Legislative approval of concessions on maritime islandsAprobación legislativa de concesiones en islas marítimas

Legal Opinion: 115 - J of 10/18/2000 O J-115-2000 San José, October 18, 2000 Mrs. Patricia Muñoz Executive Coordinator Economic Affairs Committee Legislative Assembly Dear Madam: With the approval of the Attorney General of the Republic, I am responding to the fax by which that Committee requests our opinion on the draft "Legislative Agreement for a concession permit for Isla Cedros, granted by the Municipality of Puntarenas," (file No. 13.897), published in Supplement No. 24 to La Gaceta No. 66 of April 3, 2000. It is indicated that if no response is given within the eight-day period, the Committee will assume our complete conformity with the scope of the consulted draft. In relation to the foregoing, the following comments are noted: I.- SCOPE OF THIS PRONOUNCEMENT A first observation must be made regarding the warning with which our opinion is requested. After clarifying that we have always responded to the hearings that the Legislative Assembly grants us on various Draft Laws, it should be noted that, in the absence of a response in the present case, it would not be appropriate to assume our "complete conformity with the scope of the consulted draft," since coastal legislation does not provide for this procedure for the approval of concessions under the consequences indicated. Rather, Article 5 of our Organic Law excludes from consultable matters those specific to administrative bodies that have a special jurisdiction established by law; a situation in which those pending resolution before the various instances find themselves, since through a binding opinion we would indirectly exercise functions of active administration. This doctrine is applicable to the case, which concerns an approval within an administrative procedure for a public domain concession. Therefore, as this is an act inherent to the Legislative Assembly, irreplaceable by this Institution through an opinion, a non-binding legal opinion is issued, by way of general considerations regarding the consulted Draft, in an effort to collaborate with that Branch of Government in the performance of its functions. II.- IMPROPRIETY OF THE TERMS "CONCESSION PERMIT" In accordance with the publication made in La Gaceta No. 66 of April 3, 2000, Supplement No. 24, the Draft is called "Concession permit for Isla Cedros granted by the Municipality of Puntarenas" and consists of two concise articles: the first grants approval and the second sets the effective date. In the Statement of Motives, it is affirmed that the purpose of the Draft is "the granting of a permit" to a national company to carry out a tourism development, having fully complied with the legal requirements established by Law 6043, on the Maritime-Terrestrial Zone; the granting of which was approved by the Municipality of Puntarenas in a final agreement adopted at Municipal Council Session No. 164, of December 8, 1999, Article 2. One aspect to highlight regarding the name is the improper manner in which the expressions "concession permit" and "granting of a permit" are used. Starting from the purpose of public use assets, only with an authorizing act from the Administration can a private individual exercise non-common uses over public domain (demanio) that would, in principle, be prohibited. Unlike a concession, the object of use permits are activities in which, without requiring construction or fixed works, special circumstances of intensity or profitability concur, implying occupation with removable installations or movable goods, generating a situation of little solidity, precariousness, and revocability for the permit holder, for reasons of public opportunity or convenience, without liability for the Administration; they are short-term and may be subject to the payment of a fee (Article 154 of the General Law of Public Administration). Some of these characteristic notes are highlighted in the jurisprudence of the Constitutional Chamber (see as examples votes 5399 and 5976, both from 1993; 338, 549, 992, 5231, and 5277, all from 1994; 6192 from 1995; and 2500 and 4815 from 1996). In opinion C-100-95, it was stated that use permits are authorizations to perform simple acts, with effects that do not significantly impact the public domain asset used, transferable only when there is a rule allowing it, similar to what occurs with concession rights of the maritime-terrestrial zone. Article 45 of Law 6043. It differs from the concession, which is the title by which the granting Administration enables a private individual (natural or legal person) to carry out, for their own benefit and that of the community, a private or exclusive use of a parcel of that public domain (demanio). For tourism developments that involve the construction of permanent works or buildings of a certain scale, as intended in the Draft, the appropriate mechanism is the public domain concession. It entails a more intense use and greater stability than that permitted by an authorization, conferring on the holder a new right, of an administrative real nature, for the use and enjoyment of the asset, under the conditions stipulated by law and in the granting act and the respective contract (see Arts. 39 of Law 6043; 2 subsection j of its Regulation). A right that is enforceable erga omnes, of a patrimonial nature, registrable in the Public Registry, and transmissible, with administrative authorization. Therefore, this is not a "concession permit," nor a "granting of a permit," but rather a concession of maritime-terrestrial public domain; a name that must be corrected. III.- LEGISLATIVE APPROVAL OF CONCESSIONS ON MARITIME ISLANDS Maritime islands and islets form part of the maritime-terrestrial zone, with the strip fifty meters wide contiguous to the ordinary high-tide line being a public zone or zone of common use, and the remaining insular lands being a restricted zone, susceptible to concession by the municipalities, except for islands that have a special regime, such as Isla del Coco, Isla San Lucas, Isla del Caño, Isla Cabo Blanco within the Absolute Natural Reserve of the same name, and Islas Guayabo, Negritos, and Pájaros. Mangroves, a type of wetland, constitute a public zone (Arts. 5 of the Constitution; 3, 9, 10, 11, 39, 73, and 78 of Law 6043; Law 6215 of 1978, Law 6794 of 1982, Decrees numbers 13632 of May 3, 1982, and 23775 of October 3, 1994). Due to the unique location of maritime islands and islets and their importance to the country in various areas (exercise of sovereignty, defense and security, value and protection of their natural or cultural resources, scenic beauty and weighting of benefits-costs, migratory controls, drug trafficking controls, navigation, aid or salvage, etc.), the legislator has reserved oversight of concessions involving them. Concessions for tourism or non-tourism use (O. J. 096-2000) that comprise—in whole or in part—maritime islands require legislative approval, pursuant to the provisions of Law 6043: "Article 42.- Concessions in tourism areas require the approval of the Costa Rican Tourism Institute. In the other areas of the maritime-terrestrial zone, approval shall correspond to the Instituto de Desarrollo Agrario. These Institutes may not deny approval, unless it violates the law, which must be expressly and reasonably indicated. If the concession refers to a maritime island or islet, or part thereof, the approval of the Legislative Assembly shall be necessary." Tourism development projects on islands and islets declared as tourist areas also require "legislative authorization" (Article 37 ibid.). It should be noted that in this specific case, it is not a matter of prior authorization, but of subsequent approval; a control that, as the First Chamber of the Court has pointed out, can concern "the legality of the act or its opportunity or convenience" (judgment No. 146 of 14 hours 40 minutes of December 16, 1983). A criterion followed by the Attorney General's Office for legislative approval in concessions of maritime islands and islets, indicating that it involves a review of the legality of the concession and "above all of its opportunity and convenience for the purposes of national interest" (opinion C-212-98). After evaluating its legality and convenience, and admitting it as good, the approval grants efficacy to the controlled act, suspended until this is produced (Article 145.4 of the General Law of Public Administration). However, the declaration of will of the approving body is limited to approving or rejecting the act or contract, without reforming it. Likewise, it has been clarified that legislative approval is indispensable for the concession of maritime islands and islets located in the territorial sea at the time of enacting Law 6043, measured from the low-water line along the coast, in accordance with the Convention on the Territorial Sea and the Contiguous Zone, Law 5031, Article 3, within which are the islands of the Gulf of Nicoya; but not for those located on the continent (opinions C-038-97, C-042-97, and C-212-98). Added to this is a valuable precedent from the Constitutional Chamber, resolution No. 7327-97, of 15 hours and 12 minutes of October 31, 1997, which we summarize in the following points: First, the United Nations Convention on the Law of the Sea (Law 7291 of 1992), upon being incorporated into our legal system by legislative approval, is a "parameter of constitutionality of the first hierarchical order for assessing internal legislation of legal and regulatory rank." Second, there are, and that Convention provides for, two methods for fixing the baseline or inner limit of the territorial sea: the normal baseline, defined by the ordinary low-water line, and straight baselines, when there are large indentations and cuts in the coasts, or a fringe of islands along the coast. Third, the country adopted both systems, but through Executive Decree No. 18581-RE of October 14, 1988. Fourth, the Constitution, in Article 6, opted for the first of these, and "it is not possible to use a method other than the measurement from the ‘low-water line along its coasts,’ especially if this leads to damaging its own sovereignty." Fifth, in matters of territorial integrity, in the modality of marine zones, there is a legal reserve. Sixth, the cited Decree is contrary to Article 6 of the Constitution and to the Convention, because it violates the principle of legal reserve. Seventh, the Islands of the Gulf of Nicoya and any others found in Costa Rican territorial waters are regulated by Law No. 6043, on the Maritime-Terrestrial Zone, without the determination of the straight baselines made by Executive Decree No. 18581-RE being able to modify their regime. Eighth, maritime islands, islets, and rocks, as well as all land or natural formation that projects above the level of the ocean, within the territorial sea of the Republic, referred to in Article 9 of Law 6043, require legislative approval to be granted in concession. IV.- REQUIREMENTS OF THE CONCESSION AND MAIN PROCEDURAL STAGES Finally, it is of interest to review, even if succinctly, the requirements for obtaining a concession in the maritime-terrestrial zone, a topic that has been addressed in several pronouncements of the Attorney General's Office, such as opinions C-144-93, C-100-95, C-123-96, C-097-97, C-006-98, C-011-99, and O. J.- 096-2000, among others. These requirements are dispersed throughout Law 6043 and its Regulation, exhibiting a reprehensible lack of systematization. The basic ones are: a declaration of tourism or non-tourism suitability of the zone by the Costa Rican Tourism Institute, to be published in the Gaceta (Article 27 of the Law); demarcation of the Public Zone by the Instituto Geográfico Nacional, published in the Official Gazette (Articles 62 and 63 of the Regulation); a Regulatory Plan duly approved by the ICT, INVU, and the Municipality, and published in the Gaceta, to which the use of the property must conform (Arts. 31 and 38 of the Law; 17 and 19 of the Regulation); an appraisal by the Direct Taxation Office, basis for the fee (canon) to be set (Articles 28 and 48 of the Law and 48 to 50 of the Regulation); approval of the preliminary project by the ICT, INVU, and the Municipality, accompanied by the documents required by Article 54 of the Regulation, including feasibility studies. The application must follow the prescribed procedure, and the concession is subject to the term and other established legal conditions (Articles 31, 41, 43, 45, 57, 58, and 65 of the Law; 26 et seq., 56, 58 et seq., 66 et seq. of the Regulation, among others). The Law prohibits granting concessions in the maritime-terrestrial zone to officials who intervene in their granting, or who exercise municipal government, and to their close relatives, up to the second degree, by consanguinity or affinity (Art. 46), and to foreign natural or legal persons or bearer-share corporations, in the cases of Article 47. By referral of Article 48 of Law 6043, the procedure for the concession application is set out in the Regulation (Arts. 26 et seq.). The main stages, starting from its proper presentation on an official form, with the contribution of a cadastral plan of the property (Article 44 of the Regulation to the Cadastre Law) and fulfilling the other requirements; the field inspection to verify the characteristics of the property and the adjustment of the use to the Regulatory Plan; publication of the edict in the Gaceta, granting interested parties a period of thirty business days to formulate objections; summoning for a hearing if these arise, in which the evidence provided will be examined; drafting of the resolution project on the granting or denial of the concession, by the Concessions Office or the Mayor, whether or not there are objections, which will be submitted to the Municipal Council. Before the Municipality resolves, with the submission of the respective documents, it must obtain the recommendation of the Concessions Department of the ICT or the IDA, as applicable, regarding the granting or rejection of the concession. It is understood that the Municipality cannot rule on the merits of the application without resolving, in a reasoned manner, the outcome of the objection. The granting of the concession is followed by notification to the interested party, signing of the contract, approval, deposit of the first annuity of the fee (canon), and registry inscription. V.- CONCLUSIONS: From the foregoing, it is concluded: Coastal legislation does not provide, on the occasion of the approval of concessions on maritime islands or islets, for the possibility of assuming, in the absence of a response, our complete conformity with the Draft, which is improper. As this is an act within the exclusive domain of the Legislative Assembly and irreplaceable by this Institution, by way of a non-binding legal opinion, the following general considerations, applicable to the specific case, are made: The expression "concession permit," which is inadequate, must be corrected in the Draft. The correct term is concession of maritime-terrestrial public domain. The concession of territorial portions of Isla Cedros requires legislative approval, as it falls within the provisions of Articles 6 of the Constitution, and 9 and 42 of Law 6043. The act of legislative approval can concern the legality, opportunity, or convenience of the concession. In order to assist in the review of legality aspects, the basic requirements of the concession and the main procedural stages are placed on record. Respectfully, Dr. José J. Barahona Vargas Environmental Attorney

Opinión Jurídica : 115 - J del 18/10/2000 O J-115-2000 San José, 18 de octubre del 2000 Señora Patricia Muñoz Coordinadora Ejecutiva Comisión de Asuntos Económicos Asamblea Legislativa Estimada señor: Con aprobación del señor Procurador General de la República, contesto el fax mediante el cual esa Comisión solicita nuestro criterio acerca del proyecto de "Acuerdo Legislativo permiso de concesión de Isla Cedros, otorgado por la Municipalidad de Puntarenas", (expediente N° 13.897), publicado en el Alcance N° 24, a La Gaceta N° 66 del 3 de abril del 2000. Se indica que en caso de no dar respuesta dentro del plazo de ocho días la Comisión asumirá nuestra total conformidad con los alcances del proyecto consultado. Con relación a lo anterior, se anotan los siguientes comentarios: I.- ALCANCE DE ESTE PRONUNCIAMIENTO Una primera observación cabe hacer respecto del apercibimiento con que se nos solicita parecer. Previa aclaración de que siempre hemos evacuado las audiencias que la Asamblea Legislativa nos otorga sobre distintos Proyectos de Ley, debe acotarse que ante a falta de respuesta en el presente caso no procedería asumir nuestra "total conformidad con los alcances de la proyecto consultado", pues la normativa costera no prevé ese trámite con aprobación de concesiones bajo las consecuencias señaladas. Antes bien, el artículo 5° de nuestra Ley Orgánica excluye de los asuntos consultables los propios de los órganos administrativos que tienen una jurisdicción especial establecida por ley; supuesto en que se hallan los que están pendientes de resolver ante las distintas instancias, pues por vía de un dictamen de obligatorio acatamiento ejerceríamos, de manera indirecta, funciones de administración activa. Esa doctrina es aplicable al caso, que relativa a una aprobación dentro de un procedimiento administrativo de concesión de dominio público. Por tanto, tratándose de un acto inherente a la Asamblea Legislativa, insustituible por esta Institución, a través de dictamen, se emite una opinión jurídica no vinculante, a modo de consideraciones generales en torno al Proyecto consultado, en afán de colaborar con ese Poder en el desempeño de sus funciones. II.- IMPROPIEDAD DE LOS TÉRMINOS "PERMISO DE CONCESIÓN" Acorde con la publicación hecha en La Gaceta N° 66 de 3 de abril del 2000, Alcance N° 24, al Proyecto se le denomina "Permiso de concesión de la Isla Cedros otorgado por la Municipalidad de Puntarenas" y consta de dos escuetos artículos: el primero le imparte aprobación y el segundo fija la fecha a partir de la que rige. En la Exposición de Motivos se afirma que el fin del Proyecto es "la concesión de permiso" a una empresa nacional para realizar un desarrollo turístico, cumplidos a cabalidad los requisitos legales que fija la Ley 6043, sobre la Zona Marítimo-Terrestre; cuyo otorgamiento aprobó la Municipalidad de Puntarenas en acuerdo firme adoptado en la Sesión del Concejo Municipal N° 164, del 8 de diciembre de 1999, artículo 2°. Un aspecto a subrayar en cuanto a la denominación es la forma impropia en que se utilizan las expresiones "permiso de concesión" y "concesión de permiso". Partiendo del destino de los bienes de uso público, sólo con un acto legitimador de la Administración puede el particular ejercer usos no comunes sobre el demanio que, en principio, estarían prohibidos. A diferencia de la concesión, el objeto de los permisos de uso son actividades en las que, sin requerir construcciones u obras fijas, concurren especiales circunstancias de intensidad o rentabilidad, e implican una ocupación con instalaciones desmontables o bienes muebles, que generan en el permisionario una situación de poca solidez, precaria, y revocable, por razones de oportunidad o conveniencia pública, sin responsabilidad para la Administración; de corto plazo y pueden someterse al pago de una tasa (artículo 154 de la Ley General de la Administración Pública. Algunas de estas notas características se destacan en la jurisprudencia de la Sala Constitucional (véanse como ejemplos los votos 5399 y 5976, ambas de 1993; 338, 549,992, 5231 y 5277, todos de 1994; 6192 de 1995; y 2500 y 4815 de 1996). En el dictamen C-100-95 se expresó que los permisos de uso son autorizaciones para realizar actos sencillos, con efectos que no inciden de manera significativa en el bien de dominio público usado, transferibles sólo cuando hay norma que lo permita, similar a lo que acontece con los derechos de concesión de la zona marítimo terrestre. Artículo 45 de la Ley 6043. Difiere de la concesión, que es el título por el cual la Administración concedente habilita a un particular (persona física o jurídica) a realizar, en beneficio propio y de la colectividad, una utilización privativa o excluyente de una parcela de ese demanio. Para desarrollos turísticos que implican la realización de obras o edificaciones permanentes, de cierta envergadura, como se pretende en el Proyecto, la figura propia es la concesión demanial. Conlleva una utilización más intensa y de mayor estabilidad que la que consiente la autorización, confiriéndole al titular un derecho nuevo, de carácter real administrativo, para uso y disfrute del bien, en las condiciones estipuladas por ley y en el acto de otorgamiento y el respectivo contrato (vid. arts. 39 de la Ley 6043; 2 inc. j de su Reglamento) . Derecho que es oponible erga omnes, de contenido patrimonial, inscribible en el Registro Público, de contenido patrimonial y transmisible, con autorización administrativa. Por tanto, no se trata aquí de un "permiso de concesión", ni de "concesión de permiso", sino de una concesión de dominio público marítimo-terrestre; denominación que debe corregirse. III.- APROBACIÓN LEGISLATIVA DE LAS CONCESIONES EN ISLAS MARÍTIMAS Las islas e islotes marítimos forman parte de la zona marítimo- terrestre, siendo zona pública o de uso común la franja de cincuenta metros de ancho contigua a la línea de pleamar ordinaria, y zona restringida los demás terrenos insulares, susceptibles de concesión por las municipalidades, excepto las islas que tienen un régimen especial especial, como la Isla del Coco, Isla San Lucas, Isla del Caño, Isla Cabo Blanco dentro de la Reserva Natural Absoluta del mismo nombre e Islas Guayabo, Negritos y Pájaros. Los manglares, especie de humedal, constituyen zona pública (arts. 5° de la Constitución; 3, 9, 10, 11, 39, 73 y 78 de la Ley 6043; Ley 6215 de 1978, Ley 6794 de 1982, Decretos números 13632 de 3 de mayo de 1982 y 23775 de 3 de octubre de 1994). Por la singular ubicación de las islas e islotes marítimos y su importancia para el país en diversas áreas (ejercicio de la soberanía, defensa y seguridad, valía y protección de sus recursos naturales o culturales, belleza escénica y ponderación de beneficios-costos, controles migratorios, de tráfico de drogas, navegación, socorro o salvamento, etc), el legislador se ha reservado la fiscalización de las concesiones que las involucren. Las concesiones para uso turístico o no turístico (O. J. 096-2000) que comprendan –en forma total o parcial- islas marítimas necesitan aprobación legislativa, a tenor de lo dispuesto en la Ley 6043: "Artículo 42.- Las concesiones en áreas turísticas requieren la aprobación del Instituto Costarricense de Turismo. En las demás áreas de la zona marítimo terrestre la aprobación corresponderá al Instituto de Desarrollo Agrario. Estos Institutos no podrán denegar la aprobación, salvo que ésta viole la ley, lo que deberá indicar de las mismas, será necesaria la aprobación de la Asamblea Legislativa". Los proyectos de desarrollo turístico en islas e islotes declarados turísticas, también requieren "autorización legislativa" (artículo 37 ibid.). Cabe destacar que en la especie, no se trata de una autorización previa, sino de una aprobación posterior; control que, como ha hecho ver la Sala Primera de la Corte- puede versar sobre "la legalidad del acto o sobre la oportunidad o conveniencia" (sentencia N° 146 de 14 horas 40 minutos del 16 de diciembre de 1983). Criterio seguido por la Procuraduría para la aprobación legislativa en concesiones de islas e islotes marítimos indicando que envuelve una revisión de la legalidad de concesión y "sobre todo de su oportunidad y conveniencia a los fines del interés nacional" (dictamen C-212-98). Tras valorar su legalidad y conveniencia, y admitirlo como bueno, la aprobación le otorga eficacia al acto controlado, suspendida hasta que ésta se produzca (artículo 145.4 de la Ley General de la Administración Pública). Sin embargo, la declaración de voluntad del órgano aprobante se circunscribe a aprobar o rechazar el acto o contrato, sin reformarlo. Asimismo, se ha aclarado que la aprobación legislativa es indispensable para la concesión de islas e islotes marítimos situados en el mar territorial al momento de promulgarse la Ley 6043, medido éste desde la línea de bajamar a lo largo de la costa, de acuerdo con el Convenio sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua, Ley 5031, artículo 3°, dentro del que están las islas del Golfo de Nicoya; no así para las que se encuentran en el continente (dictámenes C-038-97, C-042-97 y C-212-98). A esto se agrega, un valioso precedente de la Sala Constitución, la resolución N° 7327-97, de las 15 horas 12 minutos del 31 de octubre de 1997, que resumimos en los siguientes puntos: Primero, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ley 7291de 1992), al incorporarse a nuestro ordenamiento por aprobación legislativa, es un "parámetro de constitucionalidad de primer orden jerárquico para valorar la normativa interna de rango legal y reglamentario". Segundo, hay, y ese Convenio los prevé, dos métodos para fijar la línea de base o límite interior del mar territorial: la línea de base normal, definida por la línea de bajamar ordinaria, y las líneas de base rectas, cuando existan grandes aberturas y escotaduras en las costas, o franjas de islas a lo largo de la costa. Tercero, el país adoptó ambos sistemas, pero por vía del Decreto Ejecutivo N° 18581-RE de 14 de octubre de 1988. Cuarto, la Constitución, en el artículo 6°, optó por el primero de ellos, y "no es posible utilizar método distinto a la medición de la ‘línea de bajamar a lo largo de sus costas’, sobre todo si ello conduce a lesionar su propia soberanía". Quinto, tratándose de la integridad territorial, en la modalidad de las zonas marinas, existe reserva de ley. Sexto, el citado Decreto es contrario al artículo 6° constitucional y a la Convención, porque viola el principio de reserva de ley. Sétimo, las Islas del Golfo de Nicoya y cualesquiera otras que se encuentren en las aguas territoriales costarricenses están reguladas por la Ley N° 60434, sobre la Zona Marítimo Terrestre, sin que la determinación de las líneas de bases rectas que hace el Decreto Ejecutivo N° 18581-RE pueda modificar su régimen. Octavo, las islas, islotes y peñascos marítimos, así como toda tierra o formación natural que sobresalga del nivel del océano, dentro del mar territorial de la República, a que se refiere el artículo 9 de la Ley 6043, precisan de aprobación legislativa para ser otorgadas en concesión. IV.- REQUISITOS DE LA CONCESIÓN Y PRINCIPALES ETAPAS PROCEDIMENTALES Por último, es de interés pasar revista, aunque sea en forma sucinta, a los requisitos para obtener una concesión en la zona marítimo terrestre, tema que se ha abordado en varios pronunciamientos de la Procuraduría, como son los dictámenes C-144-93, C-100-95, C-123-96, C-097-97, C-006-98, C-011-99 y O. J.- 096-2000, entre otros. Esos requisitos están dispersos en la Ley 6043 y su Reglamento, exhibiendo una reprochable falta de sistematización. Los básicos, son: declaratoria de aptitud turística o no turística de la zona por parte del Instituto Costarricense de Turismo, a publicar en la Gaceta (artículo 27 de la Ley); demarcación de la Zona Pública por el Instituto Geográfico Nacional, publicada en el Diario Oficial (artículos 62 y 63 del Reglamento); Plan Regulador debidamente aprobado por el ICT, INVU y la Municipalidad, y publicado en la Gaceta, al que ha de sujetarse el uso del inmueble (arts. 31 y 38 de la Ley; 17 y 19, del Reglamento); avalúo de la Tributación Directa, base del canon a fijar (artículos 28 y 48 de la Ley y 48 a 50 del Reglamento); aprobación del anteproyecto por el ICT, INVU y la Municipalidad, acompañando los documentos exigidos por el artículo 54 del Reglamento, incluidos los estudios de factibilidad. La solicitud debe seguir el trámite previsto y la concesión está sujeta al plazo y demás condiciones legales establecidas (artículos 31, 41, 43, 45, 57, 58 y 65 de la Ley; 26 ss., 56, 58 ss., 66 ss del Reglamento, entre otros). La Ley prohibe otorgar concesiones en la zona marítimo terrestre a los funcionarios que intervienen en su otorgamiento, o ejercen el gobierno municipal y a sus parientes próximos, hasta segundo grado, por consanguinidad o afinidad (art. 46), y a las personas físicas o jurídicas extranjeras o sociedades anónimas al portador, en los supuestos del artículo 47. Por remisión del artículo 48 de la Ley 6043, el trámite de la solicitud de concesión se pauta en el Reglamento (arts. 26 y sigts.). Las etapas principales, a partir de su debida presentación en fórmula oficial, con aporte de plano catastrado del inmueble (artículo 44 del Reglamento a la Ley del Catastro) y cumpliendo los demás requisitos; la inspección de campo para constatar las características del inmueble y ajuste del uso al Plan Regulador; publicación del edicto en la Gaceta, otorgando a los interesados el plazo de treinta días hábiles para formular oposiciones; citación de comparecencia en caso de suscitarse éstas, en la que se evacuarán las pruebas que se aporten; confección del proyecto de resolución sobre el otorgamiento o denegatoria de la concesión, por la Oficina de Concesiones o el Alcalde, hayan o no oposiciones, el que se elevará al Concejo Municipal. Antes de resolver la Municipalidad, con envío de la respectivos documentos, debe recabar la recomendación del Departamento de Concesiones del ICT o del IDA, según el caso, acerca del otorgamiento o rechazo de la concesión. Va sobreentendido que la Municipalidad no puede conocer del mérito de la solicitud sin resolver, en forma razonada, la suerte de la oposición. Al otorgamiento de la concesión, suceden la comunicación al interesado, firma del contrato, aprobación, depósito de la primera anualidad del canon y la inscripción registral. V.- CONCLUSIONES: De lo islas o islotes marítimos la posibilidad de asumir, ante una falta de respuesta, nuestra total conformidad con el Proyecto, lo que resulta improcedente. Tratándose de un acto del exclusivo resorte de la Asamblea Legislativa e insustituible por esta Institución, a modo de opinión jurídica no vinculante, se hacen las siguientes consideraciones generales, aplicables al caso concreto: Debe corregirse en el Proyecto la expresión "permiso de concesión", que es inadecuada. Lo correcto es concesión de dominio público marítimo-terrestre. La concesión de porciones territoriales de la Isla Cedros requiere aprobación legislativa, por estar dentro de las previsiones de los artículos 6° de la Constitución, 9° y 42 de la Ley 6043. El acto de aprobación legislativa puede versar sobre la legalidad, oportunidad o conveniencia de la concesión. A fin de coadyuvar en la revisión de los aspectos de legalidad se deja constancia de los requisitos básicos de la concesión y las principales etapas procedimentales. De usted, atentamente, Dr. José J. Barahona Vargas Procurador Ambiental