12-Mile Autonomy for Artisanal Fishing VesselsAutonomía de 12 millas para pesca artesanal

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 0214 Technical requirements for authorizing the navigation of vessels of the "small-scale or artisanal fishing" class within an operating range (autonomía) of up to twelve nautical miles in Costa Rican waters MINISTRY OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT MARITIME PORT DIVISION DIRECTORATE OF NAVIGATION AND SAFETY Administrative Resolution DVMP-DNS-2023-0214.— Ministry of Public Works and Transport.—Maritime Port Division.—Directorate of Navigation and Safety.— San José, at nine o'clock a.m. on May 22, 2023.

The Maritime Port Division and the Directorate of Navigation and Safety, within their powers and authority, proceed to issue the pertinent resolution to establish the technical requirements for authorizing the navigation of vessels of the "small-scale or artisanal fishing" class within an operating range (autonomía) of up to twelve nautical miles in Costa Rican waters.

Whereas (Resultando):

1.—That the Law Creating the MOPT No. 3155 of August 5, 1963 and its amendments, establishes in its Article 2, subsequent and concordant articles, the material competence vested in the Ministry, stipulating in subsection c), the unavoidable obligation to plan, build, improve and maintain deep-sea and coastal ports, inland navigation waterways and terminals, ferry systems and the like; as well as to regulate and control international maritime transport, coastal shipping, and transport via inland navigation waterways.

2.—That pursuant to Executive Decree No. 40803-MOPT, published in Supplement No. 47 to the Official Gazette La Gaceta on March 2, 2018, the Maritime Port Division and its competent dependencies are responsible for ensuring the safety of navigation and the protection of life at sea, through the technical inspection of national vessels, for obtaining the Certificate of Seaworthiness (Certificado de Navegabilidad).

3.—That pursuant to Executive Decree No. 19081-MOPT of April 28, 1989 on the Inspection of National Vessels, the surveys, inspections, or examinations referred to in said regulation, are intended to verify the minimum conditions of preservation of the vessel, safeguard human life at sea, and check the operational status of the equipment and its quantity according to its operating range (autonomía).

4.—That Decree No. 19801, in its Article 4, states the following:

"Article 4.—Vessels may be subject to the inspections detailed below:

4.1 An initial survey before the vessel enters service:

It shall comprise a complete inspection of the structure, stability, machinery, structural arrangement, and materials. This survey shall be carried out in such a way as to ensure that the arrangement, materials, and scantlings of the structure, pressure vessels and their accessories, main and auxiliary engines, electrical installations, radio, radiotelegraphic installations, motor lifeboats, portable radio apparatus for survival craft, Emergency Position Indicating Radio Beacons (EPIRB), life-saving appliances, fire detection and extinguishing equipment, radar, echo sounders, gyrocompasses, and other equipment and accessories; comply with the provisions issued by the General Directorate of Maritime Transport." (Emphasis not in the original).

5.—That in order to establish the technical requirements required of national vessels referred to in Decree No. 19801-MOPT and "other equipment and accessories" that comply with the provisions issued by the Directorate of Navigation and Safety, consideration must be given, among other factors, to the so-called operating range (autonomía), which pursuant to Executive Decree No. 28742-MOPT of June 19, 2000, "Regulations for the Issuance of Departure Clearance (Zarpe) to National Flag Vessels," is understood as "that distance that the vessel can travel from a home port to the next port of refuge as well as the distance that may exist between the vessel and the coast," three types being administratively recognized: up to three nautical miles —recognized in Decree No. 28742—, up to forty nautical miles, and more than forty nautical miles.

6.—That through Law No. 10,155, which amends several articles of the Fisheries and Aquaculture Law (No. 8436), the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Incopesca) is empowered to carry out research in partnership with legally constituted fishermen's organizations, which will allow the collection of data necessary for new small-scale licenses, and further promote, in addition to the development of the fishing sector, the generation of good practices to strengthen the entrepreneurial and organizational capacities of groups of fishermen, aquaculturists, and marine areas of responsible fishing, with the objective of sustainably utilizing the country's fishery resources and their potential to drive economic growth on the coasts ( Ref. https://www.presidencia.go.cr/ comunicados/2022/03/ejecutivo-sanciona-ley-quefacilitara- investigacion-y-formalizacion-de-pescadores/).

7.—That at a meeting held on February 20, 2023, with representatives of the national fishing sector, the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, and the Ministry of Public Works and Transport, and at the request of the Presidency of the Republic, the issue of the need to create "intermediate operating ranges (autonomías intermedias)" was discussed, specifically for the fishing sector, in order to develop activities beyond three nautical miles, given the limitations that natural processes and other factors have caused in the capture of fishery products, necessitating the search for other fishing zones beyond the current ones, which coincides with part of the research objective set forth in the preceding consideration, for which the participation of the small-scale or artisanal fishing sector is also required.

8.—That according to official communication DVMP-DNS-2023-133 from the Department of Navigation Control, in 2018 (via official communication DVMP-DNS-2018-1368), said department proceeded with the analysis of said need, in which various aspects were assessed, including: oceanographic and meteorological conditions, engine power, differences in the conditions of the Costa Rican Pacific and Caribbean coastline, fuel consumption, and recommended the analysis of construction aspects and detailed the minimum basic safety equipment that should be considered for such purposes.

9.—That point A of said report issued by official communication DVMP-DNS-2023-133, was subjected to a review by the Harbor Masters (Capitanes de Puerto), generating a series of observations and recommendations on the proposed equipment for the protection of human life at sea, where maritime safety, survival and maritime rescue aspects, and effective communications were assessed, which were considered in the drafting of this resolution, as well as general aspects commented on by the team of the Department of Safety and Protection of the Directorate of Navigation and Safety, likewise assessed, which are contained in the administrative file formed for such purposes.

That the Maritime Port Division and the Directorate of Navigation and Safety, in accordance with the powers granted by Executive Decree No. 19081-MOPT regarding the determination of the "other equipment and accessories" that national vessels must carry, and in accordance with the unequivocal principles and rules of science or technique, in this case to ensure the protection of human life at sea, consider the provisional authorization viable for a maritime navigation operating range (autonomía) of up to twelve nautical miles within the Costa Rican marine space, by virtue of the limitations, natural impacts, and needs expressed by the small-scale or artisanal fishing sector, which has compelled the State even to generate scientific research processes, determined by Law, without affecting the already recognized current operating ranges (autonomías) of up to Three Nautical miles, up to Forty Nautical Miles, and More than Forty Nautical Miles. Therefore (Por tanto), With legal basis in the Law Creating the MOPT No. 3155 of August 5, 1963, Executive Decree No. 40803-MOPT Organizational and Functional Reform of the Maritime Port Division, and Executive Decree No. 19081-MOPT:

1.—To provisionally authorize an intermediate navigation operating range (autonomía) of "Up to 12 Nautical Miles" for artisanal or small-scale fishing vessels.

2.—That the owners of artisanal or small-scale fishing vessels seeking to navigate under the twelve-nautical-mile operating range (autonomía) must comply with all the requirements already established for the three-nautical-mile operating range (autonomía) and, in addition, must comply without exception with the following conditions:

1. Present a 2 kg ABC type fire extinguisher.

2. A portable Global Positioning System (GPS) for marine use.

3. A VHF Radio with marine frequency.

4. Tide Table for the current period, which may be requested by the user at the harbor master's office (capitanía de puerto).

5. An anchor with a minimum weight of 30 kilograms, with four meters of chain and two hundred meters of rope.

6. Fixed or compressed air whistle.

7. Daytime binoculars 7x50 at least.

8. Navigation Lights in accordance with recognized international standards (side lights and anchor light) if intending to navigate at night. (It is recommended to use the International Regulations for Preventing Collisions at Sea (RIPA) as a reference).

9. At least one lifebuoy.

10. Three distress signals (rocket parachute flares).

11. Bilge pump.

12. Awning/sunshade (toldilla), which may be removable or fixed.

3.—Vessels seeking to move from the operating range (autonomía) of "Up to 3 Nautical Miles" to the operating range (autonomía) of "Up to 12 Nautical Miles" must formally request, in accordance with ordinary procedures, an inspection by the Harbor Master's Office (Capitanía de Puerto) of their jurisdiction for the verification of technical conditions, considering the ordinary obligations of said local offices.

4.—The owner or shipowner must respect the already authorized transport capacity of fuel designated for own use (not as cargo) in the Certificate of Seaworthiness (Certificado de Navegabilidad), and if an increase in capacity for own use is required, they must submit to the procedures established in Law No. 9096, Law to Regulate the Marketing, Storage, and Transport of Fuel in Marine and Fluvial Zones Subject to the Jurisdiction of the Costa Rican State.

5.—Every vessel that obtains a Certificate of Seaworthiness (Certificado de Navegabilidad) with an operating range (autonomía) of "Up to 12 Nautical Miles," must request the respective National Departure Clearance (Zarpe Nacional), under the conditions established in the Decree on the Issuance of National Departure Clearance (Zarpe Nacional), including the technical requirements for its obtainment.

6.—Every vessel seeking to undertake navigation of "Up to 12 Nautical Miles," requiring modifications to its structure, must submit to the construction processes established by the Directorate of Navigation and Safety.

7.—The Directorate of Navigation and Safety must generate studies to create other intermediate operating ranges (autonomías) applicable to other national navigation sectors (fishing, tourism, coastal shipping, passengers, among others) within a period of six months from the publication of this resolution.

8.—The operating range (autonomía) of "Up to 12 Nautical Miles" for artisanal or small-scale fishing vessels shall remain in force until the new regulation that comprehensively regulates navigation operating ranges (autonomías) in Costa Rican waters is issued.—Publish.

Considering:

IT IS RESOLVED:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 0214 Requisitos técnicos para autorizar la navegación de embarcaciones de clase "pesca artesanal o pequeña escala" en una autonomía de hasta doce millas náuticas en aguas costarricenses MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES DIVISIÓN MARÍTIMO PORTUARIA DIRECCIÓN DE NAVEGACIÓN Y SEGURIDAD Resolución administrativa DVMP-DNS-2023-0214.- Ministerio de Obras Públicas y Transportes.-División Marítimo Portuaria.-Dirección de Navegación y Seguridad.- San José, al ser las nueve horas del 22 de mayo del año 2023.

Procede la División Marítimo Portuaria y la Dirección de Navegación y Seguridad dentro de sus atribuciones y facultades a dictar la resolución pertinente para establecer los requisitos técnicos para autorizar la navegación de embarcaciones de clase "pesca artesanal o pequeña escala" en una autonomía de hasta doce millas náuticas en aguas costarricenses.

1. 1Que la Ley de Creación del MOPT N° 3155 de 5 de agosto de 1963 y sus reformas, establece en su artículo 2°, siguientes y concordantes, la competencia material que asiste al Ministerio, consignándose en su inciso c), la obligación ineludible de planificar, construir, mejorar y mantener los puertos de altura y cabotaje, las vías y terminales de navegación interior, los sistemas de transbordadores y similares; así como regular y controlar el transporte marítimo internacional, de cabotaje y por vías de navegación interior.
2. 2Que conforme al Decreto Ejecutivo N° 40803- MOPT, publicado en el Alcance N° 47 del Periódico Oficial La Gaceta del día 2 de marzo del 2018, le corresponde a la División Marítimo Portuaria y sus dependencias competentes, velar por la seguridad de la navegación y por la protección de la vida en el mar, por medio de la inspección técnica a embarcaciones nacionales, para la obtención del Certificado de Navegabilidad.
3. 3Que conforme al Decreto Ejecutivo N° 19081-MOPT del 28 de abril de 1989 de Inspección de Embarcaciones Nacionales, los reconocimientos, inspecciones o revisiones a que se refiere dicho reglamento, tiene por objeto verificar las condiciones mínimas de conservación del buque, salvaguardar la vida humana en el mar, comprobar el estado de funcionamiento del equipo y cantidad según su autonomía.
4. 4Que el Decreto N° 19801, en su artículo 4° señala lo siguiente:

"Artículo 4º-Los buques podrán ser objeto de las inspecciones que a continuación se detallan:

margin-right:0cm;margin-bottom:0cm; margin-left:72.0pt;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify'>4.1 Un reconocimiento inicial antes de que el buque entre en servicio:

Comprenderá una inspección completa de la estructura, estabilidad, maquinaria, disposición estructural y materiales. Esta se realizará de modo que garantice que la disposición, materiales y los escantillones de la estructura, recipientes a presión y sus accesorios, máquinas principales y auxiliares, instalaciones eléctricas, radioeléctricas, radiotelegráficas, los botes salvavidas a motor, los aparatos radioeléctricos portátiles de las embarcaciones de supervivencia, las radiobalizas de localización de siniestros (EPIRB), los dispositivos de salvamento, detección y extinción de incendios, el radar, los ecosondas, los girocompases y demás equipos y accesorios; cumplan las disposiciones emitidas por la Dirección General de Transporte Marítimo." (El destacado no corresponde al original).

1. 5Que para establecer los requerimientos técnicos que se exigen a las embarcaciones nacionales referidos en el Decreto N° 19801-MOPT y "demás equipos y accesorios" que cumplan las disposiciones emitidas por la Dirección de Navegación y Seguridad, se deben considerar, entre otros factores, la denominada autonomía, que conforme al Decreto Ejecutivo N° 28742-MOPT del 19 de junio de 2000 "Reglamento a Emisión de Zarpe a las Embarcaciones de Bandera Nacional", se entiende como "aquella distancia que el buque puede recorrer desde un puerto base hasta el próximo puerto de refugio así como la distancia que puede existir entre el buque y la costa", resultando reconocidas administrativamente tres tipos: hasta tres millas náuticas -reconocida en el Decreto N° 28742, hasta cuarenta millas náuticas y más de cuarenta millas náuticas.
2. 6Que por medio de la Ley N° 10.155, la cual modifica varios artículos de la Ley de Pesca y Acuicultura (N° 8436), se faculta al Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca) la realización de investigaciones en asocio con organizaciones de pescadores legalmente constituidos, lo que permitirá la recopilación de datos necesarios para nuevas licencias de pequeña escala, y promover además del desarrollo del sector pesquero, la generación de buenas prácticas para fortalecer las capacidades empresariales y organizativas para grupos de pescadores, acuicultores y las áreas marinas de pesca responsable, con el objetivo de aprovechar sosteniblemente los recursos pesqueros del país y su potencial para impulsar el crecimiento económico en las costas ( Ref. https://www.presidencia.go.cr/ comunicados/2022/03/ejecutivo-sanciona-ley-quefacilitara- investigacion-y-formalizacion-de-pescadores/).
3. 7Que en reunión sostenida el día 20 de febrero de 2023 con representantes del sector pesquero nacional, del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, y a solicitud de la Presidencia de la República, se analizó el tema sobre la necesidad de crear "autonomías intermedias", concretamente para el sector pesquero para lograr desarrollar actividades más allá de las tres millas náuticas, ante las limitaciones que los procesos naturales y otros han provocado en la captura de producto pesquero, que obliga la búsqueda de otras zonas de pesca que superan las actuales, y que coincide con parte del objetivo de la investigación que se consignó en el considerando anterior, para lo que igual se requiere de la participación del sector de pesca de pequeña escala o artesanal.
4. 8Que conforme al oficio DVMP-DNS-2023-133 del Departamento de Control de la Navegación, en el año 2018 (mediante oficio DVMP-DNS-2018-1368) dicha dependencia procedió con el análisis de dicha necesidad, en la que se valoraron distintos aspectos, entre los cuales están: condiciones oceanográficas y meteorológicas, potencia de motores, diferencias de las condiciones del litoral Pacífico y Caribe costarricense, consumo de combustible, y recomendó el análisis de los aspectos constructivos y se detalló el equipo mínimo básico de seguridad que debía considerarse para tales efectos.
5. 9Que el punto A de dicho informe emitido por oficio DVMP-DNS-2023-133, se sometió a una revisión de los Capitanes de Puerto, generando una serie de observaciones y recomendaciones sobre las propuestas de equipamiento para la protección de la vida humana en el mar, donde se valoraron aspectos de seguridad marítima, supervivencia y salvamento marítimo, comunicaciones efectivas, que se consideraron en la elaboración de la presente resolución, así como aspectos generales comentados por el equipo del Departamento de Seguridad y Protección de la Dirección de Navegación y Seguridad, igualmente valorados, que constan en el expediente administrativo conformado para tales efectos.

Que la División Marítimo Portuaria y la Dirección de Navegación y Seguridad, en apego a las facultades que le otorga el Decreto Ejecutivo N° 19081-MOPT sobre la determinación de los "demás equipos y accesorios" que deben portar las embarcaciones nacionales, y conforme a los principios y reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, en el presente caso para velar por la protección de la vida humana en el mar, se considera viable la autorización provisional de una autonomía de navegación marítima de hasta doce millas náuticas dentro del espacio marino costarricense, en virtud de las limitaciones, afectaciones naturales y necesidades expuestas por el sector pesquero de pequeña escala o artesanal, que ha obligado al Estado inclusive a generar procesos de investigación científica, determinado por Ley, sin afectación de las autonomías ya reconocidas vigentes de hasta Tres Millas náuticas, hasta Cuarenta Millas Náuticas y Más de Cuarenta Millas Náuticas. Por tanto, Con asidero legal en la Ley de Creación del MOPT N° 3155 de 5 de agosto de 1963, el Decreto Ejecutivo N° 40803- MOPT Reforma Organizativa y Funcional de la División Marítimo Portuaria, y el Decreto Ejecutivo N° 19081-MOPT:

1º-Autorizar provisionalmente una autonomía de navegación intermedia de "Hasta 12 Millas Náuticas" para las embarcaciones de pesca artesanales o pequeña escala.

1. 2Que los propietarios de embarcaciones de pesca artesanal o pequeña escala que pretendan navegar bajo la autonomía de doce millas náuticas, deberán cumplir con la totalidad de los requisitos ya establecidos para la autonomía de tres millas náuticas y, además, deberán cumplir sin excepción las siguientes condiciones:

1. Presentar un extintor de fuego tipo ABC de 2 kg.

2. Un Sistema de Posicionamiento Global portátil (GPS) de uso marino.

3. Un Radio VHF de frecuencia marina.

4. Tabla de Mareas del periodo vigente, la cual podrá ser solicitado en capitanía de puerto por el usuario.

5. Un ancla de peso mínimo de 30 kilogramos, con cuatro metros de cadena y doscientos metros de mecate.

6. Pitoreta fija o de aire comprimido.

7. Binoculares diurnos 7x50 al menos.

8. Luces de Navegación conforme a los estándares internacionales reconocidos (de costado y de fondeo) en caso de pretender realizar navegación nocturna. (Se recomienda utilizar como referencia el Reglamento Internacional para Prevenir Abordajes (RIPA).

9. Al menos un aro salvavidas.

10. Tres señales de socorro (cohetes con paracaídas).

11. Bomba de achique.

12. Toldilla, la cual puede ser removible o fija.

3º-Las embarcaciones que pretendan trasladarse de la autonomía de "Hasta 3 Millas Náuticas" a la autonomía de "Hasta 12 Millas Náuticas" deberán solicitar formalmente y conforme a los procedimientos ordinarios, la inspección a la Capitanía de Puerto de su jurisdicción para la verificación de las condiciones técnicas, considerando las obligaciones ordinarias de dichas oficinas locales.

4º-El propietario o armador, deberá respetar la capacidad ya autorizada de transporte de combustible consignado para uso propio (no como carga) en el Certificado de Navegabilidad, y en caso de requerir un aumento de capacidad para uso propio, deberá someterse a los procedimientos establecidos en la Ley N° 9096 Ley para Regular la Comercialización, el Almacenamiento y el Transporte de Combustible por las Zonas Marinas y Fluviales sometidas a la Jurisdicción del Estado Costarricense.

5º-Toda embarcación que obtenga un Certificado de Navegabilidad con una autonomía de "Hasta 12 Millas Náuticas", deberá solicitar el respectivo Zarpe Nacional, bajo las condiciones establecidas en el Decreto de Emisión de Zarpe Nacional, incluidos los requisitos técnicos para su obtención.

6º-Toda embarcación que pretenda someterse a navegación de "Hasta 12 Millas Náuticas", que requiera modificaciones de su estructura, deberá someterse a los procesos constructivos establecidos por la Dirección de Navegación y Seguridad.

7º-La Dirección de Navegación y Seguridad deberá generar los estudios para crear otras autonomías intermedias que apliquen a otros sectores de navegación nacional (pesca, turismo, cabotaje, pasajeros, entre otros) en un plazo de seis meses a partir de la publicación de la presente resolución.

8º-La autonomía de "Hasta 12 Millas Náuticas" para embarcaciones pesqueras artesanales o pequeña escala, se mantendrá vigente hasta tanto se emita la nueva normativa que regule de forme integral las autonomías de navegación en aguas costarricenses.-Publíquese.

Resultando:

Considerando:

RESUELVE: