiene implicaciones de tipo social, cultural, económica y ética relacionadas directamente con las formas de vida de las comunidades, procurando que los recursos indispensables para llevar adelante las actividades productivas garantice la existencia misma de las generaciones presentes y futuras, todo lo cual deriva de los artículos 2 a 4 de la Declaración de Río.
VI.El modelo costarricense de desarrollo y protección de los recursos naturales está regulado en la Constitución Política, pues el artículo 121, incisos 11 y 14, dispone expresamente que es competencia de la Asamblea Legislativa, "decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes propios de la Nación", y que no pueden salir del dominio del Estado, "las fuerzas que puedan obtenerse de las aguas del dominio público en el territorio nacional". Expresa dicho numeral que estos bienes sólo pueden ser explotados por la administración pública o por particulares, de acuerdo con la ley o mediante concesión especial otorgada por tiempo limitado y con arreglo a las condiciones y estipulaciones que establezca la Asamblea Legislativa. De ello se desprende que es el Estado soberano, el encargado de disponer de los recursos naturales, en ejercicio pleno de sus poderes rectores de la Nación.
VII.La generación, distribución y transmisión de energía eléctrica de Costa Rica es de orden público y de interés general. Está delegada por el legislador al Instituto Costarricense de Electricidad, pues desde su decreto-Ley de creación, No. 449 de 8 de abril de 1949, le corresponde " el desarrollo racional de las fuentes productoras de energía física que la Nación posee, en especial los recursos hidráulicos. La responsabilidad fundamental del Instituto, ante los costarricenses será encauzar el aprovechamiento de la energía hidroeléctrica con el fin de fortalecer la economía nacional y promover el mayor bienestar del pueblo de Costa Rica" (artículo 1). El artículo 2 de ese texto legal establece que el ICE debe procurar la utilización racional de los recursos naturales y terminar con la explotación destructiva y desperdiciada de los mismos, teniendo como obligación conservar y defender los recursos hidráulicos del país, protegiendo las cuencas, las fuentes y los cauces de los ríos y corrientes de agua, tarea en la que coordina esfuerzos con la ARESEP, el Ministerio de Agricultura y Ganadería y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Dispone ese ordinal que "las principales gestiones del Instituto se encaminarán a llenar este objetivo, usando para ello todos los medios técnicos, legales y financieros necesarios, y su programa básico de trabajo será el de construcción de nuevas plantas de energía hidroeléctrica y de redes de distribución de la misma. Esta tarea será llevada a cabo dentro de los límites de las inversiones económicamente justificables". Su gestión es de tal relevancia para el desarrollo nacional, que los artículos 3 y 4 disponen:
"Artículo 3º.- Todos los programas de trabajo del Instituto y las obras y proyectos que éste emprenda serán exclusivamente producto de los estudios técnicos y financieros que realice el propio Instituto, y en su determinación no intervendrá ningún otro organismo del Estado, a menos que el Instituto haya solicitado su cooperación.
Artículo 4º.- El Instituto tendrá personería jurídica y la más completa autonomía, a fin de que esté en mejor posición para llenar sus objetivos. A cambio de esa autonomía, el Estado demanda que el Instituto y todos los que formen parte de él respondan con absoluta responsabilidad a la realización plena de los objetivos expresados en esta ley." (El resaltado es agregado.)
Queda claro, entonces, que todo el proceso de generación, transmisión y distribución de redes de electricidad ha sido delegado, por voluntad expresa del legislador, al Instituto Costarricense de Electricidad. La responsabilidad para con el desarrollo y el impacto al medio ambiente de sus proyectos energéticos, sean de cualquier naturaleza, son del propio Instituto, quedando vedada al resto de instituciones estatales, la creación de obstáculos que pretendan limitar al ICE en su gestión sustantiva. Por el contrario, la norma prevé la colaboración del resto del sector público estatal para el acometimiento de sus objetivos.
VIII.En el acuerdo vetado, el Concejo aspira a velar por el "patrimonio natural del Cantón de Dota", con el cual pareciera arrojarse la exclusividad de disposición del recurso natural del cantón, lo cual es incorrecto pues desconoce que el ambiente es patrimonio común de los habitantes, de donde nace el deber del Estado y los particulares de participar en la conservación y utilización sostenible del ambiente. Olvida, además, que las zonas protegidas han sido incorporadas al patrimonio natural del Estado por disposición del legislador y del Poder Ejecutivo, sobre lo cual carece el gobierno local de competencias para afectar o desafectar el uso de la tierra de tal manera. Además, el Concejo Municipal de Dota, a pesar de sus buenas intenciones, se ha separado del marco regulador en materia de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica transcrito supra, desconociendo su deber de colaborar y no entorpecer las metas de desarrollo propuestas en esta materia.
No se trata de obviar que la creación de plantas hidroeléctricas tienen un indudable impacto sobre el ambiente y los ecosistemas, mas de ello ha de encargarse la institución nacional encargada al efecto. Ello abarca, por supuesto, la instalación de la infraestructura para la obtención de energía de cualquier fuente, ya sea hidroeléctrica, eólica, geotérmica, o cualquiera otra, así como la instalación de torres de tendido eléctrico de alta tensión. Sin duda, el vicio de competencia apreciado por el Alcalde en el texto de su veto, es correcto, puesto que el Concejo Municipal ha trascendido su ámbito de facultades -estrictamente locales-, para introducirse en ámbitos que no le son propios, lo cual es motivo suficiente para anular el acuerdo vetado, como en efecto se dispone.
POR TANTO:
Se acoge el Veto interpuesto y, por ende, se anula el acuerdo adoptado por el Concejo Municipal de Dota, en la sesión ordinaria número 144 celebrada el 19 de marzo del 2013, número IX.
Evelyn Solano Ulloa Nombre10427 Nombre5304 2 de 7
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