Amparo dismissed for property title in peasant settlementImprocedencia de amparo para obtener título de propiedad en asentamiento campesino

Type of matter: Amparo appeal * 070115690007CO * Res. No. 2007-14826 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at thirteen hours and two minutes of the twelfth of October of two thousand seven.

Amparo appeal processed in expediente number 07-011569-0007-CO, filed by JOSÉ ANTONIO VARGAS ELIZONDO, of legal age, bearer of identity card number 1-431-464, resident of Bahía Drake, against THE INSTITUTE OF AGRARIAN DEVELOPMENT.

Whereas:

1. 1By a writing received at the Secretariat of the Chamber at nine hours and ten minutes of the twenty-eighth of August of two thousand seven, the appellant files an amparo appeal against the Institute of Agrarian Development and states that more than twenty years ago he was granted a plot (parcela) in property (finca) number 6039334, in Bahía Drake, in Sierpe de Osa, without to date having been given a deed (escritura) for that property. He indicates that he has made repeated efforts to obtain the deed, but even though other persons in the same situation have been granted said document, as is the case with Felipe Fajardo Jiménez, identity card number 5-234-462, his own petition is not being addressed. Based on the foregoing, he requests that the appeal be granted and that the respondent Institute be compelled to issue him the requested deed.
2. 2Alberto José Amador Zamora, in his capacity as Executive President of the Institute of Agrarian Development, reports under oath (folio 11) that the first Campesino Osa settlement (Asentamiento Campesino Osa) originated from the Expropriation Decree number ten thousand eighty-eight, published in the Official Gazette (Diario Oficial) La Gaceta number one hundred two, scope number six of the first of June of nineteen ninety-nine, amended by Decree number ten thousand two hundred forty-four-G of the fifth of July of nineteen seventy-nine, by which the Compañía Osa Productores Forestales sold to the State three properties (fincas) with an area exceeding forty thousand hectares, which make up the Campesino Osa settlement. He indicates that at the time of the transfer of these properties, there was awareness of the occupation of almost all of the expropriated farms, which would be subjected to the purposes of the Land and Colonization Law (Ley de Tierras y Colonización).He notes that for a period of time, his represented entity granted property titles (títulos de propiedad) to the possessors (poseedores) who met the requirements for those purposes, in a completely normal manner without any setback; however, subsequent to the issuance of the Constitutional Chamber rulings (votos) numbers 1763-94, related to the granting of property titles in the Salinas II Settlement in Orotina, number 2988-99 which declares unconstitutional Article 8 of Law 7599, which permitted titling (titulación) in forest areas (áreas forestales), and more recently report DFOE-ED-7-2007 of the Office of the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República), which orders his represented entity to transfer all those lands that it keeps registered in its name and that are located in Forest Reserve (Reservas Forestales) areas to the Ministry of Environment and Energy (MINAE), the Institute of Agrarian Development is barred from continuing with the granting of new property titles that would resolve the problem of lack of deeds in the sectors of the Campesino Osa settlement.Regarding the title processed in the name of Felipe Fajardo Jiménez and which was granted in February of nineteen ninety-six, he explains that the appellant should have, at the time, appeared before the IDA Subregional Office in Sierpe de Osa to request the opening of the process aimed at obtaining the property title, since there now exists a legal impossibility to do so. He states that in response to a writing presented by a member of the group of neighbors of Los Planes de Bahía Drake, the IDA Board of Directors considered that the institution is not taking any action aimed at removing the occupants of the sector known as Los Planes de Bahía Drake, and that the request for property titles was not possible, reason for which the General Management and the Legal Affairs Directorate were commissioned to analyze said problem and submit a recommendation in this regard. He affirms that the appellant presented a writing to the Brunca Regional Directorate referring to the problem described above, which was addressed by means of official communication AJRB-B-327-2007 of the eighth of July of two thousand seven. He considers that the rights of the appellant have not been violated, and therefore requests that the appeal be dismissed.
3. 3In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Vargas Benavides; and,

Considering:

I.Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed to have been duly demonstrated, either because they have been so accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial order (auto inicial):

• a)The appellant is the possessor (poseedor) of plot (parcela) number 20 of the Campesino Los Planes settlement (Asentamiento Campesino Los Planes) in the Sierpe District of the Canton of Osa, Puntarenas. (Folio 3 of the expediente).
• b)On the twenty-eighth of June of two thousand seven, the appellant asked the Institute of Agrarian Development to inform him what would happen with the lands that were within the Golfo Dulce Forest Reserve (Reserva Forestal Golfo Dulce). Said petition was answered by official communication AJRB-B-327-2007 of the ninth of July of two thousand seven. (Folios 16 to 19 of the expediente).

II. Unproven facts. None of relevance for the resolution of this appeal

III.On the merits. In the present matter, the appellant's disagreement lies in the fact that the Institute of Agrarian Development has not delivered to him the title deed (escritura de propiedad) for the plot he currently occupies, even though he meets the requirements for it and has requested it on several occasions. Given the foregoing, the petitioner must be advised that it is not within the purview of this Tribunal to determine whether or not he meets the requirements to obtain the document of his interest, or whether or not he is entitled to be named owner of the plot he currently occupies, since this is a matter of ordinary legality that falls outside the scope of this Chamber's jurisdiction and must therefore be raised before the respondent institute itself, or failing that, before the corresponding ordinary jurisdiction. On the other hand, it must be noted that from the evidence provided in the record by the respondent authority it is clear that the Institute of Agrarian Development has not left the appellant in a state of uncertainty, as he alleges in his filing petition, since it has informed the appellant about the special situations affecting the land he occupies in the Los Planes settlement and which impact the resolution of his request. Thus, based on the foregoing, the proper course of action is to dismiss the present matter, as is hereby done.

Therefore:

The appeal is declared without merit.

Luis Fernando Solano C. President Adrián Vargas B. Gilbert Armijo S.

Ernesto Jinesta L. Fernando Cruz C.

Teresita Rodríguez A. Roxana Salazar C.

160/oc

* 070115690007CO * Res. Nº 2007-14826 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las trece horas y dos minutos del doce de octubre del dos mil siete.

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 07-011569-0007-CO, interpuesto por JOSÉ ANTONIO VARGAS ELIZONDO, mayor, portador de la cédula de identidad número 1-431-464, vecino de Bahía Drake, contra EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO.-

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las nueve horas con diez minutos del veintiocho de agosto de dos mil siete, el recurrente interpone recurso de amparo contra el Instituto de Desarrollo Agrario y manifiesta que que hace más de veinte años que se le otorgó una parcela en la finca número 6039334, en Bahía Drake, en Sierpe de Osa, sin que hasta la fecha se le haya dado escritura de ese inmueble. Indica que ha realizado reiteradas gestiones para lograr la escritura, pero aún cuando a otras personas en su misma situación sí se les ha otorgado dicho documento, tal y como sucede con Felipe Fajardo Jiménez, cédula de identidad número 5-234-462, a él no le atienden su gestión. En razón de lo expuesto, solicita que se acoja el recurso y se obligue al Instituto recurrido otorgarle la escritura solicitada.
2. 2Informa bajo juramento Alberto José Amador Zamora, en su calidad de Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Agrario (folio 11), que el primer asentamiento Campesino Osa tuvo su origen en el Decreto de Expropiación número diez mil ochenta o y ocho, publicado en el Diario Oficial La Gaceta número ciento dos, alcance número seis del primero de junio de mil novecientos noventa y nueve, reformado por el Decreto número diez mil doscientos cuarenta y cuatro-G del cinco de julio de mil novecientos setenta y nueve, por el que la Compañía Osa Productores Forestales vende al Estado tres fincas con un área superior a las cuarenta mil hectáreas, las que conforman el Asentamiento Campesino Osa. Indica que al momento del traspaso de esos inmuebles, se tenía conocimiento de la ocupación de casi la totalidad de las fincas expropiadas, mismas que serían sometidas a los fines de la Ley de Tierras y Colonización.Señala que durante un período de tiempo, su representado otorgó títulos de propiedad a los poseedores que cumplieron con los requisitos para esos efectos, en forma totalmente normal sin ningún contratiempo, sin embargo con posterioridad a la emisión de los votos de la Sala Constitucional números 1763-94, relacionado con el otorgamiento de títulos de propiedad en el Asentamiento Salinas II en Orotina, el número 2988-99 que declara inconstitucional el artículo 8 de la Ley 7599, que permitía la titulación en áreas forestales, y más recientemente el informe DFOE-ED-7-2007 de la Contraloría General de la República, que ordena a su representado a trasladar todos aquellos terrenos que mantenga inscritos a su nombre y que se ubiquen en área de Reservas Forestales al Ministerio de Ambiente y Energía, el Instituto de Desarrollo Agrario se encuentra inhibido para continuar con el otorgamiento de nuevos títulos de propiedad que permitan resolver el problema de carencia de escrituras en los sectores del Asentamiento Campesino Osa.En lo que respecta al título tramitado a nombre de Felipe Fajardo Jiménez y que fuera otorgado en febrero de mil novecientos noventa y seis, explica que el recurrente debió en su momento presentarse ante la Oficina Subregional del IDA en Sierpe de Osa a solicitar la apertura del proceso tendiente a obtener el título de propiedad, pues ahora existe imposibilidad legal para ello. Manifiesta que ante un escrito presentado por un miembro del grupo de vecinos de Los Planes de Bahía Drake, la Junta Directiva del IDA consideró que la institución no está ejerciendo ninguna acción tendiente a sacar a los ocupantes del sector conocido como Los Planes de Bahía Drake, y que no era posible la solicitud de títulos de propiedad, tazón por la cual se comisionaba a la Gerencia General y a la Dirección de Asuntos Jurídicos a analizar dicha problemática y remitir una recomendación al respecto. Afirma que el recurrente presentó ante la Dirección Regional Brunca un escrito en el que hacía referencia al problema antes descrito, el cual fue evacuado por medio del oficio AJRB-B-327- 2007 del ocho de julio de dos mil siete. Estima que no se han vulnerado los derechos del amparado, por lo que solicita que se desestime el recurso planteado.
3. 3En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Vargas Benavides; y,

Considerando:

I.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)El recurrente es poseedor de la parcela número 20 del Asentamiento Campesino Los Planes en el Distrito Sierpe del Cantón de Osa, Puntarenas. (Folio 3 del expediente).
• b)El veintiocho de junio de dos mil siete, el recurrente solicitó al Instituto de Desarrollo Agrario que le informara lo que iba a suceder con las tierras que se encontraban dentro de la Reserva Forestal Golfo Dulce. Dicha gestión fue respondida mediante oficio AJRB-B-327-2007 del nueve de julio de dos mil siete. (Folios 16 a 19 del expediente).

II. Hechos no probados. Ninguno de relevancia para la resolución del presente recurso

III.Sobre el fondo. En el presente asunto, la disconformidad del recurrente radica en el hecho de que el Instituto de Desarrollo Agrario no le ha entregado la escritura de propiedad de la parcela que actualmente ocupa, a pesar de que cumple con los requisitos para ello, y de que lo ha solicitado en varias ocasiones. Con vista en lo anterior, debe señalarse al interesado que no corresponde a este Tribunal determinar si cumple o no con los requisitos para obtener el documento de su interés, o si tiene derecho o no a ser nombrado propietario de la parcela que actualmente ocupa, pues ello es un asunto de mera legalidad que escapa del ámbito de competencias de esta Sala y que por lo tanto debe ser planteado ante el propio instituto recurrido, o en su defecto ante la jurisdicción ordinaria correspondiente. Por otra parte, debe señalarse que de la prueba aportada en autos por la autoridad accionada se desprende que el Instituto de Desarrollo Agrario no ha dejado al amparado en un estado de incertidumbre, tal y como éste alega en su libelo de interposición, toda vez que ha informado al recurrente sobre las situaciones especiales que afectan el terreno que ocupa en el asentamiento Los Planes y que repercuten en la resolución de su solicitud. Así, en razón de lo expuesto anteriormente, lo procedente es desestimar el presente asunto, como en efecto se hace.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.

Luis Fernando Solano C.

Adrián Vargas B. Gilbert Armijo S.

Ernesto Jinesta L. Fernando Cruz C.

Teresita Rodríguez A. Roxana Salazar C.

160/oc