Effective Protection of Playa Hermosa-Punta Mala RefugeProtección efectiva del Refugio Playa Hermosa-Punta Mala

Document Review SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine thirty a.m. on the seventh of December, two thousand twenty-three.

Writ of amparo (recurso de amparo) processed under expediente N° 23-010230-0007-CO, filed by [Nombre62 001], a Spanish citizen, residence identification card [Valor CED63], on behalf of REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAYA HERMOSA-PUNTA MALA, against the MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA.

Findings of Fact:

1. 1By a written submission entered into the electronic case file on 05 de mayo de 2023, the petitioner filed a writ of amparo against MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA. He states that the protected wilderness area (área silvestre amparada) was created by Decreto Ejecutivo No. 27210 de 16 de abril de 1998 and expanded by Decreto No. 33044 de 3 de mayo de 2002, and that it is essential to the conservation and protection of the nesting beach for olive ridley, green, hawksbill, and leatherback turtles (Lepidochelys olivacea). In addition, 659 species from various taxonomic groups were recorded within the refuge. Given its enormous importance for the conservation of other species, he describes the deteriorating condition of the reserve and, in particular, the considerable reduction in staffing in this area, as well as the drastic decline in the populations found there. He indicates that the principal threats to the Refugio are climate change, agricultural practices, and real-estate development for tourism purposes.Other threats of greater importance and scale involve resource extraction through fishing, the removal of turtle eggs, and hunting. The refuge is facing a crisis caused by the constant and increasing intrusion of nest poachers, further endangering these species, which are already at risk of extinction. He asserts that, in terms of administrative management, the refuge requires substantial support for infrastructure development, equipment, and staff development. At present, the extremely poor condition of the infrastructure, the shortage of personnel, and the lack of working materials complicate the performance of daily duties and make it impossible to receive volunteers, who are of the utmost importance to the conservation of this refuge. The respondent authorities have not only failed to fulfill their duty to take urgent action to resolve the serious crisis facing the reserve, but have also failed to provide the park rangers working in these protected areas with the basic supplies and equipment necessary to confront intruders.Consequently, due to the inaction and lack of planning by the respondent authorities, the few park rangers who remain at the reserve are “hamstrung” in their efforts to confront illegal hunters who are destroying the State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado). He indicates that this reserve currently has three park rangers who must protect a total area of 2.742 ha, of which 82% is marine (2.247 ha) and 18% (495 ha) consists of beaches, wetlands, and forest; it includes the mouth of the río Tusubres, as well as a small terrestrial area behind the beach. He considers that the omissions of the respondent authorities severely violate the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment. He requests that the petition be granted, with the consequences prescribed by law.
2. 2By an order issued at 21:30 on 11 de mayo de 2023, the present writ of amparo was admitted for consideration.
3. 3In a written submission added to the digital case file on May 22, 2023, Rafael Gutiérrez Rojas, in his capacity as Executive Director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), reports under oath as follows: “… FIRST: Regarding the current situation of the Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge, the principal threats and situations currently present in the protected wildlife area (área silvestre protegida, ASP), as identified in the general management plan1, an instrument currently being prepared, will be described: “The threats and situations faced by the RNVSPH-PM. Focal management elements of the Refuge. In this specific case, the analysis of the threats faced by the RNVSPH-PM must first establish the grounds for the creation and expansion of the Refuge. These purposes underlying its creation give rise to the Refuge’s focal management elements (elementos focales de manejo, EFM).The focal management elements are those managed within the protected wildlife area in order to safeguard the natural resources that comprise the Refuge. These focal management elements are as follows (see location maps of the EFM in Annexes I): Nesting Beaches: An area to which turtles come for egg-laying and nesting activities. This was the first purpose for which the Refuge was created, focusing on the protection of the olive ridley sea turtle (Lepidochelys olivacea) population (the principal species arriving at the site), and on conserving egg-laying and nesting activities through the protection of the nesting beach. This zone consists of sandy beaches covering approximately 91 ha. Within ACOPAC, the RNVSPH-PM is the second-longest-standing ASP in the conservation of sea turtles through the protection of nesting beaches. SINAC officials have conducted monitoring and protection work from 1999 to the present, at times with the support of the Servicio Nacional de Guardacostas (SNG).Specifically for Playa Hermosa, based on reports concerning sea-turtle conservation within the RNVSPH-PM, processed for the years 2002 through 2010, evidence was found of at least 7995 olive ridley sea turtle nests, with an average of more than 1000 nesting events at the site. In the case of Punta Mala, reports processed for the years 2004 through 2010 provide evidence of 7732 olive ridley sea turtle nests. For the years 2006, 2008 and 2010 at least, an average of 1140 nesting events was reported. Regarding nest loss, the greatest threat to nests at Playa Hermosa was found to be the illegal removal of eggs, accounting for 14% of all nests lost. Predation accounted for a further 6% of all nests lost (coatis, hog-nosed skunks and domestic dogs). In the case of Punta Mala, nests looted per season accounted for 7% of all nests lost, while predation accounted for 4%. Marine aggregation area for sea turtles.The marine zone of the RNVSPH-PM extends for one nautical mile (1.850 meters), encompassing a marine area of 2.247 ha and representing 82% of its territory. This zone is characterized by the limited knowledge available about it. Nevertheless, Nombre5312 (2012) states that coastal turtle species such as green sea turtles and hawksbill sea turtles use coastal ecosystems as feeding and developmental habitats, while olive ridley and leatherback sea turtles use these areas for inter-nesting or post-nesting migration. Regarding the threats faced by sea turtles in marine aggregation areas, incidental catch (pesca incidental) may be identified; this has also previously been documented in the South Pacific area by various authors, who estimated catches of up to 15 631 individuals in trawl fisheries and 14 individuals per 1000 hooks in longline fishing. This information is concerning because fishing vessels are regularly observed in the waters off the RNVSPH-PM sector.Livelihoods associated with ecosystem services. Ecosystem services (servicios ecosistémicos) are defined as the benefits people obtain from ecosystems and are essential to human well-being. Because of its characteristics, the RNVSPH-PM provides a wide variety of these services, from which neighboring communities benefit directly, as they have formed the basis of their economic and social structure. A study conducted by Reyes et al. (2015) reflects the existence of 34 readily identifiable and described ecosystem services and states that the principal services provided by the RNVSPH-PM include cultural services associated with recreation and tourism, primarily connected to beach and surfing activities. Wildlife viewing, including observation of sea-turtle nesting activity, should also be added. These three services have significant potential to generate income for residents of neighboring communities; however, it is important to clarify that not all these activities are currently being carried out.Río Tusubres Mangroves. The mangroves located within the RNVSPH-PM are situated in the lower portion of the río Tusubres and cover approximately 307 ha. Two sections of this mangrove area are recognized as wetlands in the Inventario Nacional de Humedales under the Nombre62 of Estero Los Diegos (Código 529) and Estero Roto (Código 530) (MINAE/SINAC-UICN/ORMA, 1998). The coverage of these two estuaries/mangroves varied during the period from 1945 to 2022. The coverage of the estuaries/mangroves decreased between 1945 and 1984 (from 246ha to 193 ha), followed by continuous recovery between 1984 and 2022 (from 193ha to the current 307ha), reaching in 2022 the largest area identified to date. Punta Mala Sector Marine-Coastal Rocky System: Within the RNVSPH-PM, there is a rocky system consisting of a rocky intertidal shoreline extending seaward to form what is known as a rocky reef. This rocky intertidal and shallow-water shoreline is located in the area of the Refuge known as Punta Judas or Punta Mala, situated within a very extensive abrasion platform approximately 4 Km long and up to 1 Km wide.(table inserted). For further detail, Annexes II contain diagrams of the threat analysis concerning the EFM, performed for the Refuge using open standards. It is emphasized that the Refuge has no human communities within its boundaries, but is immediately surrounded by the communities of Esterillos (Este, Oeste and Centro), Quebrada Amarilla, Turrubaritos, Mata Plátano, Pochotal, Playa Hermosa, Higuito and Quina, which belong to the districts of San Juan de Mata, Jacó and Parrita. These communities exert pressure on the Refuge and the EFM, primarily because the Refuge forms part of these communities’ tourism offerings; accordingly, its social importance is directly associated with the employment and economic activity generated by tourism (SINAC, 2013). In terms of the contribution made by tourism activities to employment in the country’s planning units, the percentage of persons employed in these activities in the Pacífico Central in 2018 was the highest, at 20%; in the case of the Refuge, however, this activity must account for higher percentages because of the lack of other sources of employment within that area of influence.Given the purposes for which the protected wildlife area was created and its focus on protecting sea turtles, it should be noted that this species lays its eggs during the night. Consequently, threats such as nest looting, nest predation, illegal wildlife viewing, and the harvesting of cambute and lobster, among others, must be addressed during nighttime hours, requiring adjustments to the working schedules of Refuge officials. This creates a need to provide and schedule nighttime coverage for such events, while other threats, such as illegal tourism, illegal fishing, logging, transportation and boat fishing, are addressed during the day. Therefore, covering both schedules to address the various threats has required prioritizing activities to deal with the situations having the greatest impact on the EFM, due to the lack of personnel and supplies. All of this has compelled us to establish strategic partnerships with other bodies, such as the coast guard and volunteers, to collaborate in properly addressing all activities to be implemented, with the understanding that activities involving enforcement proceedings (procesos de índole represiva) from a law-enforcement perspective have at no time been handled by volunteers, but rather by SINAC officials and members of the police forces or coast guard. 2 The condition of the infrastructure, personnel and supplies needed for officials to perform their work within the RNVSPH-PM. 2.1 Infrastructure.The Refuge consists of two areas, divided into two sectors by the río Tusubres. These are the Punta Mala Sector, located in the district of Parrita in the Cantón de Parrita, and the Playa Hermosa Sector, located in the district of Jaco in the cantón de Garabito. The two sectors have different access characteristics, and managing the Refuge therefore requires two operational posts, one in each sector. Playa Hermosa operational post. In this regard, it should be noted that the post located in playa hermosa was built in 2015. Nevertheless, given its deteriorated condition and the urgent need to provide our colleagues with better facilities, institutional efforts initiated in 2019 led to steps being taken to provide ACOPAC with resources for remodeling the RNVSPHPM post in the Playa Hermosa Sector. The work began in 2020; however, as recorded in case file SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, once the work had been completed and the required inspections conducted by personnel from SINAC’s infrastructure directorate, it was determined that there appeared to have been a breach of contract by the company awarded the work.This matter is currently under review by the Secretaría Ejecutiva del SINAC, and we cannot use the infrastructure until it is resolved. The details may be better understood from official communication SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, dated July 27, 2022, issued by the Refuge administration. That communication orders the closure of the operational post located in playa hermosa as of July 28 2022 because of the building’s physical and sanitary conditions. Official communication SINAC-ACOPAC-D-333-2022, dated July 04, 2022, from the director of the Dirección del Área de Conservación Pacifico Central, emphasizes the deterioration and orders the corresponding closure, and I quote: “Likewise, if no solutions are found in the coming days, the administration must close the post and transfer the officials assigned to that sector to the Punta Mala Sector for the officials’ safety.” The case is currently under review and analysis by the Secretaría Ejecutiva, and we are awaiting instructions on how to proceed accordingly.Punta Mala operational post. It is located in the Esterillos sector of the district of Parrita. It is the Refuge’s largest facility and houses the administrative area. The property has undergone several inspections by SINAC’s Departamento de Infraestructura Física (DIF), which have documented the damage and deterioration affecting the building.

By official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, dated August 30, 2022, prepared by the refuge administration, the status of the infrastructure was reported as follows: “1. The refuge lacks infrastructure suitable for housing staff and allowing them to remain on site. 2. Materials and supplies must be acquired for the maintenance and improvement of the infrastructure. 3. Staff must be transported to carry out the required improvements. 4. The facilities are in a dilapidated, unsanitary, and dangerous condition for staff occupancy. 5. If the interventions are not carried out, the staff must be relocated to habitable areas.” Refuge Staff: We categorically reject the assertion that the refuge has only 3 staff members …”. “… (table inserted). We clarify that, to the extent permitted by our resources, these staff members must perform the following operational activities within the refuge: 1.

Prevention, protection, and oversight of the refuge’s focal management elements (Elementos Focales de Manejo, EFM). 2. Research and monitoring of the refuge’s focal management elements. 3. Oversight of tourists visiting the refuge. 4. Environmental education concerning the refuge’s focal management elements. 5. Volunteer work focused on the conservation of sea turtles and the EFM. 6. Administrative management of the protected wildlife area (área silvestre protegida, ASP). 7. Internal control processes. For years, the State has faced significant constraints on hiring for new positions, primarily because of policies implemented throughout the Executive Branch and budget cuts imposed across all institutions. This staff shortage was raised by the Dirección de Áreas Silvestre Protegidas in official letter SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023, which emphasizes the ‘Need for staff for the proper management of Protected Wildlife Areas.’ Although the number of staff members is not ideal, the institution has made efforts to provide staff for this and the other operational units, within the available budgetary constraints and opportunities, not only by reporting the risk but also by taking the necessary steps to avoid losing positions that become vacant and to fill them in due time and proper form.

Indeed, during the past year, two new staff members were hired for the Refuge, and staffing was further reinforced through the transfer of an additional staff member. These personnel actions are detailed below: • Vargas Rojas Daniela, Position: 502273, Classification: Civil Service Technician 1, Specialty: Environmental Protection and Conservation Area Management (New hire) • Pérez Acuña Christopher Alonso, Position: 381676, Classification: Civil Service Technician 1, Specialty: Environmental Protection and Conservation Area Management (New hire) • Medina Fajardo Sam, Position: 503896, Classification: Civil Service Driver 2. (Staff transfer). We clarify that, to the extent permitted by our resources, these staff members must perform the following operational activities within the refuge: 1. Prevention, protection, and oversight of the refuge’s focal management elements. 2. Research and monitoring of the refuge’s focal management elements. 3.

Oversight of tourists visiting the refuge. 4. Environmental education concerning the refuge’s focal management elements. 5. Volunteer work focused on the conservation of sea turtles and the EFM. 6. Administrative management of the protected wildlife area. 7. Internal control processes. For years, the State has faced significant constraints on hiring for new positions, primarily because of policies implemented throughout the Executive Branch and budget cuts imposed across all institutions. This staff shortage was raised by the Dirección de Áreas Silvestre Protegidas in official letter SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023, which emphasizes the ‘Need for staff for the proper management of Protected Wildlife Areas.’ Although the number of staff members is not ideal, the institution has made efforts to provide staff for this and the other operational units, within the available budgetary constraints and opportunities, not only by reporting the risk but also by taking the necessary steps to avoid losing positions that become vacant and to fill them in due time and proper form.

Indeed, during the past year, two new staff members were hired for the Refuge, and staffing was further reinforced through the transfer of an additional staff member. These personnel actions are detailed below: • Vargas Rojas Daniela, Position: Placa2102, Classification: Civil Service Technician 1, Specialty: Environmental Protection and Conservation Area Management (New hire) • Pérez Acuña Christopher Alonso, Position: Placa2103, Classification: Civil Service Technician 1, Specialty: Environmental Protection and Conservation Area Management (New hire) • Medina Fajardo Sam, Position: Placa2104, Classification: Civil Service Driver 2. (Staff transfer). Supplies: For its various activities, the refuge has field supplies for the staff currently assigned there, such as GPS devices, standard forms for responding to incidents, binoculars, cameras, and protective equipment, among others. Because these supplies are exposed to salinity, they must be replaced soon, and if additional staff were assigned, the existing supplies would be insufficient to meet current needs.

Regarding mobile equipment, there is only one 4x4 vehicle and no watercraft for responding within the marine area. Nevertheless, when action has been imperative, vehicles have been borrowed from the Regional Headquarters of this Conservation Area and from other nearby operational units of ACOPAC, while maritime assistance has been requested from the Servicio Nacional de Guardacostas, pending the permanent provision of a vessel to this operational unit.” SECOND: Notwithstanding the foregoing, the administration has taken the following actions to address the weaknesses existing at the Refuge: “Because of the circumstances cited in the preceding points, the protected wildlife area administration, in coordination with the Dirección de Áreas Silvestres Protegidas del ACOPAC, has undertaken processes to address threats to the refuge’s EFM and its lack of resources and staff. These actions are described below.

Actions addressing the Refuge’s principal threats: The refuge has implemented operational plans to manage threats according to the specific periods when each is most prevalent. Actions taken to address threats include: 1. Joint nighttime patrols with officers of the Sistema Nacional de Guardacostas de Caldera y Quepo, for the purpose of preventing harm to, protecting, and overseeing the refuge’s natural resources and, principally, preventing the looting of nests and extraction of natural resources. These activities are documented in official letters SINAC-ACOPACRNVSPHPM-588-2022, SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-589-2022 and SINAC-ACOPACRNVSPHPM-590-2022 for the months of August, September, and October, respectively, in which this assistance was arranged, producing the following results. (table inserted). 1. Morning patrols to implement ecological monitoring programs, during which 480 beach nests were counted at Punta Mala and 43 olive ridley sea turtle nests containing 3896 eggs were collected and transferred to the hatchery.

Although this does not represent all the nests, given the number of nesting events, and even though we rely heavily on volunteers, it is materially impossible to attend to and relocate every nest. 2. Implementation of research processes, including 5 ecological monitoring projects to determine the conservation status of the principal EFM and the principal threats affecting them, in order to establish management actions for the refuge. 3. Outreach meetings with the principal organized groups near the refuge (fishers, surfing, tourism, guides) to establish a course of action for mitigating threats to the EFM. 4. Drafting and preparation of the refuge’s General Management Plan, since it currently lacks one; nevertheless, the plan is substantially complete as of today. Infrastructure improvement actions: In this particular case, beginning in December 2022 and during the early months of 2023, partnerships were established with Non-Governmental Organizations that have worked closely with the ASP, and maintenance was performed on the Punta Mala operational center post.

Through a donation process, the roof covering and deteriorated wooden components were replaced, thereby remedying the extremely unsanitary and unsafe conditions that existed in the building. This Regional Directorate has been reviewing this infrastructure matter, as well as others within ACOPAC. Under the new guidelines, this is one of the operational centers being prioritized for inclusion in the project portfolio, pending sufficient funding for its construction. Furthermore, the refuge administration has informed us of potential support partnerships with NGOs for the rehabilitation of the Palaya Hermosa post once the matter involving the possible contractual breach noted above has been resolved before the appropriate tribunal. Actions to obtain staff: As previously indicated, during the past year, permanent appointments were secured for 2 Environmental Protection and Conservation Area Management Technicians (PAMAC) to support the activities and programs to be carried out.

Likewise, a Volunteer Plan has been prepared to secure civil-society support during turtle season and for management of the hatchery. Actions to acquire supplies: In this area, contributions have been requested through SINAC’s procurement process. However, this need had not been included in the previously prepared budget plan, and it has therefore not been possible to acquire watercraft and other equipment for the ASP’s operational processes. This is entirely due to the budget cuts imposed on public institutions by the Ministerio de Hacienda, cuts that have significantly affected us from 2019 to date. In view of the foregoing, the protected wildlife area, with the support of the Dirección de Áreas Silvestres de ACOPAC, has taken multiple actions to improve and carry out the management activities assigned to the refuge. Nevertheless, because of the limitations described in this official letter, we have taken all actions necessary, within our current resources and capabilities, to mitigate threats to the refuge’s focal elements.” THIRD: Based on this report, it may be concluded that the Área de Conservación Pacífico Central has taken all necessary actions within its resources and capabilities to ensure the proper operation of the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala.

Nevertheless, as in all matters, there are areas in which the management and administration of this protected area may be improved, and efforts to achieve those improvements remain ongoing. Accordingly, the evidence shows that ACOPAC has acted diligently and has not, under any circumstances, committed the omissions alleged by the appellant in the filing initiating the appeal.

Therefore, the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment, established in numeral 50 of our Constitución Política, has not been violated. Regarding the infrastructure problem affecting the playa Hermosa operational post, it must be taken into account that it is due to a breach of contract (incumplimiento contractual) by the company that was required to perform the repair and maintenance work. Because the matter was recently transferred to the Secretaría Ejecutiva, it is currently under review prior to a preliminary investigation (investigación preliminar) and the initiation of ordinary proceedings (procedimiento ordinario), in accordance with the applicable regulations. Accordingly, once the case file (expediente) progresses through the administrative process (sede administrativa) and the necessary evidence is gathered, the current administration will assess and carry out the work necessary to repair and maintain that operational post so that it may resume normal operations, using such resources and assistance as may be allocated for that purpose.

In conclusion, and in accordance with this report, it is evident that SINAC, through the Área de Conservación Pacífico Central, has taken all necessary actions to ensure that the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa- Punta Mala operates optimally, except for certain matters that remain pending resolution and areas for improvement in the management and administration of this protected wilderness area (área silvestre protegida). In this regard, SINAC has not committed the omissions alleged by the appellant (recurrente) in the filing initiating the action (escrito de interposición del recurso), and therefore the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment set forth in numeral 50 has not been violated. Given that, pursuant to artículo 38 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, the amparo action (recurso de amparo) must be filed together with the supporting evidence (pruebas de cargo), the current administration requests that the matter be decided on the basis of the evidence submitted to the case file and the evidence attached to this document.” It requests that the action be dismissed.

1. 4In a written submission entered into the digital case file (expediente digital) on 27 de julio de 2023, Hilda Carvajal Bonilla, in her capacity as acting head of the Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), reports under oath as follows: “… In response to the amparo proceeding (Recurso de Amparo) processed under expediente 23-016445-0007-CO and the order issued at catorce horas treinta y seis minutos del veinte de julio del dos mil veintitrés, served on the Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo on veintiuno de julio del dos mil veintitrés, the requested report is hereby submitted in a timely and proper manner, together with oficio DU-UCTOT-235-2023, signed by architect Daniel Brenes Arroyo, head of the Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial del Departamento de Urbanismo del INVU. The following documents are also attached as annexes to the response letter: -Oficio DU-122-04-2023, signed by the head of the Departamento de Urbanismo, Hilda Carvajal Bonilla, requesting cartographic information from INDER. -Oficio INDER-GG-DRT-FT-IRT-OFI-0256-2023, signed by the director of Desarrollo Territorial del INDER, Enrique Víquez Brenes, transmitting information regarding the boundaries comprising the INDER settlements. -Oficio SJD-047-2023, signed by the recording secretary of the Junta Directiva del ICT, Annia Ureña Ureña, providing technical recommendations for the initial approval of the proposed coastal regulatory plan (Plan Regulador costero) for the Distrito de Cahuita…”.
2. 5By means of a ruling issued at 14:49 horas del 20 de octubre de 2023, the reporting justice (magistrado instructor) at that time expanded the parties to these proceedings, ruling as follows: “… Having reviewed the petition instituting this proceeding and the report submitted by RAFAEL GUTIÉRREZ ROJAS, in his capacity as Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), the parties to this amparo proceeding, being processed under expediente N° 23-010230-0007-CO and filed by [Nombre62 001], a Spanish citizen, residence identification card [Valor CED63], on behalf of REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAYA HERMOSA-PUNTA MALA, against the MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA (MINAE), are hereby deemed expanded. Accordingly, it is hereby ordered: pursuant to Articles 43, 44, and 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY AND THE DIRECTOR OF THE ÁREA RECTORA DE SALUD GARABITO DEL MINISTERIO DE SALUD shall report on the facts alleged by the petitioner …”.
3. 6In a written submission added to the digital case file (expediente digital) on 02 de noviembre de 2023, José Alberto Morales Ortega, in his capacity as director of the Área Rectora de Salud de Garabito, reports under oath as follows: “… It is important to clarify that, according to the records of the Área Rectora de Salud de Garabito, no complaints have previously been filed in connection with the case at hand, and therefore, once the situation became known through this amparo appeal (recurso), a site inspection was coordinated, accompanied by personnel from the Dirección Regional de la Región Pacífico Central, for the purpose of assessing the physical and sanitary conditions of the property. The inspection described in the preceding paragraph was conducted on 30 de octubre del 2023, during which it was established that the property (operational post) is not being used and that the officials assigned to the Playa Hermosa sector were transferred to the Punta Mala sector, in the Cantón de Parrita (outside the jurisdiction of this Área Rectora de Salud); the property located in Playa Hermosa is currently unoccupied, pursuant to an administrative decision by SINAC, as established in official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022.On that same 30 de octubre, Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 was issued, signed by Eng. Eduardo Salas Hernández and holder of a bachelor’s degree Gustavo Azofeifa Brenes, both officials of this Ministerio, setting forth the physical and sanitary deficiencies identified during the inspection and recommending the issuance of a sanitary order (ordenamiento sanitario) declaring the property located in Playa Hermosa uninhabitable. It is further recommended that, should there be a future intention to reopen the operational post, a plan detailing the actions to be taken to correct the deficiencies identified and described in Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 must first be submitted to the Área Rectora de Salud de Garabito, and that the property must remain uninhabitable until the deficiencies found have been corrected. As of this date, the Área Rectora de Salud is in the process of serving notice of the sanitary order declaring the property located in the Playa Hermosa sector, Jaco, uninhabitable.It is important to mention that the Ministerio de Salud, as the governing authority for the protection of life and public health, has verified that the property is currently unoccupied; accordingly, there are no persons facing an imminent risk to their health or human life. Regarding the other assertions made in the appeal, it is clarified that these are matters for which SINAC bears administrative responsibility. This Ministerio has no authority over matters related to the allocation of resources, budgets, staffing shortages, vacant positions, lack of equipment, etc. For the foregoing reasons, Honorable Justices, this representation of the Ministerio de Salud considers that it has not failed to act and has demonstrated that this administrative authority has duly followed up on the applicant’s request. It follows with complete clarity from the foregoing that this Área Rectora de Salud has not violated any fundamental right of the protected party (amparado), and that the actions taken have complied with the principle of legality (principio de legalidad) established in Article 11 of the Constitución Política and Article 11 of the Ley General de la administración Pública.CONCLUSIONS The Ley General de Salud, in Sections 1, 2, 3, 4, and 7, provides, among other things, that the health of the population is a matter of public interest protected by the State; that safeguarding the health of the population is an essential function of the State; and that this responsibility lies with the Poder Ejecutivo, through the Ministerio de Salud. This statutory framework establishes that every inhabitant is entitled to health services in the manner prescribed by special laws and regulations, and has a duty to preserve his or her health and to contribute to maintaining the health of his or her family and community. Likewise, every natural or legal person is subject to the mandates of the Ley General de Salud, its regulations, and the general and specific, ordinary and emergency orders issued by the health authorities in the exercise of their statutory powers, and is entitled to be duly informed by the competent official regarding the mandatory rules currently in force in health-related matters.It is important to recall that Ley N° 5395 (Ley General de Salud) and all other laws, regulations, and administrative provisions relating to health are matters of public policy (orden público) and, in the event of a conflict, prevail over any other provisions of equal formal validity, without prejudice to the powers conferred by law upon the autonomous institutions of the health sector. Accordingly, the actions of this Ministerio document that, although the property’s infrastructure does indeed have deficiencies, the inspection established that no officials or outside persons were using it at that time and, therefore, there was no risk to health or life. In compliance with Articles 11, 21, and 50 of our Constitución Política and with the powers conferred by Ley General de Salud, Ley N° 5395, in Articles 1, 2, 4, 7, 338, 340, 341, 349, 355, 357, and subsequent articles, the relevant measures were taken promptly and diligently, within the framework of the principle of legality, to address this particular case for the purpose of protecting public health.We must emphasize the provisions of Sections 338, 340, 341, 349, 355, and 357 of the Ley General de Salud, which state as follows: “(…) Article 338.- For all purposes relating to the application of this law and of other laws pertaining to health or sanitation, and their regulations, the following shall be deemed health authorities: the Ministro de Salubridad Pública and subordinate officials holding positions in the Dirección General, a Dirección, or as heads of Medical or Technical Health Divisions or Departments or of a geographic health area, as well as those granted such status and powers by special laws… Article 340.- Within the powers conferred upon them by this law and its regulations, and in accordance with the competence and jurisdiction assigned to them by the Ministerio’s organizational regulations, health authorities may issue decisions ordering general or specific measures, as appropriate, to ensure better application and compliance.Article 341.- Likewise, within the aforementioned powers and jurisdictions, they may order and take the special measures authorized by this law to prevent risks or harm to human health, or the spread or aggravation thereof, and to prevent the continuation or repetition of violations by private parties… Article 349.- Ministerio officials holding inspection positions who have been specially commissioned to verify violations of this law or its regulations shall have the status of health authorities and shall be vested with official evidentiary authority (fe pública) regarding complaints filed against natural or legal persons for facts or acts involving violations of such provisions or constituting criminal offenses… Article 355.- With a view to effectively protecting the health of the population and individuals, the competent health authorities may, on their own authority, order measures intended to prevent the emergence of dangers and the aggravation or spread of harm, or the continuation or repetition of violations of laws or regulations that endanger human health…Article 357.- The measures referred to in the preceding article may be ordered directly by the health authorities or may be imposed as ancillary measures to the penalties applied for the violation, without prejudice to the civil or criminal liability of the responsible parties. (…)”. The Ministerio de Salud, as the governing authority in this field, has the legal power not only to define policy, regulation, planning, and coordination for all public and private health-related activities, but also to inspect and monitor the establishments where these services are provided, thereby ensuring and protecting the health of the population and citizens. The fundamental right to health, and the effective response to and implementation of that right, is a matter that the Honorable Sala Constitucional has addressed broadly and extensively. Thus, in Resolution Nº 007634 of 06 de mayo de 2008, it held, in relevant part: 5 “(…) FUNDAMENTAL RIGHT TO HEALTH.The right to life recognized in Section 21 of the Constitución is the cornerstone upon which all other fundamental rights of the inhabitants of the Republic rest. Likewise, the right to health is grounded in that provision of the political charter, since life is inconceivable unless human beings are guaranteed the minimum conditions necessary for an adequate and harmonious psychological, physical, and environmental balance. Clearly, any delay by the hospitals, clinics, and other healthcare units of the Caja Costarricense del Seguro Social may adversely affect the preservation of their users’ health and lives, particularly when those users suffer from illnesses or present a clinical condition requiring immediate, affirmative, and effective services. (…)”. From everything set forth thus far, Honorable Justices, it is determined that the actions of the authorities of the Ministerio de Salud are fully consistent with the legal system currently in force and do not violate any fundamental right, contrary to the appellant’s assertion.Since it is the duty of the Ministerio de Salud to safeguard the fundamental rights to health and life pursuant to Sections 21 and 50 of the Constitución Política, which consistently provide that “Human life is inviolable” and that the State must seek “the greatest welfare of all inhabitants of the country,” the Poder Ejecutivo is required to protect the population by adopting measures that shield them from every risk, threat, or danger. As a corollary to the foregoing, there is no indication that any violation of the fundamental rights invoked by the appellant has occurred, since the Ministerio de Salud has acted pursuant to the principle of legality and the precautionary principle (principio precautorio), reasonably and with justification, in an effort to protect the fundamental rights to health and life within the scope of our powers. As previously stated, this representation has no authority over the allocation of resources or budgets, the filling of positions, the lack of equipment, or other such matters.In accordance with the foregoing, I consider that this Ministerio has duly processed and followed up on the matter raised by Mr. Nombre14527, without this Ministerial Department having violated any right of the appellant, and in accordance with our powers.”. He requests that the appeal be dismissed.
4. 7In a written submission added to the digital case file on 03 de noviembre de 2023, Franz Tattenbach Capra, in his capacity as Minister of Environment and Energy, reports under oath and states as follows: “… For this reason, the principal threats and situations present in the protected wildlife area (área silvestre protegida, ASP) will be identified. Technical report SINAC-ACOPAC-DASP-201-2023, signed by Ms. Lillian Rubí of the SINAC Directorate of Protected Wildlife Areas, describes the actions carried out by the Conservation Area: 1. The threats and situations facing the RNVSPH-PM. 2. The state of the infrastructure, and the shortage of personnel and supplies needed for officials to perform their work. 3. The actions taken by the administration to address these deficiencies and problems. As a corollary to the foregoing, a report was submitted through memorandum SINAC-ACOPAC-D-545-2023, signed by Mr.Jeffrey Hernández Espinoza, Regional Director of ACOPAC, which states verbatim as follows: The threats and situations facing the RNVSPH-PM. Focal management elements of the Refuge. In this specific case, the analysis of the threats facing the RNVSPH-PM must begin by establishing the grounds for the creation and expansion of the Refuge. These conservation targets underlying its creation give rise to the Refuge’s focal management elements; focal management elements are those managed within the protected wildlife area in order to safeguard the natural resources comprising the Refuge. These focal elements are as follows (see maps showing the locations of the focal management elements in Annexes I): Nesting Beaches: An area to which turtles come to lay eggs and nest. This was the original purpose for creating the Refuge, focused on protecting the olive ridley sea turtle (Lepidochelys olivácea) population, which is the principal species arriving at the site, and on conserving egg-laying and nesting activities through the protection of the nesting beach.This area consists of sandy beaches extending over approximately 91 ha. Within ACOPAC, the RNVSPH-PM is the second ASP with the longest history of sea-turtle conservation through the protection of nesting beaches. Control and protection work has been carried out from 1999 to date by SINAC officials, at times with the support of the Servicio Nacional de Guardacostas (SNG), various volunteer groups, and strategic partners in this commendable mission (NGOs and academia, among others). Specifically for Playa Hermosa, reports concerning sea-turtle conservation within the RNVSPH-PM, processed for the years 2002 through 2010, revealed evidence of at least 7995 olive ridley sea turtle nests, with an average of more than 1000 nesting events at the site. In Punta Mala, reports processed for the years 2004 through 2010 provide evidence of 7732 olive ridley sea turtle nests. For at least the years 2006, 2008 and 2010, an average of 1140 nesting events was reported.With respect to nest loss, the greatest threat to nests at Playa Hermosa was found to be the illegal removal of eggs, accounting for 14% of all nests lost; predation accounted for a further 6% of all nests lost (coatis, hog-nosed skunks, and domestic dogs). At Punta Mala, nests looted each season account for 7% of all nests lost, while predation accounted for 4%. Marine aggregation area for sea turtles. The marine area of the RNVSPH-PM corresponds to one nautical mile (1.850 metros) and encompasses a marine area of 2.247 ha, representing 82% of its territory. This area is characterized by being poorly understood; however, Nombre5312 (2012) states that coastal turtle species such as green sea turtles and hawksbill turtles use coastal ecosystems as feeding and developmental habitats, while olive ridley and leatherback turtles use these areas for inter-nesting or post-nesting migration. Threats faced by sea turtles in marine aggregation areas include incidental catch, which has likewise previously been recorded in the South Pacific region by various authors, who estimated catches of up to 15 631 individuals in trawl fisheries and 14 individuals per 1000 hooks in longline fisheries.This information is concerning because fishing vessels are regularly observed in the waters off the RNVSPH-PM sector. Livelihoods associated with ecosystem services. Ecosystem services are defined as the benefits that people obtain from ecosystems and are essential to human well-being. Because of its characteristics, the RNVSPH-PM provides a wide variety of these services, from which neighboring communities directly benefit, as they have formed the basis of their economies and social structures. A study conducted by Reyes et al. (2015) identifies 34 readily recognizable and described ecosystem services and states that the principal services provided by the RNVSPH-PM include cultural services related to recreation and tourism, primarily associated with beach activities and surfing. Wildlife observation should also be added, including observation of sea-turtle nesting activity. These three services have significant potential to generate income for residents of neighboring communities; however, it is important to clarify that not all of these activities are currently conducted.Río Tusubres Mangroves. The mangroves located within the RNVSPH-PM are situated in the lower reaches of the río Tusubres and cover approximately 307 ha. Two sections of this mangrove forest are recognized as wetlands in the Inventario Nacional de Humedales, under the Nombre62 of Estero Los Diegos (Código 529) and Estero Roto (Código 530) (MINAE/SINAC-UICN/ORMA, 1998. The coverage of these two estuaries/mangroves has varied during the period from 1945 to 2022. Estuary/mangrove coverage decreased during the period from 1945 to 1984 (from 246ha to 193 ha), followed by continuous recovery during the period from 1984 to 2022 (from 193ha to the current 307ha), reaching in 2022 the greatest identified extent to date. Marine-Coastal Rocky System of the Punta Mala sector: Within the RNVSPH-PM there is a rocky system consisting of an intertidal rocky shoreline that extends out to sea to form what is known as a rocky reef.This shallow intertidal rocky shoreline is located in the area of the Refuge known as Punta Judas or Punta Mala, situated within an extensive wave-cut platform approximately 4 Km long and up to 1 Km wide. (table added). For further detail, Annexes II contain diagrams of the threat analysis conducted for the Refuge’s focal management elements using open standards. It bears emphasis that the Refuge contains no human communities within its boundaries, but is immediately surrounded by the communities of Esterillos (Este, Oeste y Centro), Quebrada Amarilla, Turrubaritos, Mata Plátano, Pochotal, Playa Hermosa, Higuito and Quina, which belong to the districts of San Juan de Mata, Jacó and Parrita. These communities exert pressures on the Refuge and its focal management elements, primarily because the Refuge forms part of the tourism offerings available to these communities; consequently, its social relevance is directly associated with the employment and economic activity generated by tourism (SINAC, 2013).In terms of the contribution of tourism activities to employment within the country’s planning units, the percentage of persons employed in these activities in the Pacífico Central in 2018 was the highest, at 20%; in the case of the Refuge, however, this activity must account for higher percentages because of the lack of other employment-generating sources within its area of influence. Given the objectives for which the protected wildlife area was created and its focus on protecting sea turtles, it must be understood that this species lays its eggs during the night. Accordingly, threats such as nest looting, nest predation, illegal wildlife observation, and the removal of cambute and lobster, among others, must be addressed at night, requiring changes to the Refuge officials’ work schedules. This creates a need to provide services and schedule such activities at night, while other threats, such as illegal tourism, illegal fishing, logging, transportation, and boat fishing, must be addressed during the day.Therefore, covering both schedules for the various threats has required prioritizing activities to address the situations having the greatest impact on the focal management elements, due to the shortage of human resources and supplies, and it has been necessary to rely on the cooperation of other entities to ensure that the activities to be implemented are properly carried out. The state of the infrastructure, personnel, and supplies required for officials to perform their work within the RNVSPH-PM. Infrastructure. The Refuge comprises two areas, divided into two sectors separated by the río Tusubres: the Sector de Punta Mala, located in the distrito de Parrita in the Cantón de Parrita, and the sector de Playa Hermosa, located in the distrito de Jaco of the cantón de Garabito. The two sectors have different access characteristics, and managing the Refuge therefore requires two operational stations, one in each sector.Playa Hermosa Operational Station. The facilities of the operational station of the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa – Punta Mala (RNVSPHPM), located at playa Hermosa, present a number of physical, sanitary, and operational conditions that impair their proper functioning, including the following: 1. Operational problems in the electrical system, preventing its proper use and causing equipment failures and constant short circuits within the facility. 2. Failure of the galvanized iron roof, with leaks affecting the rooms and living room. 3. Failure of operational components, including locks and doors. These details are more fully described in official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, dated 27 de Julio de 2022, issued by the Refuge administration, which ordered the closure of the operational station located at playa hermosa effective 28 de julio 2022 due to the building’s physical and sanitary conditions.Official letter SINAC-ACOPAC-D-333-2022, dated 04 de julio del 2022, from the Director of the Dirección del Área de Conservación Pacifico Central, emphasizes the deterioration and orders the corresponding closure, and I quote: “Likewise, if no solutions are obtained in the coming days, the administration must close the station and transfer the officials assigned to that sector to the sector de Punta Mala for the officials’ safety” (boldface and underlining do not appear in the original). Through official letter SINAC-ACOPAC-DASP-017-2023, dated 30 de enero del 2023, sent to official Marieta Tencio Olivas of the Proveeduría Institucional del Sistema Nacional de Áreas de Conservación by the Dirección de Áreas Protegidas de ACOPAC, she was informed, and I quote: “Since agosto del año 2022, case file SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022 concerning the restoration of the officials’ residence at the Refugio Nacional Vida Silvestre Playa Hermosa Punta Mala was transferred to the Departamento de la Proveeduría Institucional.

As of this date, there is no information regarding the progress of the administrative and legal actions arising from the breach of contract and acceptance of the work performed in the Protected Wildlife Area (Área Silvestre Protegida, ASP). It is important for the Conservation Area (Área de Conservación) to know the status of the proceeding and also to inquire whether, for administrative reasons, repairs to the infrastructure may be arranged, given that several key stakeholders and NGOs willing to assist with repairing and adapting the site for use by this ASP have approached us.” (boldface and underlining do not appear in the original) Likewise, on 19 de mayo del 2023, official letter SINAC-ACOPAC-D-260-2023 was issued as a follow-up to the process initiated through official letter SINAC-ACOPAC-D-237-2022, sent by email on 23 de mayo del 2023, requesting information on the progress of the case.

On 25 de octubre de 2023, through official letter SINAC-ACOPAC-DASP-196-2023, sent to the ACOPAC Directorate, follow-up was conducted regarding restoration case file for the house at Refugio Nacional Vida Silvestre Playa Hermosa Punta Mala, Directorate 1839. It reiterates that: “As of this date, no response has been received to the inquiries made through the aforementioned official letters, and therefore the progress of the administrative and legal actions arising from the breach of contract and acceptance of the work performed in the Protected Wildlife Area remains unknown. Time is passing, and the current state of deterioration of the facilities and their exposure to vandalism because they are unoccupied are matters of concern.” Furthermore, on 1° de noviembre de los corrientes, through official letter SINAC-ACOPAC-D-546-2023, another communication was sent to the head of institutional procurement, requesting her good offices so that the outstanding matters in this case could be resolved and the infrastructure could consequently be made available for use.

In parallel, on 30 de octubre de 2023, refuge officials accompanied personnel from the Área Rectora de Salud de Garabito so that they could inspect the property in question and assess its physical and sanitary conditions, as requested in the filed appeal, and the corresponding official letter is now awaited. Punta Mala operational station. It is located in the Esterillos sector of the district of Parrita; it is the refuge’s largest facility and houses its administrative area. The property has undergone several inspections by the SINAC Department of Physical Infrastructure (Departamento de Infraestructura Física, DIF), which have documented the damage and deterioration affecting it. Through official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, dated 30 de agosto del 2022 and prepared by the refuge administration, the condition of the infrastructure was reported, concluding, and I quote: “1. The refuge lacks infrastructure suitable for accommodating officials and allowing them to remain on site. 2.

Materials and products must be acquired to maintain and improve the infrastructure. 3. Personnel must be transported to carry out the required improvements. 4. The facilities are in a dilapidated, unsanitary, and hazardous condition for officials to remain there. 5. If the interventions are not carried out, the personnel must be relocated to habitable areas.” These officials must perform the following operational activities within the refuge: 1. Prevention, protection, and oversight of the refuge’s Key Conservation Targets (Elementos Focales de Manejo, EFM). 2. Research and monitoring of the refuge’s Key Conservation Targets. 3. Management of tourists visiting the refuge. 4. Environmental education concerning the refuge’s Key Conservation Targets. 5. Volunteer work focused on the conservation of sea turtles and EFM. 6. Administrative management of the Protected Wildlife Area. 7. Internal control processes.

The staffing shortfall was established through official letter SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023 from the Directorate of Protected Wildlife Areas, whose purpose is “Staffing needs for the proper management of Protected Wildlife Areas.” This official letter states the refuge’s needs as part of ACOPAC, and I quote: “Although most of the areas mentioned above have personnel, the staffing level is insufficient to properly manage all the functions, responsibilities, and activities of each functional unit, such as serving tourists, prevention, protection, and oversight activities, volunteer work, the implementation of ecological monitoring, among others… (table inserted).” According to this analysis, there is a substantial shortfall, and 16 officials are required across three programs. The refuge has a staffing deficit of 67% for the performance of its activities. This affects the implementation of actions addressing threats to the EFM because, given these deficiencies, not all activities can be performed fully.

Nevertheless, the institution has made every effort within its reach to provide personnel to this and other functional units, managing thus far this year to assign at least 2 additional officials to this Protected Wildlife Area, with the understanding that we have still not reached the minimum staffing level necessary for proper management. Supplies. For its various activities, the refuge has field supplies such as GPS devices, standard forms for responding to incidents, binoculars, cameras, protective equipment, and other items for the officials currently assigned there. Because these supplies are exposed to salinity, they must be replaced soon; moreover, if additional personnel were assigned, the current supplies would be insufficient. Regarding mobile equipment, only one 4x4 vehicle is available, and there is no watercraft for serving the marine area. Nevertheless, operations have occasionally been conducted with Guardacostas, and opportunities have also arisen to conduct them with NGOs.

SECOND: In accordance with the foregoing, the administration has taken the following actions to address these deficiencies and problems. Because of the situations cited in the preceding points, the administration of the Protected Wildlife Area, in coordination with the ACOPAC Directorate of Protected Wildlife Areas, has undertaken processes to address threats to the refuge’s EFM and the shortage of resources and personnel. These actions are described below. Actions addressing the refuge’s principal threats. The refuge has implemented operational plans to manage the threats according to the specific periods when each is most prevalent. Actions taken to address these threats include: 1. Joint nighttime patrols with officers from the Sistema Nacional de Guardacostas de Caldera y Quepo, with the aim of carrying out prevention, protection, and oversight activities concerning the refuge’s natural resources and, primarily, preventing the looting of nests and extraction of natural resources.

These activities are documented in official letters SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-588- 2022, SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-589-2022, and SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-590-2022 for the months of agosto, setiembre, and octubre, respectively, in which the joint support was established and the following results were obtained. 2. During 2022, morning patrols were conducted to implement the ecological monitoring programs, recording 480 nests on the beach at Punta Mala and transferring 43 olive ridley sea turtle nests containing 3896 eggs to the hatchery. Only that number could be transferred because of the lack of infrastructure and personnel to manage the hatchery and beach. 3. Through 9 de octubre de 2023, morning patrols continued for the implementation of the ecological monitoring programs, recording a total of 462 events on the beach at Punta Mala and transferring 97 olive ridley sea turtle nests containing approximately 9000 eggs to the hatchery. 4.

In the case of Playa Hermosa, ecological monitoring recorded a total of 942 events on the beach, and 115 olive ridley sea turtle nests containing approximately 10000 eggs were transferred to the hatchery. 5. Through the official letter dated 30 de agosto de 2023, issued as SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-070-2023, the following was established: a. The Refuge submitted the following research requests to ACOPAC, specifically to its research department: i. Protection of sea turtles. ii. Establishment of a hatchery as a tool for sea turtle conservation, because climate change made it necessary to relocate the nests to ensure that they hatched. 1. The hatchery contains an average of 120 cubic meters of sand, is elevated, and can accommodate 300 nests, representing an average of 30 000 olive ridley sea turtle eggs per cycle. It may accommodate two cycles, for a total of 600 nests. iii. Ecological monitoring project for the nesting beaches, which establishes beach conditions and the rates of successful, predated, and looted nests, among others. 1.

This project, together with the sea turtle project, generates field data for administrative decision-making in accordance with scientific and technical criteria. 2. This project is being conducted through a consulting engagement and forms part of a CRXS partnership and approval process. b. The results of this project during the first month of monitoring were as follows: c. 46 % of the nests were looted. d. 37% of the nests were predated. e. Only 16% of the nests were successful. 6. Because of the alarming number of looted and predated nests, coordination was initiated with the Environmental Units of the Servicio Nacional de Guardacostas, with which multiple patrols and rounds were conducted at various times during the night and early morning. The following results were recorded during the ensuing weeks of monitoring and have been maintained to date: a. 35 % of the nests were looted. b. 28% of the nests were predated. c. 36% of the nests were successful. d. Looting and predation each decreased by 10%, while nest success increased by 20%.

This was attributable to the regular rounds and patrols conducted in the company of Guardacostas units. 7. Implementation of research processes through 5 ecological monitoring projects to determine the conservation status of the principal EFM and the principal threats affecting them, in order to establish the refuge’s management actions. 8. Outreach meetings with the principal organized groups near the refuge (fishers, surfing, tourism, and guides) to establish a work plan for mitigating threats to the EFM. 9. Drafting and preparation of the refuge’s General Management Plan (Plan general de manejo), because it currently lacks one. Infrastructure improvement actions. In this particular case, partnerships were established with Nongovernmental Organizations that have worked closely with the ASP, and maintenance was performed on the Punta Mala operational center station. Through the donation process, the roof covering and deteriorated wooden components were replaced, thereby remedying the extremely unsanitary and unsafe conditions that existed at the property.

However, this improvement process is still underway and, by itself, will not remedy all the property’s physical and sanitary deficiencies. SINAC must also implement a supplementary remedial plan to repair the Punta Mala infrastructure. In the case of the Playa Hermosa sector, approval from the Proveeduría Institucional del Sistema Nacional de Áreas de Conservación is awaited so that the property can be used and repaired, since NGOs are available to maintain it.

Personnel recruitment actions During the past year, permanent appointments were secured for 2 Environmental Protection and Conservation Area Management Technicians (Técnicos en Protección Ambiental y Manejo De Áreas De Conservación, PAMAC) to address the activities and programs to be carried out. Likewise, the Volunteer Plan has been prepared in order to obtain support from civil society for the turtle season and management of the hatchery. Supply procurement actions In this area, contributions have been requested through SINAC’s procurement process; however, the necessary advance planning had not been included in the previously prepared budget plan, and it has not been possible to acquire the watercraft equipment and other supplies needed for the operational processes of the protected wildlife area (área silvestre protegida, ASP). In view of the foregoing, the protected wildlife area, with support from ACOPAC’s Directorate of Protected Wildlife Areas, has undertaken multiple measures to improve and carry out the management activities pertaining to the refuge; however, due to the limitations set forth in this official communication, it has not been possible to implement all the measures necessary to mitigate threats to the refuge’s focal elements.

THIRD: It is important to note that Article 50 of our Constitution provides that the State must seek the greatest welfare of all inhabitants of the country, guaranteeing the right to a healthy and ecologically balanced environment, while respecting the right to protection of human health derived from the right to life. Accordingly, the primary objective of the use and protection of the environment is to achieve development and progress favorable to human beings in harmony with the environment, in which environmental quality and economic resources are fundamental parameters for people. In this regard, it is evident that SINAC has acted diligently and has in no instance committed the omissions alleged by the appellant in the filing of the appeal. Therefore, the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment, established in Article 50 of our Political Constitution, has not been violated.

This administration reaffirms its commitment to the preservation and proper management of protected wildlife areas and will continue working to resolve outstanding matters and implement improvements in the management of the aforementioned area.” It requests that the appeal be dismissed.

1. 8The legal requirements have been observed in the proceedings conducted.

Justice Hess Herrera writes the opinion; and,

Considering:

I. SUBJECT MATTER OF THE APPEAL (OBJETO DEL RECURSO)

The appellant asserts that, in terms of administrative management (gestión administrativa), the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala requires substantial support related to infrastructure development and equipment, as well as staff development. Currently, the extremely poor infrastructure conditions, staff shortages, and lack of work materials complicate the performance of daily duties and prevent the refuge from receiving volunteers, who are of the utmost importance to its conservation. The respondent authorities have not only failed to fulfill their duty to take urgent action to resolve the serious crisis facing the reserve, but have also failed to provide the park rangers working in these protected areas (áreas protegidas) with the basic implements and equipment necessary to confront trespassers. Thus, because of the respondent authorities’ inaction and lack of planning, the few park rangers remaining at the reserve are “left with their hands tied” when confronting poachers who are destroying the State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado).

He states that this reserve currently has three park rangers who must protect a total area of 2.742 ha, of which 82% is marine area (2.247 ha) and 18% (495 ha) consists of beaches, wetlands, and forest, and includes the mouth of the río Tusubres, as well as a small land area behind the beach. He considers that the respondent authorities’ omissions severely violate the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment.

II. PROVEN FACTS (HECHOS PROBADOS)

The following fact is deemed duly proven and relevant to the decision in this matter, either because it was established as such or because the respondent failed to address it as ordered in the initial ruling:

• a)The station located at Playa Hermosa—the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala—was built in 2015; however, given its deterioration and the urgent need to provide it with better conditions, institutional efforts initiated in 2019 led to the commencement of arrangements to allocate resources for remodeling the RNVSPHPM station in the Playa Hermosa sector, with the work beginning in 2020. Nevertheless, as recorded in case file SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, once the work had been completed and the required inspections had been conducted by staff of the SINAC Infrastructure Directorate, it was determined that there appeared to be a breach of contract (incumplimiento contractual) by the company awarded the work, a matter currently under review by the SINAC Secretaría Ejecutiva (see report rendered under oath and attached evidence).
• b)On 04 de julio de 2022, by official letter SINAC-ACOPAC-D-333-2022, the director of the Área de Conservación Pacifico Central emphasized the deterioration of the facilities, and their closure was ordered accordingly, as quoted: “Furthermore, if no solutions are found in the coming days, the administration shall close the station and transfer the officials assigned to that sector to the Punta Mala sector for the officials’ safety” (see report rendered under oath and attached evidence).
• c)On 27 de julio de 2022, through official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, issued by the Refuge administration, the operational station located at Playa Hermosa was closed effective 28 de julio de 2022 because of the property’s physical and sanitary conditions (condiciones físico-sanitarias) (see report rendered under oath and attached evidence).
• d)On 30 de agosto de 2022, through official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, prepared by the Refuge administration, the current condition of the infrastructure was described as follows: “1. The refuge lacks infrastructure suitable for accommodating officials and allowing them to remain there. 2. Materials and products must be acquired to maintain and improve the infrastructure. 3. Personnel must be transferred there to perform the required improvements. 4. The facilities are in a ruinous, unsanitary, and hazardous condition for officials to remain there. 5. If the interventions are not carried out, personnel must be relocated to areas fit for habitation.” (see report rendered under oath and attached evidence).
• e)There is insufficient staff to operate the facilities of the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala (see report rendered under oath and attached evidence).
• f)After becoming aware, through this appeal, of the current conditions at the aforementioned refuge, the Área Rectora de Salud de Garabito coordinated an inspection visit to the site accompanied by personnel from the Dirección Regional de la Región Pacífico Central, for the purpose of assessing the property’s physical and sanitary conditions. The inspection was conducted on 30 de octubre de 2023 and established that the property—the operational station—was not being used and that the officials assigned to the Playa Hermosa sector had been transferred to the Punta Mala sector in the Cantón de Parrita, outside the jurisdiction of this Área Rectora de Salud. The property located in Playa Hermosa is currently unoccupied pursuant to an administrative decision by SINAC, as established in official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022 (see report rendered under oath and attached evidence).
• g)On 30 de octubre de 2023, Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 was issued and signed by Eng. Eduardo Salas Hernández and Bachelor Gustavo Azofeifa Brenes, both officials of the Área Rectora de Salud de Garabito. The report identifies the physical and sanitary deficiencies observed during the inspection visit and recommends issuing a sanitary order (ordenamiento sanitario) declaring the property located in Playa Hermosa uninhabitable. It further recommends that, should there be a future intention to reopen the operational station, a plan detailing the actions to be taken to correct the deficiencies identified and described in Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 must first be submitted to the Área Rectora de Salud de Garabito, and that the property must remain classified as uninhabitable until the deficiencies found have been corrected (see report rendered under oath and attached evidence).
• h)The Área Rectora de Salud is currently in the process of serving notice of the sanitary order declaring the property located in the Playa Hermosa sector, Jaco, uninhabitable (see report rendered under oath and attached evidence).

III. UNPROVEN FACT (HECHO NO PROBADO)

The following fact, which is relevant to deciding these proceedings, is deemed unproven:

SOLE FACT.- That, before filing this appeal, the appellant had submitted complaints or reports to the Área Rectora de Salud de Garabito or any other office of the Ministerio de Salud, or had filed any report with SINAC or any other office of the Ministro de Ambiente y Energía.

IV. THE SPECIFIC CASE (SOBRE EL CASO CONCRETO)

In the case under review, the petitioner alleges that, in terms of administrative management, the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala requires substantial support related to infrastructure development and equipment, as well as improvement of the conditions under which its staff work. Currently, the extremely poor infrastructure conditions, staff shortages, and lack of work materials complicate the performance of daily duties and prevent the refuge from receiving volunteers, who are of the utmost importance to its conservation. The respondent authorities have not only failed to fulfill their duty to take urgent action to resolve the serious crisis facing the reserve, but have also failed to provide the park rangers working in these protected areas with the basic implements and equipment necessary to confront trespassers. Thus, because of the respondent authorities’ inaction and lack of planning, the few park rangers remaining at the reserve are “left with their hands tied” when confronting poachers who are destroying the State Natural Heritage.

This reserve currently has three park rangers who must protect a total area of 2.742 ha, of which 82% is marine area (2.247 ha) and 18% (495 ha) consists of beaches, wetlands, and forest, and includes the mouth of the río Tusubres, as well as a small land area behind the beach. He considers that the respondent authorities’ omissions severely violate the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment.

The body of proven facts establishes that the station located at Playa Hermosa—the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala—was built in 2015; however, given its deterioration and the urgent need to provide it with better conditions, institutional efforts initiated in 2019 led to the commencement of arrangements to allocate resources for remodeling the RNVSPHPM station in the Playa Hermosa sector, with the work beginning in 2020. Nevertheless, as recorded in case file SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, once the work had been completed and the required inspections had been conducted by staff of the SINAC Infrastructure Directorate, it was determined that there appeared to be a breach of contract by the company awarded the work, a matter currently under review by the SINAC Secretaría Ejecutiva. It is established that on 04 de julio de 2022, by official letter SINAC-ACOPAC-D-333-2022, the director of the Área de Conservación Pacifico Central emphasized the deterioration of the facilities, and their closure was ordered accordingly, as quoted: “Furthermore, if no solutions are found in the coming days, the administration shall close the station and transfer the officials assigned to that sector to the Punta Mala sector for the officials’ safety.” In addition, on 27 de julio de 2022, through official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, issued by the Refuge administration, the operational station located at Playa Hermosa was closed effective 28 de julio de 2022 because of the property’s physical and sanitary conditions.

Likewise, on 30 de agosto de 2022, through official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, prepared by the Refuge administration, the current condition of the infrastructure was described as follows: “1. The refuge lacks infrastructure suitable for accommodating officials and allowing them to remain there. 2. Materials and products must be acquired to maintain and improve the infrastructure. 3. Personnel must be transferred there to perform the required improvements. 4. The facilities are in a ruinous, unsanitary, and hazardous condition for officials to remain there. 5. If the interventions are not carried out, personnel must be relocated to areas fit for habitation.” The lack of personnel to operate the facilities of the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala is also established.

V.Regarding this matter, it should be noted that the petitioner does not expressly state, nor has it been established, that he filed any complaint with the respondent institutions, and he provides no evidence to that effect. Therefore, it has not been established that he sought a solution to the problem at issue from those institutions; nevertheless, once the current condition of the aforementioned refuge became known in connection with this amparo proceeding (recurso), the Garabito Health Governing Area coordinated an inspection visit to the site, accompanied by personnel from the Regional Directorate of the Central Pacific Region, for the purpose of assessing the physical and sanitary conditions of the property. The inspection was conducted on 30 de octubre de 2023, and established that the property (operational station) is not being used and that the officials assigned to the Playa Hermosa sector were transferred to the Punta Mala sector, in the Cantón de Parrita (outside the jurisdiction of this Health Governing Area).

The property located in Playa Hermosa is currently unoccupied, pursuant to an administrative decision by SINAC, as established in official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022. In turn, on 30 de octubre de 2023, Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 was issued, signed by Eng. Eduardo Salas Hernández and Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, both officials of the Garabito Health Governing Area. The report sets forth the physical and sanitary deficiencies identified during the inspection visit and recommends issuing a sanitary order (ordenamiento sanitario) declaring the property located in Playa Hermosa uninhabitable. It further recommends that, should there be a future intention to reopen the operational station, a plan detailing the actions to be carried out to correct the deficiencies identified and detailed in Technical Report Placa2105 must first be submitted to the Garabito Health Governing Area, and that the property must remain uninhabitable until the deficiencies found have been corrected. The Health Governing Area is currently in the process of serving notice of the sanitary order declaring the property located in the Dirección1840 sector uninhabitable, .

It is therefore concluded that there is sufficient evidence to establish in these proceedings that Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala requires urgent intervention by the competent authorities, since the purpose of creating the Refugio Nacional de Vida Silvestre is specifically focused on protecting sea turtles engaged in egg-laying activities, which entails constant threats to the species, such as nest poaching and nest predation, in addition to human activity involving the illegal observation of wildlife. This creates a need for oversight and management of the protected area (área protegida), in order also to prevent other collateral threats, such as illegal tourism, illegal fishing, logging, transportation, and fishing by boat.

In other words, the primary objective in creating the Refuge was the efficient management of the natural resources comprising it, specifically the protection of the nesting beaches, which are the area to which olive ridley sea turtles (Lepidochelys olivácea) come for egg-laying and nesting activities.

Accordingly, management of the Refugio Nacional requires prioritizing activities to address the situations having the greatest impact on the wildlife inhabiting the area encompassed by that natural refuge, in view of the lack of personnel and supplies. For that reason, the appropriate course is for the Ministerio de Ambiente y Energía, in conjunction with the Sistema Nacional de Áreas de Conservación, as part of the State obligation described above, to coordinate the relevant actions so that the current situation of Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala may be assessed and the measures necessary to protect the environment and wildlife may be adopted, thereby ensuring that the aforementioned protected area can be managed effectively and reasonably.

In light of the foregoing, this amparo proceeding must be granted, since the State has been unable to provide effective protection to Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala. To that end, the Ministerio de Ambiente y Energía and the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) shall coordinate the necessary actions so that, within DOCE MESES, a plan for reconstructing the infrastructure of the national refuge is prepared and implemented, and materials and personnel are provided for the control and protection of the protected zone, in order to guarantee effective surveillance so that environmental offenses may be prevented and addressed. The availability of the resources necessary for compliance must be ensured.

Finally, as to the Ministerio de Salud and the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), the amparo proceeding is denied.

VI. CONCLUSION

In view of the foregoing, the appropriate course is to grant the amparo proceeding, as provided in the operative portion (parte dispositiva) of this judgment.

VII. NOTE BY JUSTICE SALAZAR ALVARADO

As a matter of principle, I consider that cases concerning the failure of the Public Administration to repair, construct, modify, or demolish any infrastructure project must be dismissed because such an omission is a matter of legality that must be litigated before the ordinary courts, where the interested party may more fully present and litigate any objections. However, when that administrative failure to act gives rise to a violation of other fundamental rights protected within this constitutional jurisdiction, or affects groups considered vulnerable, I do address the merits of the matter, because such circumstances constitute an exception to my position on this issue. That is the situation in this case, which involves safeguarding the safety and physical integrity of the personnel and volunteers who work at the surveillance station located in Playa Hermosa—Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala—due to the deteriorated and unsanitary condition of the infrastructure housing that educational center.

VIII. DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE

The parties are hereby advised that, if they submitted any paper document, as well as any objects or evidence contained on an additional electronic, computer, magnetic, optical, or telematic device, or produced using new technologies, such materials must be retrieved from the Court within a maximum period of thirty business days following service of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within that period will be destroyed, pursuant to the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in Session N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, article XXVI, and published in Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, as well as pursuant to the resolution approved by the Consejo Superior del Poder Judicial in Session N° 43-12, held el 3 de mayo del 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The amparo proceeding is partially granted, solely as to the Ministerio de Ambiente y Energía and the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Franz Tattenbach Capra and Rafael Gutiérrez Rojas, respectively Minister of Ambiente y Energía and Executive Director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), or whoever may hold those offices in their stead, are ordered, within DOCE MESES, to make the necessary arrangements to ensure that the national refuge has the required infrastructure, as well as the materials and personnel needed to control and protect the protected zone, in order to guarantee effective and permanent surveillance so that environmental damage may be prevented and addressed; for that purpose, the availability of the resources necessary for compliance must be ensured. They are advised that failure to comply with these orders may constitute the offense of disobedience and that, pursuant to article 71 of the Ley la Jurisdicción Constitucional, any person who receives an order issued in an amparo proceeding that the person must comply with or enforce, and fails to comply with or enforce it, shall be punished by imprisonment for three months to two years or by a fine of twenty to sixty day-fines, provided that the offense is not subject to a more severe penalty.

The State is ordered to pay the legal costs, damages, and losses caused by the events underlying this ruling, which shall be assessed during enforcement of the judgment before the administrative-litigation jurisdiction (jurisdicción de lo contencioso administrativo). As to the Ministerio de Salud and INVU, the amparo proceeding is denied. Justice Salazar Alvarado appends a note. Let notice be served.- Nombre9290 .

Acting President Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Nombre6376 B.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

Telephone numbers: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Website: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts.South of the Perpetuo Socorro church). Filing office for matters involving vulnerable groups: Dirección14 , San José, Dirección15 , Dirección16 , streets 19 and 21, Dirección17

Revisión del Documento SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del siete de diciembre de dos mil veintitres .

Recurso de amparo que se tramita en expediente N° 23-010230-0007-CO, interpuesto por [Nombre62 001], ciudadano español, cédula de residencia [Valor CED63], a favor del REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAYA HERMOSA-PUNTA MALA, contra el MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA.

Resultando:

1. 1Por escrito incorporado al expediente electrónico el 05 de mayo de 2023, el recurrente interpone recurso de amparo contra MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA. Manifiesta que el área silvestre amparada fue creada por medio del Decreto Ejecutivo No. 27210 de 16 de abril de 1998 y ampliada por Decreto No. 33044 de 3 de mayo de 2002 y es fundamental en la conservación y protección de la playa de anidación para la tortuga lora, verde, carey y baula (Lepidochelys olivacea). Además, el refugio logró registrar 659 especies de diversos grupos taxonómicos. Dada su enorme importancia en la conservación de otras especies, es que se refiere a la situación de deterioro en la que se encuentra la reserva y, en particular, a la considerable disminución del personal de esta área, así como el drástico descenso de las poblaciones en esta área. Indica que las amenazas sobre el Refugio son primordialmente el cambio climático, las prácticas agrícolas y el desarrollo inmobiliario con propósitos turísticos.Otras amenazas más importantes y en mayor escala están representadas por la extracción de recursos en sus formas de pesca, extracción de huevos de tortuga y cacería, la cual está enfrentando una crisis provocada por el ingreso constante y creciente de saqueadores de nidos, poniendo en peligro la ya existente extinción de estas especies. Afirma que en materia de gestión administrativa el refugio requiere un importante apoyo relacionado al desarrollo de infraestructura y al equipamiento de este, así como al desarrollo del personal. Actualmente, las pésimas condiciones de infraestructura, falta de personal y la carencia de material de trabajo para los mismos, complican la realización de las labores diarias e imposibilitan el recibo de voluntarios que son de suma importancia para la conservación de este refugio. Las autoridades recurridas no sólo han incumplido su deber de realizar acciones urgentes para solucionar la grave crisis que enfrenta la reserva, sino que han omitido dotar a los guardaparques que laboran en estas áreas protegidas de los implementos y el equipo mínimo necesarios para enfrentar a los invasores.Así las cosas, debido a la inacción y la falta de planificación de las autoridades recurridas, los pocos guardaparques que se mantienen en la reserva se encuentran “atados de manos” para enfrentar cazadores ilegales que están destruyendo el Patrimonio Natural del Estado. Indica que esta reserva cuenta actualmente con tres guardaparques los cuales deben proteger una extensión total de 2.742 ha de las cuales un 82% son marinas (2.247 ha) y 18% (495 ha) son playas, humedales y bosque e incluye la desembocadura del río Tusubres, así como una pequeña extensión terrestre detrás de la playa. Considera que las conductas omisivas de las autoridades recurridas violentan severamente el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Solicita que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley.
2. 2Por resolución dictada a las 21:30 horas del 11 de mayo de 2023, se dio curso al presente recurso de amparo.
3. 3Por escrito incorporado al expediente digital el 22 de mayo de 2023, informa bajo juramento Rafael Gutiérrez Rojas, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), quien manifiesta lo siguiente: “… PRIMERO: Sobre la situación actual del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala se procederá a identificar las principales amenazas y situaciones presentes en el ASP que visualizan en el plan general de manejo1 , instrumento que se encuentra en etapa de elaboración: “Las amenazas y situaciones que enfrenta el RNVSPH-PM Elementos focales de manejo del Refugio Para este caso en específico del análisis de las amenazas que enfrenta el RNVSPH-PM se debe de establecer en primera instancia los fundamentos de creación y ampliación del Refugio, estos objetos de creación generan los elementos focales de manejo del refugio, los elementos focales de manejo son los que se gestionan en el área silvestre protegida en aras de salvaguardar los recursos naturales que conforman el refugio, estos elementos focales son los siguientes (ver mapas de ubicación de los EFM en anexos I): Playas de Anidación: Área donde llegan las tortugas para las actividades del desove y anidación, este fue el primer objetivo de creación del refugio enfocado en la protección de la población de la tortuga lora (Lepidochelys olivácea) (principal especie que llega al sitio), y está enfocado en conservar las actividades del desove y anidación, por medio de la protección de la playa de anidación.Esta zona está conformada de playas arenosas que tienen una extensión de aproximadamente 91 ha. Dentro del ACOPAC, el RNVSPH-PM, es la segunda ASP con mayor trayectoria en la conservación de las tortugas marinas, por medio de la protección de las playas de anidación, realizándose labores de control y protección desde al año 1999 hasta la fecha, por parte de funcionarios de SINAC, contando en ocasiones con el apoyo del Servicio Nacional de Guardacostas (SNG). Específicamente para Playa Hermosa, con base en informes relacionado al tema de conservación de tortugas marinas dentro del RNVSPH-PM, procesados de los años 2002 al 2010, se encontró evidencia de al menos 7995 nidos de tortuga lora, con presencia de más de 1000 eventos de anidación en el sitio en promedio. En el caso de Punta Mala, basado en informes procesados del año 2004 al 2010, hay evidencia de 7732 nidos de tortuga lora. Al menos de los años 2006, 2008 y 2010, se reportó un promedio de 1140 eventos de anidación.En relación a la pérdida de los nidos, se observó que la mayor amenaza para los nidos en playa Hermosa fue la extracción ilegal de huevos, representando un 14% del total de nidos perdidos, además, se registró un 6% de depredación del total de nidos perdidos (pizotes, zorros hediondos y perros domésticos). En el caso de Punta Mala, los nidos saqueados por temporada representan un 7% del total de nidos perdidos y la depredación representó un 4%. Zona marina de agregación de tortugas marinas. La zona marina del RNVSPH-PM corresponde a la milla náutica (1.850 metros), la cual abarca una extensión marina de 2.247 ha, representando el 82% de su territorio. Esta zona se caracteriza por ser poco conocida, sin embargo, Nombre5312 (2012) menciona que las especies de tortugas costeras como la tortuga verde y la carey, utilizan los ecosistemas costeros como sus hábitats de alimentación y desarrollo, mientras que tortugas loras y baulas usan esos espacios para la migración inter-anidatoria o post-anidatoria.En relación a las amenazas que sufren las tortugas marinas en las zonas de agregación marinas, se puede nombrar a la pesca incidental, la cual igualmente ha sido registrada anteriormente en la zona del Pacífico Sur por diferentes autores, los cuales estimaron capturas de hasta 15 631 individuos en pesca de arrastre y de 14 individuos por cada 1000 anzuelos en la pesca de palangre. Esta información es preocupante, ya que es constante la observación de embarcaciones de pesca en las aguas frente al sector del RNVSPH-PM. Medios de vida asociados a los servicios ecosistémicos Los servicios ecosistémicos, se definen como los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas, y son esenciales para el bienestar humano. El RNVSPH-PM, por sus características, ofrece una gran variedad de estos servicios, por lo que las comunidades aledañas se ven directamente beneficiadas de esto, ya que han conformado su base económica y social.Un estudio realizado por Reyes et al. (2015), refleja la existencia de 34 Servicios Ecosistémicos fácilmente reconocibles y descritos, y mencionan que entre los principales servicios que brinda el RNVSPH-PM se encuentran aquellos servicios culturales relacionados con la recreación y turismo, ligados principalmente a la actividad de playa y surf. A esto habría que añadirle el avistamiento de fauna, donde se incluye el avistamiento de la actividad de anidación de las tortugas marinas. Estos tres servicios tienen un alto potencial para generar divisas en los habitantes de las comunidades aledañas, sin embargo, es importante aclarar que no todas estas actividades se realizan en la actualidad. Manglares del Río Tusubres. Los manglares que se encuentran en el RNVSPH-PM, están ubicados en la parte baja del río Tusubres, cubriendo alrededor de 307 ha. Dos secciones de este manglar son reconocidas como humedales en el Inventario Nacional de Humedales, con el Nombre62 de Estero Los Diegos (Código 529) y el Estero Roto (Código 530) (MINAE/SINAC-UICN/ORMA, 1998) Estos dos esteros/manglares ha variado su cobertura en el periodo ubicado entre los años 1945 al 2022.La cobertura de los esteros/manglares, sufrió una disminución en el periodo entre los años 1945 al 1984 (pasando de 246ha a 193 ha), para posteriormente presentar una recuperación continua en el periodo entre los años 1984 al 2022 (de 193ha a 307ha actualmente), alcanzando en el año 2022 el área de mayor extensión identificada a la fecha. Sistema Rocoso Marino-Costero del sector Punta Mala: Dentro del RNVSPH-PM, se puede encontrar un sistema rocoso conformado de una costa rocosa intermareal, la cual se va adentrando hacia el mar, para conformar lo que se conoce como arrecife rocoso. Esta costa rocosa intermareal y somera, se ubica en la zona del Refugio conocida como Punta Judas o Punta Mala, que se sitúa dentro de una plataforma de abrasión muy extendida, de unos 4 Km de largo y hasta 1 Km de ancho. (se inserta cuadro). Para un mayor detalle se puede ver en anexos II los diagramas del análisis de amenazas sobre los EFM mediante estándares abiertos efectuado para el refugio.Se recalca que el Refugio no posee comunidades humanas dentro de sus límites, pero está rodeado de forma inmediata por las comunidades de Esterillos (Este, Oeste y Centro), Quebrada Amarilla, Turrubaritos, Mata Plátano, Pochotal, Playa Hermosa, Higuito y Quina; comunidades pertenecientes a los distritos de San Juan de Mata, Jacó y Parrita. Estas comunidades, ejercen presiones sobre el refugio y los EFM, esto principalmente porque el refugio es parte de la oferta turística para estas comunidades, por lo que su relevancia social está directamente asociada al empleo y economía generado por el turismo (SINAC, 2013). En términos del aporte al empleo de las actividades turísticas en las unidades de planificación del país, la cantidad de personas ocupadas en estas actividades para el año 2018 en el Pacífico Central es la más alta, con un 20%, pero para el caso del refugio esta actividad debe representar porcentajes mayores, debido a la carencia de otras fuentes generadoras de empleo dentro de dicha zona de influencia.Debido a los objetivos de creación del Área Silvestre protegida y a que esta se encuentra enfocada en la protección de la tortuga marina vale la pena señalar que esta especie realiza las labores de desove en el trascurso de la noche, haciendo que la atención de las amenazas tales como, saqueo de nidos, depredación de nidos, avistamiento ilegal de fauna, extracción de cambute y langosta, entre otros, deben atenderse a estas horas nocturnas haciendo modificación del horario de los funcionarios del refugio. Generando la necesidad de atención y programación de manera nocturna para tales eventos y para el caso de la atención de otras amenazas como: turismo ilegal, pesca ilegal, tala, transporte y pesca en bote se realizan en el transcurso del día. Por lo tanto, la atención de ambos horarios de las diferentes amenazas ha requerido la priorización de actividades para atender las situaciones más impactantes sobre los EFM por la falta de recurso humano e insumos, todo esto nos ha obligado a realizar alianzas estratégicas con otras instancias como guardacostas y voluntariado en colaboración para el adecuado abordaje de todas las actividades a implementar, en el entendido que las que competen a procesos de índole represivas desde el punto de vista policial no han sido en ningún momento atendidas por voluntarios sino por funcionarios del SINAC y de los cuerpos policiales o de guardacostas. 2 La situación de la infraestructura, personal e insumos para que los funcionarios hagan su trabajo dentro del RNVSPH-PM. 2.1 Infraestructura.El refugio cuenta con dos áreas los cuales se dividen en dos sectores divididos por el río Tusubres, estos sectores son el Sector de Punta Mala ubicado en el distrito de Parrita en el Cantón de Parrita y el sector de Playa Hermosa en el distrito de Jaco del cantón de Garabito. Ambos sectores cuentan con características de acceso diferentes, por lo cual el manejo del mismo requiere de la necesidad de contar con dos puestos operativos uno en cada sector. Puesto operativo Playa Hermosa Cabe mencionar sobre este particular que el puesto ubicado en playa hermosa se construyó en el 2015, no obstante, dado el deterioro que presentaba y la urgencia de dotar a los compañeros de mejores condiciones, mediante esfuerzos institucionales iniciados desde el 2019, se empezaron las gestiones para dotar de recursos al ACOPAC para la remodelación del puesto del RNVSPHPM sector Playa Hermosa, obras que arrancaron en el 2020, no obstante y tal y como está consignado en el expediente SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, una vez concluidas las obras y realizadas las inspecciones de rigor por el personal de la dirección de Infraestructura del SINAC, se determinó que existía en apariencia un incumplimiento contractual, por parte de la empresa a la que se adjudicaron las obras, situación que actualmente se encuentra en estudio en la Secretaría Ejecutiva del SINAC y hasta que no se resuelva el asunto, no podemos hacer uso de dicha infraestructura.El detalle se puede apreciar de mejor manera en oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, con fecha de 27 de Julio de 2022, emitido por parte de la administración del Refugio, en dicho oficio se procede efectuar el cierra el puesto operativo ubicado en playa hermosa a partir del 28 de julio 2022 debido a las situaciones físico sanitarias del inmueble. Mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-333-2022, con fecha de 04 de julio del 2022 del señor director, de la dirección del área de Conservación Pacifico Central se recalcan el deterioro y se establece el respectivo cierre y cito: “Asimismo, de no tener soluciones en los próximos días la administración deberá clausurar el puesto y trasladar a los funcionarios destacados en ese sector hacia el sector de Punta Mala por la seguridad de los funcionarios”. Actualmente el caso se encuentra en revisión y análisis en la Secretaría Ejecutiva y estamos a esperas de las indicaciones al respecto para proceder de conformidad.Puesto operativo Punta Mala Se ubica en el sector de Esterillos del distrito de Parrita, es la infraestructura más grande que cuenta el refugio y donde se ubica el área administrativa, el inmueble presenta varias inspecciones por parte del Departamento de Infraestructura Física (DIF) del SINAC, donde ha evidenciado el daño y el deterioro que presenta dicho inmueble. Mediante oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, del 30 de agosto del 2022, elaborado por parte de la administración del refugio se indicó el estado situacional de la infraestructura, donde se mencionó: “1. El refugio carece de infraestructura apta para el alojamiento y permanencia de los funcionarios. 2. Se requiere la adquisición de materiales y productos para el mantenimiento y mejora de la infraestructura. 3. Se requiere del traslado de personal para la realización de las mejoras requeridas. 4. Las instalaciones se encuentran en estados ruinosos, insalubres y peligrosos para la permanencia de los funcionarios. 5.En caso de no hacer las intervenciones se debe de reubicar al personal a zonas aptas para habitar.”. Personal del Refugio Rechazamos categóricamente que el refugio cuenta solamente con 3 funcionarios …”. “… (se inserta cuadro). Si aclaramos que estos funcionarios en la medida de nuestras posibilidades deben realizar las siguientes actividades funcionales dentro del refugio: 1. Prevención, protección y control de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 2. Investigación y monitoreo de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 3. Control turístico de los visitantes del refugio. 4. Educación Ambiental sobre Elementos Focales de Manejo del refugio 5. Voluntariado enfocado en la conservación de la tortuga marina y EFM 6. Gestión Administrativa del área silvestre protegida 7. Procesos de control interno. Actualmente en el Estado nos encontramos con una imposibilidad sensible de contratación de nuevas plazas desde hace años, más que nada por las políticas que se han venido desarrollando en todo el Poder Ejecutivo, y los recortes presupuestarios que se han venido implementando en todas las instituciones.Esta carencia de personal ha sido elevada por parte de la Dirección de Áreas Silvestre Protegidas mediante oficio SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023 en la que se resalta la “Necesidad de personal para la adecuada gestión de las Áreas Silvestres Protegidas” Si bien es cierto, la cantidad de personal no es la idónea, institucionalmente se han llevado a cabo los esfuerzos para dotar de personal a ésta y las demás unidades funcionales dentro de las posibilidades presupuestarias y oportunidades que se han tenido a disposición, no solo elevando el riesgo, sino que además haciendo las gestiones necesarias para no perder plazas que queden vacantes y poderlas ir nombrando en tiempo y forma, siendo que más bien se han realizado en el último año dos contrataciones nuevas para el Refugio y el reforzamiento con el traslado de un funcionario adicional, movimientos de personal que de detallan a continuación: • Vargas Rojas Daniela, Puesto: 502273, Clase Técnico de Servicio Civil 1, Especialidad Protección Ambiental y Manejo de áreas de Conservación (Contratación nueva) • Pérez Acuña Christopher Alonso, Puesto: 381676, Clase Técnico de Servicio Civil 1, Especialidad Protección Ambiental y Manejo de áreas de Conservación (Contratación nueva) • Medina Fajardo Sam, Puesto: 503896, Clase Conductor de Servicio Civil 2.(Traslado de funcionario). Si aclaramos que éstos funcionarios en la medida de nuestras posibilidades deben realizar las siguientes actividades funcionales dentro del refugio: 1. Prevención, protección y control de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 2. Investigación y monitoreo de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 3. Control turístico de los visitantes del refugio. 4. Educación Ambiental sobre Elementos Focales de Manejo del refugio 5. Voluntariado enfocado en la conservación de la tortuga marina y EFM 6. Gestión Administrativa del área silvestre protegida 7. Procesos de control interno. Actualmente en el Estado nos encontramos con una imposibilidad sensible de contratación de nuevas plazas desde hace años, más que nada por las políticas que se han venido desarrollando en todo el Poder Ejecutivo, y los recortes presupuestarios que se han venido implementando en todas las instituciones.Esta carencia de personal ha sido elevada por parte de la Dirección de Áreas Silvestre Protegidas mediante oficio SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023 en la que se resalta la “Necesidad de personal para la adecuada gestión de las Áreas Silvestres Protegidas” Si bien es cierto, la cantidad de personal no es la idónea, institucionalmente se han llevado a cabo los esfuerzos para dotar de personal a ésta y las demás unidades funcionales dentro de las posibilidades presupuestarias y oportunidades que se han tenido a disposición, no solo elevando el riesgo, sino que además haciendo las gestiones necesarias para no perder plazas que queden vacantes y poderlas ir nombrando en tiempo y forma, siendo que más bien se han realizado en el último año dos contrataciones nuevas para el Refugio y el reforzamiento con el traslado de un funcionario adicional, movimientos de personal que de detallan a continuación: • Vargas Rojas Daniela, Puesto: Placa2102, Clase Técnico de Servicio Civil 1, Especialidad Protección Ambiental y Manejo de áreas de Conservación (Contratación nueva) • Pérez Acuña Christopher Alonso, Puesto: Placa2103, Clase Técnico de Servicio Civil 1, Especialidad Protección Ambiental y Manejo de áreas de Conservación (Contratación nueva) • Medina Fajardo Sam, Puesto: Placa2104, Clase Conductor de Servicio Civil 2.(Traslado de funcionario). Insumos El refugio para las diferentes actividades cuenta con los insumos de campo, tales como gps, machotes para atención de eventos, binoculares, cámaras, equipo de protección, entre otros para los funcionarios destacados actualmente, debido a la salinidad que se expone dichos insumos deben de ser renovados prontamente o en caso de contar con más personal serían insuficientes actualmente para atender. Para el caso de los equipos móviles se cuenta con un vehículo 4x4 solamente y se carece de vehículo acuático para la atención del área marina. No obstante en los casos en lo que ha sido imperativo el accionar se han solicitado préstamos de vehículos a la Sede Regional de ésta área de Conservación, otras unidades funcionales del ACOPAC aledañas y en materia marina al servicio nacional de Guardacostas, mientras se logra de manera definitiva dotar a ésta unidad funcional de una embarcación.” SEGUNDO: No obstante lo anterior, la administración a efectuado las siguientes acciones para solucionar las debilidades presentes en el Refugio: “Debido a las situaciones precitadas en los puntos anteriores la administración del área silvestre en coordinación con la dirección de áreas silvestres protegidas del ACOPAC han gestionado procesos para el abordaje de las amenazas sobre los EFM del refugio, carencia de recursos y personal, estas acciones se describen a continuación.Acciones en atención de principales amenazas del Refugio El refugio a implementado planes operativos para gestionar las amenazas de acuerdo a los momentos específicos de mayor incidencia de cada una de las estas, entre las acciones realizadas para la atención de amenazas se encuentran: 1. Recorridos nocturnos conjuntos con oficiales del Sistema Nacional de Guardacostas de Caldera y Quepo, con el objetivo de efectuar las acciones de prevención, protección y control de los recursos naturales del refugio y primordialmente evitar el de saqueo de nidadas y extracción de recursos naturales, estas actividades se puede apreciar en los oficios: SINAC-ACOPACRNVSPHPM-588-2022, SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-589-2022 y SINAC-ACOPACRNVSPHPM-590-2022 para los meses de agosto, setiembre y octubre respectivamente, donde se estableció el acompañamiento obteniendo los siguientes resultados. (se inserta cuadro). 1.Recorridos matutinos para la implementación de los programas de monitoreo ecológico contabilizando en punta mala 480 nidos en playa y recolección de 43 nidos de tortuga lora al vivero con 3896 huevos, que si bien es cierto no es la totalidad de los nidos, dada la cantidad de la anidada y aunque nos apoyamos en gran medida con voluntariado, es materialmente imposible poder atender y trasladar todos los nidos. 2. Ejecución de los procesos de investigación, efectuando 5 proyectos de monitoreo ecológico para determinar el estado de conservación de los principales EFM y las principales amenazas sobre los mismos para establecer las acciones de manejo del refugio. 3. Reuniones de acercamiento con los principales grupos organizados aledaños al refugio (pescadores, Surf, Turismo, guías) para establecer ruta de trabajo para mitigar las amenazas sobre los EFM. 4. Redacción y elaboración del Plan general de manejo del refugio ya que se carece del mismo, no obstante el mismo presenta al día de hoy un alto grado de avance.Acciones en mejoramiento de infraestructura Para este caso en particular desde diciembre del 2022 y desde inicios del 2023 se logró establecer alianzas con Organizaciones No Gubernamentales que han trabajado de la mano con el ASP y se logró dar mantenimiento al puesto del centro operativo Punta Mala, logrando mediante el proceso de donación cambiar la cobertura de techo y las piezas de madera deterioradas, con lo cual se ha podido arreglar las condiciones insalubres e inseguras extremas que se contaban en dicho inmueble. Desde esta Dirección Regional, se ha estado en análisis de este caso de infraestructura así como de otros del ACOPAC, en el cual dadas las nuevas directrices, es uno de los centro operativos que se están priorizando para ser incluidos en el banco de proyectos a esperas de presupuesto suficiente para su construcción. Además, de la administración del refugio, se nos informa que existen posibilidades de alianzas de apoyo de ONG’s, para la rehabilitación del puesto de Palaya Hermosa, una vez que el caso de posible incumplimiento contractual señalado líneas arriba sea resulto en los estrado que corresponde.Acciones en obtención de personal Tal como se indicó anteriormente el transcurso del último año se logró el nombramiento en propiedad de 2 plazas de Técnicos en Protección Ambiental y Manejo De Áreas De Conservación (PAMAC) para mitigar las actividades y programaciones a desarrollar. De igual manera se ha elaborado el Plan de voluntariado para poder contar con apoyo de la sociedad civil para atender la temporada de Tortugas y manejo del vivero. Acciones en adquisición de insumos En esta área se han solicitado aportes por parte del proceso de dotación del SINAC, sin embargo, no se contaba con la planificación previa en el plan presupuesto que se elabora previamente y no se ha podido adquirir el equipo acuático y demás enseres para los procesos funcionales del ASP, todo ello debido a los recortes presupuestarios aplicados desde el ministerio de Hacienda a las instituciones públicas, recortes que nos han venido afectando importantemente desde el 2019 a la fecha.Dado lo anterior el área silvestre protegida junto con el apoyo de la Dirección de áreas silvestres de ACOPAC han realizado múltiples acciones para mejorar y efectuar las acciones de gestión que corresponde al refugio, sin embargo, debido a las limitantes expuestas en el presente oficio se han realizado todas las acciones necesarias para la mitigación de las amenazas sobre los elementos focales del refugio dentro de nuestras posibilidades y capacidades actuales.” TERCERO: En base al presente informe, se puede concluir que el Área de Conservación Pacífico Central, ha realizado todas las acciones necesarias dentro de sus posibilidades y capacidades para asegurar el correcto funcionamiento del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala. Sin embargo, existen como en todo, áreas de mejora en la gestión y administración de esta zona protegida que se sigue en la búsqueda de la consecución de las mismas.En este sentido, se evidencia que el ACOPAC ha sido diligente, y en ningún caso se ha incurrido en las omisiones alegadas por el recurrente en el escrito de interposición del recurso. Por lo tanto, no se ha violado el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, estipulado en el numeral 50 de nuestra Constitución Política. En relación con el problema de infraestructura que presenta el puesto operativo de playa Hermosa, debe tomarse en cuenta que se debe a un incumplimiento contractual de la empresa que debía llevar a cabo las labores de reparación y mantenimiento, situación que por su reciente traslado a la Secretaría Ejecutiva se encuentra en etapa de análisis de previo a su investigación preliminar y apertura de procedimiento ordinario de conformidad a lo que indica la normativa. De esta forma, una vez que avance el expediente en sede administrativa y se recabe la prueba necesaria, la presente administración procederá a valorar y llevar a cabo las labores necesarias para la reparación y mantenimiento de dicho puesto operativo en aras de que vuelva a funcionar con normalidad con aquellos recursos y colaboración que puedan ser destinados a dicho rubro.En conclusión y de conformidad al presente informe, es evidente que el SINAC a través del Área de Conservación Pacífico Central ha llevado a cabo todas las acciones necesarias para que el Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa- Punta Mala opere de la forma óptima, lo anterior salvo algunas situaciones pendientes de resolverse y puntos de mejora en el manejo y administración de esta área silvestre protegida. En este entendido, el SINAC no ha incurrido en las omisiones que alega el recurrente en el escrito de interposición del recurso y por lo tanto no se ha violentado el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado presente en el numeral 50, siendo que de conformidad al artículo 38 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, el recurso de amparo debe presentarse junto con las pruebas de cargo, la presente administración insta a que se resuelva con aquellas pruebas aportadas al expediente y las adjuntas al presente documento.” Solicita que se declare sin lugar el recurso.
4. 4Por escrito incorporado al expediente digital el 27 de julio de 2023, informa bajo juramento Hilda Carvajal Bonilla, en su condición de jefa a.i. del Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), quien señala lo siguiente: “… En atención al Recurso de Amparo tramitado bajo el expediente 23-016445-0007-CO y al auto de las catorce horas treinta y seis minutos del veinte de julio del dos mil veintitrés, notificado al Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, el veintiuno de julio del dos mil veintitrés, se procede a remitir informe en tiempo y forma según lo solicitado, el oficio DU-UCTOT-235-2023, suscrito por el arquitecto Daniel Brenes Arroyo, encargado de la Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial del Departamento de Urbanismo del INVU Se adjuntan además como anexos al oficio de respuesta, los siguientes documentos: -Oficio DU-122-04-2023, suscrito por la jefa del Departamento de Urbanismo, Hilda Carvajal Bonilla, donde se hace solicitud de información cartográfica al INDER. -Oficio INDER-GG-DRT-FT-IRT-OFI-0256-2023, suscrito por el director de Desarrollo Territorial del INDER, Enrique Víquez Brenes, donde se remite información sobre límites que conforman los asentamientos del INDER. -Oficio SJD-047-2023, suscrito por la secretaria de actas de la Junta Directiva del ICT, Annia Ureña Ureña, donde se dan recomendaciones técnicas para la aprobación inicial de la propuesta del Plan Regulador costero del Distrito de Cahuita…”.
5. 5Mediante resolución de las 14:49 horas del 20 de octubre de 2023, el magistrado instructor (en su momento) amplió las partes de este proceso, resolviéndose lo siguiente: “… Visto el libelo de interposición de este recurso y el informe rendido por RAFAEL GUTIÉRREZ ROJAS, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), téngase por ampliadas las partes dentro del presente recurso de amparo que se tramita bajo expediente N° 23-010230-0007-CO, interpuesto por [Nombre62 001], ciudadano español, cédula de residencia [Valor CED63], a favor del REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAYA HERMOSA-PUNTA MALA, contra el MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA (MINAE). Así las cosas, se resuelve: en los términos de los artículos 43, 44 y 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, informe EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y EL DIRECTOR DEL ÁREA RECTORA DE SALUD GARABITO DEL MINISTERIO DE SALUD, sobre los hechos alegados por el recurrente …”.
6. 6Por escrito incorporado al expediente digital el 02 de noviembre de 2023, informa bajo juramento José Alberto Morales Ortega, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Garabito, quien señala lo siguiente: “… Es importante aclarar que según consta en los registros del Área Rectora de Salud de Garabito, no existen denuncias previamente interpuestas relacionadas con el caso de marras, por cuanto, una vez conocida la situación a través del presente recurso, se coordinó una visita de inspección al sitio, en compañía de personal de la Dirección Regional de la Región Pacífico Central, lo anterior con el fin de valorar las condiciones físico-sanitarias del inmueble. La inspección descrita en el párrafo anterior fue realizada el día 30 de octubre del 2023, en la cual se evidenció que el inmueble (puesto operativo) no está siendo utilizado y que los funcionarios destacados en el sector de Playa Hermosa fueron trasladados hacia el sector de Punta Mala, en el Cantón de Parrita (fuera de la jurisdicción de esta Área Rectora de Salud), encontrándose actualmente inhabitado el inmueble ubicado en Playa Hermosa, lo anterior por disposición administrativa del SINAC según se estableció en el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022.Que, el mismo 30 de octubre, se emite el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023, suscrito por el Ing. Eduardo Salas Hernández y el Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, ambos funcionarios de este Ministerio, en el cual se establecen las deficiencias físico-sanitarias identificadas durante la visita de inspección realizada y se recomienda girar un ordenamiento sanitario donde se declare como inhabitable el inmueble ubicado en Playa Hermosa. Que, además se recomienda que, en caso de que a futuro se desee habilitar el puesto operativo, previo a esto, deberá presentarse ante el Área Rectora de Salud de Garabito, un plan en el cual se detallen las acciones a ejecutar para corregir las deficiencias identificadas y detalladas en el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 y que la condición de inhabitabilidad debe mantenerse hasta tanto no se corrijan las deficiencias encontradas. Que a la fecha el Área Rectora de Salud, se encuentra en el proceso de notificación del ordenamiento sanitario donde se declara como inhabitable el inmueble ubicado en el sector de Playa Hermosa, Jaco.Es importante mencionar que el Ministerio de Salud como ente rector en materia de protección de la vida y la salud pública, ha constatado que el inmueble se encuentra inhabitado actualmente, por lo cual no hay personas que se encuentren en riesgo inminente a la salud ni a la vida humana. Con respecto a las demás afirmaciones indicadas en el recurso, se aclara que son aspectos administrativamente responsabilidad del SINAC. Este ministerio no tiene injerencia en aspectos relacionados con la asignación de recursos, presupuestos, falta de personal, plazas vacantes, falta de equipos, etc. Es por lo anterior señores Magistrados, que esta representación de Salud considera que no ha sido omisa en su actuar y se ha demostrado que esta autoridad administrativa le ha dado el seguimiento respectivo a la petitoria del administrado. De lo anterior se desprende con efectiva claridad que esta Área Rectora de Salud no ha violentado ningún derecho fundamental del amparado y las actuaciones realizadas, se han dado en apego al principio de legalidad instituido en el artículo 11 de la Constitución Política y el artículo 11 de la Ley General de la administración Pública.CONCLUSIONES La Ley General de Salud, en sus numerales 1, 2, 3, 4, 7 dispone, entre otras cosas, que la salud de la población es un bien de interés público tutelado por el Estado, que es función esencial del Estado velar por la salud de la población y corresponde al Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Salud. Dicha base normativa, establece que todo habitante tiene derecho a las prestaciones de salud, en la forma que las leyes y reglamentos especiales determinen y el deber de proveer a la conservación de su salud y de concurrir al mantenimiento de la de su familia y la de la comunidad. Asimismo, toda persona, natural o jurídica, queda sujeta a los mandatos de la Ley General de Salud, de sus reglamentos y de las órdenes generales y particulares, ordinarias y de emergencia, que las autoridades de salud dicten en el ejercicio de sus competencias orgánicas y tiene derecho a ser informada debidamente por el funcionario competente sobre las normas obligatorias vigentes en materias de salud.Es importante recordar que, la Ley N° 5395 (Ley General de Salud) y demás leyes, reglamentos y disposiciones administrativas relativas a la salud, son de orden público y en caso de conflicto prevalecen sobre cualesquiera otras disposiciones de igual validez formal, sin perjuicio de las atribuciones que la ley confiere a las instituciones autónomas del sector salud. Así las cosas, de conformidad con la actuación de este Ministerio, se logra documentar que si bien es cierto a pesar de que hay deficiencias en la infraestructura del inmueble, en el momento de la inspección se logró comprobar que no hay funcionarios, ni personas externas haciendo uso de las mismas, y por ende no hay un riesgo a la salud ni a la vida, en cumplimiento con lo establecido en los artículos; 11, 21 y 50 de nuestra Constitución Política y a las atribuciones conferidas por la Ley General de Salud, Ley N° 5395 en sus artículos 1, 2, 4, 7, 338, 340, 341, 349, 355, 357 y subsiguientes, se procedió en forma oportuna y diligente, dentro del marco del principio de legalidad, a realizar las gestiones pertinentes para atender este caso particular, con el objetivo de proteger la salud pública.Debemos resaltar lo dispuesto en los numerales 338, 340, 341, 349, 355 y 357 de la Ley General de Salud, los cuales consignan lo siguiente: “(…) Artículo 338.- Para todos los efectos de la aplicación de esta ley y de otras leyes pertinentes a salud o sanitarias y sus reglamentos, se considerarán autoridades de salud: el Ministro de Salubridad Pública y los funcionarios de su dependencia en posiciones de Dirección General, de Dirección o Jefatura de Divisiones o Departamentos Médicos o Técnicos de Salud o de área geográfica de salud, así como aquellos que por leyes especiales tengan tal calidad y atribuciones… Artículo 340.- Las autoridades y salud dentro de las atribuciones que les confiere esta ley y su reglamentación y de acuerdo con la competencia y jurisdicción que les asigne el reglamento orgánico del Ministerio podrán dictar resoluciones ordenando medidas de carácter general o particular, según corresponda, para la mejor aplicación y cumplimiento.Artículo 341.- Podrán, asimismo, dentro de las atribuciones y jurisdicciones mencionadas, ordenar y tomar las medidas especiales que habilita esta ley para evitar el riesgo o daño a la salud de las personas o que éstos se difundan o se agraven y para inhibir la continuación o reincidencia en la infracción de los particulares… Artículo 349.- Tendrán carácter de autoridad de salud los funcionarios del Ministerio que desempeñen cargos de inspección que hayan sido especialmente comisionados para la comprobación de infracciones a esta ley o a sus reglamentos, tendrán fe pública en cuanto a las denuncias que se formulen contra personas físicas o jurídicas por hechos o actos que involucren infracción a tales disposiciones o que constituyen delito… Artículo 355.- Teniendo en vista una efectiva protección de la salud de la población y los individuos, las autoridades de salud competentes podrán decretar por propia autoridad medidas cuya finalidad tiendan a evitar la aparición de peligros y la agravación o difusión del daño, o la continuación o reincidencia en la perpetración de infracciones legales o reglamentarias que atenten contra la salud de las personas…Artículo 357.- Las medidas a que se refiere el artículo anterior podrán ser ordenadas directamente por las autoridades de salud o podrán sobrevenir como accesorias de las sanciones que se apliquen por la infracción y sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales de los responsables. (…)”. El Ministerio de Salud, como ente rector en la materia, tiene la potestad legal no sólo de definir la política, la regulación, la planificación y la coordinación de todas las actividades públicas y privadas relacionadas con la salud, sino de fiscalizar, dar seguimiento a los establecimientos donde se brinde estos servicios, en garantía y protección de la salud de la población y de los ciudadanos. El derecho fundamental a la salud, su respuesta y práctica efectiva es un tema que la Honorable Sala Constitucional ha tratado en forma amplia y abundante. Así en la Resolución Nº 007634 del 06 de mayo de 2008, resolvió en lo conducente: 5 “(…) DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD.El derecho a la vida reconocido en el numeral 21 de la Constitución es la piedra angular sobre la cual descansan el resto de los derechos fundamentales de los habitantes de la república. De igual forma, en ese ordinal de la carta política encuentra asidero el derecho a la salud, puesto que, la vida resulta inconcebible si no se le garantizan a la persona humana condiciones mínimas para un adecuado y armónico equilibrio psíquico, físico y ambiental. Evidentemente, cualquier retardo de los hospitales, clínicas y demás unidades de atención sanitaria de la Caja Costarricense del Seguro Social puede repercutir, negativamente, en la preservación de la salud y la vida de sus usuarios, sobre todo cuando éstos sufren de padecimientos o presentan un cuadro clínico que demanda prestaciones positivas y efectivas de forma inmediata. (…)”. De lo hasta aquí expuesto, Señores (as) Magistrados (as), se determina que la actuación de las autoridades del Ministerio de Salud se encuentra en todo conforme al ordenamiento jurídico vigente, no se trasgrede derecho fundamental alguno como lo indica el aquí recurrente.Siendo que, es deber del Ministerio de Salud, velar por los derechos fundamentales a la salud y a la vida, de conformidad con los ordinales 21 y 50 de la Constitución Política, los cuales, son contestes al señalar que “La vida humana es inviolable” y el Estado debe procurar “el mayor bienestar a todos los habitantes del país”, el Poder Ejecutivo está obligado a proteger a la población mediante la adopción de medidas que les defienda de todo riesgo, amenaza o peligro. Como corolario de lo anterior, no se observa, se haya incurrido en una infracción a los derechos fundamentales que reclama la parte recurrente, pues el Ministerio de Salud ha actuado amparado al principio de legalidad y el principio precautorio, de forma razonable y justificada en procura de proteger el derecho fundamental de la salud y la vida, según nuestras competencias, siendo que como se mencionó anteriormente, esta representación no tienen injerencia alguna sobre la asignación de recursos, presupuestos, llenado de plazas y falta de equipo, entre otros aspectos.De conformidad con lo aquí expuesto, considero que este Ministerio ha dado el debido trámite y seguimiento, para la atención de lo planteado por el señor Nombre14527 , sin haber violentado derecho alguno al aquí recurrente, por parte de esta Cartera Ministerial, de acuerdo a nuestras competencias.”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.
7. 7Por escrito incorporado al expediente digital el 03 de noviembre de 2023, informa bajo juramento Franz Tattenbach Capra, en su condición de ministro de Ambiente y Energía, quien indica lo siguiente: “… Por tal motivo, se procederá a identificar las principales amenazas y situaciones presentes en el ASP; mediante informe técnico SINAC-ACOPAC-DASP-201-2023, suscrito por la señora Lillian Rubí de la Dirección áreas Silvestres protegidas del SINAC indica las actuaciones realizadas por el área de Conservación: 1. Las amenazas y situaciones que enfrenta el RNVSPH-PM. 2. La situación de la infraestructura, poco personal e insumos para que los funcionarios hagan su trabajo. 3. Las acciones que ha realizado la administración para solucionar estas carencias y problemas. Colorario a lo anterior, se rinde informe mediante memorándum SINAC-ACOPAC-D-545-2023 suscrito por el señor Jeffrey Hernández Espinoza, director Regional ACOPAC, indicando textualmente lo siguiente: Las amenazas y situaciones que enfrenta el RNVSPH-PM Elementos focales de manejo del Refugio Para este caso en específico del análisis de las amenazas que enfrenta el RNVSPH-PM se debe de establecer en primera instancia los fundamentos de creación y ampliación del Refugio, estos objetos de creación generan los elementos focales de manejo del refugio, los elementos focales de manejo son los que se gestionan en el área silvestre protegida en aras de salvaguardar los recursos naturales que conforman el refugio, estos elementos focales son los siguientes (ver mapas de ubicación de los EFM en anexos I): Playas de Anidación: Área donde llegan las tortugas para las actividades del desove y anidación, este fue el primer objetivo de creación del refugio enfocado en la protección de la población de la tortuga lora (Lepidochelys olivácea), la cual constituye la principal especie que llega al sitio, y está enfocado en conservar las actividades del desove y anidación, por medio de la protección de la playa de anidación.Esta zona está conformada de playas arenosas que tienen una extensión de aproximadamente 91 ha. Dentro del ACOPAC, el RNVSPH-PM, es la segunda ASP con mayor trayectoria en la conservación de las tortugas marinas, por medio de la protección de las playas de anidación, realizándose labores de control y protección desde al año 1999 hasta la fecha, por parte de funcionarios del SINAC, contando en ocasiones con el apoyo del Servicio Nacional de Guardacostas (SNG) y diferentes grupos de voluntariado, así como aliados estratégicos en esta loable misión (ONG´s y Academia entre otros). Específicamente para Playa Hermosa, con base en informes relacionado al tema de conservación de tortugas marinas dentro del RNVSPH-PM, procesados de los años 2002 al 2010, se encontró evidencia de al menos 7995 nidos de tortuga lora, con presencia de más de 1000 eventos de anidación en el sitio en promedio. En el caso de Punta Mala, basado en informes procesados del año 2004 al 2010, hay evidencia de 7732 nidos de tortuga lora.Al menos de los años 2006, 2008 y 2010, se reportó un promedio de 1140 eventos de anidación. En relación con la pérdida de los nidos, se observó que la mayor amenaza para los nidos en playa Hermosa fue la extracción ilegal de huevos, representando un 14% del total de nidos perdidos, además, se registró un 6% de depredación del total de nidos perdidos (pizotes, zorros hediondos y perros domésticos). En el caso de Punta Mala, los nidos saqueados por temporada representan un 7% del total de nidos perdidos y la depredación representó un 4%. Zona marina de agregación de tortugas marinas. La zona marina del RNVSPH-PM corresponde a la milla náutica (1.850 metros), la cual abarca una extensión marina de 2.247 ha, representando el 82% de su territorio. Esta zona se caracteriza por ser poco conocida, sin embargo, Nombre5312 (2012) menciona que las especies de tortugas costeras como la tortuga verde y el carey utilizan los ecosistemas costeros como sus hábitats de alimentación y desarrollo, mientras que tortugas loras y baulas usan esos espacios para la migración inter-anidatoria o post-anidatoria.Las amenazas que sufren las tortugas marinas en las zonas de agregación marinas, se pueden nombrar a la pesca incidental, la cual igualmente ha sido registrada anteriormente en la zona del Pacífico Sur por diferentes autores, los cuales estimaron capturas de hasta 15 631 individuos en pesca de arrastre y de 14 individuos por cada 1000 anzuelos en la pesca de palangre. Esta información es preocupante, ya que es constante la observación de embarcaciones de pesca en las aguas frente al sector del RNVSPH-PM. Medios de vida asociados a los servicios ecosistémicos Los servicios ecosistémicos, se definen como los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas, y son esenciales para el bienestar humano. El RNVSPH-PM, por sus características, ofrece una gran variedad de estos servicios, por lo que las comunidades aledañas se ven directamente beneficiadas de esto, ya que han conformado su base económica y social.Un estudio realizado por Reyes et al. (2015), refleja la existencia de 34 Servicios Ecosistémicos fácilmente reconocibles y descritos, y mencionan que entre los principales servicios que brinda el RNVSPH-PM se encuentran aquellos servicios culturales relacionados con la recreación y turismo, ligados principalmente a la actividad de playa y surf. A esto habría que añadirle el avistamiento de fauna, donde se incluye el avistamiento de la actividad de anidación de las tortugas marinas. Estos tres servicios tienen un alto potencial para generar divisas en los habitantes de las comunidades aledañas, sin embargo, es importante aclarar que no todas estas actividades se realizan en la actualidad. Manglares del Río Tusubres. Los manglares que se encuentran en el RNVSPH-PM, están ubicados en la parte baja del río Tusubres, cubriendo alrededor de 307 ha. Dos secciones de este manglar son reconocidas como humedales en el Inventario Nacional de Humedales, con el Nombre62 de Estero Los Diegos (Código 529) y el Estero Roto (Código 530) (MINAE/SINAC-UICN/ORMA, 1998.Estos dos esteros/manglares ha variado su cobertura en el periodo ubicado entre los años 1945 al 2022. La cobertura de los esteros/manglares, sufrió una disminución en el periodo entre los años 1945 al 1984 (pasando de 246ha a 193 ha), para posteriormente presentar una recuperación continua en el periodo entre los años 1984 al 2022 (de 193ha a 307ha actualmente), alcanzando en el año 2022 el área de mayor extensión identificada a la fecha. Sistema Rocoso Marino-Costero del sector Punta Mala: Dentro del RNVSPH-PM, se puede encontrar un sistema rocoso conformado de una costa rocosa intermareal, la cual se va adentrando hacia el mar, para conformar lo que se conoce como arrecife rocoso. Esta costa rocosa intermareal y somera, se ubica en la zona del Refugio conocida como Punta Judas o Punta Mala, que se sitúa dentro de una plataforma de abrasión muy extendida, de unos 4 Km de largo y hasta 1 Km de ancho.(se agrega cuadro). Para un mayor detalle se puede ver en anexos II los diagramas del análisis de amenazas sobre los EFM mediante estándares abiertos efectuado para el refugio. Se recalca que el Refugio no posee comunidades humanas dentro de sus límites, pero está rodeado de forma inmediata por las comunidades de Esterillos (Este, Oeste y Centro), Quebrada Amarilla, Turrubaritos, Mata Plátano, Pochotal, Playa Hermosa, Higuito y Quina; comunidades pertenecientes a los distritos de San Juan de Mata, Jacó y Parrita. Estas comunidades, ejercen presiones sobre el refugio y los EFM, esto principalmente porque el refugio es parte de la oferta turística para estas comunidades, por lo que su relevancia social está directamente asociada al empleo y economía generado por el turismo (SINAC, 2013). En términos del aporte al empleo de las actividades turísticas en las unidades de planificación del país, la cantidad de personas ocupadas en estas actividades para el año 2018 en el Pacífico Central es la más alta, con un 20%, pero para el caso del refugio esta actividad debe representar porcentajes mayores, debido a la carencia de otras fuentes generadoras de empleo dentro de dicha zona de influencia.Debido a los objetivos de creación del Área Silvestre Protegida y a que esta se encuentra enfocada en la protección de la tortuga marina debemos de entender que esta especie realiza las labores de desove en el trascurso de la noche, haciendo de la atención de las amenazas tales como, saqueo de nidos, depredación de nidos, avistamiento ilegal de fauna, extracción de cambute y langosta, entre otros, deben atenderse a estas horas nocturnas haciendo modificación del horario de los funcionarios del refugio. Generando la necesidad de atención y programación de manera nocturna para tales eventos y para el caso de la atención de otras amenazas como: turismo ilegal, pesca ilegal, tala, transporte y pesca en bote se realizan en el transcurso del día. Por lo tanto, la atención de ambos horarios de las diferentes amenazas ha requerido la priorización de actividades para atender las situaciones más impactantes sobre los EFM por la falta de recurso humano e insumos, y se ha tenido que contar con la colaboración de otras entidades para el adecuado abordaje de las actividades a implementar.La situación de la infraestructura, personal e insumos para que los funcionarios hagan su trabajo dentro del RNVSPH-PM. Infraestructura. El refugio cuenta con dos áreas los cuales se dividen en dos sectores divididos por el río Tusubres, estos sectores son el Sector de Punta Mala ubicado en el distrito de Parrita en el Cantón de Parrita y el sector de Playa Hermosa en el distrito de Jaco del cantón de Garabito. Ambos sectores cuentan con características de acceso diferentes, por lo cual el manejo de este requiere de la necesidad de contar con dos puestos operativos uno en cada sector. Puesto operativo Playa Hermosa Las instalaciones del puesto operativo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa – Punta Mala (RNVSPHPM) ubicado en playa Hermosa, cuenta con una serie de situaciones físico-sanitarias y operativas que afectan su adecuado funcionamiento entre las cuales se destacan las siguientes: 1.Problemas de funcionamiento en el sistema eléctrico, provocando que el mismo no se pueda emplear de manera adecuada, produciendo fallos en los elementos y cortos circuitos constante en la instalación. 2. Fallo de la cubierta de hierro galvanizado, presentando filtraciones que afectan los cuartos y la sala. 3. Fallo de elementos operativos, llavines, puertas entre otros. Este detalle se puede apreciar de mejor manera en oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, con fecha de 27 de Julio de 2022, emitido por parte de la administración del Refugio, en dicho oficio se procede efectuar el cierre del puesto operativo ubicado en playa hermosa a partir del 28 de julio 2022 debido a las situaciones físico-sanitarias del inmueble. Mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-333-2022, con fecha de 04 de julio del 2022 del señor director, de la dirección del Área de Conservación Pacifico Central se recalcan el deterioro y se establece el respectivo cierre y cito: “Asimismo, de no tener soluciones en los próximos días la administración deberá clausurar el puesto y trasladar a los funcionarios destacados en ese sector hacia el sector de Punta Mala por la seguridad de los funcionarios” (negrita y subrayado no corresponde al original).Mediante oficio SINAC-ACOPAC-DASP-017-2023, con fecha de 30 de enero del 2023, emitido a la funcionaria Marieta Tencio Olivas de Proveeduría Institucional del Sistema Nacional de Áreas de Conservación por parte de la Dirección de Áreas Protegidas de ACOPAC se le indicó y cito “Desde el mes de agosto del año 2022 se realizó el traslado del expediente SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022 sobre la restauración casa funcionarios del Refugio Nacional Vida Silvestre Playa Hermosa Punta Mala al Departamento de la Proveeduría Institucional. A la fecha no se tiene conocimiento del avance de las acciones administrativas y legales por el incumplimiento de contrato y recibimiento de las obras realizadas en el Área Silvestre Protegida. Para el Área de Conservación es importante conocer el avance del proceso y además consultar si por razones administrativas se pueden gestionar reparaciones a la infraestructura dado que se ha contado con el acercamiento de varios actores claves y ONG´s que están dispuestas a colaborar en la reparación y adecuación del sitio para el uso por parte de esta ASP.” (negrita y subrayado no corresponde al original) Así mismo el 19 de mayo del 2023 se emite oficio SINAC-ACOPAC-D-260-2023 en seguimiento al trámite realizado mediante el oficio SINAC-ACOPAC-D-237-2022 enviado vía correo electrónico el 23 de mayo del 2023, solicitando información sobre el avance del caso.En fecha 25 de octubre de 2023, mediante oficio SINAC-ACOPAC-DASP-196-2023, enviado a la Dirección de ACOPAC se hace un Seguimiento expediente restauración casa Refugio Nacional Vida Silvestre Playa Hermosa Punta Mala, Dirección1839 . Donde se recalca que: “A la fecha no se tiene respuesta de lo consultado mediante los oficios anteriormente mencionados y por tanto se desconoce el avance de las acciones administrativas y legales por el incumplimiento de contrato y recibimiento de las obras realizadas en el Área Silvestre Protegida. El tiempo pasa y es preocupante el estado de deterioro en el cual se encuentran actualmente las instalaciones y lo expuesta a vandalismo por estar desocupada.” Además, el 1° de noviembre de los corrientes mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-546-2023, nuevamente se dirige un oficio a la jefa de la proveeduría institucional, con la final de que se interpongan los buenos oficios a fin de poder concluir los pendientes en este asunto y de esta manera poder disponer de dicha infraestructura.Paralelo a esto el día 30 de octubre de 2023 se acompaña por parte de funcionarios del refugio al personal del Área Rectora de Salud de Garabito para que efectuase inspección al inmueble de marras y evalúe las condiciones físico sanitarias solicitado mediante el recurso interpuesto, quedando a la espera del oficio correspondiente. Puesto operativo Punta Mala Se ubica en el sector de Esterillos del distrito de Parrita, es la infraestructura más grande que cuenta el refugio y donde se ubica el área administrativa, el inmueble presenta varias inspecciones por parte del Departamento de Infraestructura Física (DIF) del SINAC, donde ha evidenciado el daño y el deterioro que presenta dicho inmueble. Mediante oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, del 30 de agosto del 2022, elaborado por parte de la administración del refugio se indicó el estado situacional de la infraestructura, donde se concluyó y cito: “1.El refugio carece de infraestructura apta para el alojamiento y permanencia de los funcionarios. 2. Se requiere la adquisición de materiales y productos para el mantenimiento y mejora de la infraestructura. 3. Se requiere del traslado de personal para la realización de las mejoras requeridas. 4. Las instalaciones se encuentran en estados ruinosos, insalubres y peligrosos para la permanencia de los funcionarios. 5. En caso de no hacer las intervenciones se debe de reubicar al personal a zonas aptas para habitar.”. Estos funcionarios deben realizar las siguientes actividades funcionales dentro del refugio: 1. Prevención, protección y control de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 2. Investigación y monitoreo de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 3. Control turístico de los visitantes del refugio. 4. Educación Ambiental sobre Elementos Focales de Manejo del refugio 5. Voluntariado enfocado en la conservación de la tortuga marina y EFM 6.Gestión Administrativa del área silvestre protegida 7. Procesos de control interno. La brecha de necesidad de personal se obtiene mediante oficio SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023 de la dirección de Áreas Silvestres Protegidas en el que tiene como objetivo “Necesidad de personal para la adecuada gestión de las Áreas Silvestres Protegidas” En este oficio se indica la necesidad que cuenta el refugio como parte del ACOPAC y cito “A pesar de que la mayoría de las áreas mencionadas anteriormente cuentan con personal, el mismo no es suficiente para gestionar adecuadamente todas las funciones, competencias y actividades de cada una de las unidades funcionales, como por ejemplo la atención de turismo, acciones de prevención, protección y control, voluntariado, aplicación de monitoreo ecológico, entre otros… (se inserta cuadro). Conforme a este análisis se tiene una brecha elevada e indicando que se requiere de 16 funcionarios en tres programas, teniendo el refugio una necesidad de personal del 67% para la realización de las actividades, esto repercute en la ejecución de las acciones sobre las amenazas de los EFM, dado a estas carencias, el cumplimiento de todas las actividades a cabalidad no se pueden ejecutar al 100%, no obstante la institución ha realizado todos los esfuerzos a su alcance para dotar de personal a ésta y otras unidades funcionales, logrando en lo que va del año, al menos dotar de 2 funcionarios adicionales a ésta Área Silvestre Protegida, en el entendido que aún no logramos al mínimo necesario de personal para una adecuada gestión.Insumos El refugio para las diferentes actividades cuenta con los insumos de campo, tales como GPS, machotes para atención de eventos, binoculares, cámaras, equipo de protección, entre otros para los funcionarios destacados actualmente, debido a la salinidad que se expone dichos insumos deben de ser renovados prontamente o en caso de contar con más personal serían insuficientes actualmente para atender. Para el caso de los equipos móviles se cuenta con un vehículo 4x4 solamente y se carece de vehículo acuático para la atención del área marina, no obstante, en algunas ocasiones se han realizado incursiones con Guardacostas y se han presentado oportunidades de hacerlo igualmente con ONG´s. SEGUNDO: De conformidad con lo anterior, la administración ha efectuado las siguientes acciones para solucionar estas carencias y problemas. Debido a las situaciones precitadas en los puntos anteriores la administración del área silvestre en coordinación con la dirección de áreas silvestres protegidas del ACOPAC han gestionado procesos para el abordaje de las amenazas sobre los EFM del refugio, carencia de recursos y personal, estas acciones se describen a continuación.Acciones en atención de principales amenazas del Refugio El refugio a implementado planes operativos para gestionar las amenazas de acuerdo con los momentos específicos de mayor incidencia de cada una de estas, entre las acciones realizadas para la atención de amenazas se encuentran: 1. Recorridos nocturnos conjuntos con oficiales del Sistema Nacional de Guardacostas de Caldera y Quepo, con el objetivo de efectuar las acciones de prevención, protección y control de los recursos naturales del refugio y primordialmente evitar el de saqueo de nidadas y extracción de recursos naturales, estas actividades se puede apreciar en los oficios: SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-588- 2022, SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-589-2022 y SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-590-2022 para los meses de agosto, setiembre y octubre respectivamente, donde se estableció el acompañamiento obteniendo los siguientes resultados. 2. Para el año 2022 se realizaron recorridos matutinos para la implementación de los programas de monitoreo ecológico contabilizando en punta mala 480 nidos en playa y recolección de 43 nidos de tortuga lora al vivero con 3896 huevos, solo se pudo movilizar esa cantidad debido a la carencia de infraestructura y personal para el manejo de vivero y playa. 3.Hasta el día 9 de octubre de 2023 se continuo con los recorridos matutinos para la implementación de los programas de monitoreo ecológico contabilizando en punta mala un total de 462 eventos en playa y se recolectaron 97 nidos de tortuga lora al vivero con 9000 huevos aproximadamente. 4. Para el caso de Playa Hermosa el monitoreo ecológico contabilizando un total de 942 eventos en playa y se recolectaron 115 nidos de tortuga lora al vivero con 10000 huevos aproximadamente 5. Mediante el oficio del 30 de agosto de 2023 emitido como SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-070-2023, se estableció que: a. El Refugio ha realizado la presentación a ACOPAC propiamente al departamento de investigaciones las solicitudes de investigación de: i. Protección de tortugas Marinas ii. Realizando un vivero como herramienta de conservación de tortugas, debido al cambio climático se requería la reubicación de las nidadas para garantizar su eclosión. 1.El vivero tiene un promedio de 120 metros cúbicos de arena es elevado y puede albergar 300 nidos, siendo un promedio de 30 000 huevos de tortuga lora por ciclo, pudiendo llegar a tener dos ciclos lo que generaría un total de 600 nidadas iii. Proyecto de monitoreo ecológico de las playas de anidación, el cual establece las condiciones de la playa, la tasa de nidos exitosos, depredados, saqueados entre otros. 1. Este proyecto juntamente con el de tortugas genera los datos de campo para la toma de decisiones administrativas apegados al criterio de la ciencia y la técnica. 2. Este proyecto se realiza por parte de una consultoría y corresponde a un proceso de alianzas y aprobaciones de CRXS b. Los resultados de este proyecto en el primer mes de monitoreo fueron los siguientes datos: c. El 46 % de los nidos fueron saqueados d. El 37% de los nidos fueron depredados e. Solo el 16% de los nidos tuvieron éxito 6.Debido a la alarmante cantidad de nidos saqueados y depredados se procede a coordinar con las Unidades Ambientales del Servicio Nacional de Guardacostas, con los cuales se realizan múltiples patrullajes y recorridos a diversas horas de la noche y la madrugada, presentándose los resultados siguientes para las próximas semanas de monitoreos y que se han mantenido a la fecha a. El 35 % de los nidos fueron saqueados b. El 28% de los nidos fueron depredados c. El 36% de los nidos tuvieron éxito d. Se disminuyó el saqueo y la depredación en un 10% cada uno y un 20% aumentó el éxito de los nidos esto responde a los recorridos y patrullajes constantes realizados en compañía de las unidades de Guardacostas. 7. Ejecución de los procesos de investigación, efectuando 5 proyectos de monitoreo ecológico para determinar el estado de conservación de los principales EFM y las principales amenazas sobre los mismos para establecer las acciones de manejo del refugio. 8.Reuniones de acercamiento con los principales grupos organizados aledaños al refugio (pescadores, Surf, Turismo, guías) para establecer ruta de trabajo para mitigar las amenazas sobre los EFM. 9. Redacción y elaboración del Plan general de manejo del refugio ya que se carece del mismo. Acciones en mejoramiento de infraestructura Para este caso en particular se logró establecer alianzas con Organizaciones No Gubernamentales que han trabajado de la mano con el ASP y se logró dar mantenimiento al puesto del centro operativo Punta Mala, logrando mediante el proceso de donación cambiar la cobertura de techo y las piezas de madera deterioradas, con lo cual se ha podido arreglar las condiciones insalubres e inseguras extremas que se contaban en dicho inmueble. Sin embargo, dicho proceso de mejoramiento se encuentra en ejecución y solo con este no se podrá subsanar todas las inconformidades físico-sanitarias que presenta el inmueble y se debe optar a que el SINAC pueda ejecutar un plan remedial complementario para subsanar la infraestructura de Punta Mala.En el caso del sector de Playa hermosa se está a la espera de contar con el Aval por parte de Proveeduría Institucional del Sistema Nacional de Áreas de Conservación para poderlo usar y reparar ya que se cuenta con las opciones de las ONG para dar el mantenimiento a dicho inmueble. Acciones en obtención de personal En el transcurso del último año se logró el nombramiento en propiedad de 2 plazas de Técnicos en Protección Ambiental y Manejo De Áreas De Conservación (PAMAC) para mitigar las actividades y programaciones a desarrollar. De igual manera se ha elaborado el Plan de voluntariado para poder contar con apoyo de la sociedad civil para atender la temporada de Tortugas y manejo del vivero. Acciones en adquisición de insumos En esta área se ha solicitado aportes por parte del proceso de dotación del SINAC, sin embargo, no se contaba con la planificación previa en el plan presupuesto que se elabora previamente y no se ha podido adquirir el equipo acuático y demás enseres para los procesos funcionales del ASP.Dado lo anterior el área silvestre protegida junto con el apoyo de la Dirección de áreas silvestres de ACOPAC han realizado múltiples acciones para mejorar y efectuar las acciones de gestión que corresponde al refugio, sin embargo, debido a las limitantes expuestas en el presente oficio no se han podido desarrollar todas las acciones necesarias para la mitigación de las amenazas sobre los elementos focales del refugio. TERCERO: Es importante señalar que el artículo 50 de nuestra carta magna establece que el Estado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país, garantizando el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en respeto del derecho a la protección de la salud humana que se deriva del derecho a la vida; siendo entonces que el objetivo primordial del uso y protección del ambiente es obtener un desarrollo y evolución favorable al ser humano en armonía con este, en el que la calidad ambiental, y los medios económicos resultan ser de los parámetros fundamentales para las personas.En este sentido, se evidencia que el SINAC ha sido diligente, y en ningún caso se ha incurrido en las omisiones alegadas por el recurrente en el escrito de interposición del recurso. Por lo tanto, no se ha violado el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, estipulado en el numeral 50 de nuestra Constitución Política. Esta administración reafirma su compromiso con la preservación y manejo adecuado de las áreas silvestres protegidas, y continuará trabajando en la solución de los asuntos pendientes y en la implementación de mejoras en la gestión de la mencionada área.”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.
8. 8En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

Considerando:

I. OBJETO DEL RECURSO

El recurrente afirma que en materia de gestión administrativa el Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala requiere un importante apoyo relacionado al desarrollo de infraestructura y al equipamiento de este, así como al desarrollo del personal. Actualmente, las pésimas condiciones de infraestructura, falta de personal y la carencia de material de trabajo para los mismos, complican la realización de las labores diarias e imposibilitan el recibo de voluntarios que son de suma importancia para la conservación de este refugio. Las autoridades recurridas no sólo han incumplido su deber de realizar acciones urgentes para solucionar la grave crisis que enfrenta la reserva, sino que han omitido dotar a los guardaparques que laboran en estas áreas protegidas de los implementos y el equipo mínimo necesarios para enfrentar a los invasores. Así las cosas, debido a la inacción y la falta de planificación de las autoridades recurridas, los pocos guardaparques que se mantienen en la reserva se encuentran “atados de manos” para enfrentar cazadores ilegales que están destruyendo el Patrimonio Natural del Estado, Indica que esta reserva cuenta actualmente con tres guardaparques los cuales deben proteger una extensión total de 2.742 ha de las cuales un 82% son marinas (2.247 ha) y 18% (495 ha) son playas, humedales y bosque e incluye la desembocadura del río Tusubres, así como una pequeña extensión terrestre detrás de la playa. Considera que las conductas omisivas de las autoridades recurridas violentan severamente el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

II. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estima como debidamente demostrado el siguiente hecho, sea porque así ha sido acreditado o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ello según lo prevenido en el auto inicial:

• a)El puesto ubicado en playa hermosa -Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala- se construyó en el 2015; no obstante, dado el deterioro que presentaba y la urgencia de dotarlo de mejores condiciones, mediante esfuerzos institucionales iniciados desde el 2019, se empezaron las gestiones para dotarlo de recursos para la remodelación del puesto del RNVSPHPM sector Playa Hermosa, obras que arrancaron en el año 2020; no obstante y tal y como está consignado en el expediente SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, una vez concluidas las obras y realizadas las inspecciones de rigor por el personal de la dirección de Infraestructura del SINAC, se determinó que existía en apariencia un incumplimiento contractual, por parte de la empresa a la que se adjudicaron las obras, situación que actualmente se encuentra en estudio en la Secretaría Ejecutiva del SINAC (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
• b)El 04 de julio de 2022, mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-333-2022, el director del Área de Conservación Pacifico Central recalcó el deterioro de las instalaciones y se estableció el respectivo cierre y cito: “Asimismo, de no tener soluciones en los próximos días la administración deberá clausurar el puesto y trasladar a los funcionarios destacados en ese sector hacia el sector de Punta Mala por la seguridad de los funcionarios” (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
• c)El 27 de julio de 2022, mediante el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, emitido por la administración del Refugio, se procedió a efectuar el cierra el puesto operativo ubicado en playa hermosa, a partir del 28 de julio de 2022 debido a las situaciones físico sanitarias del inmueble (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
• d)El 30 de agosto de 2022, a través del oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, elaborado por parte de la administración del refugio se indicó el estado situacional de la infraestructura, donde se mencionó: “1. El refugio carece de infraestructura apta para el alojamiento y permanencia de los funcionarios. 2. Se requiere la adquisición de materiales y productos para el mantenimiento y mejora de la infraestructura. 3. Se requiere del traslado de personal para la realización de las mejoras requeridas. 4. Las instalaciones se encuentran en estados ruinosos, insalubres y peligrosos para la permanencia de los funcionarios. 5. En caso de no hacer las intervenciones se debe de reubicar al personal a zonas aptas para habitar.” (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
• e)Existe carencia de personal para atender las instalaciones del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
• f)Una vez conocida la situación actual de las condiciones del referido refugio, a través del presente recurso, el Área Rectora de Salud de Garabito coordinó una visita de inspección al sitio, en compañía de personal de la Dirección Regional de la Región Pacífico Central, lo anterior con el fin de valorar las condiciones físico-sanitarias del inmueble. La inspección se realizó el 30 de octubre de 2023, en la cual se evidenció que el inmueble (puesto operativo) no está siendo utilizado y que los funcionarios destacados en el sector de Playa Hermosa fueron trasladados hacia el sector de Punta Mala, en el Cantón de Parrita (fuera de la jurisdicción de esta Área Rectora de Salud), encontrándose actualmente inhabitado el inmueble ubicado en Playa Hermosa, lo anterior por disposición administrativa del SINAC según se estableció en el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022 (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
• g)El 30 de octubre de 2023, se emite el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023, suscrito por el Ing. Eduardo Salas Hernández y el Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, ambos funcionarios del Área Rectora de Salud de Garabito, en el cual se establecen las deficiencias físico-sanitarias identificadas durante la visita de inspección realizada y se recomienda girar un ordenamiento sanitario donde se declare como inhabitable el inmueble ubicado en Playa Hermosa. Además, se recomienda que, en caso de que a futuro se desee habilitar el puesto operativo, previo a esto, deberá presentarse ante el Área Rectora de Salud de Garabito, un plan en el cual se detallen las acciones a ejecutar para corregir las deficiencias identificadas y detalladas en el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 y que la condición de inhabitabilidad debe mantenerse hasta tanto no se corrijan las deficiencias encontradas (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
• h)Actualmente, el Área Rectora de Salud se encuentra en el proceso de notificación del ordenamiento sanitario, donde se declaró como inhabitable el inmueble ubicado en el sector de Playa Hermosa, Jaco (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).

III. HECHO NO PROBADO

De importancia para resolver el presente proceso se tiene por indemostrado el siguiente hecho:

ÚNICO.- Que el recurrente -previo a la interposición de este recurso- haya planteado quejas o denuncias ante el Área Rectora de Salud de Garabito o cualquier otra instancia del Ministerio de Salud; o bien que interpusiera alguna denuncia ante el SINAC, o en cualquier otra oficina del Ministro de Ambiente y Energía.

IV. SOBRE EL CASO CONCRETO

En el caso bajo estudio, el accionante alega que, en materia de gestión administrativa el Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala requiere un importante apoyo relacionado al desarrollo de infraestructura y al equipamiento de este, así como en las condiciones en que labora el personal. Actualmente, las pésimas condiciones de infraestructura, falta de personal y la carencia de material de trabajo para los mismos, complican la realización de las labores diarias e imposibilitan el recibo de voluntarios que son de suma importancia para la conservación de este refugio. Las autoridades recurridas no sólo han incumplido su deber de realizar acciones urgentes para solucionar la grave crisis que enfrenta la reserva, sino que han omitido dotar a los guardaparques que laboran en estas áreas protegidas de los implementos y el equipo mínimo necesarios para enfrentar a los invasores.

Así las cosas, debido a la inacción y la falta de planificación de las autoridades recurridas, los pocos guardaparques que se mantienen en la reserva se encuentran “atados de manos” para enfrentar cazadores ilegales que están destruyendo el Patrimonio Natural del Estado, esta reserva cuenta actualmente con tres guardaparques los cuales deben proteger una extensión total de 2.742 ha de las cuales un 82% son marinas (2.247 ha) y 18% (495 ha) son playas, humedales y bosque e incluye la desembocadura del río Tusubres, así como una pequeña extensión terrestre detrás de la playa. Considera que las conductas omisivas de las autoridades recurridas violentan severamente el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

Ahora bien del elenco de hechos probados, se comprueba que, el puesto ubicado en playa hermosa -Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala- se construyó en el 2015; no obstante, dado el deterioro que presentaba y la urgencia de dotarlo de mejores condiciones, mediante esfuerzos institucionales iniciados desde el 2019, se empezaron las gestiones para dotarlo de recursos para la remodelación del puesto del RNVSPHPM sector Playa Hermosa, obras que arrancaron en el año 2020; no obstante y tal y como está consignado en el expediente SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, una vez concluidas las obras y realizadas las inspecciones de rigor por el personal de la dirección de Infraestructura del SINAC, se determinó que existía en apariencia un incumplimiento contractual, por parte de la empresa a la que se adjudicaron las obras, situación que actualmente se encuentra en estudio en la Secretaría Ejecutiva del SINAC.

Se constata que el 04 de julio de 2022, mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-333-2022, el director del Área de Conservación Pacifico Central recalcó el deterioro de las instalaciones y se estableció el respectivo cierre y cito: “Asimismo, de no tener soluciones en los próximos días la administración deberá clausurar el puesto y trasladar a los funcionarios destacados en ese sector hacia el sector de Punta Mala por la seguridad de los funcionarios”. Aunado a ello, el 27 de julio de 2022, mediante el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, emitido por la administración del Refugio, se procedió a efectuar el cierra el puesto operativo ubicado en playa hermosa, a partir del 28 de julio de 2022 debido a las situaciones físico sanitarias del inmueble. Asimismo, el 30 de agosto de 2022, a través del oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, elaborado por parte de la administración del refugio se indicó el estado situacional de la infraestructura, donde se mencionó: “1.

El refugio carece de infraestructura apta para el alojamiento y permanencia de los funcionarios. 2. Se requiere la adquisición de materiales y productos para el mantenimiento y mejora de la infraestructura. 3. Se requiere del traslado de personal para la realización de las mejoras requeridas. 4. Las instalaciones se encuentran en estados ruinosos, insalubres y peligrosos para la permanencia de los funcionarios. 5. En caso de no hacer las intervenciones se debe de reubicar al personal a zonas aptas para habitar”. Se verifica la carencia de personal para atender las instalaciones del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala.

V.Sobre el particular, conviene indicar que el recurrente no indica, en forma expresa, ni se comprueba que haya presentado denuncia alguna ante las instituciones recurridas, ni aporta prueba en ese sentido. Razón por la cual, no se tiene por acreditado que haya gestionado ante tales instituciones la solución del problema que reclama y; sin embargo, nótese que, una vez conocida la situación actual de las condiciones del referido refugio, con ocasión del presente recurso, el Área Rectora de Salud de Garabito coordinó una visita de inspección al sitio, en compañía de personal de la Dirección Regional de la Región Pacífico Central, lo anterior con el fin de valorar las condiciones físico-sanitarias del inmueble. La inspección se realizó el 30 de octubre de 2023, en la cual se evidenció que el inmueble (puesto operativo) no está siendo utilizado y que los funcionarios destacados en el sector de Playa Hermosa fueron trasladados hacia el sector de Punta Mala, en el Cantón de Parrita (fuera de la jurisdicción de esta Área Rectora de Salud), encontrándose actualmente inhabitado el inmueble ubicado en Playa Hermosa, lo anterior por disposición administrativa del SINAC según se estableció en el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022.

A su vez, el 30 de octubre de 2023, se emite el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023, suscrito por el Ing. Eduardo Salas Hernández y el Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, ambos funcionarios del Área Rectora de Salud de Garabito, en el cual se establecen las deficiencias físico-sanitarias identificadas durante la visita de inspección realizada y se recomienda girar un ordenamiento sanitario donde se declare como inhabitable el inmueble ubicado en Playa Hermosa. Además, se recomienda que, en caso de que a futuro se desee habilitar el puesto operativo, previo a esto, deberá presentarse ante el Área Rectora de Salud de Garabito, un plan en el cual se detallen las acciones a ejecutar para corregir las deficiencias identificadas y detalladas en el Informe Técnico Placa2105 y que la condición de inhabitabilidad debe mantenerse hasta tanto no se corrijan las deficiencias encontradas. Actualmente, el Área Rectora de Salud se encuentra en el proceso de notificación del ordenamiento sanitario, donde se declaró como inhabitable el inmueble ubicado en el sector de Dirección1840 , .

Por lo que se concluye que, existen suficientes elementos para tener por probado en esta vía, que el Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala requiere una intervención urgente por parte de las autoridades competentes, pues, precisamente el objetivo de la creación del Refugio Nacional de Vida Silvestre se encuentra enfocado en la protección de la tortuga marina, la cual realiza labores de desove, lo que implica constantes amenazas a la especie, tales como saqueo de nidos, depredación de nidos; además de actividad humana de avistamiento ilegal de fauna, lo que genera la necesidad de atención y programación del área protegida, a fin de evitar también otras amenazas colaterales como, turismo ilegal, pesca ilegal, tala, transporte y pesca en bote.

Es decir, que la creación del Refugio, tuvo como objetivo primordial la gestión eficiente para la conservación de los recursos naturales que conforman el refugio, específicamente, la protección de las playas de anidación, que corresponde al área donde llegan las tortugas lora (Lepidochelys olivácea) para las actividades del desove y anidación.

Por lo tanto, la atención del Refugio Nacional requiere de la priorización de actividades para atender las situaciones más impactantes sobre la vida silvestre que habita el área que comprende dicho refugio natural, debido a la falta de recurso humano e insumos. En razón de ello, lo procedente es que el Ministerio de Ambiente y Energía en asocio con el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, como parte de la obligación estatal antes expuesta, coordinen lo pertinente, a fin de que se evalúe la situación actual del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente y la vida silvestre, de tal forma que se puedan atender de manera efectiva y razonable la referida área protegida.

Por lo anterior, se debe declarar con lugar este recurso, toda vez que el Estado no ha sido capaz de brindar una protección efectiva al Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala. En ese sentido, deberá el Ministerio de Ambiente y Energía y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) coordinar las acciones necesarias, a fin de que se elabore y ejecute, en el plazo de DOCE MESES, un plan reconstrucción de la infraestructura del refugio nacional, así como, suministrar materiales y recurso humano, para el control y protección de la zona protegida, a fin de que garantice su vigilancia efectiva, de manera tal, se puedan prevenir y atender ilícitos ambientales, para la cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento.

Finalmente, en cuanto al Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), se declara sin lugar el recurso.

VI. CONCLUSIÓN

En mérito de lo expuesto, lo procedente es declarar con lugar el recurso planteado, según se establece en la parte dispositiva de esta sentencia.

VII. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que está de por medio la tutela de la seguridad e integridad física del personal y voluntarios que laboran el puesto de vigilancia ubicado en playa hermosa -Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala-, debido a las condiciones de deterioro y sanitarias que presenta la infraestructura que alberga a ese centro educativo.

VIII. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes, que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del Despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto al Ministerio de Ambiente y Energía y al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Se ordena a Franz Tattenbach Capra y a Rafael Gutiérrez Rojas, por su orden ministro de Ambiente y Energía y director ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, para que en el plazo de DOCE MESES, dispongan lo necesario para que el refugio nacional cuente con la infraestructura necesaria, así como, el suministro de materiales y recurso humano, para el control y protección de la zona protegida, a fin de garantizar la vigilancia efectiva y permanente, de manera tal, que se puedan prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento. Se advierte que, de no acatar las órdenes dichas, podrían incurrir en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley la Jurisdicción Constitucional, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En cuanto al Ministerio de Salud y el INVU se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.- Nombre9290 .

Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Nombre6376 B.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.