ASADA Bank Accounts Exempt from AttachmentInembargabilidad de cuentas bancarias de una ASADA

*071002010188CI* CASE FILE:

PROCEEDING:

ORDINARY PLAINTIFF:

[Nombre1] DEFENDANT:

ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA ACUEDUCTO DE SAN ANTONIO DE MOLLEJONES DECISION Nº 259-2021.- TRIBUNAL DE APELACIÓN CIVIL Y DE TRABAJO DE LA ZONA SUR (SEDE PÉREZ ZELEDÓN) (Civil Matters).- At thirteen hours and fifty-one minutes on veintinueve de julio de dos mil veintiuno.- Appeal (Recurso de Apelación) filed by the defendant against the ruling issued at 09:49 hours on 19 de febrero del 2021 by the Tribunal Colegiado Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur, within the judgment-enforcement proceeding (proceso de Ejecución de Sentencia) brought by [Nombre1], who granted a special judicial power of attorney (poder especial judicial) to Lic. Fabián Jiménez Valverde and Licda. María Catalina Garro Mora, against ASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO INTEGRADO DE SAN ANTONIO MOLLEJONES DE PEJIBALLE DEL CANTON DE PEREZ ZELEDON, represented by [Nombre2], who granted a special judicial power of attorney to Lic. Carlos Castro Mora, against [Nombre3], represented by her counsel of record, Lic. Freddy Quesada Valerio. The Court is composed of Judges Alexander Somarribas Tijerino, Wendy Gabriela Martínez Garbanzo, and Karla Gabriela Montiel Chan, the latter being responsible for drafting the appellate decision.

WHEREAS:

I.By ruling issued at 09:49 hours on 19 de febrero del 2021, the Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del I Circuito Judicial de la Zona Sur ordered as follows: “(...) Having reviewed the filing dated 17 de febrero del año 2021, the Court rules: 1) In accordance with the plaintiff’s request, up to the amount of FIFTEEN MILLION ONE THOUSAND NINE HUNDRED EIGHTY-FIVE COLONES, plus the statutory fifty percent, an attachment (embargo) is ordered against the property of the defendant ACUEDUCTO SAN ANT MOLLEJONES ASOC ADM, specifically against: a.) Banco de Costa Rica checking account number [Valor 001]. b.) Business Checking Account number [Valor 002] (Colones), CED1 account [Valor 003]; the corresponding official letters are prepared and made available for service. 2) Furthermore, the request for attachment of the Banco Nacional accounts is denied, since it is apparent that they are allocated to a public purpose, in this case the operation of the ASADA, pursuant to Article 169(a) of the Código Procesal Contencioso Administrativo, which provides: ‘Property of the decentralized administration subject to attachment (Bienes embargables de la administración descentralizada), 1) The following, among others, may be subject to attachment at the request of a party and at the discretion of the enforcement judge: a) Privately owned property of the Public Administration that is not allocated to a public purpose...’.- 3) Likewise, the request for attachment of the Banco Popular accounts, namely the Cuenta Naranja and the fixed-term Savings Certificate, is denied because they are exempt from attachment (inembargables), pursuant to Article 43 of the Ley Orgánica del Banco Popular, which provides: ‘Savings accounts shall be exempt from attachment except for child-support obligations.’ (...)”. (Sic).

II. ARGUMENTS OF THE DEFENDANT

The defendant disagrees with the decision of the court below in the challenged order and therefore filed an appeal through a submission added to the electronic case file on 24 de febrero del 2021, alleging as follows:

“(...) The Court orders the attachment of two accounts based on the false premise that those accounts are privately owned property of the Public Administration, in this case of the Asociación Administradora del Acueducto de San Antonio Mollejones.

The first point we must make is that the Association has NO PRIVATE ACCOUNT OR PRIVATE FUNDS; all of its accounts are intended to cover the costs and needs of the community water-supply system.

The accounts are used as follows:

Banco Popular [Valor 002]: for the payment of wages, collection of water-service payments, payment for service connection preparations, and payment for purchases of materials used in the operation and maintenance of the water-supply system.

Banco de Costa Rica [Valor 001]: for payment for purchases of materials used in the operation and maintenance of the water-supply system, collection of water-service payments, and payment for service connection preparations.

Accordingly, it cannot simply be presumed from the designation ‘business’ that this is a private or privately owned account.

Both accounts are allocated to the public service and, therefore, the attachment is unlawful and improper.

I request that Your Honor ask the Banks for an itemized statement of transactions from the last six months showing how the funds in those accounts were used before adopting a decision of this nature, which lacks a factual basis and rests solely on a subjective assessment.

We must insist that, given the nature of the services provided by the Association, which is NONPROFIT and merely generates revenue for development that must be invested in maintaining and developing the system, it is not plausible to infer that it holds private accounts. ASADAs of this kind act under a delegation of administrative powers from Acueductos y Alcantarillados, pursuant to the Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, and, like that institution, they are nonprofit and therefore cannot hold privately owned accounts, as might be the case with certain public institutions. An attachment of this kind therefore contravenes the entity’s inherent nature.

Accordingly, we request that the challenged ruling be reversed insofar as it orders the attachment of the specified accounts. (...).” (Sic).

The ground for appeal is sustained: The defendant disagrees with the decision of the court below in the challenged ruling because it ordered the attachment of Banco de Costa Rica checking account number [Valor 001] and Business Checking Account number [Valor 002] (Colones), IBAN account [Valor 003]. The defendant states that the attached accounts are not privately owned property of the Public Administration because the Association has no private account or private funds and asserts that all of them are intended to cover the costs and needs of the community water-supply system.

Article 21 of the Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de AyA Comunales provides as follows:

“(...) Article 21.

The duties and powers of the ASADAs are as follows:

Subsection 1) Submit the Association’s bylaws to AyA for review before filing them with the Registro de Asociaciones for registration.

Subsection 2) Execute with AyA the Agreement for Delegation of Public-Service Management.

Subsection 3) Oversee and actively participate with the community in the construction, administration, operation, maintenance, and development of the systems, as well as in the preservation and conservation of water resources.

Subsection 4) Authorize new services, connections, and reconnections where water-supply systems and/or sanitary sewer systems have the technical capacity; otherwise, it shall comply with the specifications set forth in Article 18 of these regulations.

Subsection 5) Acquire the property, materials, and equipment necessary for the administration, operation, maintenance, and development of the systems, ensuring compliance with the governing principles of administrative procurement, as well as with the Ley de Contratación Administrativa and its Regulations.

Subsection 6) Administer, operate, repair, safeguard, defend, and protect, in accordance with the principles of sound administration, all property allocated to providing the services of the systems they administer.

Subsection 7) Establish the internal-control measures necessary to ensure the proper performance of the activities carried out by the Association, in accordance with the Ley General de Control Interno N° 8292.

Subsection 8) Complete the procedures for registering the allocation of flow rates and Complete the procedures for registering the allocation of flow rates and supply sources necessary for the community, through AyA, so that supply sources necessary for the community, through AyA, so that they remain reserved for a public purpose, as well as maintain a program so that they remain reserved for a public purpose, as well as maintain a program and permanent flow-measurement record for the sources, which shall be submitted to the Dirección de Gestión Ambiental del AyA.

Subsection 9) Provide public services efficiently, equally, and promptly to Provide public services efficiently, equally, and promptly to all users, without distinctions of any kind, provided that the requirements established by the Reglamento de Prestación de Servicio al Cliente are met, maintaining the equitable and mandatory participation of the community when constructing the water-supply and sewer systems.the construction of the water-supply and sewer systems.

Subsection 10) They may not dispose of the Association’s movable and immovable property They may not dispose of the Association’s movable and immovable property without the express authorization of the Junta Directiva de AyA, except in the case of the sale of without the express authorization of the Junta Directiva de AyA, except in the case of the sale of movable property, which may be authorized by the respective Dirección Regional.movable property, which may be authorized by the respective Dirección Regional.

Subsection 11) Convene a meeting of the members to address matters related meeting of the members to address matters related to the water-supply and sewer system that require community action.

Subsection 12) Provide periodic reports to the community concerning actions taken in relation to the Provide periodic reports to the community concerning actions taken in relation to the operation, maintenance, and operation, maintenance, and development of the systems.

Subsection 13) Once the Junta Directiva del Instituto orders the termination of the Agreement Once the Junta Directiva del Instituto orders the termination of the Agreement for Delegation of Service Management, or when, pursuant to an agreement of the ASADA to for Delegation of Service Management, or when, pursuant to an agreement of the ASADA to surrender the water-supply system, following a report from the Dirección Regional del AyA, the ASADA AyA, the ASADA shall surrender the water-supply system and/or sewer system, as well as the shall surrender the water-supply system and/or sewer system, as well as the movable and immovable property held by the Association, recording such surrender in movable and immovable property held by the Association, recording such surrender in a notarial instrument.a notarial instrument.

Subsection 14) Request from AyA any technical, legal, financial, organizational, or other advice necessary for the proper management of the systems, as well as request the any other advice necessary for the proper management of the systems, as well as request the expropriation of the necessary lands and easements (servidumbres). AyA may charge the costs it incurs in performing all such work.

Subsection 15) Obtain AyA’s prior authorization for every project involving improvements, expansions, or modernization of the delegated systems that modifies the rate of withdrawal from supply sources, whether by increasing existing flow rates or requiring the capture of new sources. The foregoing is without prejudice to MINAET’s powers regarding the use of water resources.

Where improvements, expansions, or modernization of the systems are required for construction-development projects, the Instituto’s prior authorization does not constitute approval for construction of the project; for that purpose, the interested party must comply with the statutory requirements before the competent institutions. (*) Subsection 16) Participate in the training sessions and meetings required by the Institución.

Subsection 17) Monitor and control water quality, for which purpose it must Monitor and control water quality, for which purpose it must implement the National Program for the Improvement of Water Quality, such as the Quality Seal and Blue Flag programs, and any other program recommended by AyA.

Subsection 18) Monitor and control activities that may generate Monitor and control activities that may generate adverse effects in the area immediately surrounding the intake and in the recharge area.

Subsection 19) Grant the water availability seal, which shall remain valid for 6 Grant the water availability seal, which shall remain valid for 6 months for single-family homes and for one year for other developments requiring drinking-water and sanitary-sewerage services, and may be extended. This seal must be granted whenever technical feasibility exists, provided that it does not This seal must be granted whenever technical feasibility exists, provided that it does not impair the quality of the service provided and infrastructure is available.

Subsection 20) Maintain updated system plans and a user registry.

Subsection 21) The administering associations may submit projects to carry out activities related to service provision, subject to prior authorization from AyA.

Subsection 22) Any other function assigned to it by AyA.

(*) Subsection 15) of this article was amended by Executive Decree No. 37169 by Executive Decree No. 37169-S-MINAET of 20 de abril del 2012. ALC# 77 A LG# 115 DE 14 DE JUNIO DEL 2012.(...)." Likewise, regarding the attachment of assets (embargo de bienes), Articles 169 and 170 of the Administrative Litigation Procedure Code (Código Procesal Contencioso Administrativo), insofar as relevant, state:

"(...) ARTICLE 169

• 1)At the request of a party and at the discretion of the enforcement judge, the following, among others, may be attached:
• a)Privately owned assets of the Public Administration that are not allocated to a public purpose.
• b)The shareholding or economic interest in public or private companies owned by the adjudged public entity, provided that the aggregate of such attachments does not exceed twenty-five percent of its total interest.
• c)Revenues actually received through transfers included in the National Budget Law (Ley de Presupuesto Nacional) in favor of the adjudged public entity, provided that they do not exceed twenty-five percent of the total transfer corresponding to that budget period.
• 2)Any application that fails to identify precisely the assets, funds, or budget items to be attached shall be summarily dismissed.
• 3)The Public Administration may identify assets that should be attached in substitution for those proposed by the interested party, all in accordance with the sound discretion of the judge.(...)"

"(...) ARTICLE 170.-

• 1)Publicly owned assets intended for common use and enjoyment may not be attached, nor may assets directly associated with the provision of public services in the fields of health, education, or security, or any other services of an essential nature.
• 2)Nor may an attachment be ordered or executed against public-domain assets held in custody or operated by private parties under any legal basis or form of management; against the Public Administration’s current accounts or client accounts; against funds, securities, or assets that are indispensable or irreplaceable for fulfilling public purposes or providing public services; against resources allocated by law to a specific purpose, to servicing public debt as to both interest and principal repayment, to paying personnel expenses, to addressing states of necessity and urgency, or to ensuring the effective exercise of suffrage; nor against funds for paying pensions, transfers from the Special Fund for Higher Education, or public funds provided as security, a guarantee, or a reserve within judicial proceedings.(...)" Pursuant to the provisions transcribed above, it is clear in the present case that the sole purpose of the respondent Association is the construction, administration, operation, maintenance, and development of the water-supply and sewerage systems delegated by AyA, as well as the conservation and rational use of the water necessary to supply the population and the monitoring and control of water contamination or alteration; consequently, the financial resources generated by managing the system must be used exclusively for those purposes, it being understood that this is a public service for common use and enjoyment.

Along the same lines, subsection 22 of the aforementioned regulations, among the guidelines with which an ASADA must comply, provides that its Board of Directors must ensure that the amounts collected are deposited in the name of the Administering Association at any bank within the National Public Banking System. After reviewing the case file and the applicable law, the Court finds that, pursuant to Article 170 of the Administrative Litigation Procedure Code, the appealed decision must be reversed because the bank accounts of the respondent Administering Association are exempt from attachment, since the funds it collects for the public service it provides are used to serve the community and involve a public interest directly associated with the provision of essential public services. In this regard, the respondent is indeed correct that its accounts are exempt from attachment, since the money received is directly allocated to maintaining the public service it provides.

In light of the foregoing, the appealed decision is reversed insofar as it ordered the attachment of Banco de Costa Rica current account number [Valor 001]. and Business Current Account number [Valor 002] (Colones), IBAN account [Valor 003], held in the name of ASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO DE SAN ANTONIO DE MOLLEJONES DE PEJIBALLE DEL CANTÓN DE PEREZ ZELEDÓN.

OPERATIVE PART:

In view of the foregoing and the cited provisions, the appeal filed by the respondent is granted, and the decision issued at 09:49 hours on 19 de febrero del 2021 is reversed insofar as it ordered the attachment of the respondent’s accounts. Return the case file to the office of origin. NOTICE SHALL BE GIVEN.

Karla Gabriela Montiel Chan Alexander Somarribas Tijerino Wendy Martínez Garbanzo Judges *QVMNH90LJIA61* ALEXANDER [Nombre4] - DECIDING JUDGE *H47YPMYF5RB061* KARLA [Nombre5] - DECIDING JUDGE *C1AICR43UYMA61* WENDY [Nombre6] - DECIDING JUDGE

VOTO Nº 259-2021.- TRIBUNAL DE APELACIÓN CIVIL Y DE TRABAJO DE LA ZONA SUR (SEDE PÉREZ ZELEDÓN) (Materia Civil).- A las trece horas cincuenta y uno minutos del veintinueve de julio de dos mil veintiuno.- Recurso de Apelación interpuesto por la parte demandada contra la resolución de las 09:49 horas del 19 de febrero del 2021, dictada por el Tribunal Colegiado Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur, dentro del proceso de Ejecución de Sentencia establecido por [Nombre1] , quien otorgó poder especial judicial al Lic. Fabián Jiménez Valverde y a la Licda. María Catalina Garro Mora contra ASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO INTEGRADO DE SAN ANTONIO MOLLEJONES DE PEJIBALLE DEL CANTON DE PEREZ ZELEDON, representado por [Nombre2] , quien otorgó poder especial judicial al Lic. Carlos Castro Mora contra [Nombre3] , representada por su abogado director el Lic. Freddy Quesada Valerio. Se integra el Tribunal con los Jueces Alexander Somarribas Tijerino, Wendy Gabriela Martínez Garbanzo y Karla Gabriela Montiel Chan, correspondiendo a ésta última la redacción del voto de Segunda Instancia.

CONSIDERANDO:

I.El Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del I Circuito Judicial de la Zona Sur, mediante resolución de las 09:49 horas del 19 de febrero del 2021, dispuso lo siguiente: "(...) Visto el escrito de fecha 17 de febrero del año 2021 se resuelve : 1) De conformidad con lo solicitado por la parte actora Hasta por la suma de QUINCE MILLONES UN MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y CINCO COLONES más el cincuenta por ciento de ley, se decreta embargo en los bienes de la parte demandada ACUEDUCTO SAN ANT MOLLEJONES ASOC ADM, el cual se hace recaer sobre: a.) Cuenta corriente del Banco de Costa Rica número [Valor 001] . b.) Cuenta Corriente Empresarial número [Valor 002] (Colones) cuenta CED1 [Valor 003] , se confeccionan los respectivos oficios, los cuales quedan a disposición para ser diligenciados. 2) Por otra parte, se rechaza el decreto de embargo sobre las cuentas del Banco Nacional, toda vez que se desprende que las mismas son destinadas a un fin público, en este caso el funcionamiento de la ASADA, artículo 169 inciso a del Código Procesal Contencioso Administrativo que indica: "Bienes embargables de la administración descentralizada, 1) Serán embargables, a petición de parte y a criterio del juez ejecutor, entre otros: a) Los de dominio privado de la Administración Pública, que no se encuentren afectos a un fin público..." .- 3) Asimismo se rechaza el decreto de embargo sobre las cuentas del Banco Popular, sea la Cuenta Naranja y el Certificado de Ahorro a plazo, por ser eestas innembargables, lo anterior de conformidad con el artículo 43 de la Ley Orgánica del Banco Popular que indica: "Las cuentas de ahorro serán inembargables excepto por pensiones alimentarias." . (...)". (Sic).

II. ALEGATOS DE LA PARTE DEMANDADA

La parte demandada se muestra inconforme con lo resuelto por el a quo en el auto impugnado, por lo que interpone recurso de apelación mediante escrito incorporado al expediente electrónico en fecha 24 de febrero del 2021, alegando lo siguiente:

"(...) El Tribunal ordena el embargo de dos cuentas bajo la falsa premisa de que esas cuentas son del dominio privado de la Administración Pública, en este caso de la Asociación Administradora del Acueducto de San Antonio Mollejones.

Lo primero que debemos indicar es que la Asociación no tiene NINGUNA CUENTA PRIVADA O DE FONDOS PRIVADOS, todas están destinadas a cubrir costos y necesidades del sistema de acueducto de la comunidad.

El uso de las cuentas es el siguiente:

Banco Popular [Valor 002]: para pago de salarios, recepción de servicio de agua, pago de previstas y para el pago de compras de materiales para la operación y mantenimiento del Acueducto.

Banco de Costa Rica [Valor 001]: para el pago de compras de materiales para la operación y mantenimiento del Acueducto, recepción de servicio de agua, pago de previstas.

En ese sentido no se puede presumir simplemente por la denominación de empresarial que se trata de una cuenta privada o de dominio privado.

Ambas cuentas se encuentran destinadas al servicio público y por ende el embargo es ilegal e improcedente.

Solicito a su Autoridad pedir a los Bancos un desglose de movimientos de los últimos seis meses, que denoten la utilización de los dineros de esas cuentas previo a adoptar una decisión de esa naturaleza, carente de fundamento fáctico y que se hace por simple apreciación subjetiva.

Debemos insistir, que por la naturaleza de los servicios que presta Asociación, que es SIN FINES DE LUCRO y únicamente se logra un rédito para desarrollo que debe ser invertido en el mantenimiento y desarrollo del sistema, no es plausible deducir que tenga cuentas privadas. Las Asadas de este tipo actúan por delegación de potestades administrativas de Acueductos y Alcantarillados, con base en la Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y al igual que ésta institución no tiene fines de lucro y por ende no puede tener cuentas de dominio privado como podría ser el caso de algunas instituciones públicas. De allí que un embargo de ese tipo contraviene la naturaleza propia de la entidad.

Por ende, solicitamos se proceda a revocar la resolución impugnada en cuanto ordena el embargo de las cuentas indicadas.(...).". (Sic).

Se acoge el agravio: La parte demandada se muestra inconforme con lo resuelto por el a quo en la resolución recurrida, toda vez, que ordenó el embargo en la cuenta corriente del Banco de Costa Rica número [Valor 001] y cuenta corriente Empresarial número [Valor 002] (Colones) cuenta IBAN [Valor 003]. Refiere la demandada que las cuentas embargadas no son del dominio privado de la Administración Pública ya que dicha Asociación no tiene cuenta privada o de fondos privados, afirma que todas están destinadas a cubrir costos y necesidades del sistema de acueducto de la comunidad.

Tenemos que el artículo 21 del Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de AyA Comunales en su artículo 21, refiere:

"(...) Artículo 21.

Son deberes y atribuciones de las ASADAS, los siguientes:

Inciso 1) Someter a conocimiento de AyA los estatutos de la Asociación, previo a la presentación al Registro de Asociaciones para su inscripción.

Inciso 2) Suscribir con AyA el Convenio de Delegación de la gestión del servicio público.

Inciso 3) Velar y participar activamente con la comunidad en la construcción, administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas, así como en la preservación y conservación del recurso hídrico.

Inciso 4) Autorizar nuevos servicios, conexiones y reconexiones de existir acueductos, y/o alcantarillados sanitarios con capacidad técnica, de lo contrario deberá cumplir con las especificaciones señaladas en el artículo 18 del presente reglamento.

Inciso 5) Adquirir los bienes, materiales y equipos necesarios para la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas, velando porque se cumpla con los principios rectores de la contratación administrativa, así como con la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento.

Inciso 6) Administrar, operar, reparar, custodiar, defender y proteger, según los principios de una sana administración, todos los bienes destinados a la prestación de los servicios de los sistemas que administran.

Inciso 7) Establecer las medidas de control interno necesarias para garantizar el buen desempeño de las actividades que desarrolla la Asociación, de conformidad con la Ley General de Control Interno N° 8292.

Inciso 8) Cumplir con los trámites de inscripción de la asignación de los caudales y Cumplir con los trámites de inscripción de la asignación de los caudales y fuentes de abastecimiento necesarios para la comunidad, por medio del AyA, a efectos fuentes de abastecimiento necesarios para la comunidad, por medio del AyA, a efectos de que se mantengan reservados para un fin público, así como mantener un programa de que se mantengan reservados para un fin público, así como mantener un programa y registro permanente de aforos de las fuentes, los cuales serán remitidos a la Dirección de Gestión Ambiental del AyA.

Inciso 9) Otorgar los servicios públicos en forma eficiente, igualitaria y oportuna a Otorgar los servicios públicos en forma eficiente, igualitaria y oportuna a todos sus usuarios, sin distinciones de ninguna naturaleza, siempre que se cumpla con los requisitos solicitados por el Reglamento de Prestación de Servicio al Cliente, manteniendo la participación equitativa y obligatoria de la comunidad al momento de la construcción del sistema de acueductos y alcantarillados.la construcción del sistema de acueductos y alcantarillados.

Inciso 10) No podrán disponer de los bienes muebles e inmuebles de la Asociación No podrán disponer de los bienes muebles e inmuebles de la Asociación sin autorización expresa de la Junta Directiva de AyA, salvo en caso de venta de sin autorización expresa de la Junta Directiva de AyA, salvo en caso de venta de bienes muebles, que podrá ser autorizada por la Dirección Regional respectiva.bienes muebles, que podrá ser autorizada por la Dirección Regional respectiva.

Inciso 11) Convocar a asamblea a los asociados para tratar los asuntos relacionados asamblea a los asociados para tratar los asuntos relacionados con el sistema de acueductos y alcantarillados, que requieren de acción comunal.

Inciso 12) Rendir informes periódicos a la comunidad de lo actuado con relación a la Rendir informes periódicos a la comunidad de lo actuado con relación a la operación, mantenimiento y operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas.

Inciso 13) Una vez que la Junta Directiva del Instituto ordene rescindir el Convenio Una vez que la Junta Directiva del Instituto ordene rescindir el Convenio de Delegación de la gestión del servicio o cuando por acuerdo de la ASADA de de Delegación de la gestión del servicio o cuando por acuerdo de la ASADA de entregar el acueducto, previo informe de la Dirección Regional del AyA, la ASADA AyA, la ASADA deberá hacer entrega del acueducto y/o alcantarillado, así como de los bienes deberá hacer entrega del acueducto y/o alcantarillado, así como de los bienes muebles e inmuebles con que cuente la Asociación, haciendo constar dicha entrega en muebles e inmuebles con que cuente la Asociación, haciendo constar dicha entrega en acta notarial.acta notarial.

Inciso 14) Solicitar a AyA la asesoría técnica, legal, financiera, organizativa y cualquier otra necesaria para la correcta gestión de los sistemas, así como requerir la cualquier otra necesaria para la correcta gestión de los sistemas, así como requerir la expropiación de los terrenos y servidumbres necesarios. Para la realización de todas estas labores el AyA podrá cobrar los costos en que incurra.

Inciso 15) Contar con autorización previa de AyA en todo proyecto de mejoras, ampliaciones o modernización de los sistemas delegados que modifiquen el caudal de aprovechamiento de las fuentes de abastecimiento, sea que se aumenten los caudales existentes o cuando se requiere la captación de nuevas fuentes. Lo anterior, sin perjuicio de las competencias que en materia de aprovechamiento del recurso hídrico son propias del MINAET.

En los casos en que se requiera de las mejoras, ampliaciones o modernización de los sistemas para proyectos de desarrollo constructivo, la autorización previa por parte del Instituto, no significa aprobación de la construcción del proyecto, para ello el interesado deberá cumplir con los requisitos de ley ante las instituciones competentes. (*) Inciso 16) Participar en las capacitaciones y convocatorias requeridas por la Institución.

Inciso 17) Efectuar la vigilancia y control de la calidad del agua, para lo cual debe Efectuar la vigilancia y control de la calidad del agua, para lo cual debe ejecutar el Programa Nacional para el Mejoramiento de la Calidad del Agua como el programa Sello de Calidad, Bandera Azul y cualquier otro que el AyA recomiende.

Inciso 18) Llevar a cabo la vigilancia y control de las actividades que puedan generar Llevar a cabo la vigilancia y control de las actividades que puedan generar efectos negativos en la zona de influencia inmediata a la toma y zona de recarga.

Inciso 19) Otorgar, el sello de disponibilidad hídrica, el cual tendrá una vigencia de 6 Otorgar, el sello de disponibilidad hídrica, el cual tendrá una vigencia de 6 meses para viviendas unifamiliares y de un año para otros desarrollos, que requieran del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, el cual podrá ser prorrogado. Este sello deberá otorgarse siempre que exista viabilidad técnica, no vaya en Este sello deberá otorgarse siempre que exista viabilidad técnica, no vaya en detrimento de la calidad del servicio que se presta y exista infraestructura.

Inciso 20) Mantener planos actualizados de los sistemas y un catastro de usuarios.

Inciso 21) Podrán las asociaciones administradoras, presentar proyectos para desarrollar actividades afines a la prestación del servicio, previa autorización del AyA.

Inciso 22) Cualquier otra que le asigne AyA.

(*) El inciso 15) del presente artículo ha sido reformado mediante Decreto Ejecutivo No. 37169 mediante Decreto Ejecutivo No. 37169-S-MINAET de 20 de abril del 2012. ALC# 77 A LG# 115 DE 14 DE JUNIO DEL 2012.(...).".

Asimismo, en cuanto al embargo de bienes el artículo 169 y 170 del Código Procesal Contencioso Administrativo en lo que interesan refieren:

"(...) ARTÍCULO 169

• 1)Serán embargables, a petición de parte y a criterio del juez ejecutor, entre otros:
• a)Los de dominio privado de la Administración Pública, que no se encuentren afectos a un fin público.
• b)La participación accionaria o económica en empresas públicas o privadas, propiedad del ente público condenado, siempre que la totalidad de dichos embargos no supere un veinticinco por ciento del total participativo.
• c)Los ingresos percibidos efectivamente por transferencias contenidas en la Ley de Presupuesto Nacional, en favor de la entidad pública condenada, siempre que no superen un veinticinco por ciento del total de la transferencia correspondiente a ese período presupuestario.
• 2)Será rechazada de plano la gestión que no identifique, con precisión, los bienes, fondos o rubros presupuestarios que se embargarán.
• 3)La Administración Pública podrá identificar los bienes que, en sustitución de los propuestos por la parte interesada, deban ser objeto del embargo; todo ello conforme al prudente criterio del juez.(...)".

"(...) ARTÍCULO 170.-

• 1)No podrán ser embargados los bienes de titularidad pública destinados al uso y aprovechamiento común, tampoco los vinculados directamente con la prestación de servicios públicos en el campo de la salud, la educación o la seguridad y cualquier otro de naturaleza esencial.
• 2)Tampoco podrá ordenarse ni practicarse embargo sobre los bienes de dominio público custodiados o explotados por particulares bajo cualquier título o modalidad de gestión; sobre las cuentas corrientes y cuentas cliente de la Administración; sobre los fondos, valores o bienes que sean indispensables o insustituibles para el cumplimiento de fines o servicios públicos; sobre recursos destinados por ley a una finalidad específica, al servicio de la deuda pública tanto de intereses como de amortización, al pago de servicios personales, a la atención de estados de necesidad y urgencia o destinados a dar efectividad al sufragio; tampoco los fondos para el pago de pensiones, las transferencias del fondo especial para la Educación Superior, ni los fondos públicos otorgados en garantía, aval o reserva dentro de un proceso judicial.(...)".

De conformidad con las normas transcritas, en el caso de marras es claro que el único fin de la Asociación demandada es la construcción, administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueductos y alcantarillados delegado por AyA; así como la conservación y aprovechamiento racional de las aguas necesarias para el suministro a las poblaciones; vigilancia y control de su contaminación o alteración, por lo que los recursos financieros generados por la gestión del sistema, deberán dedicarse exclusivamente a esos fines; entiéndase que es un servicio público, de uso y aprovechamiento común. En ese mismo orden de ideas vemos como el numeral 22 del reglamento supracitado, dentro de los lineamientos que debe cumplir una ASADA establece que su Junta Directiva debe velar para que los montos recaudados sean depositados a nombre de la Asociación Administradora en cualquier Banco del Sistema Bancario Nacional Público.

Luego de un estudio del expediente y la normativa aplicable, a criterio del Tribunal y de conformidad con el numeral 170 del Código Procesal Contencioso Administrativo se debe de revocar la resolución recurrida, toda vez, que las cuentas bancarias de la Asociación Administradora demandada son inembargables puesto que la recaudación que realiza por el servicio público que brinda es utilizado para servir a la comunidad y hay interés público, vinculado directamente con la prestación de servicios públicos de naturaleza esencial. En ese sentido efectivamente lleva razón la accionada en cuanto a la inembargabillidad de sus cuentas ya que el dinero que ingresa esta vinculado directamente para el mantenimiento del servicio público que presta. En razón de lo anterior, se revoca la resolución recurrida en cuanto ordenó el embargo de la cuenta corriente del Banco de Costa Rica número [Valor 001]. y Cuenta Corriente Empresarial número [Valor 002] (Colones) cuenta IBAN [Valor 003] que se encuentran a nombre de la ASOCIACION ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO DE SAN ANTONIO DE MOLLEJONES DE PEJIBALLE DEL CANTÓN DE PEREZ ZELEDÓN.

PARTE DISPOSITIVA:

Por lo expuesto, normativa citada, se acoge el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada, se revoca la resolución de las 09:49 horas del 19 de febrero del 2021, en cuanto ordenó embargo sobre las cuentas de la demandada. Devuélvase el expediente a su oficina de origen. NOTIFÍQUESE.

Karla Gabriela Montiel Chan Alexander Somarribas Tijerino Wendy Martínez Garbanzo Jueces *QVMNH90LJIA61* ALEXANDER [Nombre4] - JUEZ/A DECISOR/A *H47YPMYF5RB061* KARLA [Nombre5] - JUEZ/A DECISOR/A *C1AICR43UYMA61* WENDY [Nombre6] - JUEZ/A DECISOR/A