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C-261-2001 · 27/09/2001
OutcomeResultado
The PGR determines that the Municipal Council may only delegate the conduct of an administrative proceeding to its secretary and partially reconsiders opinion OJ-047-2000.La PGR determina que el Concejo Municipal solo puede delegar la instrucción de un procedimiento administrativo en su secretario y reconsidera parcialmente el dictamen OJ-047-2000.
SummaryResumen
The Attorney General's Office analyzes whether a Municipal Council may appoint a directing body to conduct administrative proceedings whose final decision rests with it. It notes that collegiate bodies, such as municipal councils, have limited delegation powers: under Article 90(e) of the General Public Administration Act, they may only delegate the conduct of proceedings to their secretary. There is no specific rule determining which body should handle the proceeding, but the discretionary decision must be based on efficiency and reasonableness. The PGR concludes that the Municipal Council may delegate the conduct solely to the secretary, a figure regulated in Article 53 of the Municipal Code. With this opinion, it partially reconsiders opinion OJ-047-2000 on its own motion.La Procuraduría General de la República analiza si un Concejo Municipal puede nombrar un órgano director para instruir procedimientos administrativos cuya decisión final le corresponde. Señala que los órganos colegiados, como los concejos municipales, tienen limitada su capacidad de delegación: conforme al artículo 90 inciso e) de la Ley General de la Administración Pública, solo pueden delegar la instrucción en su secretario. No existe una regla específica que determine qué órgano debe tramitar el procedimiento, pero la decisión discrecional debe basarse en eficiencia y razonabilidad. La PGR concluye que el Concejo Municipal puede delegar la instrucción únicamente en el secretario, figura regulada en el artículo 53 del Código Municipal. Con este criterio, reconsidera de oficio parcialmente el pronunciamiento OJ-047-2000.
Key excerptExtracto clave
These types of bodies have the peculiarity that, in accordance with Article 90(e) of the General Act, they may not delegate their functions "but only the conduct thereof, to the Secretary." Therefore, collegiate bodies have limited delegation possibilities, since they cannot freely decide to which body the conduct of a decision will be delegated, but rather, it may only be delegated to the secretary. If the provisions of Article 90(3) of the General Public Administration Act are related to those of Article 53(d) of the Municipal Code, the conclusion must be reached that municipal councils may appoint as the directing body of a proceeding whoever holds the position of secretary, provided for in Article 53 cited above.Es tipo de órganos tienen la particularidad de que, de conformidad con el artículo 90 inciso e), de la Ley General, no pueden delegar sus funciones "sino únicamente la instrucción de las mismas, en el Secretario". Es por ello, que los órganos de naturaleza colegiada tienen limitada su posibilidad de delegación, debido a que no pueden decidir libremente a cuál órgano se le va a delegar la instrucción de una decisión suya, sino que, puede delegarse, únicamente, en el secretario. Si se relaciona lo dispuesto en el artículo 90 inciso 3) de la Ley General de la Administración Pública, con lo estipulado en el numeral 53 inciso d) del Código Municipal, debe arribarse a la conclusión de que los concejos municipales pueden nombrar como órgano director de un procedimiento a quien ocupe el cargo de secretario, previsto en el artículo 53 de cita.
Pull quotesCitas destacadas
"“…ni en éste ni en ningún caso puede el propio órgano director del procedimiento administrativo dictar el acto final, ya que su competencia se limita a la instrucción del expediente mas no así a su resolución…”"
"“…neither in this nor in any case may the directing body of the administrative proceeding itself issue the final act, since its competence is limited to the handling of the file but not to its resolution…”"
Cita de Resolución 910-93 de la Sala Constitucional
"“…ni en éste ni en ningún caso puede el propio órgano director del procedimiento administrativo dictar el acto final, ya que su competencia se limita a la instrucción del expediente mas no así a su resolución…”"
Cita de Resolución 910-93 de la Sala Constitucional
"los órganos de naturaleza colegiada tienen limitada su posibilidad de delegación, debido a que no pueden decidir libremente a cuál órgano se le va a delegar la instrucción de una decisión suya, sino que, puede delegarse, únicamente, en el secretario."
"collegiate bodies have limited delegation possibilities, since they cannot freely decide to which body the conduct of a decision will be delegated, but rather, it may only be delegated to the secretary."
Consideraciones generales
"los órganos de naturaleza colegiada tienen limitada su posibilidad de delegación, debido a que no pueden decidir libremente a cuál órgano se le va a delegar la instrucción de una decisión suya, sino que, puede delegarse, únicamente, en el secretario."
Consideraciones generales
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Legal Opinion: 261 of 27/09/2001 ( PARTIALLY RECONSIDERS ) C-261-2001 27 September 2001 Licenciada María del Rocío Arroyo Chaves President Municipal Council Municipalidad de Belén Dear Madam:
With the approval of the Deputy Attorney General, I refer to your official letter of 31 July of this year, in which it is forwarded as agreed by the Municipal Council in Ordinary Session No. 16-2001 of 13 March of this year.
The purpose of the request submitted is for us to issue an opinion regarding the composition of the directing bodies of administrative proceedings that, in the exercise of the Municipal Council's powers, it must integrate.
First, it must be specified that the decision-making bodies are those that, in principle, have the power to conduct the administrative proceedings (instruir los procedimientos administrativos) they decide to initiate; however, this Advisory Body has accepted the thesis that, through the use of the delegation mechanism, decision-making bodies delegate the conduct of the proceeding to a directing body (órgano director).
The power that directing body will have is solely that of conducting the proceeding. In this regard, the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) has stated that: "…neither in this nor in any case can the directing body of the administrative proceeding itself issue the final act, since its competence is limited to the processing of the file (instrucción del expediente) but not to its resolution…" (Resolution 910-93 of 20 February 1993). This thesis has also been developed in our jurisprudence.
In turn, the specific situation of municipal councils must be analyzed, regarding the possibility of delegating the conduct of an administrative proceeding through the appointment of a directing body.
A review of the Municipal Code (Código Municipal) reveals that it does not contain an express rule on the appointment of directing bodies of administrative proceedings by municipal councils.
Therefore, it is necessary to resort to the provisions of the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública), based on the fact that municipal councils are collegiate bodies.
These types of bodies have the particularity that, in accordance with Article 90, subsection e), of the General Law, they cannot delegate their functions "except solely the conduct (instrucción) thereof, to the Secretary." It is for this reason that collegiate bodies have their possibility of delegation limited, because they cannot freely decide to which body the conduct of one of their decisions will be delegated, but rather, it may be delegated, solely, to the secretary.
This situation has already been analyzed by this Institution, stating the following:
"Finally, it should be noted that there is no specific rule contained in the General Law of Public Administration in the sense of determining, a priori, which specific body will bear the obligation to process the proceeding. Regarding this postulate, it is only necessary to note the express provision in the sense that collegiate bodies must delegate the processing of matters within their competence to their Secretary (Article 90, subsection e) of the General Law. In the case of the Government Council, see Article 33 subsection c) ibidem). Thus, in this aspect, we find ourselves in the field of exercising a discretionary decision by the hierarchical superior of the officials who will be investigated, such that it will be the responsibility of that superior to determine which specific department or section within the body must process the administrative proceeding. This decision, in turn, has as its reference framework the general concepts of efficiency and reasonableness of any discretionary competence (Article 15 ibid), and taking into account the best satisfaction of the public interest that it entails (Article 10 ibid), which, in the case at hand, can be understood as determining the body that can guarantee the processing of an administrative proceeding that respects the rights of the investigated officials. Therefore, the decision may fall upon the Legal Advisory Office (Asesoría Jurídica) as well as any other department or section, at the discretion of the hierarchical superior responsible for imposing the pertinent sanction." (Legal Opinion C-140-96 of 26 August 1996, also cited in pronouncement OJ-053-2000 of 29 May 2000) Therefore, if what the Municipal Council intends is to appoint a directing body to conduct an administrative proceeding whose final decision is its own responsibility, it may delegate the conduct (instrucción) thereof solely to the secretary.
In the case of municipalities, the position of Council secretary is expressly regulated in Article 53 of the Municipal Code, which establishes the duties that person will have. Subsection d) states, "Any other duty assigned by laws, internal regulations, or the Municipal Council." If the provisions of Article 90, subsection 3) of the General Law of Public Administration are related to what is stipulated in numeral 53, subsection d) of the Municipal Code, the conclusion must be reached that municipal councils can appoint as the directing body of a proceeding the person holding the position of secretary, as provided for in the cited Article 53.
Solely as a reference, pronouncement OJ-053-2000 of 29 May 2001 analyzed the issue in relation to the Secretary of the Government Council, which is similar to the one presented.
In this stated sense, pronouncement OJ-047-2000 of 10 May 2000 is reconsidered ex officio (de oficio) on this point.
Sincerely,
Ana Lorena Brenes Esquivel Administrative Attorney (Procuradora Administrativa)
Dictamen : 261 del 27/09/2001 ( RECONSIDERA PARCIALMENTE ) C-261-2001 27 de septiembre del 2001 Licenciada María del Rocío Arroyo Chaves Presidenta Consejo Municipal Municipalidad de Belén Estimado señora:
Con la aprobación del señor Procurador General Adjunto, me refiero a su oficio de 31 de julio del año en curso, en el que se remite por haberlo acordado así el Concejo Municipal en Sesión Ordinaria Nº 16-2001 de 13 de marzo del presente año.
La solicitud que se presenta tiene por objeto que emitamos criterio en punto a la conformación de los órganos directores de procedimiento administrativo, que en el ejercicio de las competencias del Concejo Municipal, éste deba integrar.
En primer lugar, debe precisarse que los órganos decisorios son los que, en principio, tienen la competencia para instruir los procedimientos administrativos que ellos decidan iniciar; pero, este Organo Asesor, ha admitido la tesis de que mediante la utilización de la figura de la delegación, los órganos decisorios deleguen la instrucción de procedimiento en un órgano director.
La facultad que tendrá ese órgano director es únicamente la de instruir el procedimiento. Al respecto, la Sala Constitucional ha señalado que: "…ni en éste ni en ningún caso puede el propio órgano director del procedimiento administrativo dictar el acto final, ya que su competencia se limita a la instrucción del expediente mas no así a su resolución…" (Resolución 910-93 de 20 de febrero de 1993). Tesis que además ha sido desarrollada en nuestra jurisprudencia.
Por su parte, debe analizarse la situación específica de los concejos municipales, sobre la posibilidad de delegación de la instrucción de un procedimiento administrativo, a través del nombramiento de un órgano director.
Revisado el Código Municipal se evidencia que éste no contiene una norma expresa sobre el nombramiento de órganos directores de procedimiento administrativo por parte de los concejos municipales.
Por lo tanto, se debe recurrir a lo dispuesto en la Ley General de la Administración Pública, partiendo del dato de que los concejos municipales son órganos colegiados.
Es tipo de órganos tienen la particularidad de que, de conformidad con el artículo 90 inciso e), de la Ley General, no pueden delegar sus funciones "sino únicamente la instrucción de las mismas, en el Secretario".
Es por ello, que los órganos de naturaleza colegiada tienen limitada su posibilidad de delegación, debido a que no pueden decidir libremente a cuál órgano se le va a delegar la instrucción de una decisión suya, sino que, puede delegarse, únicamente, en el secretario.
Esta situación ya ha sido analizada por esta Institución, señalándose lo siguiente:
"Por último, cabe indicar que no existe una regla específica contenida en la Ley General de la Administración Pública en el sentido de determinar, a priori, sobre que órgano específico recaerá la obligación de tramitar el procedimiento. Sobre este postulado, cabe únicamente indicar la disposición expresa en el sentido de que los órganos colegiados deben delegar la tramitación de los asuntos propios de su competencia en el Secretario de los mismos (artículo 90, inciso e) de la Ley General. En el caso del Consejo de Gobierno, ver artículo 33 inciso c) ibídem). De tal suerte que, en este aspecto, nos encontramos en el campo del ejercicio de una decisión discrecional a cargo del superior jerárquico de los funcionarios que serán investigados, de tal suerte que a aquél le corresponderá determinar cuál específico departamento o sección al interno del órgano deberá tramitar el procedimiento administrativo. Esta decisión, a su vez, tiene como marco de referencia los conceptos generales de eficiencia y razonabilidad de toda competencia discrecional (artículo 15 ibid), y tomando en cuenta la mejor satisfacción del interés público que la supone (artículo 10 ibid), que, en el caso que nos ocupa, pueden entenderse como determinar el órgano que pueda garantizar la tramitación de un procedimiento administrativo respetuoso de los derechos de los funcionarios investigados. Por ello, la decisión puede recaer tanto en la Asesoría Jurídica como en cualquier otro departamento o sección, ello a criterio del superior jerárquico encargado de imponer la sanción pertinente." (Dictamen C-140-96 de 26 de agosto de 1996, citado, además que el pronunciamiento OJ-053-2000 de 29 de mayo del 2000) Por lo tanto, si el Concejo Municipal lo que pretende es nombrar un órgano director para que instruya un procedimiento administrativo cuya decisión final le compete a él, podrá delegar la instrucción del mismo únicamente en el secretario.
En el caso de las municipalidades, la figura del secretario del Concejo se encuentra que tendrá. En el inciso d), se indica "Cualquier otro deber que le encarguen las leyes, los reglamentos internos o el Concejo Municipal".
Si se relaciona lo dispuesto en el artículo 90 inciso 3) de la Ley General de la Administración Pública, con lo estipulado en el numeral 53 inciso d) del Código Municipal, debe arribarse a la conclusión de que los concejos municipales pueden nombrar como órgano director de un procedimiento a quien ocupe el cargo de secretario, previsto en el artículo 53 de cita.
Unicamente, como referencia, en el pronunciamiento OJ-053-2000 de 29 de mayo del 2001 se analizó en tema en relación con el Secretario del Consejo de Gobierno, que es similar a la expuesta.
En este sentido expuesto, se reconsidera de oficio el pronunciamiento OJ-047-2000 de 10 de mayo del 2000, sobre ese extremo.
Atentamente,
Ana Lorena Brenes Esquivel Procuradora Administrativa
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