Administrative Intervention of Manuel Antonio National ParkIntervención Administrativa del Parque Nacional Manuel Antonio

the entire text - Complete Text of Regulation 44045 Administrative Intervention of the Manuel Antonio National Park and declaration of public interest of the administrative intervention of the Manuel Antonio Park N° 44045-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In exercise of the powers conferred by articles 11, 50, 140 subsections 8), 18), and 20) and 146 of the Political Constitution of November 7, 1949; articles 4, 11, 25 subsection 1), 27 subsection 1) and 28 subsection 2) paragraph b) of the General Law of Public Administration, Law N° 6227 of May 2, 1978; articles 16 and 17 of the National Planning Law, Law N° 5525 of May 2, 1974; article 2, subsections a), c), ch), and e) of the Organic Law of the Ministry of Environment and Energy, Law N° 7152 of June 5, 1990 and its reforms; articles 35 and 46 of the Organic Law of the Environment, Law N° 7554 of October 4, 1995; the Law for the Protection of the Citizen from Excessive Administrative Requirements and Procedures, Law N° 8220 of March 4, 2002 and its reforms; the General Law of Internal Control, Law N° 8292 of July 31, 2002; the Biodiversity Law, Law N° 7788 of April 30, 1998, and the National Parks Service Law, Law N° 6084 of August 24, 1977.

I.- That, article 140 subsections 8) and 18) of the Political Constitution establishes that the powers of the President, together with the relevant Minister, include "overseeing the proper functioning of administrative services and dependencies" and "issuing the appropriate Regulation for the internal regime of their offices and necessary ordinances for the prompt execution of the laws." II.- That, article 26 subsection b) of the General Law of Public Administration, Law N° 6227 stipulates that the President of the Republic has the power to "direct and coordinate the tasks of Government and of the central Public Administration as a whole." III.- That, numeral 27 of the General Law of Public Administration, Law N° 6227 contemplates that the functions of the Executive Branch are to "direct and coordinate the Administration, both central and, where applicable, decentralized, of the respective branch," and article 28 subsection a) of the cited Law regulates that the Minister, as the superior hierarchical body of the respective Ministry, has the power to "Direct and coordinate all services of the Ministry." IV.- That, article 35 of the Organic Law of the Environment, Law N° 7554, establishes the objectives for the creation, conservation, administration, development, and surveillance of protected areas, including national parks; along the same lines of thought, article 46 provides that the State shall exercise sovereignty over biological diversity, as part of its natural heritage, which constitutes an essential factor for the sustainable development of the country, over which the State shall maintain a preponderant role, able to dictate general and specific measures.

V.- That, in accordance with article 4 of the General Law of Public Administration, Law N° 6227, the activity of public entities must be subject, as a whole, to the fundamental principles of public service, to ensure its continuity, efficiency, adaptation to any change in the legal regime or in the social need it satisfies, and equality of treatment for the recipients, users, or beneficiaries.

VI.- That, in accordance with the General Law of Administration, Law N° 6227 and the criteria expressed by the Attorney General's Office of the Republic, in the case of deconcentrated bodies, the delimitation of the deconcentrated aspects shall be those technically indicated in the Law that authorizes them.

In aspects not deconcentrated, the subordinate remains subject to the normal powers of the hierarch in the non-deconcentrated matter; therefore, the figure of deconcentration is subject to the principle of legality, which establishes that any act or conduct of the administration must be authorized by a regulation and must conform to what it dictates, it not being possible to carry out what is not subordinate its actions to what the legal regulation that created it strictly indicates. Outside of that deconcentrated competence and the limits set by the legislator, the hierarch retains hierarchical authority (PGR C-313-2008, September 10, 2008).

VII.- That, in accordance with articles 4 and 28 subsection 2) of the General Law of Public Administration, Law N° 6227, in concordance with article 140 subsection 8) of the Political Constitution, it is the duty of the Ministerial Hierarch to coordinate and collaborate to guarantee that the activity, even of deconcentrated bodies, adjusts to the principles of continuity, efficiency, and adaptability, it being notorious that the hierarch's obligation implies coordinating the activity of the Ministry and guaranteeing the proper dispatch of its affairs (PGR C-171-2012 of July 5, 2012).

VIII.- That, in accordance with the General Law of Internal Control, Law N° 8292, it is the obligation of the hierarch and the subordinate titleholder to establish, maintain, perfect, and evaluate the institutional internal control system. Likewise, it shall be the responsibility of the active administration to take the necessary actions to guarantee its effective functioning.

IX.- That, the Manuel Antonio National Park (Parque Nacional Manuel Antonio, PNMA), located in the Puntarenas province, in the Quepos canton, forms part of the country's protected wilderness areas, contains a very humid tropical forest where endangered species of flora and fauna coexist, a mangrove, marine environments, islands, and a 14-hectare lagoon, besides receiving the largest number of national and international tourists; this national park presents the particularity of having a co-administration regarding its management between SINAC and the Park's Board of Directors; however, the provision of personnel, administration, infrastructure development, conservation, and administrative management, falls under SINAC's competence.

X.- That, various public and private entities and organizations, users, and legislators have expressed in the media and before the Ministry of Environment and Energy their concern, constant complaints and grievances regarding the weak internal organization of the Manuel Antonio National Park (PNMA), concerning its deficiency in the provision of services, public attention, quality of infrastructure such as sanitary services, trash cans, broken bridges and railings, maintenance, long access lines, visitation control, difficulty in acquiring entry tickets on the platform, impact from sanitary orders, shortage of personnel, which has caused a serious decrease in the quality of services, damage to institutional credibility, reproaches for inaction, disagreement with neighbors and local authorities, lack of diligence in administrative management and services, to the detriment of users and the 400 thousand tourists per year estimated to visit the place.

XI.- That, in response to the inconsistencies and shortcomings reported in the administrative management, the Ministry of Environment and Energy considers it necessary and urgent to establish an administrative intervention to review and evaluate the management development and processes carried out internally at the Manuel Antonio National Park (PNMA), under a direct and effective approach, in order to detect and correct any situation or activity to raise the functioning and service of the Park to an acceptable standard.

XII.- That, in compliance with the legal obligations of the Executive Branch, and given the fact that the Manuel Antonio National Park (PNMA) faces a serious organizational, operational-administrative, and management crisis, the State requires an immediate intervention that allows for an effective and timely restructuring and reorientation of this national park, so that it strictly fulfills its fundamental purpose of creation.

XIII.- That, due to the degree of complexity of the matter and by virtue of the legal obligations of the Executive Branch, and for reasons of public interest, it is convenient to constitute a Commission to proceed with the administrative intervention of the Manuel Antonio National Park (PNMA), so that it may promptly have an adequate structure, a high technical-professional level, guaranteeing the rational use of resources and efficient operational execution in accordance with its powers.

XIV.- That, in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of the Citizen from Excessive Administrative Requirements and Procedures, Executive Decree N° 37045-MPMEIC and its reforms, it was determined that the present proposal does not establish or modify procedures, requirements, or formalities that the administered party must comply with, a situation for which the prior control procedure was not undertaken. Therefore, WE DECREE:

"ADMINISTRATIVE INTERVENTION OF THE MANUEL ANTONIO NATIONAL PARK AND DECLARATION OF PUBLIC INTEREST OF THE ADMINISTRATIVE INTERVENTION OF THE MANUEL ANTONIO NATIONAL PARK"

Considering:

en la totalidad del texto - Usted está en la última versión de la norma - Texto Completo Norma 44045 Intervención Administrativa del Parque Nacional Manuel Antonio y declaratoria de interés público de la intervención administrativa del Parque Manuel Antonio N° 44045-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En ejercicio de las atribuciones que les confieren los artículos 11, 50, 140 incisos 8), 18), y 20) y 146 de la Constitución Política del 7 de noviembre de 1949; los artículos 4, 11, 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la Administración Pública, Ley N° 6227 del 2 de mayo de 1978; los artículos 16 y 17 de la Ley de Planificación Nacional, Ley N° 5525 del 2 de mayo de 1974; el artículo 2, incisos a), c), ch), y e) de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía, Ley N° 7152 del 5 de junio de 1990 y sus reformas; los artículos 35 y 46 de la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554 del 4 de octubre de 1995; la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley N° 8220 del 4 de marzo de 2002 y sus reformas; la Ley General de Control Interno, Ley N° 8292 del 31 de julio de 2002; la Ley de Biodiversidad, Ley N° 7788 del 30 de abril de 1998 y, la Ley del Servicio de Parques Nacionales, Ley N° 6084 del 24 de agosto de 1977.

I.-Que, el artículo 140 incisos 8) y 18) de la Constitución Política, establece que son atribuciones del Presidente en conjunto con el Ministro del Ramo "vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas" y "darse el Reglamento que convenga para el régimen interior de sus -despachos y ordenanzas necesarios para la pronta de ejecución de las leyes".

II.-Que, en el artículo 26 inciso b) de la Ley General de la Administración Pública, Ley N° 6227 se estipula que el Presidente de la República tiene como potestad "dirigir y coordinar las tareas de Gobierno y de la Administración Pública central en su total conjunto (.).

III.-Que, en el numeral 27 de la Ley General de la Administración Pública, Ley N° 6227 se contempla que son funciones del Poder Ejecutivo ".dirigir y coordinar la Administración, tanto central como, en su caso, descentralizada del respectivo ramo" y en el artículo 28 inciso a) de la citada Ley, se regula que el Ministro como órgano jerárquico superior del respectivo Ministerio, tiene como atribución "Dirigir y coordinar todos los servicios del Ministerio".

IV.-Que, el artículo 35 de la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554, establece los objetivos de creación, conservación, administración, desarrollo y la vigilancia de las áreas protegidas, incluidos los parques nacionales; en igual línea de pensamiento, el artículo 46 dispone que el Estado ejercerá la soberanía sobre la diversidad biológica, como parte de su patrimonio natural, lo cual constituye un factor esencial para el desarrollo sostenible del país, sobre los que el Estado mantendrá un papel preponderante pudiendo dictar medidas generales y particulares.

V.-Que, de conformidad con el artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública, Ley N° 6227, la actividad de los entes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, eficiencia, adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad de trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios.

VI.-Que, de conformidad con la Ley General de la Administración, Ley N° 6227 y los criterios externados por la Procuraduría General de la República, para el caso de los órganos desconcentrados, la delimitación de los aspectos desconcentrados será aquellos técnicamente indicados en la Ley que los autoriza.

En los aspectos no desconcentrados, el inferior permanece sometido a los poderes normales del jerarca de la materia no desconcentrada, es por ello, que la figura de la desconcentración está sujeta al principio de legalidad que establece que cualquier acto o conducta de la administración deberá estar autorizado por medio de una norma y habrá de adecuarse a Io que ésta dicte, no siendo posible realizar lo que no se encuentre explícitamente regulado, por lo que el órgano desconcentrado deberá supeditar sus actuaciones a lo que la norma legal que lo creó estrictamente indica. Fuera de esa competencia desconcentrada y los límites fijados por el legislador, el jerarca conserva la potestad jerárquica (PGR C-313-2008 10 de setiembre de 2008).

VII.-Que, de conformidad con los artículos 4 y 28 inciso 2) de la Ley General de la Administración Pública Ley N° 6227, en concordancia con el artículo 140 inciso 8) de la Constitución Política es deber del Jerarca Ministerial coordinar y colaborar para garantizar que la actividad, aún de los órganos desconcentrados, se ajuste a los principios de continuidad, eficiencia y adaptabilidad, siendo notorio que la obligación del Jerarca implica el coordinar la actividad del Ministerio y garantizar el buen despacho de sus asuntos (PGR C-171-2012 de 5 de julio de 2012).

VIII.-Que, de conformidad con la Ley General de Control Interno, Ley N° 8292 es obligación del jerarca y del titular subordinado establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno institucional. Asimismo, será responsabilidad de la administración activa realizar las acciones necesarias para garantizar su efectivo funcionamiento.

IX.-Que, el Parque Nacional Manuel Antonio (PNMA), que se ubica en la provincia Puntarenas, en el cantón Quepos, forma parte de las áreas silvestres protegidas del país, contiene un bosque tropical muy húmedo donde coexisten especies de flora y fauna en peligro de extinción, un manglar, ambientes marinos, islas y una laguna de 14 hectáreas, además de que recibe la mayor cantidad de turistas nacionales e internacionales; siendo que este parque nacional presenta la particularidad de tener una coadministración en cuanto a su gestión entre el Sistema Nacional de Áreas de Conservación y la Junta Directiva del Parque Nacional; sin embargo, la dotación de personal, administración, desarrollo de infraestructura, conservación y gestión administrativa, está bajo la competencia del SINAC.

X.-Que, diversas entidades y organizaciones públicas y privadas, usuarios y diputados, han externado en medios de comunicación y ante el Ministerio de Ambiente y Energía su preocupación, denuncias y quejas constantes sobre la débil organización interna del Parque Nacional Manuel Antonio (PNMA), en cuanto a su deficiencia en la prestación de servicios, atención al público, calidad de la infraestructura como servicios sanitarios, basureros, puentes y barandas quebradas, mantenimiento, largas filas de acceso, control de visitación, dificultad en adquirir tiquetes de entrada en plataforma, afectación por órdenes sanitarias, escases de personal, lo que ha provocado una grave disminución en la calidad de los servicios, afectación de la credibilidad institucional, reproches por inacción, disconformidad con los vecinos y autoridades del lugar, falta de diligencia en la gestión administrativa y en los servicios, en perjuicio de los usuarios y de los 400 mil turistas por año, que se estiman visitan el lugar.

XI.-Que, en atención a las inconsistencias y falencias que se denuncian en la gestión administrativa, el Ministerio de Ambiente y Energía considera necesario y urgente establecer una intervención administrativa que permita revisar y evaluar el desarrollo gestión y procesos que se realizan a lo interno del Parque Nacional Manuel Antonio (PNMA), bajo un abordamiento directo y efectivo, con el fin de detectar y corregir cualquier situación o actividad que permita elevar a un estándar aceptable el funcionamiento y servicio del Parque Nacional.

XII.-Que, en cumplimiento de las obligaciones legales, del Poder Ejecutivo, y ante el hecho de que el Parque Nacional Manuel Antonio (PNMA) enfrenta una grave crisis organizativa, operativa-administrativa y de gestión, es que el Estado requiere de una inmediata intervención que permita una efectiva y oportuna reestructuración y reorientación de este parque nacional, para que cumpla estrictamente con su objetivo fundamental de creación.

XIII.-Que, por el grado de complejidad de la materia y en virtud de las obligaciones legales del Poder Ejecutivo, y por razones de interés público, resulta conveniente constituir una Comisión que proceda a intervenir administrativamente el Parque Nacional Manuel Antonio (PNMA), a fin de que éste cuente a la brevedad con una adecuada estructura, un alto nivel técnico-profesional, se garantice el uso racional de los recursos y una ejecución operativa eficiente y acorde a sus atribuciones.

XIV.-Que, de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo N° 37045-MPMEIC y sus reformas, se determinó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la que no se procedió con el trámite de control previo. Por tanto,

"INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA DEL PARQUE NACIONAL MANUEL ANTONIO Y DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICO DE LA INTER VENCIÓN ADMINISTRATIVA DEL PARQUE NACIONAL MANUEL ANTONIO"

Considerando:

DECRETAN: